La vivienda pública es una forma de tenencia de vivienda en la que la propiedad suele ser propiedad de una autoridad gubernamental , ya sea central o local. Aunque el objetivo común de la vivienda pública es proporcionar viviendas asequibles , los detalles, la terminología, las definiciones de pobreza y otros criterios de asignación varían en diferentes contextos. Dentro de la OCDE , la vivienda social representa un promedio del 7% del parque de viviendas nacional (2020), que oscila entre el ~34% en los Países Bajos y menos del 1% en Colombia. [2] [3]
En los Estados Unidos, los desarrollos de vivienda pública se clasifican como proyectos de vivienda que son propiedad de la autoridad de vivienda de una ciudad o viviendas públicas subsidiadas por el gobierno federal operadas a través de HUD .
La vivienda social es cualquier vivienda de alquiler que puede ser propiedad y estar gestionada por el Estado , por organizaciones sin fines de lucro o por una combinación de ambos, generalmente con el objetivo de proporcionar viviendas asequibles . La vivienda social generalmente está racionada por un gobierno a través de alguna forma de prueba de medios o mediante medidas administrativas de necesidades de vivienda. [4] Se puede considerar la vivienda social como un remedio potencial para la desigualdad de vivienda .
Los objetivos de vivienda asequible también se pueden lograr mediante subsidios. Las viviendas subsidiadas son propiedad de propietarios privados que reciben subsidios a cambio de proporcionar viviendas asequibles. Los propietarios pueden ser propietarios individuales o corporaciones con o sin fines de lucro. [5]
Antes de la modernización, existían viviendas sociales de forma esporádica. La más antigua que todavía se encuentra en uso es la Fuggerei del siglo XVI en Augsburgo , Baviera .
Los orígenes de la vivienda municipal moderna se encuentran en el dramático aumento de la población urbana provocado por la Revolución Industrial del siglo XIX. En las grandes ciudades de la época, muchos comentaristas sociales, como Octavia Hill y Charles Booth, informaron sobre la miseria, la enfermedad y la inmoralidad que surgieron. Henry Mayhew , al visitar Bethnal Green , escribió en The Morning Chronicle :
... los caminos no estaban hechos, a menudo eran simples callejones, las casas eran pequeñas y sin cimientos, estaban subdivididas y a menudo alrededor de patios sin pavimentar. La falta casi total de drenaje y alcantarillado se veía agravada por los estanques formados por la excavación de tierra de ladrillos. Los cerdos y las vacas en los patios traseros, los oficios nocivos como hervir callos, derretir sebo o preparar carne de gato, y los mataderos, los basureros y los "lagos de excrementos putrefactos " contribuían a la suciedad. [6]
Algunos filántropos comenzaron a proporcionar viviendas en bloques de viviendas y algunos propietarios de fábricas construyeron aldeas enteras para sus trabajadores, como Saltaire en 1853 y Port Sunlight en 1888. Fue en 1885, después del informe de una comisión real en Inglaterra, cuando el estado se interesó por primera vez. Esto llevó a la Ley de Vivienda de la Clase Obrera de 1885 , que facultó a las Juntas de Gobierno Local para cerrar propiedades insalubres y las alentó a mejorar las viviendas en sus áreas.
La City of London Corporation construyó viviendas en Farringdon Road en 1865. [7] El primer proyecto de vivienda a gran escala del mundo [8] se construyó en Londres para reemplazar uno de los barrios marginales más notorios de la capital: Old Nichol . [9] Casi 6.000 personas se amontonaron en las calles abarrotadas, donde uno de cada cuatro niños murió antes de cumplir su primer año. Arthur Morrison escribió el influyente A Child of the Jago , un relato de la vida de un niño en el barrio marginal, que provocó una protesta pública. La construcción de Boundary Estate fue iniciada en 1890 por la Junta Metropolitana de Obras y completada por el entonces recién formado Consejo del Condado de Londres en 1900. [10]
El éxito de este proyecto animó a muchos ayuntamientos a embarcarse en planes de construcción similares a principios del siglo XX. El movimiento Arts and Crafts y las ideas de ciudad jardín de Ebenezer Howard dieron lugar a las frondosas urbanizaciones de casas rurales del London County Council, como primero Totterdown Fields y más tarde Wormholt y Old Oak . La Primera Guerra Mundial proporcionó indirectamente un nuevo impulso, cuando se observó con alarma la mala salud física y la condición de muchos reclutas urbanos del Ejército británico . En 1916, el 41% de los reclutas no estaban en condiciones de servir. Esto dio lugar a una campaña conocida como Homes fit for heroes y en 1919 el Gobierno obligó por primera vez a los ayuntamientos a proporcionar viviendas, ayudándolos a hacerlo mediante la concesión de subsidios , en virtud de la Ley de Vivienda de 1919. [ 11] Los proyectos de vivienda pública se probaron en algunos países europeos y en los Estados Unidos en la década de 1930, pero solo se generalizaron a nivel mundial después de la Segunda Guerra Mundial .
El apartheid sudafricano se caracterizó por altas tasas de pobreza entre los sudafricanos negros debido a la segregación racial y la discriminación, por lo que el gobierno posterior al apartheid ha buscado construir viviendas sociales para hogares negros pobres, en áreas urbanas con oportunidades económicas. [12] Los programas de Reconstrucción y Desarrollo y Abriendo Nuevos Caminos han proporcionado más de 3,5 millones de casas entre 1995 y 2020, pero no satisficieron completamente la demanda y se construyeron lejos de las áreas urbanas interiores, lo que exacerbó las divisiones raciales. [13] [14] Se estimó que la escasez de viviendas era de 3,7 millones de unidades en 2021. [15] El Departamento de Asentamientos Humanos, que facilita el desarrollo de viviendas a nivel nacional, ha buscado hacer la transición de un modelo de desarrollo centrado en la vivienda a una visión holística, que incluya servicios. [16]
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Minha Casa Minha Vida ("Mi casa, mi vida"), elprograma de vivienda social del gobierno federal brasileño , se lanzó en marzo de 2009 con un presupuesto de R$36 mil millones (US$18 mil millones) para construir un millón de viviendas. [17] La segunda etapa del programa, incluida dentro del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC, Programa de Aceleração do Crescimento ) del gobierno, se anunció en marzo de 2010. [18] Esta etapa previó la construcción de otros dos millones de viviendas.
Todos los fondos para las propiedades de Minha Casa Minha Vida fueron proporcionados por el banco público brasileño, Caixa Econômica Federal . [19] El banco financió el desarrollo y proporcionó hipotecas para familias calificadas.
En septiembre de 2018 [actualizar], se habían construido y distribuido a la población 4,5 millones de viviendas. El proyecto ha sido criticado por su ubicación y calidad de las casas. [20] Las casas se construyen lejos del centro de la ciudad para reducir los costos de vivienda, lo que en consecuencia reduce el acceso al mercado laboral ; un estudio de casas seleccionadas al azar del proyecto MCMV en Río de Janeiro mostró una probabilidad reducida de estar empleado formalmente en los solicitantes de empleo, pero los ingresos no se vieron afectados en los que ya estaban empleados. [21]
En Canadá, la vivienda pública suele ser un bloque de viviendas subsidiadas construidas especialmente y gestionadas por una agencia gubernamental, a menudo denominadas simplemente viviendas comunitarias, con casas adosadas más fáciles de gestionar. Muchas ciudades de Canadá aún mantienen grandes desarrollos de gran altura en barrios de clase trabajadora, un sistema que ha caído en desuso tanto en los Estados Unidos como en el Reino Unido. Sin embargo, muchas corporaciones de vivienda pública aún ofrecen una variedad de edificios y comunidades que van desde casas individuales hasta comunidades de casas adosadas y apartamentos de mediana y gran altura en barrios de clase trabajadora y clase media que albergan a un número significativo de canadienses de bajos ingresos.
Tras la descentralización de la vivienda pública a los municipios locales, en 2002 se creó en la provincia de Ontario la Social Housing Services Corporation (SHSC) para proporcionar servicios grupales a los proveedores de vivienda social (vivienda pública, vivienda sin fines de lucro y vivienda cooperativa ). Es una corporación sin fines de lucro que ofrece a los proveedores de vivienda y administradores de servicios de Ontario servicios de compra a granel, seguros, inversiones e información que agregan un valor significativo a sus operaciones.
Recientemente, [ ¿cuándo? ] se ha producido un movimiento hacia la integración de la vivienda pública con la vivienda de mercado y otros usos. Los planes de revitalización de propiedades como las del famoso Downtown Eastside de Vancouver , Regent Park , en Toronto, y Rochester Heights en Ottawa , tienen como objetivo proporcionar mejores alojamientos para los residentes de bajos ingresos y conectarlos con la comunidad en general. El objetivo de los planes de reconstrucción es a menudo integrarlos mejor en la cuadrícula tradicional de calles, mejorar los servicios de ocio y culturales. Sin embargo, los residentes de estas comunidades a menudo han tenido poca participación efectiva en los planes y han tenido reacciones mixtas a la construcción.
En 2014, Vancouver , considerada durante mucho tiempo una de las ciudades menos asequibles del mundo, [22] cambió la definición de vivienda social para significar viviendas de alquiler en las que un mínimo del 30 por ciento de las unidades de vivienda están ocupadas por hogares que no pueden pagar alquileres de mercado, debido a la falta de ingresos. [23]
Al final de la Segunda Guerra Mundial, enriquecido por las inversiones estadounidenses y un auge petrolero , México tuvo su primer auge demográfico, en el que el principal destino de los inmigrantes rurales fue la Ciudad de México . Mario Pani Darqui , un famoso arquitecto en ese momento, fue el encargado de construir su primer proyecto de vivienda pública a gran escala. Construido para la Dirección de Pensiones Civiles y Retiro (la oficina nacional de pensiones, hoy ISSSTE), el Centro Urbano (o Multifamiliar ) Presidente Alemán (1947-50) en la Colonia del Valle y el Centro Urbano (o Multifamiliar ) Benito Juárez (1951-52) en la Colonia Roma , introdujeron ideas formales de la Ville Radieuse de Le Corbusier en el tejido urbano.
Su proyecto posterior, el Conjunto Urbano Tlatelolco Nonoalco , construido entre 1960 y 1965, tenía como objetivo desarrollar una de las zonas más pobres de la ciudad, Santiago Tlatelolco , que se estaba convirtiendo en un barrio marginal. Desafortunadamente, después de un tiempo, en lugar de entregar las viviendas a los antiguos residentes de Tlatelolco , se produjo corrupción y la mayoría de las viviendas fueron entregadas a empleados estatales.
Durante el sismo de 1985 , tanto el complejo Benito Juárez como el Nonoalco-Tlaltelolco sufrieron importantes daños, colapsando algunos edificios. Hoy en día, la mayor parte del Multifamiliar Benito Juárez ha sido demolido.
México ha tenido experiencias en proyectos de vivienda desde el régimen de Porfirio Díaz (1877–1880, 1884–1911). Uno de ellos aún se mantiene y es el Barrio de Loreto en San Ángel , Álvaro Obregón en la Ciudad de México, que fue un proyecto para los trabajadores de una fábrica de papel.
Otro proyecto de vivienda pública destacable es el Conjunto Habitacional Independencia, ubicado cerca de la colonia Tizapán, en la mayor parte del terreno que alguna vez fue la Hacienda Matsumoto. El proyecto fue desarrollado durante el periodo presidencial de Adolfo López Mateos , iniciado en 1959 y concluido en 1960. El desarrollo incluyó un diseño integral considerando el paisajismo, y locales que pudieran brindar servicios básicos a los residentes: una clínica, un complejo deportivo, teatro, cine, un supermercado, un jardín de niños, tres escuelas primarias, entre otros. Funcionó como vivienda pública hasta 1982, cuando las casas y departamentos fueron vendidos a los residentes.
Los vecindarios en Puerto Rico a menudo se dividen en tres tipos: barrio , urbanización y residencial público . [24] Una urbanización es un tipo de vivienda donde el terreno se desarrolla en lotes, a menudo por un desarrollador privado, y donde se construyen viviendas unifamiliares.
Más recientemente, se están construyendo unidades no unifamiliares, como condominios y casas adosadas , que también caen en esta categoría. [24] (En Puerto Rico, un condominio es una unidad de vivienda ubicada en un edificio de gran altura. Se le llama popularmente apartamento , ya sea que su residente sea dueño de la unidad o viva en ella como inquilino).
Las viviendas públicas, por otro lado, son unidades de vivienda construidas con financiamiento gubernamental, principalmente a través de programas del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos (HUD) y el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA). [25] Estas han sido tradicionalmente viviendas multifamiliares en complejos de viviendas llamados Barriada o Caserío (y más recientemente Residencial Público ), donde todos los terrenos exteriores son áreas compartidas.
Sin embargo, cada vez se construyen más desarrollos de vivienda pública que no se componen de viviendas multifamiliares tradicionales, en las que todos los terrenos exteriores son zonas exteriores compartidas; por ejemplo, las viviendas públicas pueden consistir en unidades de apartamentos unifamiliares con jardín . Por último, se dice que una vivienda que no está ubicada ni en una urbanización ni en un desarrollo de vivienda pública está ubicada en (y es parte de) un barrio . [24]
En Puerto Rico, un barrio tiene también un segundo significado muy distinto: el área geográfica en que se divide un municipio para efectos administrativos oficiales. En este sentido, tanto las urbanizaciones como los conjuntos de viviendas públicas (así como uno o varios barrios en el sentido popular) pueden estar ubicados en una de estas 901 áreas geográficas oficiales. [26]
En los siglos XIX y principios del XX, la participación del gobierno en la vivienda para los pobres se centró principalmente en la introducción de normas de construcción . Techwood Homes en Atlanta, Georgia , inaugurado en 1935, fue el primer proyecto de vivienda pública del país. [27] La mayoría de las comunidades de viviendas se desarrollaron a partir de la década de 1930 y las viviendas públicas iniciales se destinaron en gran medida a la eliminación de barrios marginales , con el requisito exigido por los constructores privados de que por cada unidad de vivienda pública construida, se demoliera una unidad de vivienda privada.
Esto también alivió las preocupaciones del establishment al eliminar o alterar barrios que comúnmente se consideraban una fuente de enfermedades y reflejó las iniciativas de saneamiento de la era progresista . Además, la vivienda pública, junto con el Programa Federal de Carreteras , demolió las viviendas antiguas y deficientes de las comunidades de color en todo Estados Unidos.
Sin embargo, la aparición de comunidades improvisadas de tiendas de campaña durante la Gran Depresión causó preocupación en la Administración. El programa federal de vivienda pública fue creado por la Ley de 1937, en la que las operaciones se "sostenían principalmente con alquileres de los inquilinos". [28] Como resultado, la vivienda pública en sus primeras décadas solía estar mucho más habitada por la clase trabajadora, la clase media y los blancos que en la década de 1970. Muchos estadounidenses asocian las grandes torres de varios pisos con la vivienda pública, pero los primeros proyectos eran en realidad de poca altura, aunque las supermanzanas de Le Corbusier se popularizaron antes de la Segunda Guerra Mundial.
Una iniciativa única en materia de vivienda pública en Estados Unidos fue el desarrollo de viviendas subsidiadas para la clase media durante el último período del New Deal (1940-1942) bajo los auspicios de la División de Vivienda para la Defensa de la Propiedad Mutua de la Agencia Federal de Obras Públicas, bajo la dirección del coronel Lawrence Westbrook . Estos ocho proyectos fueron adquiridos por los residentes después de la Segunda Guerra Mundial y, en 2009, siete de ellos siguen funcionando como corporaciones de vivienda mutua propiedad de sus residentes. Estos proyectos se encuentran entre las pocas historias de éxito definitivas en la historia de la iniciativa de vivienda pública en Estados Unidos.
La construcción de viviendas públicas se hizo únicamente con la bendición del gobierno local y los proyectos casi nunca se construyeron en zonas verdes suburbanas , sino mediante la regeneración de barrios antiguos. La destrucción de los edificios de viviendas y el desalojo de sus residentes de bajos ingresos crearon problemas constantemente en los barrios cercanos con mercados inmobiliarios "débiles".
Las iniciativas en materia de política de vivienda se implementaron de maneras que perpetuaron el estigma contra los afroamericanos. Inicialmente, se pretendía que la vivienda pública se construyera de forma generalizada y, como tal, para ingresos mixtos, pero los grupos de presión que no querían que la vivienda pública redujera su valor impidieron que se construyera [29] . Estos primeros movimientos NIMBY limitaron el lugar donde se concentraba la vivienda pública: predominantemente en los barrios de bajos ingresos. Con la introducción de los suburbios y la expansión de las opciones para la clase trabajadora blanca, la demografía de la vivienda pública cambió de más integrada en clase y raza a predominantemente empobrecida, monoparental, con asistencia social y personas de color [30] . Esto llevó a la estigmatización de la vivienda pública, al impulsar la narrativa de que las personas que vivían en viviendas públicas eran " reinas de la asistencia social " o que vivían en un estado de pobreza abyecta y condiciones terribles [30] . Estos cambios demográficos también redujeron el apoyo a la vivienda, lo que llevó al gobierno a recortar la financiación del programa [31] . Debido a los recortes de financiación y la mala gestión de las autoridades de vivienda pública, las viviendas públicas comenzaron a reflejar características modernas asociadas con edificios "devastadores" o "desastres humanitarios", a los cuales la respuesta del proyecto HOPE VI de 1993 fue la demolición [30] .
El programa HOPE VI de 1993 del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD) federal abordó las preocupaciones sobre las propiedades en dificultades y los superbloques deteriorados con proyectos de revitalización y financiación para la renovación de la vivienda pública para reducir su densidad y permitir inquilinos con niveles de ingresos mixtos. [32] [33] El proyecto emparejó la demolición del parque de viviendas públicas y el desarrollo privado, lo que llevó al desplazamiento de muchos residentes. [34] Uno de los mayores componentes de esto fue la derogación de la regla de reemplazo "uno por uno", que decía que por cada unidad de vivienda destruida se debía construir una nueva [35] . El razonamiento de HOPE VI para derogar esta política fue que estaba obstaculizando la construcción de nuevas unidades de ingresos mixtos: dado que los edificios de vivienda pública eran tan enormes, los responsables de HOPE VI creían que tratar de igualar la regla "uno por uno" haría que la construcción de nuevas viviendas fuera extremadamente difícil [35] . El efecto a largo plazo de esto fue que se demolieron más viviendas de las que se construyeron y muchas personas fueron desplazadas sin que se les garantizara un lugar en las nuevas viviendas que se construirían. Esto llevó al desplazamiento generalizado y la reubicación de los residentes de las casas públicas: es decir, familias monoparentales, negras y de bajos ingresos [30] . Se utilizaron relatos de que los proyectos de vivienda pública estaban llenos de delincuencia, drogas y pobreza para justificar aún más la demolición y destrucción de viviendas públicas. Tales asociaciones entre el crimen, la vigilancia y la policía y los proyectos aumentaron en 1996.
Los proyectos siguen teniendo reputación de ser violentos, consumir drogas y prostituirse, especialmente en Nueva Orleans , Washington, DC, Chicago y Detroit , lo que llevó a la aprobación de una ley federal en 1996 de " un strike y estás fuera ", que permite el desalojo de inquilinos condenados por delitos, especialmente relacionados con las drogas, o simplemente como resultado de haber sido juzgados por algunos delitos. [36] Específicamente, la era Clinton estableció, a través del HUD, el Programa de Eliminación de Drogas en Vivienda Pública, que condujo a la represión de la vivienda pública, lo que llevó a una mayor vigilancia policial y de las personas de color de bajos ingresos [37] .
En los años 60 y 70, la popularización del neoliberalismo provocó un alejamiento de las soluciones del sector público hacia soluciones privadas o público-privadas. Esto, junto con la narrativa de que la vivienda pública estaba obsoleta, condujo tanto al alejamiento de la vivienda pública como a un acercamiento a las soluciones de vivienda subsidiada.
Las casas, los apartamentos y otras unidades residenciales suelen recibir subsidios en función de los ingresos del alquiler (RGI). Algunas comunidades han adoptado ahora un sistema de renta mixta, con alquileres tanto subvencionados como de mercado, al asignar viviendas a medida que están disponibles.
En 1969 se produjo un cambio significativo en el programa, con la aprobación de la Enmienda Brooke. Los alquileres pasaron a ser el 25% de los ingresos del inquilino, con lo que el programa empezó a beneficiar a los "inquilinos más pobres".
Otros intentos de resolver estos problemas incluyen el Programa de Vivienda de la Sección 8 de 1974 [38] , que alienta al sector privado a construir viviendas asequibles y viviendas públicas subsidiadas. Esta asistencia puede ser "basada en proyectos", subsidiando propiedades, o "basada en inquilinos", que proporciona a los inquilinos un vale, aceptado por algunos propietarios. Esta opción de política representó un alejamiento de la política del sector público de vivienda pública, girando en cambio hacia el mercado privado para abordar las necesidades de vivienda. El programa, junto con HOPE VI, tenía como objetivo crear comunidades integradas en los ingresos, al dar a los residentes la opción de dónde mudarse [35] . Sin embargo, el programa de vales de vivienda históricamente ha tenido largos tiempos de espera y una elección limitada sobre dónde uno puede realmente mudarse [39] . Además, se encontró que muchas personas de color no querían alejarse de sus familias, comunidades y sistemas de apoyo, además de experimentar estigma y dificultades con los propietarios, la seguridad o los gastos [39] . Esto lleva a que el programa haga poco para crear realmente una demografía urbana más integrada racialmente, y en su mayor parte reproduzca la desigualdad al mismo tiempo que no tenga suficientes unidades de vivienda válidas para la larga lista de solicitantes [40] .
El sistema de vivienda pública se estableció cuando el Partido Comunista Chino inició una economía planificada en la década de 1950 como parte de su Gran Salto Adelante . El sistema estaba financiado por el presupuesto del gobierno central y era administrado y distribuido por empresas estatales . Los ocupantes de la vivienda pública eran generalmente los empleados de las empresas y sus familias, que estaban sujetos a pagar un alquiler a un precio muy bajo. El tamaño y el tipo de habitación que recibían las familias dependían de su cargo o nivel administrativo. El gobierno central encontró difícil mantener la vivienda pública debido al bajo alquiler que recibía; la política de distribución que pretendía ser " igualitaria " era en realidad corrupta. [41]
El gobierno chino comercializó el mercado inmobiliario después de la reforma económica iniciada en 1978 por Deng Xiaoping . Los bares que se construyeron antes de las reformas económicas se clasificaron como "bares públicos antiguos" ( en chino :老公房). En principio, no se suponía que los "bares públicos antiguos" se vendieran de forma privada, pero las familias podían venderlos después de comprar la propiedad del edificio (no la propiedad), y dichas transacciones estaban sujetas a la revisión de las autoridades locales de vivienda y la Comisión de Supervisión y Administración de Activos Estatales . [42] Sin embargo, un sistema de archivo informal y políticas poco claras dieron lugar a problemas de corrupción y disputas familiares. [43] [44]
El concepto de vivienda de alquiler de bajo costo se remonta a una declaración de política de 1998, [ aclaración necesaria ] pero no despegó realmente hasta 2006 debido a la financiación limitada y a problemas administrativos. La provisión de viviendas más asequibles es uno de los componentes clave del Duodécimo Plan Quinquenal de China , que tiene como objetivo la construcción de 36 millones de viviendas para 2015. Los costos de ese programa se dividirán entre el sector privado y el público y la Corporación de Capital Internacional de China estima que serán de cinco billones de yuanes . [45]
En Hong Kong, la vivienda pública es una de las principales políticas de vivienda del gobierno. Casi la mitad de los 7,5 millones de habitantes de Hong Kong vive en viviendas públicas. [46] Los dos principales proveedores de vivienda pública son la Autoridad de Vivienda y la Sociedad de Vivienda .
Los tipos más comunes de vivienda pública en Hong Kong son las viviendas públicas de alquiler (PRH) y los pisos de venta subsidiados construidos bajo el Plan de Propiedad de Vivienda (HOS). En 2016, aproximadamente el 31 por ciento de los hogares de Hong Kong vivían en pisos PRH, mientras que el 15 por ciento residía en pisos de venta subsidiados (de todos los tipos). [47]
El origen de la vivienda pública a gran escala en Hong Kong se remonta al programa de reasentamiento lanzado por el gobierno de Hong Kong en la década de 1950 en respuesta a la creciente prevalencia de asentamientos ilegales, que surgieron como resultado de una gran afluencia de refugiados tras la revolución comunista en China . Los asentamientos ilegales se consideraban inseguros porque eran susceptibles a incendios desastrosos, incluido un incendio en 1953 en Shek Kip Mei que dejó a más de 50.000 personas sin hogar de la noche a la mañana. [48]
Durante los años 1950 y 1960 se construyeron grandes complejos habitacionales para el reasentamiento de personas. En 1973, el gobierno de Sir Murray MacLehose lanzó el Programa de Viviendas de Diez Años, cuyo objetivo era proporcionar a toda la población una "vivienda satisfactoria" en un decenio. El gobierno también lanzó el Plan de Adquisición de Viviendas (HOS) en 1976 para permitir que las familias de bajos ingresos adquirieran departamentos. [49]
Se construyeron muchos complejos de viviendas públicas como parte de los nuevos programas de desarrollo urbano . Durante la década de 1980, la mayoría de los primeros complejos de reasentamiento (de la década de 1950 y principios de la de 1960) también se reconstruyeron según estándares modernos. La vivienda pública sigue siendo una preocupación clave del Gobierno de Hong Kong, que planea construir unas 330.000 unidades entre 2022 y 2032. [50]
India
El 86,6% de la población india vive en su propia casa . Existen varios proyectos de vivienda pública a pequeña escala, tanto por parte de los gobiernos estatales como del gobierno central.
Kerala ha puesto en marcha una iniciativa de vivienda pública llamada Life , que forma parte de su misión de bienestar social. Nava Kerala Mission , que aspira a ser una de las mayores iniciativas de vivienda pública emprendidas a nivel estatal en la India, tiene por objeto construir viviendas para unas 432.000 familias de Kerala que no poseen terrenos ni casas. Hasta la fecha, se han entregado 323.894 viviendas en el marco de la misión. [51]
Indonesia ha puesto en marcha el programa Un millón de viviendas para personas de bajos ingresos. El programa se viene ejecutando desde 2015 con el objetivo ambicioso de construir 10 millones de viviendas. El 70 por ciento de las viviendas están destinadas a personas de bajos ingresos y el 30 por ciento a personas de ingresos no bajos. Este programa es un movimiento conjunto entre el Gobierno central, los gobiernos regionales, los promotores inmobiliarios y la comunidad. El objetivo del programa es construir un millón de unidades de vivienda al año. [52] [53] En 2015, se construyeron unas 700.000 viviendas, cifra que aumentó a aproximadamente 800.000 en 2016 y alrededor de 904.000 a finales de 2017. [54] [55]
El Ministro de Carreteras y Desarrollo Urbano de Irán prometió entregar 4 millones de unidades de apartamentos y pisos y no logró su objetivo. [56] [57] [58] [59] [60] [61] [62] El plan de registro está cerrado solo para hombres de entre 23 y 45 años sin antecedentes de propiedad de tierras. [63]
Danchi (団地, literalmente "terreno grupal" ) es la palabra japonesa para un gran grupo de edificios de departamentos o casas de un estilo y diseño particular, generalmente construidos como viviendas públicas por autoridades gubernamentales.
La Corporación de Vivienda de Japón (JHC), ahora conocida como Agencia de Renacimiento Urbano (UR), fue fundada en 1955. Durante las décadas de 1950, 1960 y 1970, la JHC construyó muchos danchi en áreas suburbanas para compensar la creciente demanda de viviendas durante el auge económico posterior a la Segunda Guerra Mundial . [64] Introdujo al asalariado japonés a una vida en torno a la familia nuclear en contraste con los hogares multigeneracionales antes de la guerra. [65]
El pago del alquiler de un danchi es mucho más barato que el de un apartamento o una hipoteca, pero en el caso de un danchi público , el posible inquilino normalmente debe participar en un sorteo para que le asignen un apartamento disponible. Los residentes en un danchi de vivienda unifamiliar no tienen que pagar dinero por la llave ni tasas de renovación del contrato, lo que hace que las residencias sean más baratas que las viviendas comparables, incluso si los alquileres mensuales son equivalentes. [66]
En Singapur, el programa de vivienda pública, en particular la planificación y el desarrollo de nuevas viviendas públicas y la asignación de unidades de alquiler y la reventa de unidades de propiedad existentes, está a cargo de la Junta de Vivienda y Desarrollo . La gestión cotidiana de las comunidades de vivienda pública ha sido delegada a los ayuntamientos encabezados por los miembros locales del parlamento.
En 2018, el 78,7% de los singapurenses viven en desarrollos residenciales públicos, que van desde unidades tipo estudio hasta condominios ejecutivos proporcionados por la HDB, un factor importante para que Singapur tenga una de las tasas de propiedad de vivienda más altas (más del 90% de la población residente) en el mundo. [67]
Desde la década de 1960 hasta la de 1980, Vietnam construyó Khu tập thể (KTT), bloques de apartamentos de estilo socialista en la periferia de las ciudades para funcionarios públicos, trabajadores de empresas estatales y personal militar. [68] Las reformas de mercado a finales de la década de 1980 dieron como resultado la privatización parcial de los KTT, que se vendieron a poblaciones de ingresos bajos y medios bajos. [68] Desde entonces, los KTT se han deteriorado debido a la falta de financiación municipal para reparaciones y mantenimiento, y han sido objeto de demolición, desplazamiento y reurbanización para poblaciones de altos ingresos. [68]
En la década de 2010, Vietnam ha experimentado un aumento en los precios de las propiedades, con el parque de viviendas asequibles reduciéndose en un 7% del parque total de viviendas entre 2014 y 2016, y los precios de los apartamentos aumentando en un 90% entre 2017 y 2020. [69] [70] Los desarrolladores no están interesados en proyectos de vivienda social ya que no son rentables, incluso en medio de la creciente demanda de los trabajadores, por lo que el Ministerio de Construcción requiere financiación para construir 294.600 unidades de vivienda social en el período 2021-2025. [71]
Según un documento de debate de 2018 de la Comisión Europea , en 2015, el 11,3% de la población de la UE vivía en hogares que gastaban el 40% o más de su renta disponible en vivienda. [72] En enero de 2019, el expresidente de la Comisión Europea , Romano Prodi , declaró que "la inversión pública en infraestructura social durante la crisis del euro alcanzó un mínimo de 20 años. La inversión actual en infraestructura social en la UE se estima en 170 000 millones de euros al año. La brecha mínima de inversión en infraestructura en estos sectores se estima en 100 a 150 000 millones de euros, lo que representa una brecha total de al menos 1,5 billones de euros entre 2018 y 2030". [73]
Los proyectos de vivienda en Europa se pueden encontrar en zonas urbanas , así como en zonas suburbanas .
La UE estaba adoptando medidas para apoyar una vivienda más asequible, accesible y energéticamente eficiente con la contribución financiera del CEB y del BEI a través de su Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas . Se había previsto que la financiación pública se destinara principalmente a la vivienda asequible y, en segundo lugar, a los sectores de la educación y el aprendizaje permanente, la salud y los cuidados de larga duración. [73]
En Europa, hay una escasez significativa de inversión en vivienda social y una necesidad apremiante de renovar las unidades existentes. [ ¿Cuándo? ] Se prevé que la inversión anual en vivienda ascienda a 57.000 millones de euros para nuevas construcciones y modificaciones de eficiencia energética. Las proyecciones no incluyen la situación de los refugiados provocada por la invasión rusa de Ucrania . [74] [75] [76]
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La vivienda pública fue un tema importante desde la fundación de la República de Austria-Alemania en 1918. La población se enfrentó a una gran incertidumbre, especialmente en lo que respecta a los alimentos y el combustible. Esto llevó a un número significativo de personas menos pudientes a mudarse a la periferia de las ciudades, a menudo construyendo casas improvisadas para estar más cerca de donde podían cultivar alimentos. Se les llamó Siedler ('colonos'). A medida que la situación política se estabilizó con la fundación de la Primera República Austriaca en septiembre de 1919, el movimiento Siedler comenzó a crear organizaciones formales como la Asociación Austriaca de Asentamientos y Pequeños Jardines . [77] La victoria electoral del Partido Socialdemócrata de Austria en las elecciones para el Gemeinderat (parlamento de la ciudad) vienés dio lugar a la Viena Roja . Parte de su programa era la provisión de viviendas dignas para la clase trabajadora vienesa que constituía el núcleo de sus partidarios. De ahí la palabra alemana Gemeindebau (plural: Gemeindebauten ) para "edificio municipal". En Austria, se trata de edificios residenciales construidos por un municipio, generalmente para proporcionar viviendas públicas. Estos han sido una parte importante de la arquitectura y la cultura de Viena desde la década de 1920.
La vivienda social es responsabilidad de las regiones en Bélgica. Las regiones no son propietarias directas de las casas, sino corporaciones de vivienda social semiprivadas. El gobierno regula y financia principalmente a estas corporaciones. Por debajo de un cierto límite de ingresos, las personas pueden optar a una vivienda social. Debido a que existe una gran escasez de vivienda social en Bélgica, a menudo se imponen otras condiciones prioritarias, como tener hijos a su cargo. [78] La vivienda social representa aproximadamente el 6,5% del mercado inmobiliario belga. Esta cifra es mucho menor que la de países vecinos como los Países Bajos y Francia. En 2018, Flandes , Valonia y Bruselas son responsables de 280.687 viviendas sociales, y 212.794 personas están en lista de espera. Para las personas en lista de espera existen otras posibilidades, como subsidios y agencias de alquiler social en Flandes. [79]
En Dinamarca, la vivienda pública se denomina alment boligbyggeri y es propiedad de aproximadamente 700 organizaciones autónomas, democráticas y sin fines de lucro, que son administradas por y para los propios inquilinos. Muchas de las organizaciones de vivienda pública en Dinamarca tienen sus raíces en la historia temprana de los sindicatos y actualmente forman alrededor del 20% del parque total de viviendas con aproximadamente 7.500 departamentos en todo el país. Por lo general, se requiere ser miembro de una organización de vivienda para obtener un alquiler y los alquileres se otorgan en función de la duración de la membresía. [80] [81]
Aunque los edificios son propiedad de organizaciones autónomas y económicamente independientes, el Estado de Dinamarca regula estrictamente la vivienda pública en el país. Por ley, los municipios tienen acceso al 25% de los alquileres, normalmente reservándolos para los pobres, los desempleados, los discapacitados o enfermos mentales o cualquier otro grupo que dependa de los beneficios sociales del municipio. A lo largo de los años, estas regulaciones han creado muchas " zonas residenciales vulnerables " dentro del país. La vivienda pública danesa nunca ha tenido restricciones de ingresos, pero en los últimos años nuevas regulaciones estatales han hecho obligatorio que varias de ellas favorezcan a los inquilinos con empleo completo y desfavorezcan a los desempleados o empleados a tiempo parcial. Se trata de un esfuerzo relativamente nuevo por parte del Estado para contrarrestar la guetización, que ahora es un problema reconocido oficialmente en todo el país. [80] [81]
Al igual que en Suecia, las políticas estatales y municipales llevadas a cabo durante la primera década del siglo XXI han llevado a una mayor privatización de la vivienda pública. En muchas zonas, se ha ofrecido a los residentes comprar sus propios apartamentos, modificando así de hecho el estatus de la propiedad. La privatización de la vivienda pública se inició como parte de un programa ideológico de los gobiernos de derecha de principios del siglo XXI y se puso en marcha unos años después del cierre del antiguo Ministerio de Asuntos de Vivienda en 2001. [82] El antiguo ministerio volvió a abrir sus puertas como Ministerio de Vivienda, Asuntos Urbanos y Rurales en octubre de 2011, cuando se formó un nuevo gobierno de coalición dirigido por socialdemócratas . [83] [84]
El derecho a la vivienda está garantizado en la constitución finlandesa, y la vivienda pública en Finlandia se financia en gran medida mediante préstamos subvencionados y garantizados por el gobierno. Aproximadamente un tercio del parque de viviendas de Finlandia se ha construido de esta manera. [85] Los alquileres de los apartamentos de vivienda pública en Finlandia suelen ser significativamente más bajos que los de las viviendas a precio de mercado. La elegibilidad para vivir en una vivienda pública en Finlandia se basa en una evaluación basada en las necesidades, y se da prioridad a las personas con ingresos muy bajos y a las que están en situación de calle. [86]
El primer proyecto de vivienda pública de Finlandia se llevó a cabo en Helsinki . En 1909, en la Kirstinkuja (antiguamente Kristiinankatu ) se construyeron cuatro casas de madera diseñadas por el arquitecto A. Nyberg para los trabajadores de la ciudad. Los residentes eran principalmente familias de clase trabajadora con varios hijos. En las viviendas había una media de cinco personas por habitación, a veces hasta ocho. Los diminutos apartamentos estaban equipados con agua corriente, una despensa y un armario en el ático. Cada apartamento tenía su propio baño en el sótano. La iluminación eléctrica se instaló en 1918.
Las casas y las vidas de las familias obreras de Helsinki entre 1909 y 1985 se muestran en un museo situado cerca del parque de atracciones Linnanmäki .
En 2008, Helsinki lanzó su política Housing First, con el objetivo de acabar con el problema de las personas sin hogar priorizando la vivienda incondicional. [87] Con el apoyo municipal, estatal y de ONG, y junto con servicios médicos y de salud, el programa redujo el problema de las personas sin hogar en un 35% entre 2008 y 2019. [87]
Después de la Segunda Guerra Mundial , la población aumentó a un ritmo desconocido hasta entonces, el éxodo rural aumentó, mientras que los daños de la guerra habían reducido el número de casas en muchas ciudades. Los precios de los alquileres aumentaron drásticamente y el gobierno hizo una ley en 1948 para bloquearlos, poniendo fin de manera efectiva a los beneficios económicos de la inversión en vivienda. Los alquileres se desregularon gradualmente hasta que el debate en la década de 1980 condujo a la actual ley de alquiler de 1989 que teóricamente equilibra las relaciones entre propietarios e inquilinos. Sin embargo, hubo una importante crisis de personas sin hogar en el invierno de 1953-4 y las leyes necesarias se movilizaron gradualmente produciendo altos niveles de construcción casi continuamente desde la década de 1960. Los propietarios sociales fueron una fuente importante de experiencia, así como actores de la construcción con vínculos a organismos nacionales y locales. [88] La industria de la construcción era en ese momento inadecuada, por lo que se necesitaba apoyo político.
No es correcto referirse a la vivienda social francesa como vivienda pública. Los orígenes de la vivienda social francesa se encuentran en el sector privado, con la primera ayuda estatal proporcionada a las empresas de lucro limitada por la ley Siegfried en 1793. La idea originalmente socialista fue promovida por algunos empleadores franceses en la segunda mitad del siglo XIX. Las empresas de vivienda pública siguieron antes de la Primera Guerra Mundial. [88] Todavía existen diferentes movimientos de vivienda social, públicos, privados y algunos cooperativos. Las organizaciones de propietarios sociales tienen todas regulaciones similares y acceso similar a préstamos gubernamentales, pero hay diferencias significativas. [89]
El gobierno puso en marcha una serie de importantes planes de construcción, incluida la creación de nuevas ciudades ( villes nouvelles ) y nuevos suburbios con HLM ( Habitation à Loyer Modéré , "viviendas de alquiler barato"). El estado tenía los fondos y los medios legales para adquirir el terreno y podía proporcionar algunas ventajas a las empresas que luego construyeron sus enormes complejos de viviendas de cientos de apartamentos. La calidad también estaba regulada de manera efectiva, lo que dio como resultado viviendas decentes o incluso de primera calidad para el estándar de los años 1950 y 1960. La construcción de HLM fue objeto de mucho debate político. Los desarrollos mucho más pequeños son ahora la norma. A estas viviendas ahora se las conoce generalmente como l'habitat social , un ámbito un poco más amplio que solo la vivienda.
Francia todavía mantiene este sistema, y una ley reciente obliga a que cada ciudad tenga al menos un 20% de viviendas sociales. Hoy en día, las viviendas sociales representan aproximadamente la mitad del mercado de alquiler (46% en 2006). [90] La vivienda social no está destinada exclusivamente a las personas desfavorecidas, que son sólo uno de los grupos destinatarios. Parte de la financiación puede ser proporcionada por grupos de empleadores y empleados para proporcionar viviendas a los empleados locales. El objetivo del 20% puede incluir viviendas intermedias para los grupos más acomodados, aunque su objetivo es producir una mezcla social. [91] La gentrificación y la base misma de la asignación de viviendas sociales son cuestiones divisivas, así como el grado de control local de la vivienda. [92] Esta vivienda siempre ha sido una actividad de múltiples actores y la reciente reorganización del gobierno local sigue cambiando el panorama político.
Si bien lograron brindar un lugar para vivir a las familias de bajos ingresos en el esfuerzo por proporcionar viviendas populares, este sistema también condujo a la creación de guetos suburbanos, con un problema de deterioro. Ha habido un problema de largo plazo de empobrecimiento gradual de los inquilinos sociales [93] . Allí, los estratos desfavorecidos de la población, en su mayoría de origen inmigrante y que sufren un subempleo masivo, podrían haber sido abandonados en el pasado a su suerte, lejos de los centros urbanos más ricos, y a veces se convirtieron en lugares plagados de tensiones sociales y violencia. Esto afecta a una minoría de las viviendas sociales, pero tiene un alto perfil y aún produce serias tensiones.
Abordar este problema desde la raíz no es nada sencillo, y las políticas de mezcla social pueden fragmentar a las poblaciones que se consideran difíciles de reurbanizar. Esto no ha tenido los resultados esperados. También se ha intentado resolver el problema del acceso al sistema por parte de las personas desfavorecidas mediante un nuevo sistema en el que ciertos grupos pueden solicitar a los tribunales que se les proporcione alojamiento si se les niega, el "derecho a la vivienda". Esto tiende a intensificar la controversia sobre la asignación de viviendas sociales, es decir, quién debería recibir alojamiento. [94] La tradición francesa de asignación de viviendas sociales "universal" -vivienda para todos- se ve cuestionada por la legislación de la UE sobre competencia que restringe los subsidios excepto para los desfavorecidos. En cualquier caso, el sistema es ciertamente eficaz para producir construcción, aunque no con los excesos observados en la reciente crisis crediticia en otros lugares. [ cita requerida ]
Entre 1925 y 1930, Alemania fue escenario de innovadores y extensos proyectos de vivienda pública municipal, principalmente en Berlín , Hamburgo, Colonia y Frankfurt . Estas urbanizaciones ( Siedlungen ) se hicieron necesarias debido a las terribles condiciones de vida de los barrios de viviendas urbanas de antes de la guerra. El derecho a una vivienda saludable fue incluido en la Constitución de Weimar de 1919 , pero se construyeron pocas viviendas hasta que la economía se estabilizó en 1925. [ cita requerida ]
Las nuevas urbanizaciones alemanas eran de poca altura, de no más de cinco pisos, y se encontraban en entornos suburbanos. Los residentes tenían acceso a luz, aire y sol. El tamaño, la forma, la orientación y el estilo arquitectónico de las viviendas públicas de Alemania se basaban en la experiencia reciente de los vieneses, los holandeses, el movimiento antiurbano Garden City en Gran Bretaña, las nuevas técnicas de construcción industrializadas de producción en masa y prefabricación, el novedoso uso del acero y el vidrio, y las políticas progresistas y liberales de los socialdemócratas . [ cita requerida ]
En 1930, en la ciudad industrial de Dessau , el director de la Bauhaus, Hannes Meyer, diseñó las Laubenganghäuser ('Casas con acceso al balcón') para una cooperativa de viviendas que quería apartamentos que pudiera alquilar por no más de una cuarta parte de los ingresos del ocupante. Trabajar con un presupuesto ajustado inspiró innovaciones para ahorrar dinero y espacio, como el uso de pasarelas de balcón para acceder a los apartamentos en lugar de tener pasillos internos y un uso inteligente del espacio interno en los apartamentos de 47 m2 ( 510 pies cuadrados). [95] [96]
Los arquitectos Martin Wagner , Bruno Taut y otros construyeron las Urbanizaciones Modernistas de Berlín , ahora Patrimonio de la Humanidad , que consisten en miles de casas construidas en Berlín y sus alrededores, incluyendo la Urbanización de la Herradura (llamada así por su forma) y la urbanización de la Cabaña del Tío Tom (llamada así por un restaurante local). [97] En Frankfurt, el arquitecto Ernst May dirigió el proyecto de vivienda pública New Frankfurt , en el que se construyeron más de 12.000 apartamentos entre 1925 y 1930. May dirigió su propio centro de investigación de gran tamaño para investigar, por ejemplo, el flujo de aire en varias configuraciones de planos de planta, técnicas de construcción, etc. La arquitecta austríaca Margarete Schütte-Lihotzky aplicó los principios del taylorismo al espacio de trabajo de la cocina y desarrolló la cocina de Frankfurt mientras trabajaba para Ernst May . [98]
Más allá de la investigación técnica, May también publicó dos revistas y se embarcó en un importante proyecto de relaciones públicas, con películas, clases y exposiciones públicas, para hacer que el Neues Bauen fuera aceptable para el público. A finales de la década de 1920, los principios de acceso igualitario a Licht, Luft und Sonne ('luz, aire y sol') y los efectos sociales de un Existenzminimum ('nivel mínimo de subsistencia') garantizado por el Estado se convirtieron en un tema de vivo debate popular en toda Alemania. Un resultado indirecto de esta publicidad fue el movimiento de vivienda estadounidense: una joven Catherine Bauer asistió a una de las conferencias de May en 1930 y escribió su influyente libro Modern Housing (1934) basado en la investigación realizada en Frankfurt y con el arquitecto holandés JJP Oud . [99]
La creciente presión de los nazis en ascenso puso fin a esta era en 1933. La mayoría de los expertos en vivienda pública alemanes tenían simpatías socialdemócratas o comunistas y fueron obligados a abandonar el país. [ cita requerida ]
En Alemania del Este , la administración comunista construyó bloques de apartamentos y urbanizaciones monolíticas de estilo Plattenbau . La mayoría de los nuevos edificios residenciales a partir de los años 1960 se construyeron en este estilo, ya que era una forma rápida y relativamente barata de resolver la grave escasez de viviendas del país, causada por los bombardeos en tiempos de guerra y la gran afluencia de refugiados alemanes procedentes del este . [ cita requerida ]
Panelház (forma corta: panel ) es el nombre de un tipo de bloque de pisos ( edificios de paneles ) en Hungría . Fue el principal tipo de vivienda construida en la era socialista . De 1959 a 1990se construyeron 788.000 pisos de paneles en Hungría. Alrededor de 2 millones de personas, aproximadamente una quinta parte de la población total del país , viven en estos pisos. El gobierno húngaro y los municipios locales comenzaron un programa de renovación durante la década de 2000. En el programa han aislado estos edificios, reemplazado las puertas y ventanas antiguas con vidrio térmico multicapa, renovado el sistema de calefacción y pintado los edificios de una manera más agradable. [100]
En Irlanda, las viviendas públicas y los lugares de descanso (lugares utilizados por comunidades de viajeros seminómadas ) han sido construidos por las autoridades locales y se conocen como alojamiento de las autoridades locales . La Corporación de Dublín y el antiguo Consejo del Condado de Dublín proporcionaron la mayor parte de las viviendas de las autoridades locales irlandesas, y el condado de Longford tiene la mayor proporción de viviendas de las autoridades locales en comparación con las viviendas privadas del estado.
En los años 1930 y 1960 se construyeron viviendas sociales a gran escala, en ambos casos tras la eliminación de barrios marginales . [101] Los críticos sostienen que la Agencia Nacional de la Construcción se centró demasiado en la entrega de viviendas y no brindó servicios minoristas y de otro tipo. [101]
El gobierno ha promovido la compra de viviendas por parte de los inquilinos en condiciones favorables, y muchas antiguas zonas de vivienda social son ahora de propiedad privada, o casi en su totalidad. Las asociaciones de vivienda, o las organizaciones benéficas independientes sin fines de lucro, desempeñan ahora un papel importante en la provisión de viviendas sociales en alquiler. [102] Como la capacidad del Estado irlandés para endeudarse se ha reducido, la política gubernamental favorece un mayor papel de la financiación privada de las asociaciones de vivienda en lugar de las subvenciones de capital para las autoridades locales. Irlanda se enfrenta actualmente a una grave escasez de viviendas sociales y municipales, y está experimentando una crisis de vivienda y de personas sin hogar. [103]
En los Países Bajos , el alquiler de las viviendas de alquiler más económicas se mantiene bajo gracias a la supervisión y regulación gubernamentales. Este tipo de viviendas se conocen como viviendas sociales .
En la práctica, esto se lleva a cabo por fundaciones o asociaciones de vivienda privadas sin fines de lucro ( toegelaten instellingen ). Debido a las frecuentes fusiones, el número de estas organizaciones se redujo a alrededor de 430 en 2009. Gestionan 2,4 millones de viviendas. La mayoría de los apartamentos de alquiler bajo en los Países Bajos son propiedad de estas organizaciones. Desde que la política cambió en 1995, las organizaciones de vivienda social se han vuelto financieramente independientes, centrándose en su papel como empresarios sociales. [104] En la mayoría de los municipios holandeses llegó a existir una cierta capacidad mínima de vivienda social a lo largo de las últimas décadas. En muchas ciudades como Ámsterdam , La Haya , Róterdam y Utrech, el porcentaje de vivienda social se acerca o incluso supera el 50 por ciento. La supervisión pública (financiera) la realiza el fondo central para la vivienda ( Centraal Fonds Volkshuisvesting ). [104]
La política de vivienda holandesa se basa en el concepto de acceso universal a una vivienda asequible para todos y la prevención de la segregación. A partir de 2020, el gobierno holandés está intentando construir 10.000 unidades de vivienda para las personas sin hogar, de aquí a 2022. [105] Existe un Fondo de Garantía de Propiedad de Vivienda para apoyar la Garantía Hipotecaria Nacional, que brinda acceso a financiación y compra de viviendas ocupadas por sus propietarios. [106]
El paisaje de muchas ciudades rumanas pasó a estar dominado por bloques de apartamentos estandarizados bajo la política de construcción de torres del anterior gobierno comunista. A partir de 1974, la sistematización consistió en gran medida en la demolición y reconstrucción de pueblos, ciudades y localidades existentes, en su totalidad o en parte, con el objetivo declarado de convertir a Rumania en una "sociedad socialista desarrollada multilateralmente". En 2012, 2,7 millones de apartamentos datan del período comunista, lo que representa el 37% del total de viviendas en Rumania y alrededor del 70% en ciudades y pueblos. Después de la privatización poscomunista, la tasa de propiedad de viviendas en este tipo de vivienda alcanzó el 99,9%. [107] Las nuevas asociaciones de propietarios de viviendas (HOAs) se enfrentaron al desafío interno del efecto acumulativo de las contribuciones impagas, la falta de asequibilidad y la práctica establecida del servicio a residentes ocasionales en las HOAs, que a menudo desencadenaba una mala gestión. Por otra parte, las asociaciones de propietarios se vieron desafiadas desde el exterior por mecanismos ineficaces para abordar sus problemas internos, como la inexistencia de procedimientos judiciales rápidos contra los impagos, la escasa asistencia financiera a los hogares socialmente desfavorecidos y un sector privado no preparado para asumir la gestión de condominios. [108]
La reticencia de los españoles a alquilar una vivienda y los recortes del gasto público en la década de 1980 redujeron al mínimo la vivienda pública de alquiler en España. Las casas públicas de alquiler eran relativamente comunes en la era franquista (1939-75). Con la llegada de la democracia y la Constitución de 1978 , el derecho a la vivienda quedó garantizado y la gestión de la vivienda social dependió en gran medida de las comunidades autónomas . [109] Esto dio lugar a una amplia variedad de leyes, que hacen que la cuestión dependa en gran medida de la región.
A pesar de ello, se ha recurrido ampliamente a un sistema de viviendas de protección oficial (VPO), que consiste en que los ayuntamientos permiten a los constructores y promotores construir en terrenos públicos o con préstamos públicos, con la condición de que un determinado porcentaje de apartamentos permanezca subvencionado y bajo el control de las autoridades locales. Esto se conoce como VPO de promoción privada , a diferencia de la VPO de promoción pública , en la que la propiedad en su totalidad es propiedad de una autoridad gubernamental y está gestionada por ella. Las viviendas de promoción pública se construyen casi exclusivamente para que las ocupen sus propietarios, no para alquilarlas, y representaban el 11% del parque de viviendas en 2010. [109]
El Gobierno de Rodríguez Zapatero presentó un nuevo plan ( Plan estatal español de vivienda y rehabilitación para el período 2009-2012 ) que pretende poner a disposición cerca de un millón de viviendas para vivienda pública, basándose tanto en nuevas construcciones como en la rehabilitación de viviendas en desuso.
Grandes áreas de las ciudades españolas se han ampliado [ cita requerida ] en los últimos 20 años con proyectos fuertemente dependientes de proyectos de vivienda pública y colectiva, lo que ha acentuado su importancia dentro de las principales escuelas de arquitectura, que han respondido al reto con el desarrollo de varios cursos especializados y planes de formación, como el Máster combinado MCH en Vivienda Colectiva Madrid UPM – ETH Zurich. [110]
La vivienda pública sueca se denomina Allmännyttigt bostadsföretag y consiste principalmente en pisos propiedad del ayuntamiento. A diferencia de sus homólogos en Gran Bretaña, por ejemplo, la vivienda pública sueca nunca ha tenido restricciones de ingresos. En cambio, durante gran parte del período entre 1920 y 1990 (por ejemplo, durante la era del Programa del Millón ), las empresas de vivienda pública como Svenska Bostäder fueron los principales operadores de proyectos de vivienda, así como de proyectos destinados a adquirir edificios viejos y deteriorados. Aunque no se han llevado a cabo proyectos de construcción de viviendas ni de adquisición en los últimos tiempos, las políticas conducen a una presencia ubicua de edificios de propiedad pública en todas las ciudades de Suecia, incluidas áreas urbanas atractivas, con una gama bastante amplia de ingresos entre los inquilinos.
Las políticas llevadas a cabo en las ciudades suecas a lo largo de la primera década del siglo XXI han provocado que los inquilinos de viviendas públicas hayan comprado los edificios de propiedad pública en los que viven, lo que a su vez ha provocado una disminución significativa de los edificios de propiedad pública en áreas urbanas atractivas.
Las formas de los proyectos de vivienda pueden variar en Eslovaquia . En la antigua Checoslovaquia (hoy República Checa y Eslovaquia ) durante la era comunista , la construcción de grandes complejos de viviendas ( en eslovaco : sídlisko , en checo : sídliště ) era una parte importante de los planes de construcción en la antigua Checoslovaquia. El gobierno quería proporcionar grandes cantidades de viviendas rápidas y asequibles y reducir los costos mediante el empleo de diseños uniformes en todo el país. También buscaban fomentar una "naturaleza colectivista" en las personas. Las personas que viven en estos proyectos de vivienda generalmente pueden ser propietarios de sus apartamentos o alquilarlos, generalmente a través de un propietario privado. Por lo general, hay una mezcla de clases sociales en estos proyectos de vivienda. [111]
En el Reino Unido, el público británico suele referirse a la vivienda pública como " viviendas municipales " y "urbanizaciones municipales", en base al papel histórico de los consejos de distrito y de municipio en la gestión de la vivienda pública. La construcción masiva de viviendas municipales comenzó alrededor de 1920 con el fin de reemplazar propiedades antiguas y deterioradas. [11] Esto siguió a la Ley "Addison" de 1919 y la provisión de subsidios estatales centrales; algunas autoridades locales o municipales proporcionaron viviendas antes de 1914. [112]
La vivienda fue un área política importante durante el gobierno laborista de Wilson , de 1964 a 1970, con un ritmo acelerado de construcción de nuevas viviendas, ya que todavía había una gran cantidad de viviendas inadecuadas que necesitaban ser reemplazadas. Los bloques de pisos, construidos por primera vez en la década de 1950, ocuparon un lugar destacado en esta era. La proporción de viviendas sociales aumentó del 42% al 50% del total de viviendas del país, [113] mientras que el número de viviendas sociales construidas aumentó de manera constante, de 119.000 en 1964 a 133.000 en 1965 y a 142.000 en 1966. [ cita requerida ]
Teniendo en cuenta las demoliciones, se construyeron 1,3 millones de nuevas viviendas entre 1965 y 1970. [114] Para fomentar la propiedad de viviendas, el gobierno introdujo el Plan de Hipotecas Opcionales (1968), que hizo que los compradores de viviendas de bajos ingresos fueran elegibles para subsidios (equivalentes a una desgravación fiscal sobre los pagos de intereses hipotecarios ). [115] Este plan tuvo el efecto de reducir los costos de la vivienda para los compradores de bajos ingresos. [116]
Desde la década de 1970, las asociaciones de vivienda sin fines de lucro han estado operando una proporción cada vez mayor de propiedades de vivienda social en el Reino Unido. Desde 1996 también se las conoce como propietarios sociales registrados (RSL, por sus siglas en inglés), y la vivienda pública se ha denominado "vivienda social" para abarcar tanto a los ayuntamientos como a las RSL. A pesar de no tener fines de lucro, las RSL generalmente cobran alquileres más altos que los ayuntamientos. Sin embargo, el Gobierno de Westminster introdujo una política de "reestructuración de alquileres" para las asociaciones de vivienda en Inglaterra en 2002, que tenía como objetivo equiparar los alquileres de los ayuntamientos y las RSL en Inglaterra para 2012. [117] Los departamentos de planificación locales pueden exigir a los promotores del sector privado que ofrezcan "viviendas asequibles" como condición para el permiso de planificación ( acuerdo de la sección 106 ). Esto representa otros 700 millones de libras de financiación gubernamental cada año para los inquilinos en parte del Reino Unido. A partir de 2012, las asociaciones de vivienda también se denominan "proveedores privados registrados de vivienda social" (PRP). [118]
Desde 1979, tras la elección de la líder conservadora Margaret Thatcher como primera ministra, se ha desalentado a las autoridades locales a construir viviendas sociales. Se abolió el estándar Parker Morris para las que se construyeron, lo que dio lugar a habitaciones más pequeñas y menos instalaciones. Se introdujo el derecho a compra , lo que dio lugar al traslado de algunas de las mejores viviendas de los inquilinos públicos a los propietarios privados. [ cita requerida ]
Desde el año 2000, se han introducido los "alquileres basados en la elección" (CBL) [119] para ayudar a garantizar que las viviendas sociales se ocuparan rápidamente a medida que los inquilinos se mudaban. Esto todavía puede favorecer al inquilino potencial local frente al no local. En varias áreas de autoridades locales, debido a la escasez de viviendas sociales, tres de cada cuatro propiedades pueden designarse para casos prioritarios (aquellos que viven en malas condiciones de hacinamiento, con necesidades médicas o de bienestar, o que necesitan apoyo familiar) o solicitantes sin hogar con el fin de cumplir con las obligaciones legales de los ayuntamientos de realojar a las personas necesitadas. El porcentaje de propiedades reservadas para grupos vulnerables variará en función de la demanda de viviendas sociales en la zona. Todas las autoridades locales tienen una Estrategia de Vivienda para garantizar que las viviendas sociales se alquilen de manera justa y cumplan con las obligaciones legales del ayuntamiento; se ocupen de las personas necesitadas; y contribuyan a la sostenibilidad de los complejos de viviendas, la regeneración del barrio y la inclusión social. [120]
El Gobierno laborista de 1997-2010 quería sacar las viviendas municipales de la gestión de las autoridades locales. En un principio, esto se hizo a través de transferencias voluntarias a gran escala (LSVT, por sus siglas en inglés) de los inmuebles de los ayuntamientos a las asociaciones de vivienda (HA, por sus siglas en inglés). No todas las propiedades municipales podían transferirse, ya que en algunas autoridades locales, su parque de viviendas estaba en malas condiciones y tenía un valor de capital inferior a las deudas restantes por los costos de construcción; en efecto, el patrimonio del municipio estaba en negativo. [121] En algunas áreas de autoridades locales, los inquilinos rechazaron la opción de transferencia. [122]
El Gobierno laborista introdujo una "tercera vía": la Arms Length Management Organisation (ALMO), en la que el parque de viviendas permanece en manos de la autoridad local, pero es gestionado por una organización sin ánimo de lucro que no tiene nada que ver con la autoridad local. También introdujo el programa Decent Homes , un fondo de capital para poner las viviendas sociales a la altura de un estándar físico moderno. Para utilizar este fondo, el administrador, ya fuera ALMO o HA, tenía que conseguir una calificación de 2 o 3 estrellas en su inspección por parte de la Comisión de Auditoría . [123] Esto tenía por objeto mejorar los estándares de gestión. Los propietarios municipales no pueden acceder a esta financiación, otro incentivo para transferir la gestión de las viviendas municipales a una ALMO o HA.
Desde principios de los años 1990, los gobiernos también han fomentado la " tenencia mixta " en las zonas de regeneración y en los complejos de viviendas "de nueva construcción", ofreciendo una gama de opciones de propiedad y alquiler, con vistas a generar armonía social mediante la inclusión de opciones de "vivienda social" y " vivienda asequible ". Un informe de investigación reciente [124] ha sostenido que la base de evidencia para la mezcla de tenencias sigue siendo escasa. Los ocupantes de viviendas sociales pueden ser estigmatizados y obligados a utilizar una puerta deficiente que está separada y es menos conveniente que la puerta que utilizan los ocupantes no subvencionados y la vivienda social puede estar situada en una situación menos deseable. [125]
Después de la adopción de políticas de austeridad en 2010, el modelo tradicional de "red de seguridad" fue mantenido por las administraciones descentralizadas como el Parlamento escocés y las Asambleas de Gales e Irlanda del Norte. [126]
La mayoría de los inquilinos de viviendas sociales del Reino Unido tienen derecho a intercambiar viviendas con otro inquilino incluso si sus propietarios son diferentes. Esto se llama " intercambio mutuo ". [127] A partir de 2017, en Inglaterra, las autoridades locales pueden destinar hogares sin hogar a arrendamientos locales, mientras que en Escocia la vivienda social siguió siendo la primera política elegida. [128] Según el Museo de las Personas sin Hogar , en 2020 el Reino Unido registró al menos 976 muertes entre personas sin hogar. [129] En 2019, Inglaterra y Gales estimaron 778 muertes con un aumento del 7,2% respecto al año anterior. [130]
En la Unión Soviética , la mayoría de las casas construidas después de la Segunda Guerra Mundial tenían entre 3 y 5 pisos y apartamentos pequeños. En estos distritos, el objetivo era ahorrar espacio y crear tantos apartamentos como fuera posible. La construcción que comenzó en la década de 1970 favoreció las viviendas municipales de paneles de hormigón de 9 y 16 pisos en las grandes ciudades, y de 7 a 12 pisos en las áreas urbanas más pequeñas. Estos proyectos de vivienda todavía se utilizan en algunos países, especialmente en países de Europa central y oriental , y la mayoría de ellos se están renovando lentamente.
En Australia, la vivienda pública es proporcionada por los departamentos de los gobiernos estatales, con financiación proporcionada tanto por el gobierno estatal como por el federal . Las políticas varían según el estado, pero, en general, la elegibilidad se basa en los ingresos, los límites de activos y los requisitos de residencia. La asignación de vivienda pública se realiza normalmente a través de un sistema de prioridad en el que se aloja primero a los solicitantes con mayor necesidad.
Hay más de 300.000 viviendas públicas en Australia, que consisten en viviendas de baja densidad en complejos urbanizados planificados ubicados en áreas suburbanas, y también apartamentos de gran altura en el centro de la ciudad, en Melbourne y Sydney .
En las últimas décadas, se han privatizado las viviendas de alojamiento y de asistencia para las personas sin hogar, y en los últimos años se han vendido estas viviendas para evitar los costes de mantenimiento y sacar provecho de las ventas en un mercado inmobiliario en auge. En Melbourne, las existencias de viviendas públicas han estado en declive durante algún tiempo, lo que desencadenó la reciente disputa por la vivienda en Bendigo Street en 2016, en la que la campaña comunitaria está alojando a personas sin hogar en casas que el gobierno estatal dejó vacías.
En 2016, un estudio del Instituto Australiano de Vivienda e Investigación Urbana descubrió un efecto interesante de proporcionar viviendas públicas a quienes viven en la pobreza y corren el riesgo de perder sus hogares. Cuando los pobres de Australia Occidental obtuvieron acceso a la vivienda pública, comenzaron a depender cada vez menos del sistema de atención sanitaria de la región, lo que supuso un inmenso ahorro para Australia Occidental. La reducción de la presión sobre los hospitales, las salas de emergencia y otras formas de atención médica se estima en más de 16 millones de dólares de ahorro para Australia Occidental por año. [131]
Recientemente, en un intento de abordar la crisis de la vivienda pública, el Primer Ministro Anthony Albanese anunció una asignación de 2.000 millones de dólares a los estados y territorios específicamente para el desarrollo de viviendas sociales. Esta medida forma parte del compromiso del gobierno de abordar la cuestión de la asequibilidad de la vivienda y el problema de las personas sin hogar en toda Australia. El Ministro de Vivienda ha propuesto un gasto anual garantizado de 500 millones de dólares en vivienda pública. Sin embargo, este compromiso depende de que se obtenga el apoyo de todos los partidos para garantizar la aplicación de esta política. [132]
Las empresas privadas (como la Compañía de Nueva Zelanda ) que fomentaron los primeros asentamientos europeos organizados en Nueva Zelanda construyeron cuarteles de inmigración que sirvieron como alojamiento temporal para los recién llegados. [133]
La Ley de Viviendas para los Trabajadores de 1905 dio lugar a que el Gobierno de Nueva Zelanda encargara la construcción de 646 casas. [134]
En 1937, el primer gobierno laborista puso en marcha un importante sistema de vivienda pública (que se conoció como "viviendas estatales") para los ciudadanos que no podían permitirse pagar alquileres privados. La mayoría de las viviendas estatales construidas entre 1937 y mediados de los años 50 consistían en casas unifamiliares de dos o tres habitaciones, de estilo rural; solo el 1,5% de las viviendas estatales en 1949 formaban parte de bloques de apartamentos, todos ellos en Auckland o en el área metropolitana de Wellington . Después de que terminara la Segunda Guerra Mundial en 1945, las autoridades locales también comenzaron a proporcionar viviendas sociales, principalmente para personas mayores con bajos ingresos.
Trazando a Atlanta en el mapa de vivienda de entreguerras
{{cite book}}: Mantenimiento CS1: fecha y año ( enlace ){{cite book}}: |journal=ignorado ( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )En aquel entonces [en febrero de 1842] no había casas [en Nelson], excepto las oficinas de la Compañía y el cuartel de inmigración; pero ahora [en noviembre de 1842] hay alrededor de 1000 [...].
[...] sólo se construyeron 646 casas bajo la ley, muy por debajo del objetivo inicial de 5.000 [...].
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