Las asambleas deliberantes –organismos que utilizan el procedimiento parlamentario para llegar a decisiones– utilizan varios métodos para votar las mociones (propuesta formal de los miembros de una asamblea deliberante de que la asamblea adopte determinadas medidas). Los métodos habituales de votación en dichos órganos son el voto por voz, el voto en aumento y la votación a mano alzada. Otras formas de votación incluyen la votación registrada y la votación.
Las Reglas de orden recientemente revisadas de Robert (RONR) establecen que un voto de voz ( viva voce ) es el método habitual de votación sobre cualquier moción que no requiera más que una mayoría de votos para su adopción. [1] Se considera el método de votación más simple y rápido utilizado por las asambleas deliberantes. El presidente de la asamblea planteará la pregunta a la asamblea, pidiendo primero a los que están a favor de la moción que lo indiquen verbalmente ("sí" o "sí"), y luego pedirá a los que se oponen a la moción que lo indiquen verbalmente ("sí" o "sí"), y luego pedirá a los que se oponen a la moción que lo indiquen verbalmente (" No"). Luego, el presidente estimará qué lado tenía más miembros.
Una votación ascendente simple (en la que el número de miembros que votan en cada lado se pone de pie) se utiliza principalmente en los casos en que el presidente cree que se ha realizado una votación por voz con un resultado no concluyente, o ante una moción para dividir la asamblea. Una votación ascendente también suele ser el método normal de votación sobre mociones que requieren dos tercios de los votos para su adopción. También se puede utilizar como primer método de votación cuando sólo se requiere una mayoría de votos si el presidente cree de antemano que una votación oral no será concluyente. [2] El presidente también puede ordenar que se cuente el voto ascendente. [3] Otro uso es en una resolución en honor o en memoria de una persona notable, cuando la asamblea se levanta en honor o recuerdo. [4]
A mano alzada es un método de votación pública, que se utiliza a menudo en pequeñas juntas, comités o también en reuniones informales, o en algunas asambleas más grandes. [3] Los miembros levantan la mano para indicar su apoyo a la moción y luego para oponerse a ella. El presidente evalúa qué lado tuvo más manos, a veces contándolas individualmente. Este método es más preciso que el voto por voz y garantiza que el voto de cada miembro se cuente por igual (no hay ventaja por gritar más fuerte). Sin embargo, no se trata de una división completa de la asamblea y puede producir un mayor número de abstenciones que una votación en aumento. [5]
Una votación registrada es una votación en la que se registran (y a menudo se publican posteriormente) los votos (a favor o en contra) de cada miembro de la asamblea. RONR explica: [6]
La votación nominal ( o por sí y no , como también se la llama) tiene el efecto de dejar constancia de cómo vota cada miembro, o a veces cada delegación; por lo tanto, tiene exactamente el efecto opuesto al de una votación. Por lo general, se limita a los órganos representativos, donde se publican los ingresos, ya que permite a los electores saber cómo votaron sus representantes sobre determinadas medidas. No debe utilizarse en una reunión masiva ni en ninguna asamblea cuyos miembros no sean responsables ante un electorado.
Las votaciones registradas pueden realizarse mediante pase nominal (una tarea típicamente ordenada por el presidente y realizada por el secretario) o, en algunas asambleas, mediante un dispositivo electrónico. [7]
A veces se utiliza una papeleta firmada como sustituto de una votación nominal. Permite que los votos de los miembros queden registrados en el acta sin que el presidente tenga que pronunciar los nombres de cada miembro individualmente. [6] Una moción para utilizar una papeleta firmada es una de las mociones relacionadas con los métodos de votación y las urnas.
La votación es una forma de votación en la que se desea el secreto de las elecciones de los miembros. Los miembros marcan sus elecciones en trozos de papel (o en dispositivos electrónicos diseñados para tal fin) y depositan el papel en una urna . Este procedimiento suele ser el método habitual en las elecciones. Las Reglas de Orden de Robert establecen que si un candidato no recibe la mayoría de votos , la votación se repite hasta que el candidato obtenga la mayoría de votos. [8] Las excepciones a esta regla deberán constar en las normas de la organización. [9] Tales excepciones pueden incluir votación preferencial, votación acumulativa y segunda vuelta.
Se repite la votación cuando ningún candidato logra la mayoría de votos. En este caso ningún candidato será eliminado involuntariamente. El Manual de Mason establece: "En ausencia de una regla especial, es necesaria una mayoría de votos para elegir a los funcionarios y una pluralidad no es suficiente. Una votación para la elección de funcionarios, cuando ningún candidato recibe una mayoría de votos, no tiene ningún efecto, y La situación sigue siendo exactamente la misma que si no se hubiera votado." [10] El Manual de Demeter establece: "El hecho de que una mayoría (o una pluralidad) de los votos sean emitidos para un candidato no elegible no da derecho al candidato que reciba el siguiente mayor número de votos a ser declarado electo. En tal caso, el Los votantes no han podido elegir y proceden a votar de nuevo". [11]
La votación repetida permite que un candidato oculto o de compromiso, que recibió pocos votos en la primera vuelta, se convierta en el candidato con el que las facciones opuestas acuerden decidirse. [8] Además, puede impedir que un candidato al que se opone la mayoría del electorado sea elegido, como podría suceder en caso de pluralidad. [12]
Una desventaja es que si nadie abandona la carrera y los votantes no están dispuestos a cambiar de bando, la votación, en teoría, puede durar para siempre. En las elecciones presidenciales estadounidenses de 1800 , Thomas Jefferson y Aaron Burr quedaron empatados a 73 votos electorales cada uno y, de acuerdo con la Constitución, la elección se determinó mediante una elección contingente en la Cámara de Representantes , donde tomó seis días de debate y 36 papeletas para elegir a Jefferson como ganador. [13]
Entre rondas de votación, los miembros pueden presentar mociones para ayudar a la asamblea a completar la elección dentro de un tiempo razonable. Por ejemplo, la asamblea puede votar para descartar al candidato que haya obtenido el voto más bajo después de cada votación sucesiva, o reabrir las nominaciones para el cargo a fin de asegurar un candidato con quien la mayoría pueda estar de acuerdo. Esto puede ayudar a romper un punto muerto. [14] En las elecciones de 1855-56 para Presidente de la Cámara , la cámara, que había estado estancada durante 129 votaciones, adoptó una regla de pluralidad que establecía que, si después de tres votaciones más nadie obtenía la mayoría de los votos, la persona que recibía se declararía elegido presidente al mayor número de votos en la siguiente votación. En la decisiva votación número 133, Nathaniel P. Banks recibió la mayor cantidad de votos, 103 de 214, o cinco menos que la mayoría, y fue elegido presidente. [15] [16]
El voto preferencial permite a los miembros votar sobre más de una propuesta o candidato a la vez y clasificar las distintas opciones en orden de preferencia.
Las Reglas de Orden de Robert establecen que el voto preferencial "ofrece menos libertad de elección que la votación repetida, porque niega a los votantes la oportunidad de basar su segunda o menor opción en los resultados de votaciones anteriores, y porque el candidato o proposición en último lugar es automáticamente eliminado". y por lo tanto se puede evitar que se convierta en una opción de compromiso". [17] En todo caso, el voto preferencial sólo podrá utilizarse si los estatutos lo autorizan específicamente. [9] La eliminación del candidato con menos votos es una característica de la segunda vuelta instantánea , pero no de todos los métodos de votación preferencial.
La votación acumulativa permite a los miembros emitir más de un voto por un candidato.
Con respecto a este método de votación, RONR afirma: "Un grupo minoritario, al coordinar sus esfuerzos para votar por un solo candidato que sea miembro del grupo, puede asegurar la elección de ese candidato como miembro minoritario de la junta. Sin embargo, este método de votación, que permite a un miembro emitir múltiples votos para un solo candidato, debe considerarse con reservas, ya que viola el principio fundamental del derecho parlamentario de que cada miembro tiene derecho a un solo voto sobre una cuestión". [18]
Una segunda vuelta es cuando se lleva a cabo una segunda ronda de votación en la que los candidatos que reciben menos votos o todos los candidatos menos dos son eliminados después de la primera ronda.
RONR afirma: "El candidato que reciba el menor número de votos nunca será eliminado de la boleta a menos que los estatutos así lo requieran, o a menos que se retire, lo cual, en ausencia de dicho estatuto, no está obligado a hacerlo. El candidato con el menor número de votos lugar puede convertirse en un ' caballo oscuro ' sobre el cual todas las facciones tal vez prefieran estar de acuerdo". [8]
Las mociones relacionadas con los métodos de votación y las encuestas son mociones incidentales utilizadas para obtener una votación sobre una cuestión de alguna forma que no sea por voz o por división de la asamblea; o cerrar o reabrir las urnas. Por ejemplo, se puede presentar una moción para votar mediante papeleta. [19]
Estas mociones generalmente no se pueden utilizar para especificar formas alternativas de votación, como la votación acumulativa o la votación preferencial. [20] [21] Esos métodos sólo pueden realizarse mediante una disposición en los estatutos. Asimismo, el voto por poder está generalmente prohibido, excepto en situaciones en las que la membresía es transferible, como en las sociedades anónimas y aun así, sólo por autorización de los estatutos. [22]
Muchos órganos legislativos utilizan sistemas de votación electrónica para las votaciones registradas.
En los distintos tipos de asambleas legislativas ( comitia ) de la República romana , la votación iba precedida de una contio (reunión pública en la que se presentaban asuntos o candidatos). Después de que el magistrado presidente pidió que se pusiera fin a esto, los ciudadanos fueron dispersados en áreas acordonadas y llamados en grupos a través de pasarelas elevadas. Inicialmente, cada elector daba su voto oralmente a un funcionario que lo anotaba en una tablilla oficial, pero más tarde en la República se introdujo el voto secreto y el elector registraba su voto con un lápiz sobre una tablilla de boj cubierta de cera. , luego dejaba caer la papeleta completa en la sitella o urna (urna de votación), a veces también llamada cista . [23]
En 1869, Thomas Edison solicitó una patente para el primer registrador de votos eléctrico y demostró el sistema ante el Congreso de los Estados Unidos . [24] La primera propuesta para la votación automatizada en el Congreso se hizo en 1886. [24] Durante los siguientes 84 años, se introdujeron cincuenta proyectos de ley y resoluciones para establecer un sistema de votación automático, eléctrico, mecánico o electrónico en el Congreso. [24] La Ley de Reorganización Legislativa de 1970 autorizó por primera vez el voto electrónico. [24] La votación electrónica se utilizó por primera vez en la Cámara el 23 de enero de 1973 para registrar una convocatoria de quórum . [24]
Según el sistema implementado en la década de 1970, los miembros de la Cámara pueden votar en cualquiera de varias estaciones ubicadas en toda la cámara. Cada miembro tiene una pequeña tarjeta de plástico, perforada de manera idéntica en cada extremo. [24] Para emitir un voto, el representante inserta la tarjeta en la estación en cualquier dirección y presiona uno de los tres botones: "Sí", "No" o "Presente". [24]
El voto del representante se muestra luego en dos paneles de resumen encima de los asientos de la galería de prensa y a la derecha e izquierda del estrado del orador . El panel muestra el nombre del miembro y una luz correspondiente a cómo votó ese miembro (verde para sí, rojo para no y ámbar para presente), mantiene un conteo continuo de los votos emitidos y muestra el tiempo restante para una votación (la mayoría de los votos se llevan a cabo abierto durante al menos quince minutos). [24] El sistema que se utiliza hoy en día es muy parecido al utilizado en la década de 1970, aunque hoy en día, las tarjetas de votación de los miembros son tarjetas de banda magnética que contienen información de identificación. [24] Una vez que un representante ha votado, puede verificar el voto reinsertando la tarjeta y viendo qué luz está iluminada en la mesa de votación. [24] Durante los primeros diez minutos de una votación, un representante también puede cambiar su voto reinsertando la tarjeta para cambiar el voto. [24] Si un representante quiere cambiar su voto en los últimos cinco minutos de una votación de quince minutos, el representante debe utilizar una tarjeta de cajero en el pozo de la Cámara. [24] Luego, un empleado de recuento ingresa manualmente el voto en el sistema de votación electrónica. [24]
En 1977, el sistema de votación electrónica se actualizó para que fuera compatible con el sistema de televisión de circuito cerrado recién instalado en la Cámara que mostraba la cámara de la Cámara. Las actualizaciones permitieron que los recuentos de votos en curso se mostraran en el sistema de circuito cerrado de televisión. [24] Los recuentos de votos en curso ahora también se muestran en C-SPAN . [24]
Los tres medios de votación en el Senado son la voz, la división y los "sí y no" (votación registrada o votación nominal). [25]
En una votación por voz, el presidente primero pide a los que están a favor que digan "sí" y luego a los que están en contra que digan "no". [25] El presidente luego anuncia quién parecía ganar la votación ("Los sí [noes] parecen tenerlo"). [25] Una variación de un voto por voz es que el presidente diga: " Sin objeciones, la enmienda [proyecto de ley, resolución, moción, etc.] se acuerda [o no se acuerda]". [25] Si algún senador objeta la determinación del presidente, la votación se realizará mediante otro método (generalmente una votación registrada). [25]
Una votación dividida (que se realiza haciendo que cada lado se ponga de pie) es poco común en el Senado, pero cualquier senador puede solicitarla u ordenarla el presidente si el resultado de la votación oral es dudoso. [25] Al igual que el voto por voz, una división no proporciona un registro de cómo votó cada senador. El presidente anuncia el resultado de una votación por división. Al igual que en una votación oral, cualquier senador puede solicitar una votación registrada. [25]
El tercer método es una votación registrada ("los sí y los no"), que actualmente se realiza mediante votación nominal. [25] El secretario llama a la lista de senadores alfabéticamente por su nombre, y cada senador responde individualmente. [25] Después de la llamada, el secretario identifica a quienes votaron afirmativamente y quienes votaron negativamente. [25] El límite de tiempo para las votaciones nominales es nominalmente de quince minutos, según lo establecido por consentimiento unánime al comienzo de un Congreso de dos años, pero a veces las votaciones se mantienen abiertas durante más tiempo para que puedan llegar los senadores. [25]
A diferencia de la Cámara, el Senado no utiliza el voto electrónico. [25] [26] En diciembre de 2013, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, sugirió que no se opondría a establecer un sistema electrónico similar al utilizado en la Cámara, pero también afirmó que no veía ningún cambio que se produjera "en el futuro cercano." [26] El uso de un sistema electrónico permitiría al Senado votar más rápidamente durante las sesiones de " voto por rama " sobre enmiendas a las resoluciones presupuestarias. [26]
S.Res. 480, una resolución del Senado aprobada en 1984, [27] creó una orden permanente del Senado que exigía que cada senador votara desde su mesa asignada. La resolución fue patrocinada por el senador demócrata Jennings Randolph de Virginia Occidental . Sin embargo, la regla es ampliamente ignorada y los senadores normalmente votan mientras deambulan por la cámara del Senado . Sin embargo, todos los senadores votan desde sus escritorios cuando el líder de la mayoría del Senado se lo pide. Esto normalmente se hace en votaciones particularmente solemnes o importantes. La Oficina Histórica del Senado mantiene una lista de ocasiones en las que los senadores votaron desde sus escritorios: estas incluyeron la aprobación de la Ley de Atención Médica Asequible y la Ley de Reconciliación de Atención Médica y Educación ; los votos de confirmación de los magistrados de la Corte Suprema ; y votaciones sobre artículos de impeachment . [28] [29] [30]
Muchas legislaturas estatales utilizan sistemas de votación electrónica para las votaciones registradas. Las primeras cámaras legislativas estatales en instalar sistemas de votación electrónica fueron la Asamblea del Estado de Wisconsin (1917), la Cámara de Representantes de Texas (1919) y la Cámara de Delegados de Virginia (1923). [31] Los sistemas de votación electrónica continuaron extendiéndose y, en 1980, casi la mitad de las legislaturas utilizaban dicho sistema. [31]
Hoy en día, casi dos tercios de los órganos legislativos han instalado sistemas de votación electrónica. [31] Alrededor del 40 por ciento de las cámaras han actualizado su sistema desde 1990. [31]
Los sistemas de votación electrónica suelen tener controles de votación en la recepción y pantallas de total de votos. [31] La Conferencia Nacional de Legislaturas Estatales ha informado sobre varias diferencias en los sistemas de votación electrónica estatales:
En ocasiones, los sistemas de votación electrónica más sofisticados se vinculan con otras tecnologías para ayudar a las legislaturas en su trabajo:
Una minoría de cámaras legislativas estatales no utiliza un sistema de votación electrónica. Catorce cámaras utilizan un sistema tradicional de votación nominal manual en el que el secretario pasa lista oralmente, registra el voto de cada miembro en papel y luego cuenta los votos a favor y en contra. [31] Doce cámaras utilizan un sistema híbrido en el que el secretario pasa lista oralmente, pero el voto de cada miembro luego se ingresa en un sistema. [31]
En el Parlamento del Reino Unido (Westminster), al cierre del debate, el presidente de la cámara (el Portavoz de la Cámara de los Comunes o el Lord Portavoz de la Cámara de los Lores ) " presenta la moción " pidiendo a los miembros que anuncian sus votos, normalmente diciendo "Todos los que tengan esa opinión, digan 'sí'". Los partidarios de la medida gritan "sí". El presidente dice entonces: "Al contrario, 'no'" y los opositores a la medida gritan "no". Luego, el Portavoz determina qué lado ha ganado ("Creo que los Sí [o los No] lo tienen"). [32] [33]
Si el resultado de la votación no está claro (o es cuestionado por algún miembro de la cámara), el Portavoz pedirá una división de la cámara . [32] [33] Una vez que se ha convocado una división, se da la orden "Despejar el lobby" en la Cámara de los Comunes, y las campanas de división suenan en todo el Estado Parlamentario para alertar a los miembros que se va a realizar una votación. [32] [33] Luego, los miembros se separan físicamente en los lobbys de división, el lobby del Sí a la derecha del Portavoz y el lobby del No a la izquierda del Portavoz. [32] [33] A medida que los miembros pasan por los vestíbulos, los empleados registran sus nombres y los cajeros los cuentan. [32] [33] Los miembros tienen ocho minutos para votar antes de que se cierren las puertas de los vestíbulos de la división. [33] En la Cámara de los Comunes, el recuento está completo, los escrutadores se acercan al presidente y anuncian el recuento, y luego el Portavoz o Lord Speaker anuncia el resultado. [32] [33]
Algunas votaciones son "diferidas" y, en cambio, se llevan a cabo mediante votación abierta realizada en un momento conveniente para los miembros. Esto generalmente se hace para legislación técnica o menor y no está permitido para proyectos de ley. [34]
La Cámara de los Lores sigue un procedimiento similar, aunque las palabras "sí" y "no" se reemplazan por "contento" y "no contento" y la orden dada antes de una división es "Limpiar la barra". [33] Desde la pandemia de COVID-19 , los Lores ahora votan electrónicamente, pero los miembros deben estar físicamente presentes en el Parlamento para poder hacerlo, a menos que se obtenga una dispensa especial. [34]
Antes de 2020, las propuestas para adoptar el voto electrónico en el Parlamento se consideraban pero se rechazaban. [33] Durante un período temporal entre el 22 de abril y el 20 de mayo de 2020 debido a la COVID-19, el Parlamento se reunió virtualmente y ambas cámaras llevaron a cabo votaciones electrónicas conocidas como "divisiones virtuales". [34] Aunque esto ya no se aplica en la Cámara de los Comunes, el conteo en esa cámara ahora se cuenta y verifica por medios electrónicos cuando los miembros escanean sus pases cuando ingresan al lobby de una división. [34]
Entre las asambleas descentralizadas , la Asamblea de Irlanda del Norte utiliza el modo de votación de Westminster; los miembros utilizan grupos de presión de "Sí" y "No" a menos que se realice un voto unánime. Por el contrario, el Parlamento escocés (Holyrood), la Asamblea Nacional de Gales y los estados de Jersey utilizan sistemas de votación electrónica. [35]
En el Parlamento Europeo , las decisiones se toman normalmente a mano alzada. Si la votación a mano alzada conduce a un resultado dudoso, la votación se realizará de pie y sentados. Si también esto da lugar a un resultado dudoso, la votación se realizará por votación nominal. (También se realiza una votación nominal si algún grupo político o 21 miembros lo solicitan). El presidente del Parlamento Europeo también podrá decidir celebrar una votación utilizando el sistema de votación electrónica del Parlamento. Los sistemas de votación electrónica están instalados en cada una de las dos sedes del Parlamento Europeo : Estrasburgo y Bruselas . [36]
Si al menos el 20% del Parlamento lo solicita antes del inicio de la votación, la votación se realizará mediante votación secreta. [37]
En la Duma estatal rusa , se han publicado relativamente pocas votaciones nominales que identifiquen los votos de los diputados individuales. [38] Los votos de las personas se registran únicamente si la votación es abierta y se utiliza el método electrónico. [38] Si bien no todos los votos son oficialmente votaciones nominales, cada vez que un diputado vota electrónicamente, una computadora registra el voto del diputado individual. [39]