La presidencia de James Madison comenzó el 4 de marzo de 1809, cuando James Madison fue investido presidente de los Estados Unidos , y finalizó el 4 de marzo de 1817. Madison, el cuarto presidente de los Estados Unidos, asumió el cargo después de derrotar decisivamente al federalista Charles Cotesworth Pinckney en las elecciones presidenciales de 1808 . Fue reelegido cuatro años después, derrotando a DeWitt Clinton en las elecciones de 1812 . Su presidencia estuvo dominada por la guerra de 1812 con Gran Bretaña . Después de servir dos mandatos como presidente, Madison fue sucedido en 1817 por James Monroe , su Secretario de Estado y miembro del Partido Demócrata-Republicano .
La presidencia de Madison estuvo dominada por los efectos de las guerras napoleónicas en curso . Inicialmente, los comerciantes estadounidenses se habían beneficiado de la guerra en Europa ya que les permitió aumentar sus actividades navieras, pero tanto los británicos como los franceses comenzaron a atacar barcos estadounidenses en un intento de cortar el comercio. En respuesta a los persistentes ataques británicos a la navegación estadounidense y a la práctica británica de impresión , Estados Unidos declaró la guerra a Gran Bretaña, comenzando la Guerra de 1812 . La guerra fue un pantano administrativo, ya que Estados Unidos no tenía ni un ejército fuerte ni un sistema financiero, y Estados Unidos no logró conquistar Canadá. En 1814, los británicos entraron en Washington y prendieron fuego a la Casa Blanca y al Capitolio . Sin embargo, Estados Unidos obtuvo varias victorias navales notables y aplastó la resistencia de los nativos americanos aliados de los británicos en Occidente. Poco después del triunfo estadounidense en la batalla de Nueva Orleans , la guerra terminó con la ratificación del Tratado de Gante , en el que ninguna de las partes hizo concesiones importantes. A pesar de la falta de avances en la guerra, el momento del tratado convenció a muchos estadounidenses de que Estados Unidos había obtenido una gran victoria en la guerra y la popularidad de Madison creció. Los federalistas colapsaron como partido nacional después de la guerra, a la que se habían opuesto firmemente.
Madison asumió el cargo con la intención de continuar con el legado gubernamental limitado de su predecesor demócrata-republicano, Thomas Jefferson. Sin embargo, después de la guerra, Madison favoreció aranceles más altos , un mayor gasto militar y el establecimiento del Segundo Banco de los Estados Unidos . A pesar de la oposición de construccionistas estrictos como John Randolph , gran parte de la agenda de posguerra de Madison se llevó a cabo. Madison dejó el cargo con gran popularidad y su sucesor elegido, James Monroe, fue elegido con poca oposición. Aunque muchos historiadores critican la presidencia de Madison, en las encuestas de historiadores y politólogos generalmente se lo clasifica como un presidente superior al promedio .
Con el segundo mandato de Thomas Jefferson llegando a su fin y la decisión de Jefferson de retirarse ampliamente conocida, Madison emergió como el principal contendiente presidencial en el Partido Demócrata-Republicano en 1808. La candidatura de Madison enfrentó la resistencia del congresista John Randolph , el líder de un Partido Demócrata-Republicano. grupo conocido como Tertium Quids , que se oponía a muchas de las políticas de Jefferson. Un grupo separado de demócratas-republicanos de Nueva York estuvo a favor de nominar al vicepresidente en ejercicio , George Clinton, para la presidencia. [1] En el caucus de nominación del Congreso , Madison derrotó a Clinton y al candidato favorito del Tertium Quid, James Monroe . [2] Como el opositor Partido Federalista en ese momento se había derrumbado en gran medida fuera de Nueva Inglaterra , Madison derrotó fácilmente a su candidato, Charles Cotesworth Pinckney , en las elecciones generales. [3] Madison ganó 122 votos electorales frente a los 47 votos de Pinckney, mientras que Clinton recibió 6 votos electorales para presidente de su estado natal de Nueva York. Clinton también fue reelegida como vicepresidenta, derrotando fácilmente al federalista Rufus King para la vicepresidencia. [4]
El tema principal de la elección fue la Ley de Embargo de 1807 , un embargo general impuesto a todos los barcos y embarcaciones en los puertos y puertos estadounidenses. La prohibición de las exportaciones había perjudicado a los comerciantes y otros intereses comerciales, aunque alentó a las manufacturas nacionales. Estas dificultades económicas revivieron la oposición federalista, especialmente en Nueva Inglaterra, dependiente del comercio. [4] Esta elección fue la primera de sólo dos instancias en la historia de Estados Unidos en las que se elegiría un nuevo presidente pero el vicepresidente en ejercicio continuaría en el cargo.
Tras su toma de posesión en 1809, Madison enfrentó inmediatamente oposición a su planeado nombramiento del Secretario del Tesoro, Albert Gallatin, como Secretario de Estado. Madison decidió no luchar contra el Congreso por la nominación, pero mantuvo a Gallatin, un remanente de la administración de Jefferson, en el Departamento del Tesoro. El talentoso Gallatin, nacido en Suiza, fue el principal asesor, confidente y planificador de políticas de Madison. [5] Los otros miembros del gabinete inicial de Madison, seleccionados más por el equilibrio geográfico y la lealtad partidista que por su capacidad, fueron menos útiles. [6] La única experiencia militar del Secretario de Guerra William Eustis había sido como cirujano durante la Guerra Revolucionaria Americana, mientras que el Secretario de Marina Paul Hamilton era un alcohólico . [7] Madison nombró Secretario de Estado a Robert Smith sólo a instancias del hermano de Smith, el poderoso senador Samuel Smith ; Madison no sentía ningún afecto por ninguno de los hermanos. El vicepresidente Clinton también trabajó activamente para socavar la presidencia de Madison. Con un gabinete lleno de personas en las que desconfiaba, Madison rara vez convocaba reuniones de gabinete y, en cambio, consultaba con frecuencia solo con Gallatin. [8]
Después de un feudo con Gallatin, Smith fue despedido en 1811 a favor de James Monroe, y Monroe se convirtió en una gran influencia en la administración de Madison. [9] Madison nombró a varios nuevos miembros del gabinete después de ganar la reelección. Hamilton fue finalmente reemplazado por William Jones , mientras que John Armstrong Jr. reemplazó a Eustis, para consternación de Monroe, que odiaba a Armstrong. [10] Durante la Guerra de 1812, Gallatin fue enviado como enviado de paz a Europa y fue reemplazado sucesivamente como Secretario del Tesoro por Jones (de forma interina), George W. Campbell y finalmente Alexander Dallas . [11] Madison, frustrada, despidió a Armstrong después de varios fracasos y lo reemplazó con Monroe. Richard Rush , Benjamin Williams Crowninshield y Dallas también se unieron al gabinete en 1814, y por primera vez Madison tuvo un gabinete eficaz y armonioso. [12]
Dos personas sirvieron como vicepresidente bajo Madison. George Clinton sirvió desde el 4 de marzo de 1809 hasta su muerte el 20 de abril de 1812. Clinton fue el primer vicepresidente que murió en el cargo. Como no existía ninguna disposición constitucional para cubrir una vacante dentro del período en la vicepresidencia antes de la ratificación de la Vigésima Quinta Enmienda en 1967, el cargo quedó vacante. Después de la victoria de la lista demócrata-republicana en las elecciones presidenciales de 1812, Elbridge Gerry asumió el cargo el 4 de marzo de 1813. Ocupó el cargo hasta su muerte el 23 de noviembre de 1814; la vicepresidencia permaneció vacante durante el resto del segundo mandato de Madison. Madison es el único presidente al que le han muerto dos vicepresidentes mientras estaba en el cargo.
Madison nombró embajador en Gran Bretaña a William Pinkney , que había sido coministro con James Monroe durante los dos años anteriores. Pinkney regresó a casa en 1811. Madison lo reemplazó con Jonathan Russell , quien sirvió hasta el estallido de la guerra en 1812. Al reanudarse la paz , John Quincy Adams asumió este cargo, habiendo renunciado al cargo de embajador en Rusia. Madison nombró a James A. Bayard para reemplazar a Adams en Rusia, pero él rechazó el puesto. Permaneció vacante hasta la siguiente administración. Para Francia, Madison dejó en el cargo al designado por Jefferson, John Armstrong, hasta 1810. Madison lo reemplazó con el poeta Joel Barlow , quien murió de neumonía cerca del frente en Polonia. Madison lo reemplazó con William H. Crawford hasta 1814 y luego con el ex secretario del Tesoro Albert Gallatin . Para España, Madison mantuvo al Encargado de Negocios George W. Erving , un vestigio de la administración de Jefferson, elevando el puesto a Ministro Plenipotenciario en 1814. Para Portugal, Madison nombró a Thomas Sumter Jr. [ cita necesaria ]
Madison tuvo la oportunidad de cubrir dos vacantes en la Corte Suprema durante su presidencia. La primera se produjo a finales de 1810, tras la muerte del juez asociado William Cushing . Como los jueces de la Corte Suprema de la época tenían que hacer circuitos , Madison tuvo que encontrar un reemplazo para Cushing, que vivía en Massachusetts desde Nueva Inglaterra, pero había pocos candidatos potenciales calificados que fueran compatibles ideológica y políticamente. Por recomendación de Jefferson, Madison ofreció primero el puesto al ex fiscal general Levi Lincoln Sr. , pero él lo rechazó debido a problemas de salud. Luego, Madison nominó a Alexander Wolcott , un partidario manifiesto de los demócratas-republicanos, pero Wolcott fue rechazado por el Senado. El siguiente candidato fue John Quincy Adams , que entonces se desempeñaba como embajador en Rusia, pero Adams se negó porque esperaba algún día postularse para presidente. Finalmente, a pesar de las objeciones de Jefferson, Madison ofreció el puesto a Joseph Story , un joven abogado demócrata-republicano que había votado en contra del embargo durante su único mandato en la Cámara. Story fue rápidamente confirmada por el Senado y serviría hasta 1845. En 1811 surgió otra vacante, tras la muerte del juez asociado Samuel Chase . Madison nominó a Gabriel Duvall para cubrir la vacante el 15 de noviembre de 1811. Duvall fue confirmado por el Senado el 18 de noviembre de 1811 y recibió el encargo el mismo día. Aunque Jefferson y Madison esperaban debilitar la influencia del presidente del Tribunal Supremo, John Marshall, en el Tribunal Marshall , ninguno de los nombramientos de Madison alteró las inclinaciones ideológicas federalistas del tribunal. [13]
Madison nombró a otros once jueces federales, dos para el Tribunal de Circuito del Distrito de Columbia de los Estados Unidos y nueve para los distintos tribunales de distrito de los Estados Unidos . Uno de esos jueces fue nombrado dos veces, para diferentes puestos en el mismo tribunal.
Madison buscó continuar la agenda de Jefferson y en su discurso inaugural pidió impuestos bajos y una reducción de la deuda nacional . [14] Una de las cuestiones más apremiantes que enfrentó Madison al asumir el cargo fue el futuro del Primer Banco de los Estados Unidos , ya que el contrato de veinte años del banco estaba programado para expirar en 1811. Una segunda cuestión importante fue la economía, que había entró en una crisis a finales del segundo mandato de Jefferson. [15] Gallatin estaba a favor de renovar los estatutos del banco, ya que servía como una importante fuente de capital y un lugar seguro para depositar fondos gubernamentales, especialmente en tiempos económicos difíciles. Sin embargo, la mayoría de los demócratas-republicanos odiaban al banco, al que consideraban una herramienta corrupta de las élites urbanas. Madison no adoptó una postura firme sobre el tema y el Congreso permitió que caducara el estatuto del banco nacional. [16] Durante los cinco años siguientes, el número de bancos autorizados por el Estado se triplicó con creces. Muchos de estos bancos emitieron sus propios billetes , y esos billetes se convirtieron en una parte importante del sistema monetario estadounidense, ya que el propio gobierno federal no emitía billetes en ese momento. [17]
La adquisición del oeste de Florida a España había sido uno de los principales objetivos del presidente Jefferson. Jefferson y James Monroe, que habían negociado la Compra de Luisiana, sostuvieron que la compra había incluido el oeste de Florida , y Madison continuó defendiendo este reclamo. El control español de sus colonias del Nuevo Mundo se había debilitado debido a la Guerra Peninsular en curso , y España ejerció poco control efectivo sobre Florida Occidental y Florida Oriental . Madison estaba especialmente preocupada por la posibilidad de que los británicos tomaran el control de la región, lo que, junto con Canadá , daría al Imperio Británico el control de territorios en las fronteras norte y sur de Estados Unidos. [19] Sin embargo, Estados Unidos se mostró reacio a ir a la guerra por el territorio cuando Francia o Gran Bretaña podrían intervenir. [20]
Madison envió a William Wykoff al oeste de Florida con la esperanza de convencer a los colonos de la región de que solicitaran la anexión por parte de Estados Unidos. En parte debido a la insistencia de Wykoff, la gente del oeste de Florida celebró la Convención de St. Johns Plains en julio de 1810. La mayoría de los elegidos para la convención habían nacido en Estados Unidos y en gran medida favorecían la independencia de España. Sin embargo, temían que declarar la independencia provocara una respuesta militar española. En septiembre de 1810, tras enterarse de que el gobernador español de Florida Occidental había solicitado ayuda militar a España, una milicia formada por floridanos occidentales y dirigida por Philemon Thomas capturó el fuerte español de Baton Rouge . Los líderes de la Convención de St. Johns Plains declararon el establecimiento de la República de Florida Occidental y solicitaron que Madison enviara tropas para evitar una represalia española. Actuando por iniciativa propia, el gobernador del territorio de Mississippi , David Holmes , ordenó a los soldados del ejército estadounidense que entraran en el oeste de Florida. En lo que se conoció como la Proclamación de Octubre, Madison anunció que Estados Unidos había tomado el control de la República de Florida Occidental, asignándola al Territorio de Orleans . España retuvo el control de la parte del oeste de Florida al este del río Perdido . Madison también empleó a George Mathews para provocar una rebelión contra España en el este de Florida y las partes españolas restantes del oeste de Florida, pero este esfuerzo resultó infructuoso. [19] España reconocería más tarde el control estadounidense del oeste de Florida en el Tratado Adams-Onís de 1819 , en el que España también cedió el control del este de Florida. [21]
El general James Wilkinson había sido nombrado gobernador del territorio de Luisiana por Jefferson en 1805. En 1809, Madison puso a Wilkinson a cargo de Terre aux Boeufs en la costa de Luisiana para proteger a Estados Unidos de la invasión. Wilkinson demostró ser un general incompetente; muchos soldados se quejaron de que era ineficaz: sus tiendas estaban defectuosas y enfermaron de malaria , disentería y escorbuto ; decenas morían diariamente. Wilkinson puso excusas y una larga investigación del Congreso no fue concluyente. Madison retuvo a Wilkinson debido a su influencia política en Pensilvania. Después de las dos derrotas en batalla de Wilkinson ante los británicos, Madison finalmente lo relevó del servicio activo en 1812. El historiador Robert Allen Rutland afirma que el asunto Wilkinson dejó "cicatrices en el Departamento de Guerra" y "dejó a Madison rodeado de altos militares incompetentes ..." en el comienzo de la Guerra de 1812. [22]
Las guerras revolucionarias francesas y las guerras napoleónicas habían envuelto a Europa desde principios de la década de 1790. Napoleón había obtenido una victoria decisiva en la batalla de Austerlitz en 1805 y, como consecuencia, Europa permaneció mayoritariamente en paz durante los años siguientes, pero las tensiones continuaron en alta mar, donde Estados Unidos había comerciado durante mucho tiempo con Francia y Gran Bretaña. Estados Unidos se benefició de estas guerras durante gran parte del período anterior a 1807, cuando el transporte marítimo estadounidense se expandió y Napoleón vendió el territorio de Luisiana a los Estados Unidos. En 1807, los británicos anunciaron las Órdenes en Consejo , que pedían un bloqueo del Imperio francés. [23] Los franceses anunciaron una política que permitía ataques a cualquier barco estadounidense que visitara puertos británicos, pero esta política tuvo relativamente poco efecto ya que Gran Bretaña había establecido el dominio naval en la Batalla de Trafalgar de 1805 . [24] En respuesta a los posteriores ataques británicos y franceses al transporte marítimo estadounidense, la administración de Jefferson aprobó la Ley de Embargo de 1807, que cortó el comercio con Europa. El Congreso derogó esta ley poco antes de que Madison asumiera la presidencia. [25] A principios de 1809, el Congreso aprobó la Ley de No Intercambio , que abrió el comercio con potencias extranjeras distintas de Francia y Gran Bretaña. [26] Aparte del comercio de Estados Unidos con Francia, la disputa central entre Gran Bretaña y Estados Unidos fue la captura de marineros por parte de los británicos. Durante la larga y costosa guerra contra Francia, muchos ciudadanos británicos fueron obligados por su propio gobierno a alistarse en la marina, y muchos de estos reclutas desertaron y se incorporaron a buques mercantes estadounidenses. Incapaces de tolerar esta pérdida de mano de obra, los británicos se apoderaron de varios barcos estadounidenses y obligaron a los tripulantes capturados, algunos de los cuales no eran en realidad súbditos británicos, a servir en la marina británica. Aunque los estadounidenses estaban indignados por esta impresión, también se negaron a tomar medidas para limitarla, como negarse a contratar súbditos británicos. Por razones económicas, los comerciantes estadounidenses prefirieron la impresión a renunciar a su derecho a contratar marineros británicos. [27]
Aunque inicialmente prometedores, los esfuerzos diplomáticos del presidente Madison para lograr que los británicos retiraran las Órdenes del Consejo fueron rechazados por el Secretario de Asuntos Exteriores británico, George Canning, en abril de 1809. [28] En agosto de 1809, las relaciones diplomáticas con Gran Bretaña se deterioraron cuando el ministro David Erskine fue retirado y reemplazado. por el "hombre del hacha" Francis James Jackson . [29] Madison se resistió a los llamados a la guerra, ya que se oponía ideológicamente a la deuda y los impuestos necesarios para un esfuerzo bélico. [30] El historiador británico Paul Langford ve la destitución en 1809 de Erskine como un gran error británico:
El embajador británico en Washington [Erskine] llevó las cosas casi a un acuerdo y finalmente quedó decepcionado no por la intransigencia estadounidense sino por uno de los errores diplomáticos más destacados cometidos por un Secretario de Asuntos Exteriores. Fue Canning quien, de su manera más irresponsable y aparentemente por puro disgusto hacia todo lo americano, llamó al embajador Erskine y destrozó las negociaciones, una locura de lo más gratuita. Como resultado, la posibilidad de una nueva situación embarazosa para Napoleón se convirtió en la certeza de una situación mucho más grave para su enemigo. Aunque el gabinete británico finalmente hizo las concesiones necesarias en relación con las Órdenes del Consejo , en respuesta a las presiones del lobby industrial interno, su acción llegó demasiado tarde... La pérdida de los mercados norteamericanos podría haber sido un golpe decisivo. Tal como estaba cuando Estados Unidos declaró la guerra, el Sistema Continental [de Napoleón] estaba empezando a resquebrajarse y el peligro disminuía en consecuencia. Aun así, la guerra, por poco concluyente que fuera en el sentido militar, fue un bochorno fastidioso y costoso que el estadista británico podría haber hecho mucho más para evitar. [31]
Después de que Jackson acusó a Madison de duplicidad con Erskine, Madison hizo que Jackson fuera excluido del Departamento de Estado y enviado a Boston. [32] A principios de 1810, Madison comenzó a pedir al Congreso más asignaciones para aumentar el ejército y la marina en preparación para la guerra con Gran Bretaña. [33] El Congreso también aprobó una ley conocida como Proyecto de Ley Número 2 de Macon , que reabrió el comercio con Francia y Gran Bretaña, pero prometió volver a imponer el embargo a un país si el otro aceptaba poner fin a sus ataques al transporte marítimo estadounidense. Madison, que deseaba simplemente continuar con el embargo, se opuso a la ley, pero aprovechó la oportunidad para utilizar la disposición de la ley que permitía volver a imponer el embargo a una potencia. [34] Buscando dividir a estadounidenses y británicos, Napoleón ofreció poner fin a los ataques franceses al transporte marítimo estadounidense siempre que Estados Unidos castigara a los países que no pusieran fin de manera similar a las restricciones al comercio. [35] Madison aceptó la propuesta de Napoleón con la esperanza de convencer a los británicos de revocar las Órdenes en Consejo, pero los británicos se negaron a cambiar sus políticas. [36] A pesar de las garantías en sentido contrario, los franceses también continuaron atacando el transporte marítimo estadounidense. [37]
Mientras continuaban los ataques al transporte marítimo estadounidense, tanto Madison como el público estadounidense en general estaban preparados para la guerra con Gran Bretaña. [38] Algunos observadores creían que Estados Unidos podría librar una guerra a tres bandas tanto con Gran Bretaña como con Francia, pero los demócratas-republicanos, incluido Madison, consideraban que Gran Bretaña era mucho más culpable de los ataques. [39] Muchos estadounidenses pidieron una "segunda guerra de independencia" para restaurar el honor y la estatura de la nueva nación, y un público enojado eligió un Congreso "halcón de guerra", dirigido por Henry Clay y John C. Calhoun . [40] Con Gran Bretaña en medio de las Guerras Napoleónicas, muchos estadounidenses, incluido Madison, creían que Estados Unidos podría capturar fácilmente Canadá , momento en el que Estados Unidos podría utilizar a Canadá como moneda de cambio para todas las demás disputas o simplemente retener el control de él. [41] El 1 de junio de 1812, Madison pidió al Congreso una declaración de guerra. [42] La declaración fue aprobada a lo largo de líneas seccionales y partidistas, con intensa oposición de los federalistas y el noreste, donde la economía había sufrido durante el embargo comercial de Jefferson. [43] [44]
Madison se apresuró a pedir al Congreso que pusiera al país "en la armadura y en la actitud que exige la crisis", recomendando específicamente ampliar el ejército, preparar la milicia, terminar la academia militar, almacenar municiones y ampliar la marina. [45] Madison enfrentó obstáculos formidables: un gabinete dividido, un partido faccioso, un Congreso recalcitrante, gobernadores obstruccionistas y generales incompetentes, junto con milicias que se negaron a luchar fuera de sus estados. El problema más grave al que se enfrentó el esfuerzo bélico fue la falta de apoyo popular unificado. Hubo serias amenazas de desunión por parte de Nueva Inglaterra, que se dedicó a un extenso contrabando con Canadá y se negó a proporcionar apoyo financiero o soldados. [46] Los acontecimientos en Europa también fueron en contra de los Estados Unidos. Poco después de que Estados Unidos declarara la guerra, Napoleón lanzó una invasión de Rusia , y el fracaso de esa campaña cambió la situación contra Francia y hacia Gran Bretaña y sus aliados. [47] En los años previos a la guerra, Jefferson y Madison habían reducido el tamaño del ejército, cerraron el Banco de los Estados Unidos y redujeron los impuestos. Estas decisiones se sumaron a los desafíos que enfrentaba Estados Unidos, ya que cuando comenzó la guerra, la fuerza militar de Madison estaba formada principalmente por miembros de la milicia mal entrenados. [48]
Madison esperaba que la guerra terminara un par de meses después de la captura de Canadá, pero sus esperanzas se desvanecieron rápidamente. [41] Madison había creído que las milicias estatales se unirían a la bandera e invadirían Canadá, pero los gobernadores del noreste no cooperaron. Sus milicias se abstuvieron de la guerra o se negaron a abandonar sus respectivos estados para entrar en acción. El alto mando del Departamento de Guerra y en el campo demostró ser incompetente o cobarde: el general en Detroit se rindió a una fuerza británica más pequeña sin disparar un solo tiro. Gallatin descubrió que era casi imposible financiar la guerra, ya que el banco nacional había sido cerrado, los principales financieros de Nueva Inglaterra se negaban a ayudar y los ingresos del gobierno dependían en gran medida de los aranceles. [49] [50] Aunque el Congreso Demócrata-Republicano estaba dispuesto a ir en contra del principio del partido para autorizar un ejército ampliado, se negaron a recaudar impuestos directos hasta junio de 1813. [51] Al carecer de ingresos adecuados y con su solicitud de préstamos rechazada por Como banqueros de Nueva Inglaterra, la administración de Madison dependió en gran medida de préstamos con intereses altos otorgados por banqueros con sede en la ciudad de Nueva York y Filadelfia. [52] La campaña estadounidense en Canadá, dirigida por Henry Dearborn , terminó con la derrota en la batalla de Stoney Creek . [53] Mientras tanto, los británicos armaron a los indios americanos, en particular varias tribus aliadas con el jefe Shawnee , Tecumseh , en un intento de amenazar las posiciones estadounidenses en el noroeste. [54]
Después del desastroso comienzo de la guerra de 1812, Madison aceptó una invitación rusa para arbitrar la guerra y envió a Gallatin, John Quincy Adams y James Bayard a Europa con la esperanza de poner fin rápidamente a la guerra. [41] Mientras Madison trabajaba para poner fin a la guerra, Estados Unidos experimentó cierto éxito militar, particularmente en el mar. Estados Unidos había creado una de las flotas mercantes más grandes del mundo, aunque había sido parcialmente desmantelada bajo los gobiernos de Jefferson y Madison. Madison autorizó que muchos de estos barcos se convirtieran en corsarios en la guerra y capturaron 1.800 barcos británicos. [55] Como parte del esfuerzo de guerra, se construyó un astillero naval estadounidense en Sackets Harbor, Nueva York , donde miles de hombres produjeron doce buques de guerra y tenían otro casi listo al final de la guerra. [56] El escuadrón naval estadounidense en el lago Erie se defendió con éxito y capturó a sus oponentes, paralizando el suministro y refuerzo de las fuerzas militares británicas en el teatro occidental de la guerra. [57] Después de la batalla del lago Erie, el general William Henry Harrison derrotó a las fuerzas de los británicos y de la Confederación de Tecumseh en la batalla del Támesis . La muerte de Tecumseh en esa batalla representó el fin permanente de la resistencia armada de los nativos americanos en el Viejo Noroeste. [54] En marzo de 1814, el general Andrew Jackson rompió la resistencia de Muscogee , aliado de los británicos, en el Viejo Sudoeste con su victoria en la batalla de Horseshoe Bend . [58] A pesar de esos éxitos, los británicos continuaron repeliendo los intentos estadounidenses de invadir Canadá, y una fuerza británica capturó Fort Niagara y quemó la ciudad estadounidense de Buffalo a finales de 1813. [59] A principios de 1814, los británicos acordaron iniciar negociaciones de paz. en la ciudad de Gante , y los británicos presionaron para que se estableciera un estado barrera indio en el Viejo Noroeste como parte de cualquier acuerdo de paz. [60]
Después de la abdicación de Napoleón tras la batalla de París de marzo de 1814 , los británicos comenzaron a trasladar soldados a América del Norte. [61] Bajo el mando del general George Izard y del general Jacob Brown , Estados Unidos lanzó otra invasión de Canadá a mediados de 1814. A pesar de una victoria estadounidense en la batalla de Chippawa , la invasión se estancó una vez más. [62] Mientras tanto, los británicos aumentaron el tamaño y la intensidad de sus incursiones contra la costa atlántica. [63] El general William H. Winder intentó reunir una fuerza concentrada para protegerse contra un posible ataque a Washington o Baltimore, pero sus órdenes fueron anuladas por el Secretario de Guerra Armstrong. [64] Los británicos desembarcaron una gran fuerza frente a la bahía de Chesapeake en agosto de 1814, y el ejército británico se acercó a Washington el 24 de agosto. [65] Una fuerza estadounidense fue derrotada en la batalla de Bladensburg durante la cual el propio Madison tomó el control de algunas unidades de artillería. y dirigió sus ataques, siendo este evento notable como la única vez en la historia de Estados Unidos en la que un presidente en ejercicio dirigió tropas en el campo de batalla; aunque, según se informa, Madison tuvo un mal desempeño como comandante militar y sus esfuerzos finalmente fueron inútiles ya que finalmente se perdió la batalla. [66] Habiendo ganado la batalla de Blandensburg, las fuerzas británicas prendieron fuego a los edificios federales de Washington. [67] Dolley Madison rescató objetos de valor y documentos de la Casa Blanca poco antes de que los británicos quemaran la Casa Blanca. [68] El ejército británico avanzó a continuación hacia Baltimore, pero los británicos cancelaron la incursión después de que Estados Unidos repeliera un ataque naval contra Fort McHenry . Madison regresó a Washington antes de finales de agosto y la principal fuerza británica partió de la región en septiembre. [69] Los británicos intentaron lanzar una invasión desde Canadá, pero la victoria estadounidense en la batalla de Plattsburgh en septiembre de 1814 acabó con las esperanzas británicas de conquistar Nueva York. [70]
Anticipando que los británicos atacarían a continuación la ciudad de Nueva Orleans , el recién instalado Secretario de Guerra, James Monroe, ordenó al general Jackson que preparara una defensa de la ciudad. [71] Mientras tanto, el público británico comenzó a volverse contra la guerra en América del Norte, y los líderes británicos comenzaron a buscar una salida rápida del conflicto. [72] El 8 de enero de 1815, las fuerzas de Jackson derrotaron a los británicos en la batalla de Nueva Orleans . [73] Poco más de un mes después, Madison se enteró de que sus negociadores habían llegado al Tratado de Gante , poniendo fin a la guerra sin grandes concesiones por parte de ninguna de las partes. Además, ambas partes acordaron establecer comisiones para resolver las disputas fronterizas angloamericanas. Madison envió rápidamente el Tratado de Gante al Senado, y el Senado ratificó el tratado el 16 de febrero de 1815. [74] Para la mayoría de los estadounidenses, la rápida sucesión de acontecimientos al final de la guerra, incluido el incendio de la capital, el La batalla de Nueva Orleans y el Tratado de Gante parecían como si el valor estadounidense en Nueva Orleans hubiera obligado a los británicos a rendirse. Esta visión, aunque inexacta, contribuyó en gran medida a la euforia de posguerra que persistió durante una década. También ayuda a explicar la importancia de la guerra, incluso si no fue estratégicamente concluyente. La reputación de Madison como presidente mejoró y los estadounidenses finalmente creyeron que Estados Unidos se había establecido como una potencia mundial. [75] La derrota de Napoleón en la batalla de Waterloo en junio de 1815 puso fin permanente a las guerras napoleónicas, y las negociaciones entre Estados Unidos y Gran Bretaña sobre la desmilitarización de los Grandes Lagos llevaron a la firma del Tratado Rush-Bagot poco después de que Madison dejara el cargo. . [76]
En 1809, el Partido Federalista ya no era competitivo fuera de unos pocos bastiones. Muchos federalistas alguna vez destacados, incluido el embajador John Quincy Adams, se habían unido al Partido Republicano de Madison. [77] La posición del Partido Federalista continuaría disminuyendo durante la presidencia de Madison. La guerra de 1812 fue extremadamente impopular en Nueva Inglaterra, y en diciembre de 1814, los delegados de los seis estados de Nueva Inglaterra se reunieron en la Convención de Hartford para discutir sus quejas. Aunque algunos en la convención buscaron la secesión, la mayoría aún no estaba dispuesta a pedir una acción tan drástica. La convención envió una delegación, encabezada por Harrison Gray Otis , a Washington, DC, donde los delegados pidieron varias enmiendas a la Constitución. Los delegados llegaron poco después de la noticia de la Batalla de Nueva Orleans y del Tratado de Gante, y el Congreso ignoró en gran medida a la delegación de Hartford. Madison, a quien le preocupaba que la convención condujera a una revuelta abierta, se sintió aliviado de que el resultado principal de la convención fuera la solicitud de varias enmiendas impracticables. [78] Los delegados de la Convención de Hartford habían sido en gran medida federalistas, y con los estadounidenses celebrando una exitosa "segunda guerra de independencia" de Gran Bretaña, la Convención de Hartford se convirtió en una piedra de molino política en torno al Partido Federalista. Después de la Guerra de 1812, el Partido Federalista cayó en el olvido nacional, aunque el partido conservaría focos de apoyo hasta la década de 1820. [79]
El XIV Congreso se reunió en diciembre de 1815, varios meses después del final de la Guerra de 1812. Reconociendo las dificultades de financiar la guerra y la necesidad de una institución diseñada para ayudar a regular la moneda, Madison propuso el restablecimiento de un banco nacional. También favoreció un mayor gasto en el ejército y la marina, así como un arancel diseñado para proteger los productos estadounidenses de la competencia extranjera. Madison señaló que las mejoras internas, como carreteras y canales, ayudaron a promover la prosperidad económica y la unidad dentro de los Estados Unidos, y pidió una enmienda constitucional para autorizar explícitamente el gasto federal en mejoras internas. Estas iniciativas representaron un cambio importante de rumbo para el presidente demócrata-republicano, y encontraron la oposición de construccionistas estrictos como John Randolph, quien afirmó que las propuestas de Madison "superan a las de Alexander Hamilton ". [80] La propuesta arancelaria de Madison obtuvo el apoyo de Jefferson, quien afirmó que "ahora debemos colocar al fabricante al lado del agricultor".
En respuesta a las propuestas de Madison, el 14º Congreso compiló uno de los registros legislativos más productivos hasta ese momento de la historia. [81] Madison ganó la promulgación del Arancel de 1816 con relativa facilidad. [80] La legislación arancelaria fijó altos derechos de importación para todos los bienes producidos en los Estados Unidos a niveles que pudieran satisfacer la demanda interna; después de tres años, las tasas disminuirían a aproximadamente el 20 por ciento. El congresista John C. Calhoun argumentó que el nuevo arancel ayudará a crear una economía diversificada y autosuficiente. [82] La constitución del nuevo Segundo Banco de los Estados Unidos recibió más oposición, pero, no obstante, el Congreso aprobó un proyecto de ley que otorgaba al banco una constitución por veinticinco años. [80] Según los términos del proyecto de ley, Estados Unidos proporcionaría una quinta parte del capital para el nuevo banco y seleccionaría una cuarta parte de los miembros de la junta directiva del banco. Algunos Tertium Quids como Nathaniel Macon argumentaron que el banco nacional era inconstitucional, pero Madison afirmó que el funcionamiento del First Bank de los Estados Unidos había resuelto la cuestión de la constitucionalidad. [83]
Madison también aprobó el gasto federal en Cumberland Road , que proporcionaba un enlace con las tierras occidentales del país. [84] El Congreso planeó que la carretera se extendiera desde Baltimore a St. Louis , lo que ayudaría a prever el asentamiento de tierras anteriormente ocupadas por la Confederación de Tecumseh. [85] En su último acto antes de dejar el cargo, Madison vetó el proyecto de ley de bonificación de 1817 , que habría financiado más mejoras internas, incluidas carreteras, puentes y canales. Al hacer el veto, Madison argumentó que la Cláusula de Bienestar General no autorizaba ampliamente el gasto federal en mejoras internas. [86]
Mientras Madison presidía la implementación de la nueva legislación, el Secretario del Tesoro de Dallas reorganizó el Departamento del Tesoro, volvió a tener superávit en el presupuesto del gobierno y devolvió a la nación al sistema de especies que dependía del oro y la plata. [87] En 1816, las pensiones se ampliaron a los huérfanos y viudas de la guerra de 1812 por un período de 5 años a razón de media paga. [88]
Durante la Guerra de 1812, los Estados de Berbería intensificaron sus ataques contra la navegación estadounidense. [89] Estos estados, que eran nominalmente vasallos del Imperio Otomano pero eran funcionalmente independientes, exigían tributos a los países que comerciaban en el mar Mediterráneo . [90] Con el fin de la guerra, Estados Unidos podría desplegar la ahora ampliada Armada estadounidense contra los Estados de Berbería. El Congreso declaró la guerra a Argel en marzo de 1815, iniciando la Segunda Guerra de Berbería . Diecisiete barcos, la flota estadounidense más grande que se había reunido hasta ese momento de la historia, fueron enviados al mar Mediterráneo. Después de varias derrotas, Argel acordó firmar un tratado, y posteriormente Túnez y Trípoli también firmaron tratados. Los Estados de Berbería acordaron liberar a todos sus prisioneros y dejar de exigir tributos. [89]
Madison tenía una actitud paternalista hacia los indios americanos y los animaba a dejar la caza y convertirse en agricultores. Afirmó en 1809 que el deber del gobierno federal era convertir a los indios americanos mediante la "participación de las mejoras de las que la mente y las costumbres humanas son susceptibles en un estado civilizado". [91] Como presidente, Madison se reunía a menudo con los indios del sudeste y del oeste, incluidos los Creek y Osage . [92] Después de su victoria en la batalla de Horseshoe Bend, Jackson obligó a los Muscogee derrotados a firmar el Tratado de Fort Jackson , que obligó a los Muscogee y a los Cherokee (que habían estado aliados con Jackson) a ceder el control de 22 millones de acres de tierras en Alabama y Georgia . Madison inicialmente acordó restaurar estas tierras en el Tratado de Gante, pero Madison dio marcha atrás ante la resistencia de Jackson. Los británicos abandonaron a sus antiguos aliados y Estados Unidos consolidó el control de sus fronteras suroeste y noroeste. [93]
En mayo de 1810, el Congreso aprobó una enmienda a la Constitución de los Estados Unidos que despojaría de la ciudadanía estadounidense a cualquier ciudadano que aceptara un título de nobleza de un país extranjero, y la presentó a las legislaturas estatales para su ratificación . Sin embargo, la enmienda propuesta, comúnmente conocida como Enmienda de Títulos de Nobleza , no fue ratificada por el número requerido de estados y técnicamente todavía está pendiente ante los estados. [94]
Dos nuevos estados fueron admitidos en la Unión mientras Madison estaba en el cargo:
El grupo del Congreso Demócrata-Republicano de 1812, que tuvo poca asistencia, se reunió en mayo de 1812 y Madison fue nominada nuevamente sin oposición. [97] Un grupo disidente de demócratas-republicanos de Nueva York nominó a DeWitt Clinton , vicegobernador de Nueva York y sobrino del recientemente fallecido vicepresidente George Clinton, para oponerse a Madison en las elecciones de 1812. Esta facción de demócratas-republicanos esperaba derrocar al presidente forjando una coalición entre republicanos que se oponían a la guerra venidera, demócratas-republicanos enojados con Madison por no avanzar más decisivamente hacia la guerra, norteños cansados de la dinastía de Virginia y el control sureño de la Casa Blanca. y habitantes de Nueva Inglaterra descontentos que querían a casi cualquier persona antes que a Madison. Consternados por sus perspectivas de vencer a Madison, un grupo de importantes federalistas se reunió con los partidarios de Clinton para discutir una estrategia de unificación . Por difícil que les resultara unir fuerzas, nominaron a Clinton para presidente y a Jared Ingersoll , un abogado de Filadelfia, para vicepresidente. [98]
Con la esperanza de reforzar su apoyo en el noreste, donde la guerra de 1812 era impopular, Madison seleccionó al gobernador Elbridge Gerry de Massachusetts como su compañero de fórmula. [99] A pesar de las maniobras de Clinton y los federalistas, Madison ganó la reelección, aunque por el margen más estrecho de cualquier elección desde las elecciones de 1800 . Recibió 128 votos electorales contra 89 de Clinton. [100] Los federalistas lograron avances en la mayoría de los estados fuera del sur, pero el apoyo de Pensilvania a Madison aseguró que el titular ganara la mayoría del voto electoral. [101] La elección resultó ser la última de importancia para el Partido Federalista, ya que el partido nunca volvió a presentar un desafío fuerte para la presidencia. [4]
En las elecciones presidenciales de 1816 , Madison y Jefferson favorecieron la candidatura de otro virginiano, el secretario de Estado James Monroe. Con el apoyo de Madison y Jefferson, Monroe derrotó al Secretario de Guerra William H. Crawford en el grupo de nominaciones del partido en el Congreso. El gobernador Daniel Tompkins de Nueva York aceptó ser compañero de fórmula de Monroe. Mientras el Partido Federalista seguía colapsando como partido nacional, Monroe derrotó fácilmente al federalista Rufus King en las elecciones de 1816. [102] En las elecciones al Congreso, decenas de miembros de la Cámara de Representantes de ambos partidos perdieron la reelección debido a la ira pública por una ley que aumentaba los salarios del Congreso. [103]
Aunque la presidencia de Madison terminó con una nota popular alta, con una sensación de victoria en una segunda guerra de independencia, los historiadores han sido mucho más críticos. [104] Los elogios que Madison recibe de los historiadores provienen en gran parte de sus logros antes de 1800. Los historiadores critican duramente la conducta de Madison en la guerra. [105] Henry Steele Commager y Richard B. Morris en 1968 dijeron que la visión convencional de Madison era la de un "presidente incapaz" que "manejó mal una guerra innecesaria". [106] Wood elogia a Madison por su firme liderazgo durante la guerra y su determinación de evitar expandir el poder del presidente, señalando la observación de un contemporáneo de que la guerra se llevó a cabo "sin un solo juicio por traición, o incluso un solo procesamiento por difamación". [107] Garry Wills identifica cuatro causas principales de su fracaso en la conducción de la guerra: no tomó medidas de inteligencia, toleró una estructura de mando confusa, la influencia política prevaleció sobre la capacidad en su selección de nombramientos militares y civiles de alto rango, y confió en la milicia más que un ejército profesional permanente. [108] [109]
En asuntos civiles, Marshall Smelser sostiene que Madison permitió al Congreso arrebatar poderes a la presidencia, no en el sentido constitucional, sino como una cuestión práctica. El Caucus del Partido Republicano tomó el control de la nominación del próximo presidente, por lo que se convirtió en la cabina de maniobras políticas de alto nivel, dejando al presidente al margen. Además, las asambleas electorales del Congreso, los comités permanentes y el Portavoz obtuvieron nuevos poderes, como la capacidad de bloquear nominaciones. Madison no pudo lograr que el Senado aprobara a Gallatin como Secretario de Estado. Smelser concluye:
la Presidencia era más débil en 1815 que en cualquier momento anterior. El Congreso formulaba políticas y, hasta cierto punto, influía en los detalles administrativos. La conducta de Madison le ha valido la condena de debilucho. [110]
Resumiendo todas las evaluaciones de Madison, Skidmore concluye:
Cometió un error, cedió excesivamente ante el Congreso y llevó deliberadamente a Estados Unidos a una guerra que podría haber sido desastrosa... y de hecho fue desastrosa en la medida en que condujo a la destrucción del capitolio nacional. Algunas de sus acciones reflejaron una visión incompatible con el desarrollo continuo del Estado nación moderno. Sin embargo, otras de sus acciones fortalecieron el sistema constitucional. Además, preparó al país –tal vez inconscientemente– para entrar verdaderamente en el nuevo siglo, y en muchos sentidos se condujo de una manera que podría servir como modelo para los presidentes, incluso hoy... Uno sólo puede mirar los logros y Concluimos que la presidencia de Madison fue "excelente". O al considerar sólo sus fallos de liderazgo se podría concluir que era débil y torpe. [111]
Las encuestas de historiadores y politólogos tienden a clasificar a Madison como un presidente por encima del promedio. Una encuesta de 2018 de la sección de Presidentes y Política Ejecutiva de la Asociación Estadounidense de Ciencias Políticas clasificó a Madison como el duodécimo mejor presidente. [112] Una encuesta de historiadores de C-SPAN de 2017 clasificó a Madison como el decimoséptimo mejor presidente. [113] Una encuesta de historiadores de 2006 clasificó el fracaso de Madison para prevenir la Guerra de 1812 como el sexto peor error cometido por un presidente en ejercicio. [114]
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