La Ley de Seguridad Nacional de 1947 ( Pub.L. 80-253, 61 Stat. 495, promulgada el 26 de julio de 1947) fue una ley que promulgó una importante reestructuración de las agencias militares y de inteligencia del gobierno de los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial . La mayoría de las disposiciones de la ley entraron en vigor el 18 de septiembre de 1947, un día después de que el Senado confirmara a James Forrestal como primer secretario de Defensa . [1] [2]
La ley fusionó el Departamento del Ejército (rebautizado como Departamento de Guerra ), el Departamento de la Marina y el recién creado Departamento de la Fuerza Aérea (DAF) en el Establecimiento Militar Nacional (NME). [3] La ley también creó el puesto del secretario de Defensa como jefe del NME. [3] Estableció la Fuerza Aérea de los Estados Unidos bajo el DAF, que trabajó para separar las Fuerzas Aéreas del Ejército en su propio servicio. [3] También protegió a la Infantería de Marina como un servicio independiente dependiente del Departamento de Marina. [3] Aparte de la unificación de los tres departamentos militares, la ley estableció el Consejo de Seguridad Nacional y la Agencia Central de Inteligencia , la última de las cuales está encabezada por el Director de la Inteligencia Central . [3]
La legislación fue el resultado de los esfuerzos de Harry S. Truman a partir de 1944. [4] El presidente Truman propuso la legislación al Congreso el 26 de febrero de 1947. [5] El proyecto de ley se presentó en la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el 28 de febrero de 1947. , y en el Senado el 3 de marzo de 1947. [6] El senador Chan Gurney fue el patrocinador del proyecto de ley . [6] El senador Gurney, como presidente del Comité Senatorial de Servicios Armados , dirigió las audiencias del comité para el proyecto de ley desde mediados de marzo hasta principios de mayo. [7] [8] [9] El proyecto de ley fue aprobado en el Senado el 9 de julio de 1947 y en la Cámara el 19 de julio de 1947. [10] El Senado aceptó una resolución relacionada de la Cámara (80 H.Con.Res. 70) el 16 de julio de 1947. [10] El proyecto de ley recibió apoyo bipartidista y fue aprobado en ambas cámaras mediante votación oral . [4] [10] La Ley de Seguridad Nacional de 1947 fue promulgada por el presidente Truman el 26 de julio de 1947, mientras estaba a bordo de su avión presidencial VC-54C Sacred Cow . [11]
Antes de la Segunda Guerra Mundial , los comités del Congreso supervisaban el Departamento de Guerra y el Departamento de Marina a nivel de gabinete , y aunque cada departamento estaba separado del otro, ambos podían obtener aviones . [12] Durante este tiempo, el Presidente tenía un nivel de autoridad sobre los departamentos. [12] Después del ataque a Pearl Harbor , el Congreso aprobó la Ley de Poderes de la Primera Guerra , que autorizaba al presidente en ejercicio "a hacer la redistribución de funciones entre las agencias ejecutivas que considere necesaria" siempre que sea "sólo en asuntos relacionados con la conducción de la presente guerra" y que estas autoridades expirarán "seis meses después de la terminación de la guerra". [12] [13]
Durante la Segunda Guerra Mundial, el entonces jefe del Estado Mayor del Ejército, George Marshall, planteó la idea de unificar las fuerzas armadas al presidente Franklin D. Roosevelt , pero "fue sistemáticamente rechazado con el argumento de que una discusión sustantiva sobre esta opción mientras el país estaba en guerra podría socavar el esfuerzo bélico ". [14] El 26 de agosto de 1944, el futuro presidente Harry S. Truman , que era senador en ese momento, escribió que "bajo tal configuración [de unificación] no habrá que temer otro Pearl Harbor" en su artículo. "Nuestras Fuerzas Armadas deben estar unidas". [14] Los problemas militares evidentes durante la Segunda Guerra Mundial que llamaron la atención sobre la necesidad de unificación fueron la falta de preparación , la falta de atención a la " logística en la guerra " y la "falta de coordinación entre los servicios". [15]
En los años posteriores a la guerra, el presidente Truman había estado presionando para la unificación de las fuerzas armadas hasta la aprobación de la Ley de Seguridad Nacional de 1947, habiendo realizado investigaciones sobre el tema desde 1944 [4] y haber expresado su deseo de que el Congreso actuara. sobre el tema ya el 6 de abril de 1946. [14] Declaró en una carta al Congreso el 15 de junio de 1946 que "considera vital que tengamos una fuerza unificada para nuestra defensa nacional ". [16] El presidente Truman había trabajado estrechamente con el ejército y la marina para establecer un consenso, pero los departamentos lucharon por llegar a un acuerdo hasta 1947. [12] [17]
El 26 de febrero de 1947, el presidente Harry S. Truman envió una propuesta de proyecto de ley al Congreso que detallaba la creación de un "Establecimiento de Defensa Nacional". [5] La representante Clare E. Hoffman ( R - MI ) presentó el proyecto de ley como HR 2319 a la Cámara de Representantes el 28 de febrero de 1947; luego fue remitido al Comité de Gastos de los Departamentos Ejecutivos . [6]
El senador Chan Gurney (R- SD ) presentó el proyecto de ley al Senado como S. 758 el 3 de marzo de 1947. [6] Debido al conflicto sobre a qué comité se debía remitir el proyecto de ley, así como al enfoque que tenía el Senado en el presupuesto legislativo en ese momento, el proyecto de ley no pudo presentarse antes en el Senado. [6]
El 18 de marzo de 1947, el entonces presidente , el Senador Gurney, celebró audiencias en el Comité Senatorial de Servicios Armados sobre el proyecto de ley que se convertiría en la Ley de Seguridad Nacional de 1947. [6] Las audiencias se llevaron a cabo en tres partes: Se llevaron a cabo las audiencias de la Parte 1 el 18 de marzo, 20 de marzo, 25 de marzo, 26 de marzo y del 1 al 3 de abril de 1947; [7] Las audiencias de la Parte 2 se llevaron a cabo el 8 de abril, 9 de abril, 15 de abril, 18 de abril, 22 de abril, 24 de abril y 25 de abril de 1947; [8] y las audiencias de la Parte 3 se llevaron a cabo el 30 de abril, 2 de mayo, 6 de mayo, 7 de mayo y 9 de mayo de 1947. [9]
Los testigos en las audiencias se pronunciaron en gran medida a favor del proyecto de ley, ya sea en su conjunto o con modificaciones. Los principales testigos del proyecto de ley que hablaron a favor fueron el Jefe de Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos, General Dwight D. Eisenhower , el Secretario de Marina James V. Forrestal , el Secretario de Guerra Robert P. Patterson , el Jefe de Operaciones Navales, el almirante Chester W. Nimitz , [ 6] El Subsecretario de Guerra Kenneth C. Royall , el Representante Walter G. Andrews (R- NY ), el Senador Henry Cabot Lodge (R- MA ), dos coroneles de la Asociación de Oficiales de Reserva de los Estados Unidos , el Director de la Central de Inteligencia Hoyt S. Vandenberg , el director de la Oficina de Presupuesto, James E. Webb , y el presidente de General Electric Co., Charles E. Wilson . [8] [9] El subsecretario de la Marina, W. John Kenney, habló en apoyo, pero expresó su preocupación por las asignaciones, mientras que el cirujano general del ejército de los Estados Unidos, Norman T. Kirk, expresó su preocupación por el papel de los servicios médicos . [8] El ex senador Thomas C. Hart (R- CT ) se opuso al proyecto de ley y propuso cambios en las áreas relativas a la Armada y la Infantería de Marina . [8] El presidente de la Asociación de Oficiales de la Reserva Marina, Melvin J. Maas , afirmó que el 95% de la Asociación se opone al proyecto de ley y solicita ajustes en lo que respecta al papel de la Infantería de Marina. [8] El presidente de los Oficiales de Reserva de los Servicios Navales (RONS), John P. Bracken, afirmó que la organización se opuso al proyecto de ley debido a la falta de aportes que se les permitió dar. [9] Representantes de la Asociación de la Guardia Nacional se opusieron al proyecto de ley tal como estaba y dijeron que era necesario mejorar el papel de la Guardia Nacional . [9]
El 7 de julio de 1947 se debatió por primera vez en el Senado la Ley de Seguridad Nacional de 1947, dos días después de que el Comité Senatorial de Servicios Armados informara el proyecto de ley al Senado. [4] El 9 de julio de 1947, el Senado continuó los debates y, con una enmienda al título, aprobó el proyecto de ley mediante votación oral . [10]
El 15 de julio de 1947, ya aprobada en el Senado, se debatió en la Cámara de Representantes la Ley de Seguridad Nacional de 1947. [10] La Cámara presentó la Resolución 80 H.Con.Res. 70 el mismo día. [10] El Senado aceptó la Resolución el 16 de julio de 1947. [10] La Cámara debatió y aprobó la Ley de Seguridad Nacional de 1947, junto con 80 HR 4214, el 19 de julio de 1947. [10] El informe de la conferencia 80 H .rp. 1051 fue acordado en el Senado el 24 de julio de 1947 y en la Cámara el 25 de julio de 1947. [10] Las votaciones registradas sobre el proyecto de ley en sí "obtuvieron un fuerte apoyo bipartidista ". [4]
Durante los debates del 7 de julio de 1947 y del 9 de julio de 1947 en el Senado, los miembros del Comité Senatorial de Servicios Armados fueron los que más hablaron, siendo los principales proponentes Senators Lodge (R-MA), Saltonstall (R-MA), Baldwin (R-CT), Morse (R- OR ), Tydings ( D - MD ), Maybank (D- SC ) y Hill (D- AL ). [4] Los argumentos en apoyo del proyecto de ley incluyeron el razonamiento del Senador Gurney de que había "problemas de personal en el Ejército y la Armada, incluidas las Fuerzas Aéreas " y que "el proyecto de ley de unificación es un intento sincero y serio de poner en vigor mediante legislación un sistema de seguridad organización que sea adecuada, eficaz, moderna y, al mismo tiempo, económica." [18]
El senador Robertson (R- WY ) fue un firme opositor del proyecto de ley, argumentando que le costaría demasiado al país considerando que no podría hacer que las fuerzas armadas fueran más eficientes, y que el secretario de Defensa tendría demasiado fuerza. [4]
El senador Robertson propuso tres enmiendas durante los debates, todas las cuales fueron rechazadas mediante votación oral. [4] El Senador McCarthy (R- WI ) ofreció una enmienda que estipulaba que "el estatus actual del Cuerpo de Marines y la Aviación Naval no será alterado ni disminuido; sus funciones existentes no serán transferidas a otros servicios"; el Senado fue el que más debatió esta enmienda hasta que fue derrotada por una votación nominal de 52 a 19 . [4] La única enmienda que fue aprobada (por votación oral) en el Senado fue ofrecida por el Senador Taft (R- OH ) en la que el Consejo de Seguridad Nacional debía centrarse únicamente en asuntos de seguridad nacional . [4]
Durante los debates del 15 y 19 de julio de 1947 en la Cámara de Representantes, los principales defensores de la Ley de Seguridad Nacional de 1947 incluyeron a los representantes Wadsworth (R- NY ), McCormack (D-MA) y Manasco (D- AL), quienes estaban todos en el Comité de Gastos como miembros de alto rango, y el presidente del Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes, Walter G. Andrews (R-NY). [4]
Los opositores al proyecto de ley en la Cámara incluyeron a los representantes Cole (R-NY), Sheppard (D- CA ), Rogers (R-MA) y Taber (R-NY). [4] Los representantes Cole, Sheppard y Rogers argumentaron que la Marina no tenía suficientes protecciones bajo el proyecto de ley, mientras que el representante Taber argumentó en contra del aspecto presupuestario. [4]
Se aprobaron enmiendas menores durante los debates en la Cámara. Algunas de las enmiendas del Representante Cole que protegían a la Marina y limitaban los poderes del Secretario de Defensa fueron aprobadas mediante votación oral (aunque otras que propuso fueron rechazadas). [4] Los representantes Judd (R- MN ) y Brown (R-OH) pudieron aprobar enmiendas mediante votos de voz que requerían que el Director de Inteligencia Central fuera designado por el presidente entre la vida civil y confirmado por el Senado, y el Representante Judd aprobó una enmienda que permite a la Oficina Federal de Investigaciones y a la Comisión de Energía Atómica realizar operaciones secretas sin la inspección del Director de Inteligencia Central. [4] Las enmiendas ofrecidas por los representantes MacKinnon (R-MN), Case (R- NJ ), Mitchell (R- IN ), Clason (R-MA) y Owens (R- IL ) fueron rechazadas. [4]
La Ley de Seguridad Nacional de 1947 fue promulgada por el presidente Truman el 26 de julio de 1947. [19] La firma del proyecto de ley tuvo lugar a bordo del avión presidencial VC-54 C de Truman , Sacred Cow , el primer avión utilizado para el papel de Air Force One . [11] El presidente viajaba para estar junto a la cama de su madre moribunda y retrasó su salida hasta que se firmara el proyecto de ley. [19]
La mayoría de las disposiciones de la ley entraron en vigor el 18 de septiembre de 1947, el día después de que el Senado confirmara a James Forrestal como primer secretario de Defensa. [2] Su poder fue inicialmente limitado y le resultó difícil ejercer la autoridad para hacer efectivo su cargo. [20] Esto se cambió más tarde en la enmienda a la ley en 1949, creando lo que sería el Departamento de Defensa . [21]
La definición de acción encubierta de la legislación era vaga, lo que limitaba la supervisión de las actividades de la CIA. No fue hasta la década de 1990 que el Congreso intentó regular las acciones encubiertas prohibiendo ciertas formas de ellas y promulgando reglas sustantivas y procesales para las acciones encubiertas. [22]
Título I trabajó para establecer el Consejo de Seguridad Nacional , un consejo asesor del presidente para asuntos relacionados con la seguridad nacional en el ámbito de las "políticas internas, exteriores y militares" con la intención de permitir que los departamentos militares se comuniquen con más eficiencia. [3] También estableció la Agencia Central de Inteligencia (CIA) bajo el Consejo de Seguridad Nacional, dirigida por el Director de la Inteligencia Central . [3] El papel del Director de Inteligencia Central, y de la CIA en su conjunto, es el de unidad asesora del Consejo de Seguridad Nacional y el de coordinador de inteligencia . [3] Finalmente, el Título I trabajó para establecer la Junta de Recursos de Seguridad Nacional , una junta asesora del Presidente en asuntos relacionados con "la coordinación de la movilización militar, industrial y civil ". [3]
Delineó el establecimiento del Establecimiento Militar Nacional (NME), que consta del Departamento del Ejército , el Departamento de la Marina y el Departamento de la Fuerza Aérea (DAF) y está dirigido por el secretario de Defensa. [3]
Designó el Departamento de Guerra para pasar a denominarse Departamento del Ejército, dirigido por el secretario del Ejército . [3]
Estableció el Departamento de Marina y lo definió para que estuviera integrado por el Cuerpo de Marines de los Estados Unidos , la Armada de los Estados Unidos y la Guardia Costera de los Estados Unidos . [3] Se describió con más detalle el papel del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos. [3]
Estableció la DAF, dirigida por el secretario de la Fuerza Aérea , y permitió al secretario de defensa designar todas y cada una de las funciones que considere adecuadas bajo la DAF. [3]
Se creó la Fuerza Aérea de los Estados Unidos como una agencia de ofensiva y defensa de la aviación dependiente del DAF, dirigida por un Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos , quien a su vez es dirigido por el Secretario de la Fuerza Aérea. [3] El Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos fue designado con igual autoridad que el Jefe de Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos y el Jefe de Operaciones Navales . [3]
Estableció el Consejo de Guerra como consejo asesor del Secretario de Defensa dentro de la NME. [3] El Consejo de Guerra está formado por el Secretario de Defensa, los Secretarios del Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, el Jefe de Operaciones Navales y los Jefes de Estado Mayor del Ejército y la Fuerza Aérea de los Estados Unidos. [3]
El Título II estableció que el Estado Mayor Conjunto dentro de la NME estaba compuesto por "el Jefe de Estado Mayor del Ejército de los Estados Unidos; el Jefe de Operaciones Navales; el Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos; y el Jefe de Estado Mayor del Comandante en Jefe". , si los hubiera" con el rol de ser "los principales asesores militares del Presidente y del Secretario de Defensa". [3] También creó un Estado Mayor Conjunto dependiente del Estado Mayor Conjunto. [3]
Creó una Junta de Municiones dentro de la NBE, que reemplazó a la Junta Conjunta de Municiones del Ejército y la Armada, dirigida por un presidente y compuesta por subsecretarios o subsecretarios del Departamento del Ejército , el Departamento de la Armada y el Departamento de la Fuerza Aérea. . [3]
Se estableció una Junta de Investigación y Desarrollo dentro de la NME, que reemplaza a la Junta Conjunta de Investigación y Desarrollo, y que consta de un presidente con dos representantes de cada departamento militar. [3] La Junta de Investigación y Desarrollo actúa como unidad asesora en asuntos relacionados con la investigación militar y su realización . [3]
Designará compensaciones para cada uno de los puestos creados conforme a la ley, designará estados de clasificación relativos y especificará la transferencia de fondos y recursos. [3]
Se define "función" como "funciones, poderes y deberes", y se define "programa presupuestario" como "recomendaciones sobre el prorrateo, la asignación y la revisión de las asignaciones de los fondos asignados". [3]
Se especificó la separabilidad y se estableció el cronograma de cuándo las disposiciones de la ley entrarían en vigor. [3]
Se modificó la Ley de Sucesión Presidencial del 18 de julio de 1947 [23] para destituir al "Secretario de Marina" y reemplazar al "Secretario de Guerra" por "Secretario de Defensa". [3]
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