La guerra política es el uso de medios políticos hostiles para obligar a un oponente a hacer su voluntad. El término político describe la interacción calculada entre un gobierno y un público objetivo, incluido el gobierno, el ejército y/o la población en general de otro estado. Los gobiernos utilizan una variedad de técnicas para obligar a ciertas acciones, obteniendo así una ventaja relativa sobre un oponente. Las técnicas incluyen propaganda y operaciones psicológicas ("PsyOps"), que sirven a objetivos nacionales y militares respectivamente. La propaganda tiene muchos aspectos y un propósito político hostil y coercitivo. Las operaciones psicológicas tienen como objetivo objetivos militares estratégicos y tácticos y pueden estar destinadas a poblaciones militares y civiles hostiles. [1]
La naturaleza coercitiva de la guerra política lleva a debilitar o destruir la voluntad política, social o societaria del oponente y a forzar un curso de acción favorable a los intereses de un estado. La guerra política puede combinarse con violencia, presión económica , subversión y diplomacia , pero su aspecto principal es "el uso de palabras, imágenes e ideas". [2] La creación, despliegue y continuación de estos métodos coercitivos son una función del arte de gobernar de las naciones y sirven como un posible sustituto de una acción militar más directa. [3] Por ejemplo, métodos como las sanciones económicas o los embargos tienen como objetivo infligir el daño económico necesario para forzar el cambio político. Los métodos y técnicas utilizados en la guerra política dependen de la visión y composición política del estado. La conducta diferirá según si el estado es totalitario, autoritario o democrático. [4]
El objetivo último de la guerra política es alterar las opiniones y acciones del oponente en favor de los intereses de un estado sin utilizar el poder militar. Este tipo de persuasión o coerción organizada también tiene el propósito práctico de salvar vidas evitando el uso de la violencia para promover objetivos políticos. Por lo tanto, la guerra política también implica "el arte de alentar a los amigos y desanimar a los enemigos, de obtener ayuda para la propia causa y hacer que los enemigos abandonen". [5] : 151 En general, la guerra política se distingue por su intención hostil y por la posible escalada; pero la pérdida de vidas es una consecuencia aceptada.
La guerra política utiliza todos los instrumentos, excepto la guerra, de que dispone una nación para alcanzar sus objetivos nacionales. La mejor herramienta de la guerra política es una "política eficaz explicada con contundencia" [6] o, más directamente, una "política abierta respaldada con contundencia" [7] . Pero la guerra política se utiliza, como ha explicado un destacado pensador sobre el tema, "cuando las declaraciones de relaciones públicas y la persuasión amable, al estilo de la diplomacia pública -las políticas de ' poder blando'- no consiguen suscitar los sentimientos y las acciones necesarios" en todo el mundo [8] .
La principal forma de librar una guerra política es mediante la propaganda . La esencia de estas operaciones puede ser abierta o encubierta. La propaganda blanca es máximamente abierta: se atribuye la autoría a un promotor; el promotor atribuido y el promotor real son uno y el mismo; y no se hace ningún intento por ocultar el hecho de que se está promoviendo un punto de vista o una "línea". La mayoría de los anuncios televisivos son propaganda blanca con fines comerciales. La propaganda gris varía en grado de franqueza desde máxima hasta un grado ligeramente menor: como en la propaganda blanca, hay una atribución honesta a una fuente; pero se diferencia de la propaganda blanca en que es menos directa, ya sea sobre el vínculo entre la fuente y la línea que se está promoviendo o sobre su condición de propaganda en primer lugar. La propaganda gris se ha definido alternativamente como la "amplificación semioficial de la voz de un gobierno"; [6] la publicidad de guerrilla utiliza las herramientas de la propaganda gris para vender productos y servicios, mientras que en el servicio público, los ejemplos incluyen Radio Free Europe y Radio Liberty (establecida durante la Primera Guerra Fría ). La propaganda negra es encubierta: puede limitarse a la difusión anónima de puntos de discusión coherentes internamente (que difieren de la propaganda blanca sólo en su falta de autoría acreditada), pero también puede ser la suplantación de una organización ampliamente confiable (mediante el uso de su marca, guía de estilo corporativa, giros distintivos de frase, etc.) bajo una bandera falsa, o una estrategia tan compleja como el uso de una botnet para inundar una red social con desinformación autocontradictoria como si fuera a través de una manguera de falsedad , amplificando las publicaciones de la botnet con los llamados Me gusta y Retweets, y frustrando las búsquedas genuinas de información pertinente de los usuarios genuinos al disminuir la relación señal-ruido . Lo que unifica estas estrategias dispares que implementan la propaganda negra es que, en todos los casos, "parece provenir de una fuente desinteresada cuando en realidad no es así". [9]
Existen canales que pueden utilizarse para transmitir propaganda. El uso sofisticado de la tecnología permite a una organización difundir información a un gran número de personas. El canal más básico es la palabra hablada, que puede incluir discursos en directo o emisiones de radio y televisión. La radiodifusión abierta o encubierta puede ser una herramienta especialmente útil. [ Aclaración necesaria ] La palabra impresa también es muy poderosa, e incluye panfletos, folletos, libros, revistas, caricaturas políticas y artículos periodísticos (clandestinos o no). La subversión, los agentes de influencia, los espías, los periodistas y los " idiotas útiles " pueden utilizarse como herramientas poderosas en la guerra política. [10]
La guerra política también incluye actividades agresivas de un actor para obtener ofensivamente una ventaja relativa o control sobre otro. Entre estados nacionales, puede terminar en la toma del poder o en la asimilación abierta del estado victimizado al sistema político o complejo de poder del agresor. Esta relación agresor-víctima también se ha visto entre rivales dentro de un estado y puede implicar tácticas como asesinato , actividad paramilitar, sabotaje , golpe de estado , insurgencia , revolución , guerra de guerrillas y guerra civil .
Un golpe de Estado utiliza recursos políticos para ganar apoyo dentro del Estado existente y neutralizar o inmovilizar a quienes son capaces de oponerse al golpe. Un golpe de Estado exitoso ocurre rápidamente y, después de tomar el control del gobierno, estabiliza la situación controlando las comunicaciones y la movilidad. Además, un nuevo gobierno debe ganar la aceptación del público y de las estructuras militares y administrativas, reduciendo la sensación de inseguridad. En última instancia, el nuevo gobierno buscará legitimidad ante los ojos de su propio pueblo, así como el reconocimiento extranjero. [17] El golpe de Estado puede ser dirigido por fuerzas nacionales o involucrar influencia extranjera, similar a la liberación o infiltración extranjera. [12]
La historia de la guerra política se remonta a la antigüedad. El general y estratega chino Sun Tzu captó su esencia en el antiguo libro de estrategia militar chino El arte de la guerra : “Así pues, ganar cien victorias en cien batallas no es la excelencia más alta; la excelencia más alta es someter al ejército enemigo sin luchar en absoluto... El experto en el uso de las fuerzas armadas somete a las fuerzas enemigas sin ir a la batalla, toma las ciudades amuralladas del enemigo sin lanzar un ataque y aplasta el estado enemigo sin una guerra prolongada”. [23]
Existen abundantes ejemplos de guerra política en la antigüedad. En la antigua Grecia , un ejemplo famoso es el del Caballo de Troya , que utilizaba el engaño para objetivos militares tácticos. La propaganda se utilizaba comúnmente, incluida la retórica y el teatro griegos que utilizaban palabras e imágenes para influir en las poblaciones de todo el mundo helénico. Esta práctica ha dejado un legado duradero de la palabra como mecanismo de poder político, mayor que la fuerza para resolver disputas e inducir la sumisión. [24] Durante este mismo período, Alejandro Magno utilizó monedas impresas con su propia imagen, obligando indirectamente a las naciones conquistadas a aceptar su legitimidad como gobernante nacional y a unir a naciones dispares bajo su dominio. [25]
La antigua Roma utilizaba una forma de guerra política similar a la de los griegos, incluida la retórica, como lo demuestra Cicerón, y el arte, como se ve en las monedas, las estatuas, la arquitectura, la ingeniería y los mosaicos. Todos estos elementos tenían la intención de retratar el dominio imperial de Roma sobre sus naciones sometidas y la naturaleza superior de la sociedad romana. [26] Siguiendo una visión religiosa, el emperador Constantino I en 330 d. C. unió el estado romano a la Iglesia cristiana universal . Al hacerlo, vinculó el "compromiso religioso con la ambición imperial", lo que resultó ser bastante exitoso y poderoso. [27] Un símbolo duradero de esto es el Chi Rho , que forma las dos primeras letras del nombre griego para Cristo . Este símbolo fue utilizado durante más de mil años por los sucesores de Constantino como símbolo de "majestad imperial y autoridad divina" [28] y todavía es un símbolo poderoso dentro del cristianismo .
Los líderes políticos de China durante este siglo han tenido que crear primero una nación antes de poder proceder a competir con otros actores nacionales en la arena internacional. En consecuencia, en la medida en que tanto el Partido Comunista Chino como el Kuomintang suscribieron un concepto de guerra política durante sus años formativos de lucha, el concepto estaba tan preocupado por crear una identidad nacional y derrotar a los adversarios internos como por la capacidad de China para competir en el mundo. [29] Desde la fundación de la República Popular de China en 1949, han centrado gran parte de sus esfuerzos de guerra política dentro del Departamento de Trabajo del Frente Unido . [30] [31] [32] La concepción china de la guerra política incluye las " tres guerras ": guerra de opinión pública, guerra psicológica y guerra legal , entre otras. [33] [34] La guerra política abarca operaciones de influencia como la doctrina del ascenso pacífico de China . [35]
Taiwán sigue siendo un objetivo importante de los esfuerzos de guerra política de la República Popular de China. [36] [37] La campaña de guerra política de China tiene como objetivo aislar a Taiwán de la comunidad internacional e interferir en el sistema democrático y las instituciones de Taiwán. [31] La India también se ha convertido en un objetivo de creciente importancia para las operaciones de influencia de la República Popular de China. [38]
La Fuerza de Defensa de Israel fue una de las primeras en adoptar plataformas de redes sociales para promover una imagen positiva sobre sí misma mediante la publicación de imágenes sexys de mujeres soldados israelíes con armas , medios ASMR que involucran armas de fuego, así como contenido más tradicional sobre el humanitarismo y la gloria nacional. Opera múltiples cuentas que tienen un gran número de seguidores y recluta activamente a personas influyentes en Facebook , Instagram , Telegram , TikTok , Twitter y YouTube . La presencia en línea de las FDI en inglés es aproximadamente el doble de grande que su actividad en hebreo y se dirige principalmente a los jóvenes judíos en los Estados Unidos . Además de las autorretratos positivas, otros objetivos incluyeron dar forma a la narrativa durante su bloqueo mediático de la Guerra de Gaza (2008-2009) , preparar información antes de las operaciones de las FDI para ser el primero en salir con la historia deseada y responder rápidamente a incidentes inesperados. [39] [40]
Durante la Guerra Fría, la Unión Soviética se dedicó a la guerra política en líneas totalitarias clásicas y continuó utilizando propaganda hacia audiencias internas y externas. [41] " Medidas activas " (en ruso: Активные мероприятия) era un término ruso para describir sus actividades de guerra política tanto en el país como en el extranjero en apoyo de la política interior y exterior soviética. Los esfuerzos soviéticos tomaron muchas formas, desde propaganda, falsificaciones y desinformación general hasta asesinatos. Las medidas apuntaban a dañar la imagen del enemigo, crear confusión, moldear la opinión pública y explotar las tensiones existentes en las relaciones internacionales. [42] La Unión Soviética dedicó vastos recursos y atención a estas medidas activas, creyendo que "la producción en masa de medidas activas tendría un efecto acumulativo significativo durante un período de varias décadas". [43] Las medidas activas soviéticas eran conocidas por apuntar a las actitudes públicas de la audiencia destinataria, que incluían prejuicios, creencias y sospechas profundamente arraigadas en la historia local. Las campañas soviéticas alimentaban una desinformación que era psicológicamente coherente con la audiencia. [44] Algunos ejemplos de medidas activas soviéticas incluyen:
La estrategia y táctica comunistas se centraron continuamente en objetivos revolucionarios, "para ellos la verdadera guerra es la guerra política librada diariamente bajo el disfraz de la paz". [48] cuyo propósito es "desorientar y desarmar a la oposición... inducir el deseo de rendición en los pueblos opositores... corroer toda la infraestructura moral, política y económica de una nación". [49] El dominio de Lenin de la "política y la lucha", siguió siendo objetivo de la Unión Soviética y otros regímenes comunistas globales, como la República Popular China .
La Unión Soviética sigue siendo un ejemplo claro de una nación agresiva que expandió su imperio mediante la infiltración encubierta y la participación militar directa. [50] Después de la Segunda Guerra Mundial , la Unión Soviética creyó que las economías europeas se desintegrarían, dejando un caos social y económico y permitiendo la expansión soviética a nuevos territorios. Los soviéticos desplegaron rápidamente armas organizativas como grupos de fachada apolíticos, llamamientos masivos "espontáneos" patrocinados y políticos títeres. Si bien muchas de las estructuras políticas y sociales de estos países estaban en desorden después de la guerra, los partidos comunistas sustitutos de la Unión Soviética estaban bien organizados y podían tomar el control de estos débiles gobiernos recién formados de Europa del Este. [51] Además, las operaciones clandestinas de los servicios de inteligencia soviéticos y las fuerzas de ocupación del ejército soviético se infiltraron aún más en las esferas políticas y sociales de los nuevos satélites. [52] Por el contrario, en 1979, la Unión Soviética no pudo penetrar con éxito en la sociedad afgana después de apoyar un golpe de estado que llevó al poder a un nuevo gobierno marxista. Aunque las unidades soviéticas ya se encontraban en Kabul, Afganistán, en el momento del golpe, llegaron tropas soviéticas adicionales para reforzarlas y apoderarse de importantes ciudades provinciales, lo que elevó el total de tropas soviéticas en Afganistán a entre 125.000 y 140.000. Los soviéticos no estaban preparados para la resistencia afgana, que incluía tácticas clásicas de guerrilla con apoyo extranjero. En 1989, las fuerzas soviéticas se retiraron de Afganistán, al no haber podido infiltrarse en la sociedad afgana ni inmovilizar la resistencia. [53]
El Gobierno de la República de China en Taiwán reconoció que su adversario comunista había empleado astutamente la guerra política para sacar provecho de las debilidades del Kuomintang a lo largo de los años desde que Sun Yat-sen montó por primera vez su revolución en la década de 1920, y el régimen de Chiang Kai-shek había llegado a adoptar una filosofía de guerra política como una necesidad defensiva y como la mejor base para consolidar su poder con la esperanza de alcanzar su objetivo optimista de "recuperar el continente". Tanto las doctrinas de guerra política chinas nacionalistas como las comunistas se derivan de los mismos antecedentes históricos en la Academia Militar de Whampoa en 1924 bajo la tutela soviética. [54]
La experiencia nacionalista china en materia de guerra política puede abordarse de una manera mucho más tangible que simplemente trazando un desarrollo doctrinal. En el Taiwán de los años 1970, el concepto era prácticamente sinónimo del Departamento de Guerra Política General del Ministerio de Defensa Nacional, que creó la doctrina política y fue la culminación de una serie de manifestaciones organizativas de su aplicación. [54]
En el siglo XXI, la guerra política es principalmente responsabilidad de la Oficina de Guerra Política . [55]
La política exterior estadounidense muestra una tendencia a inclinarse hacia la guerra política en tiempos de tensión y amenaza percibida, y hacia la diplomacia pública en tiempos de mejores relaciones y paz. El uso que Estados Unidos hace de la guerra política depende de su visión política central del mundo y de sus objetivos de política exterior subsiguientes. [56] Después de la Segunda Guerra Mundial, la amenaza de la expansión soviética trajo consigo dos nuevos objetivos para la guerra política estadounidense:
El presidente Harry S. Truman estableció una capacidad gubernamental de guerra política en la Ley de Seguridad Nacional de 1947. La ley creó el Consejo de Seguridad Nacional de los EE. UU. , que se convirtió en la infraestructura necesaria para aplicar el poder militar a fines políticos. [58]
La Doctrina Truman fue la base de las operaciones de guerra política estadounidenses posteriores a la Segunda Guerra Mundial, sobre la que el gobierno de Estados Unidos fue más allá para formular una estrategia activa y defensiva para contener la amenaza soviética. [57] El 4 de mayo de 1948, George F. Kennan , el padre de la política de contención , escribió el Memorando del Personal de Planificación de Políticas titulado "La inauguración de la guerra política organizada". Este memorando del Consejo de Seguridad Nacional (NSC) estableció una dirección de operaciones de guerra política, bajo el control del NSC, conocida como la Junta Consultiva (o de Evaluación) del Consejo de Seguridad Nacional. Esta dirección estaba bajo la autoridad del Secretario de Estado, mientras que la Junta tenía autoridad completa sobre las operaciones políticas encubiertas. Reconoció la guerra política como un instrumento en la gran estrategia de los Estados Unidos. Kennan definió la "guerra política" como "el empleo de todos los medios a disposición de una nación, excepto la guerra, para lograr sus objetivos nacionales. Estas acciones son tanto abiertas como encubiertas. Van desde acciones tan abiertas como alianzas políticas, medidas económicas (como el ERP, el Plan Marshall) y propaganda "blanca" hasta operaciones encubiertas como el apoyo clandestino a elementos extranjeros "amistosos", la guerra psicológica "negra" e incluso el estímulo de la resistencia clandestina en estados hostiles".
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El memorando definió además cuatro proyectos que fueron activados por la Junta para combatir la creciente influencia comunista en el exterior, entre ellos:
Durante la Guerra Fría, Estados Unidos utilizó la propaganda gris y negra, la investigación, la radiodifusión y las operaciones de prensa escrita para alcanzar sus objetivos de guerra política. Estas operaciones se llevaron a cabo contra objetivos de Europa del Este desde Europa Occidental por dos organizaciones público-privadas apoyadas en parte por la Agencia Central de Inteligencia y el NSC, y en parte por corporaciones privadas. Estas organizaciones fueron Free Europe, que se lanzó en 1941 y tenía como objetivo Europa del Este, y el Comité Americano para la Liberación (AmComLib), creado en 1951 para transmitir información a la Rusia soviética. Ambas fueron rebautizadas poco después y se combinaron como Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL). [59] Muchos reclutas de RFE/RL provenían de familias de emigrantes europeos que eran fuertemente anticomunistas o de agencias del gobierno de Estados Unidos, más notablemente de la CIA. Oficialmente, "el gobierno de Estados Unidos negó cualquier responsabilidad por las radios y se ocupó de ocultar los canales de financiación, reclutamiento de personal e influencia política. Obviamente, el principal apoyo era estadounidense, pero es plausible que no fuera oficialmente estadounidense y podía ser excluido de las relaciones diplomáticas y de las complicaciones legales internacionales". [60] RFE/RL era considerada una operación gris hasta que su existencia fue reconocida públicamente por "activistas" en los Estados Unidos a fines de los años 1960. El objetivo de las radios era presentar la verdad a los pueblos oprimidos detrás de la Cortina de Hierro "para ayudar a reconstruir una vida intelectual viva y diversificada en Europa que pudiera... derrotar las incursiones soviéticas... a su libertad". [61]
Además, la Voz de América (VOA) comenzó a transmitir a los ciudadanos soviéticos en 1947 bajo el pretexto de contrarrestar "casos más dañinos de propaganda soviética dirigida contra los líderes y las políticas estadounidenses" por parte de los medios de comunicación internos soviéticos en idioma ruso. [62] La Unión Soviética respondió iniciando el bloqueo electrónico de las transmisiones de la VOA el 24 de abril de 1949. [62]
En el otoño de 1950, un grupo de académicos que incluía físicos, historiadores y psicólogos de la Universidad de Harvard , el Instituto Tecnológico de Massachusetts y la Corporación RAND emprendieron un estudio de investigación sobre la guerra psicológica para el Departamento de Estado . [63] El Informe del Proyecto Troy al Secretario de Estado , presentado al Secretario de Estado el 1 de febrero de 1951, hizo varias propuestas para la guerra política, incluidos posibles métodos para minimizar los efectos de la interferencia soviética en las transmisiones de Voice of America. [64] Se puede suponer que la administración Truman intentó implementar los planes establecidos por el Proyecto Troy en el proyecto Sobrecarga y Retraso . [65] El propósito de este último era romper el sistema estalinista aumentando el número de puntos de entrada en el sistema y creando situaciones complejas e impredecibles que requirieran acción. [65]
Una forma abierta y no gubernamental de guerra política durante la Guerra Fría surgió después del discurso del presidente Ronald Reagan ante el Parlamento británico el 8 de junio de 1982. En su discurso, Reagan hizo un llamamiento a una "cruzada global por la democracia" [66] y, como resultado, se creó la Fundación Nacional para la Democracia (NED) en diciembre de 1983. La NED era una organización no gubernamental (ONG) basada en cuatro pilares fundamentales:
La NED "financió programas en apoyo de candidatos aceptables para los EE. UU. en las elecciones de Granada, Panamá, El Salvador y Guatemala durante 1984 y 1985 con el fin de evitar victorias comunistas y crear gobiernos estables pro-EE. UU." [66] También estuvo activa en Europa, financiando grupos para llevar a cabo propaganda a favor de la Organización del Tratado del Atlántico Norte ( OTAN ) en Gran Bretaña, así como una "organización estudiantil francesa de derecha ... vinculada a paramilitares fascistas". Otros esfuerzos notables incluyeron propaganda antisandinista y esfuerzos de oposición en Nicaragua, así como propaganda anticomunista y esfuerzos de oposición en apoyo del movimiento Solidaridad en Polonia entre 1984 y 1990. [66] Según una entrevista de 1991 en The Washington Post con uno de los creadores de la NED, Allen Weinstein , "mucho de lo que nosotros (NED) hacemos hoy fue hecho de forma encubierta hace 25 años por la CIA". [67]
De 2010 a 2012, Estados Unidos operó ZunZuneo , un servicio de redes sociales similar a Twitter , en un intento de instigar levantamientos contra el gobierno cubano a largo plazo. El programa fue iniciado y supervisado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional , pero su participación se ocultó detrás de empresas fachada internacionales . El plan era atraer a los usuarios, principalmente jóvenes, con mensajes de texto gratuitos y contenido no controversial hasta que se alcance una masa crítica , después de lo cual se introducirían más mensajes políticos y los miembros de la oposición plena podrían registrarse. Una gran base de usuarios también dificultaría que el gobierno cubano cerrara el servicio debido a la demanda popular y la pérdida de ingresos. Durante su fase de desarrollo antes del lanzamiento oficial, los ingenieros que trabajaban en el proyecto aprovecharon los datos de los usuarios que tenían sobre los cubanos y el software prototipo para recopilar información demográfica y de otro tipo, como las opiniones públicas sobre los actos musicales de la oposición en el período previo al concierto Paz Sin Fronteras II de 2009 . En su apogeo, más de 40.000 cubanos desprevenidos interactuaban en la plataforma. A medida que el número de usuarios crecía, USAID luchaba por cubrir los costos operativos, especialmente la cantidad de tarifas de mensajes de texto pagadas a los proveedores de redes móviles de Cuba. El proyecto contactó a posibles inversores, como el cofundador de Twitter, Jack Dorsey , y entrevistó a ejecutivos de la industria para dirigir una empresa fachada que pudiera hacer que el programa fuera más viable comercialmente. Estos esfuerzos finalmente no ayudaron, y muchos cubanos quedaron desconcertados después de que el servicio repentinamente dejó de funcionar. [68]
Según ex funcionarios estadounidenses que hablaron con Reuters , la administración Trump autorizó una campaña de influencia encubierta a través de las redes sociales en China para poner a la opinión pública en contra del gobierno chino. La operación comenzó en 2019 e involucró a agentes de la Agencia Central de Inteligencia que usaron identidades falsas en Internet. Promovieron narrativas negativas sobre el gobierno de Xi Jinping y filtraron información despectiva a medios de comunicación internacionales. Además de China, la campaña también se dirigió a países del sudeste asiático, África y el Pacífico Sur. La CIA utilizó el mismo método durante la Guerra Fría cuando plantó artículos diarios contra la ex Unión Soviética , pero esto corre el riesgo de ser contraproducente debido a las contraacusaciones de Beijing y pone en peligro a los disidentes chinos, así como a los periodistas, que podrían ser acusados falsamente de ser espías. [69]
