La historia económica de Argentina es una de las más estudiadas debido a la "paradoja argentina". Como país, había logrado un desarrollo avanzado a principios del siglo XX, pero experimentó un retroceso en relación con otras economías desarrolladas, lo que inspiró una enorme riqueza de literatura y diversos análisis sobre las causas de este declive relativo. [1] Desde su independencia de España en 1816 , el país ha incumplido su deuda nueve veces. La inflación a menudo ha aumentado a dos dígitos, incluso hasta el 5.000%, lo que ha dado lugar a varias devaluaciones importantes de las monedas .
Argentina posee claras ventajas comparativas en agricultura porque el país está dotado de una gran cantidad de tierra altamente fértil . [2] Entre 1860 y 1930, la explotación de las ricas tierras de las pampas impulsó fuertemente el crecimiento económico. [3] Durante las primeras tres décadas del siglo XX, Argentina superó a Canadá y Australia en población, ingreso total e ingreso per cápita. [3] En 1913, Argentina estaba entre los diez estados más ricos per cápita del mundo. [4]
A partir de la década de 1930, la economía argentina se deterioró notablemente. [3] El factor más importante de este declive ha sido la inestabilidad política desde 1930, cuando una junta militar tomó el poder , poniendo fin a siete décadas de gobierno constitucional civil. [5] En términos macroeconómicos, Argentina fue uno de los países más estables y conservadores hasta la Gran Depresión , después de la cual se convirtió en uno de los más inestables. [6] A pesar de esto, hasta 1962, el PIB per cápita argentino era mayor que el de Austria, Italia, Japón y el de su antiguo amo colonial, España. [7] [ se necesita mejor fuente ] Los sucesivos gobiernos desde la década de 1930 hasta la de 1970 siguieron una estrategia de sustitución de importaciones para lograr la autosuficiencia industrial , pero el estímulo del gobierno al crecimiento industrial desvió la inversión de la producción agrícola, que cayó dramáticamente. [8]
La era de la sustitución de importaciones terminó en 1976, pero al mismo tiempo el creciente gasto público, los grandes aumentos salariales y la producción ineficiente crearon una inflación crónica que aumentó durante los años ochenta. [8] Las medidas promulgadas durante la última dictadura también contribuyeron a la enorme deuda externa que a finales de los años 1980 llegó a ser equivalente a tres cuartas partes del PNB . [8]
A principios de la década de 1990, el gobierno controló la inflación igualando el valor del peso al dólar estadounidense y privatizó numerosas empresas estatales utilizando parte de los ingresos para reducir la deuda nacional. [8] Sin embargo, una recesión sostenida a principios del siglo XXI culminó en un default , y el gobierno volvió a devaluar el peso. [8] Para 2005, la economía se había recuperado, [8] pero el país volvió a incumplir sus pagos en 2014 y 2020. [9] [10]
Durante el período colonial , la actual Argentina ofrecía menos ventajas económicas en comparación con otras partes del Imperio español , como México o Perú , lo que provocó que asumiera una posición periférica dentro de la economía colonial española. [11] Carecía de yacimientos de oro u otros metales preciosos [12] y no tenía civilizaciones nativas establecidas para sujetar a la encomienda .
Sólo dos tercios de su territorio actual fueron ocupados durante el período colonial, mientras que el tercio restante consistía en la Meseta Patagónica , que permanece escasamente poblada hasta el día de hoy. [12] La producción del sector agrícola y ganadero era consumida principalmente por los propios productores y por el pequeño mercado local. Sólo a finales del siglo XVIII se asociaron con el comercio exterior. [11]
El período comprendido entre el siglo XVI y finales del XVIII se caracterizó por la existencia de economías regionales autosuficientes separadas por distancias considerables, la falta de comunicaciones por carretera, marítimas o fluviales y los peligros y penurias del transporte terrestre. [13] A finales del siglo XVIII, surgió una economía nacional significativa a medida que Argentina desarrolló un mercado en el que podían tener lugar flujos recíprocos de capital, mano de obra y bienes en una escala significativa entre sus diferentes regiones, que hasta entonces había faltaba. [13]
En el período colonial, los territorios que hoy componen Argentina estaban sujetos, como el resto de los territorios españoles en América, a restricciones legales sobre cómo y con quién se podía realizar el comercio. A lo largo de los siglos XVII y XVIII, el comercio directamente a través del puerto de Buenos Aires, en lugar de hacerlo a través del sistema oficial de flotas desde el puerto de Lima en el Perú moderno, estuvo prohibido excepto mediante un permiso especial de la Corona. [14] En la práctica, sin embargo, esto no significó que la economía colonial de lo que hoy es Argentina estuviera cerrada al comercio.
Además del comercio con Brasil y Guinea, que fue legalizado a principios del siglo XVII, la Buenos Aires colonial también realizó comercio directo con España y otras potencias europeas a través de los llamados navíos de registro (barcos con permiso real para navegar fuera de la flota oficial). o el sistema de flota del tesoro español para realizar servicios específicos, como el transporte de soldados. Los comerciantes holandeses y vascos en particular desempeñaron un papel importante, en asociación, en la gestión del sistema de navíos de registro para realizar el comercio transatlántico con Buenos Aires. Aún más importante que los navíos fue un sistema de comercio de contrabando en el que se insertaron los navíos . Así, en la segunda mitad del siglo XVII se estima que unos 200 barcos ingresaron al puerto de Buenos Aires sin ningún permiso, frente a 34 navíos de registro . [15] Además de este sistema de comercio transatlántico en gran medida técnicamente ilegal, estaba el sistema situado de financiación del tesoro real en Potosí, en el Alto Perú, que abastecía a la guarnición militar en Buenos Aires. En la práctica, el situado financió, a través de un sistema de crédito, una economía local en Buenos Aires que a su vez estaba inserta en la economía del contrabando. [dieciséis]
El historiador argentino Zacarías Moutoukias sostiene que este sistema de comercio, en el que Buenos Aires estaba vinculada con la economía minera de los Andes a través del situado y con el comercio transatlántico a través del contrabando y los navíos de registro , creó una élite política y comercial integrada en Buenos Aires. Aires, formado por oficiales militares, funcionarios de la Corona y comerciantes locales, y una economía política en la que la “corrupción” –es decir, la violación de las leyes reales en materia de comercio– no era una aberración sino más bien una característica definitoria. Para Moutoukias, la “corrupción” en este contexto era simplemente “la violación de un conjunto fijo de normas que limitaban la integración de los representantes de la corona con la oligarquía local”, una violación que fue tácitamente tolerada por la Corona porque era lucrativa. [17]
Historiadores como Milcíades Peña consideran este período histórico de América como precapitalista , ya que la mayor parte de la producción de las ciudades costeras estaba destinada a los mercados de ultramar. [18] Rodolfo Puiggrós la considera más bien una sociedad feudal , basada en relaciones laborales como la encomienda o la esclavitud. [18] Norberto Galasso y Enrique Rivera consideran que no fue ni capitalista ni feudal, sino un sistema híbrido resultado de la interacción de la civilización española, en transición del feudalismo al capitalismo, y los indígenas, que aún vivían en la prehistoria. [18]
Los territorios argentinos, frenados por sus economías cerradas , la falta de cualquier actividad estrechamente vinculada al comercio exterior y las escasas cantidades de mano de obra y capital que recibieron en consecuencia, quedaron muy por detrás de los de otras áreas del mundo colonial que participaron en el comercio exterior. . [19] Sólo las actividades asociadas a un centro exportador dinámico disfrutaron de cierto grado de prosperidad, como ocurrió en Tucumán , donde se fabricaban telas, y en Córdoba y el Litoral , donde se criaba ganado para abastecer las minas del Alto Perú . [19]
Este comercio estaba legalmente limitado a España: la Corona española impuso un monopsonio que limitaba los suministros y permitía a los comerciantes españoles aumentar los precios y aumentar las ganancias. [20] Los comerciantes británicos y portugueses rompieron este monopsonio recurriendo al comercio de contrabando. [21]
Otros estudiosos rechazan la etiqueta de “feudal” para describir la economía y la sociedad argentinas durante el período colonial. El historiador Jeremy Adelman, por ejemplo, describe una economía agraria en el interior argentino en la que tanto el trabajo asalariado como la producción para el mercado eran bastante comunes durante el período colonial. En el siglo XVII, esto incluyó el desarrollo de talleres textiles ( obrajes ), la cría de mulas para el transporte y la caza de rebaños de ganado salvaje para producir carne, cuero y sebo; todas estas actividades económicas abastecieron la economía minera de Potosí en el siglo XVII. Andes. En el siglo XVIII, el agotamiento de los rebaños de ganado asilvestrado condujo al desarrollo de una ganadería sedentaria en el litoral argentino, así como en las regiones del interior. La relativa falta de coerción extraeconómica debido al amplio acceso a la tierra en la frontera agraria, la prevalencia del trabajo asalariado, la variedad de tipos de tenencia de la tierra (propiedad, arrendamiento, un espectro de derechos de usufructo), así como la falta de un Una élite terrateniente fija y hegemónica llevó a Adelman a rechazar la etiqueta de “feudalismo” para describir la economía agraria de lo que hoy constituye la Argentina durante el período colonial. [22]
El deseo británico de comerciar con América del Sur creció durante la Revolución Industrial y la pérdida de sus 13 colonias en América del Norte durante la Revolución Americana . Para lograr sus objetivos económicos, Gran Bretaña lanzó inicialmente las invasiones británicas del Río de la Plata para conquistar ciudades clave en la América española, pero fueron derrotadas por las fuerzas locales de lo que hoy son Argentina y Uruguay no una sino dos veces sin la ayuda de España. [23] Cuando se aliaron con España durante las Guerras Napoleónicas , solicitaron a las autoridades españolas que a cambio abrieran el comercio con Gran Bretaña. [24]
Los primeros historiadores argentinos, como Bartolomé Mitre , atribuyeron el libre comercio al informe económico La Representación de los Hacendados de Mariano Moreno , pero actualmente se considera el resultado de una negociación general entre Gran Bretaña y España, como se refleja en el tratado Apodaca-Canning de 1809. [25] Las acciones de Baltasar Hidalgo de Cisneros en Buenos Aires reflejaron resultados similares que emanaban de otras ciudades españolas de América del Sur. [25]
En comparación con otras partes de América Latina, la esclavitud jugó un papel mucho menor en el desarrollo de la economía argentina, principalmente debido a la ausencia de minas de oro y plantaciones de azúcar, que habrían exigido grandes cantidades de trabajadores esclavos. [26] El Brasil colonial , por ejemplo, importó hasta 2,5 millones de africanos en el siglo XVIII. [26] Por el contrario, se estima que 100.000 esclavos africanos llegaron al puerto de Buenos Aires en los siglos XVII y XVIII, y muchos estaban destinados a Paraguay, Chile y Bolivia. [26]
Las estancias ganaderas coloniales se establecieron a mediados del siglo XVIII. [12] El ritmo de crecimiento en la región aumentó dramáticamente con el establecimiento en 1776 del nuevo Virreinato del Río de la Plata con Buenos Aires como su capital, y el aumento del comercio legal permitido por la Ley de Libre Comercio de 1778 , [27] que permitió el comercio "libre y protegido" entre España y sus colonias. [28] Este sistema comercial se desintegró durante la era napoleónica y el contrabando volvió a ser común. [28]
Durante el período posterior a la independencia, una parte importante de las exportaciones de Argentina provino de la producción de ganado vacuno y ovino. [29] La economía ganadera se basaba en la abundancia de tierras fértiles en las provincias litorales . [29] Los cultivos aparentemente carecían de ventajas comparativas en comparación con el pastoreo de ganado. [29]
Las exportaciones aumentaron entre un 4% y un 5% anual entre 1810 y 1850 y entre un 7% y un 8% entre 1850 y 1870. [30] Este crecimiento se logró mediante la ampliación de la frontera y una mayor eficiencia en la producción ganadera. [31]
Como resultado de la diversificación de mercados y productos, Argentina logró escapar de la trampa de una economía de un solo alimento básico y sostuvo su crecimiento económico durante seis décadas. [31] El efecto combinado de la caída de los precios de los textiles y el aumento de los precios de los productos ganaderos produjo mejoras dramáticas en los términos de intercambio , que aumentaron un 377% entre 1810 y 1825 en los precios locales. [29] Varios gobernadores emprendieron campañas contra los indígenas para aumentar las tierras disponibles, desde Juan Manuel de Rosas hasta Julio Argentino Roca .
La mayoría de los gauchos pobres unieron fuerzas con los caudillos más poderosos de la zona. Como Partido Federalista , se opusieron a las políticas implementadas por Buenos Aires, y libraron las Guerras Civiles Argentinas . [32]
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Después de que Argentina se independizó en 1810, llegó a su fin una era en la que el comercio estaba controlado por un pequeño grupo de comerciantes peninsulares . [29] La Primera Junta , el primer gobierno establecido después de la Revolución de Mayo de 1810 , emprendió una política proteccionista hasta su caída del gobierno.
El Primer Triunvirato (1811-1812), influenciado por Bernardino Rivadavia y Manuel García, promovió en cambio el comercio irrestricto con Gran Bretaña. [33] El Segundo Triunvirato (1812-1814) y José Gervasio Artigas (que controló la Liga Federal durante el período 1815-1820) buscaron restaurar la política proteccionista inicial, pero el Director Supremo restableció el libre comercio una vez más. [34] Así, la economía del Río de la Plata se convirtió en una de las economías más abiertas del mundo. [29]
Entre 1812 y 1816 se desarrollaron divisiones entre una facción unitaria centrada en Buenos Aires y una facción federalista en las provincias, lo que finalmente condujo a una serie de guerras civiles que terminaron con la conquista de Buenos Aires por los caudillos federalistas en la Batalla de Cepeda en 1820. [35]
Cada provincia tenía su propia moneda, y la misma moneda tenía un valor diferente de una provincia a otra, e incluso entre ciudades de una misma provincia. [36]
El gobierno de Martín Rodríguez (1820-1824) y su ministro Bernardino Rivadavia , luego Las Heras y finalmente el propio Rivadavia como primer presidente de Argentina de 1826 a 1827, desarrollaron un plan económico considerado como " La feliz experiencia ". Este plan aumentó la influencia británica en la política nacional. Se basaba en cinco pilares principales: libre comercio total y ninguna política proteccionista contra las importaciones británicas, financiación con un banco central gestionado por inversores británicos, control absoluto del puerto de Buenos Aires como única fuente de ingresos de las aduanas nacionales , explotación británica de los recursos naturales nacionales, y una organización nacional unitaria con sede en Buenos Aires. [37] Después de que Rivadavia dimitiera en 1827, poniendo fin a la "experiencia feliz", el federalista Manuel Dorrego asumió el poder como gobernador de Buenos Aires, pero pronto fue ejecutado por el unitarista Juan Lavalle durante un golpe militar.
Las exportaciones de oro, permitidas por las políticas de libre comercio, pronto agotaron las reservas nacionales. [38] Esto planteaba un gran problema, ya que el oro era el medio de intercambio de la economía local. Rivadavia intentó solucionarlo estableciendo el "Banco de Descuento", un banco central para imprimir dinero fiduciario . Como muchos otros bancos centrales del mundo, este banco no era propiedad del Estado, sino de inversores privados, en este caso británicos. [39]
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El informe del estadounidense John Murray Forbes a John Quincy Adams , sexto presidente de los Estados Unidos, en 1824 mencionaba que Gran Bretaña tenía una enorme influencia en el poder económico del país.
Mencionó que el gobierno de Buenos Aires estaba tan ansioso por estar en buenos términos con Gran Bretaña y lograr el reconocimiento de la declaración de independencia que la mayoría de las instituciones oficiales (como el Banco) estaban bajo control británico, y que Gran Bretaña tenía un control similar sobre la economía argentina. a esa metrópoli de una colonia , sin los costos financieros, civiles o militares. [39] Incluso la falta de una flota mercante argentina permitió a Gran Bretaña gestionar el comercio marítimo. [40] El testimonio de Forbes debe valorarse en la perspectiva de la rivalidad comercial angloamericana contemporánea, a la luz de la naturaleza parcial del relato y de sus "celos, incluso antipatía" hacia los ingleses en el Río de la Plata. [41]
A mediados de la década de 1820, cuando Manuel José García era Ministro de Hacienda, el gobierno pidió grandes préstamos para financiar nuevos proyectos y pagar deudas de guerra. [42] Estos préstamos se ofrecieron a tipos usureros: en un préstamo notorio, el gobierno recibió un crédito de 570.000 libras esterlinas de los hermanos Baring a cambio de una deuda de 1.000.000 de libras esterlinas. [42] En la década de 1820, el peso papel comenzó a perder valor rápidamente con respecto al peso fuerte , que estaba vinculado al precio del oro. [43] En 1827 el peso papel se devaluó en un 33%, y se devaluó nuevamente en un 68% en 1829. [43]
Juan Manuel de Rosas obligó a Lavalle a abandonar la provincia, y los federales gobernaron Buenos Aires hasta 1852. [44] Rosas modificó una serie de políticas del período rivadaviano pero mantuvo otras: estableció una ley aduanera con políticas proteccionistas, pero mantuvo el puerto. bajo el control exclusivo de Buenos Aires y se negó a convocar a una asamblea constituyente. [45]
La ley aduanera estableció barreras comerciales a los productos producidos en el país e impuso altos aranceles de importación a los artículos de lujo, junto con cuotas de exportación y aranceles al oro y la plata. Sin embargo, la ley no fue del todo eficaz debido al control del puerto, que no permitía a las provincias unos ingresos financieros estables. [46] El control exclusivo del puerto fue resistido durante mucho tiempo por federales de otras provincias y condujo al conflicto de Rosas y Justo José de Urquiza en la batalla de Caseros . [47] A pesar de los obstáculos financieros, la economía de Entre Ríos creció a un tamaño cercano al de Buenos Aires, con la disminución de los saladeros y el crecimiento de la producción de lana. [48]
En 1838 hubo una nueva crisis monetaria, y el peso papel se devaluó un 34%, y en 1839 cuando el peso papel perdió el 66% de su valor. [43] Fue nuevamente devaluado en un 95% en 1845, y en un 40% en 1851. [43] Los años de Alsina , que coincidieron con la secesión de Buenos Aires , vieron un desempeño económico extremadamente pobre. [49] Los esfuerzos para financiar gastos extraordinarios en el conflicto entre Buenos Aires y las otras provincias de la Confederación provocaron que el déficit fiscal se disparara. [49] De manera similar, la Confederación enfrentó duras condiciones económicas. Urquiza, presidente de la Confederación, dictó la 'ley de derechos diferenciales', beneficiando a los barcos que comerciaban con los puertos de la Confederación y pero no con Buenos Aires. [50]
El fin de las guerras civiles proporcionó la estabilidad política y jurídica necesaria para hacer valer los derechos de propiedad y reducir los costos de transacción, contribuyendo a las enormes entradas de capital y recursos laborales que construyeron la Argentina moderna. [51] En 1866 se intentó estabilizar la moneda introduciendo un sistema de convertibilidad , [52] que restringía a las autoridades monetarias a emitir papel moneda sólo si estaba totalmente respaldado por oro o moneda extranjera convertible. [43] Las décadas de 1860 y 1880 experimentaron el desempeño más favorable de la economía en general, preparando el escenario para la llamada Edad de Oro de la historia argentina. [53] Sin embargo, los primeros años de independencia incluyeron un desarrollo económico difícil. A pesar de la nueva libertad provocada por la inauguración de la república, el país no estaba económicamente unido: expansión en algunas partes y decadencia en otras. De hecho, las personas experimentaron diferentes niveles de ingresos y bienestar. Por lo tanto, no está claro si este período (1820-1870) trajo una mejora de los ingresos o del bienestar. [54]
En los 60 años posteriores a la fundación de la colonia agrícola de Esperanza en 1856, la base de la agricultura argentina pasó gradualmente de la ganadería a los cultivos. [8]
"A pesar del enorme avance que ha hecho la República en los últimos diez años, el crítico más cauteloso no dudaría en afirmar que la Argentina acaba de entrar en el umbral de su grandeza".
Percy F. Martin, A través de cinco repúblicas de América del Sur, 1905. [55]
Argentina, que había sido insignificante durante la primera mitad del siglo XIX, mostró un crecimiento desde la década de 1860 hasta 1930 que fue tan impresionante que se esperaba que eventualmente se convirtiera en los Estados Unidos de América del Sur. [56] Este desempeño económico impresionante y sostenido fue impulsado por la exportación de productos agrícolas. [57] Un estudio de 2018 describe a Argentina como un "superexportador" durante el período 1880-1929 y atribuye el auge a los bajos costos comerciales y la liberalización comercial, por un lado, y, por otro, al hecho de que Argentina "ofrecía una canasta diversa de productos a los distintos países europeos y americanos que los consumen". [58] El estudio concluye "que Argentina aprovechó un sistema económico multilateral y abierto". [58]
Durante la segunda mitad del siglo XIX se produjo un intenso proceso de colonización del territorio en forma de latifundios . [2] Hasta 1875 se importaba trigo, ya que no se cultivaba en cantidades suficientes para satisfacer la demanda local; [59] en 1903 el país satisfizo todas sus propias necesidades y exportó 75.270.503 bushels imperiales (2.737.491,8 m 3 ) de trigo, suficiente para sustentar a 16.000.000 de personas. [60]
En la década de 1870, los salarios reales en Argentina rondaban el 76% en relación con Gran Bretaña, y aumentaron al 96% en la primera década del siglo XX. [61] El PIB per cápita aumentó del 35% del promedio de Estados Unidos en 1880 a aproximadamente el 80% en 1905, [62] similar al de Francia, Alemania y Canadá. [63]
En 1870, durante la presidencia de Domingo Faustino Sarmiento , la deuda total ascendía a 48 millones de pesos oro. Un año después, casi se había duplicado. [53] Avellaneda llegó a la presidencia después de ganar las elecciones presidenciales de 1874 . [64] La coalición que apoyó su candidatura se convirtió en el Partido Autonomista Nacional , el primer partido nacional de Argentina; [64] todos los presidentes hasta 1916 vendrían de este partido. [65] Avellaneda emprendió las duras acciones necesarias para controlar la deuda. [53] En 1876 se suspendió la convertibilidad. [53] La tasa de inflación aumentó a casi el 20% el año siguiente, pero la relación deuda-PIB se desplomó. [53] La administración de Avellaneda fue la primera en lograr un equilibrio en las cuentas fiscales desde mediados de la década de 1850. [53] Avellaneda transmitió a su sucesor, Julio Argentino Roca , un entorno económico mucho más manejable. [49]
En 1881, una reforma monetaria introdujo un patrón bimetálico , que entró en vigor en julio de 1883. [66] A diferencia de muchos patrones de metales preciosos, el sistema estaba muy descentralizado: no existía ninguna autoridad monetaria nacional y todo el control sobre la convertibilidad recaía en los cinco bancos emisores. . [66] El período de convertibilidad duró sólo 17 meses: a partir de diciembre de 1884, los bancos emisores se negaron a cambiar oro a la par por billetes. [66] La suspensión de la convertibilidad pronto fue acomodada por el gobierno, ya que, al no tener poder institucional sobre el sistema monetario, había poco que pudieran hacer para evitarlo. [66]
La rentabilidad del sector agrícola atrajo capital extranjero para ferrocarriles e industrias. [57] Las inversiones de capital británicas pasaron de poco más de £ 20 millones en 1880 a £ 157 millones en 1890. [67] Durante la década de 1880, la inversión comenzó a mostrar cierta diversificación a medida que el capital comenzó a fluir desde otros países como Francia, Alemania y Bélgica. , aunque la inversión británica todavía representaba dos tercios del capital extranjero total. [67] En 1890, Argentina era el destino elegido por las inversiones británicas en América Latina, posición que ocupó hasta la Primera Guerra Mundial. [67] Para entonces, Argentina había absorbido entre el 40% y el 50% de todas las inversiones británicas fuera del Reino Unido. . [67] A pesar de su dependencia del mercado británico, Argentina logró una tasa anual de crecimiento de las exportaciones del 6,7% entre 1870 y 1890 como resultado de una exitosa diversificación geográfica y de productos básicos. [68]
El primer ferrocarril argentino , una carretera de diez kilómetros (6,2 millas), se construyó en 1854. [69] En 1885, un total de 2.700 millas (4.300 km) de vías férreas estaban abiertas al tráfico. [69] Los nuevos ferrocarriles trajeron ganado a Buenos Aires desde las vastas pampas , para su sacrificio y procesamiento en las plantas empacadoras de carne (principalmente inglesas) , y luego para su envío a todo el mundo. [70] Algunos analistas contemporáneos lamentaron el sesgo exportador de la configuración de la red, al tiempo que se opusieron al "monopolio" de las empresas privadas británicas por motivos nacionalistas. [71] Otros han argumentado desde entonces que el diseño inicial del sistema estuvo determinado principalmente por intereses internos y que, de hecho, no se centró estrictamente en el puerto de Buenos Aires. [71]
La escasez de mano de obra y la abundancia de tierra indujeron un alto producto marginal del trabajo . [2] Los inmigrantes europeos (principalmente italianos , españoles , franceses y alemanes ), [70] tentados por los altos salarios, [57] llegaron en masa. El gobierno subvencionó la inmigración europea durante un breve período a finales de la década de 1880, pero los inmigrantes llegaron en cantidades masivas incluso sin ningún subsidio. [72]
La administración de Juárez Celman experimentó un aumento sustancial en la relación deuda/PIB hacia el final de su mandato y una debilidad cada vez mayor en la situación fiscal. [49] El banco mercantil Baring Brothers había desarrollado una asociación estrecha y rentable con Argentina, y cuando el gobierno de Celman no pudo cumplir con sus pagos a la Casa de Baring, se produjo una crisis financiera . [68] Argentina entró en default y sufrió corridas bancarias mientras los hermanos Baring enfrentaban el fracaso. [73] La crisis fue causada por la falta de coordinación entre la política monetaria y la política fiscal , lo que finalmente condujo al colapso del sistema bancario. [74] La crisis financiera de 1890 dejó al gobierno sin fondos para su programa de subsidios a la inmigración, que fue abolido en 1891. [75] Los préstamos a Argentina se redujeron severamente y las importaciones tuvieron que recortarse drásticamente. [68] Las exportaciones se vieron menos afectadas, pero el valor de las exportaciones argentinas no superó el pico de 1889 hasta 1898. [68]
El sucesor de Celman, Carlos Pellegrini , sentó las bases para un retorno a la estabilidad y el crecimiento después del restablecimiento de la convertibilidad en 1899. [76] También reformó el sector bancario de manera que restaurara la estabilidad en el mediano plazo. [76] Pronto regresaron las rápidas tasas de crecimiento: en el período 1903-1913, el PIB aumentó a una tasa anual del 7,7% y la industria creció aún más rápido, saltando un 9,6%. [77] En 1906, Argentina había eliminado los últimos restos del default de 1890 y un año después el país volvió a ingresar a los mercados internacionales de bonos. [77]
De todos modos, entre 1853 y la década de 1930, la inestabilidad fiscal fue un fenómeno transitorio. [53] Las depresiones de 1873-77 y 1890-91 jugaron un papel crucial en el fomento del auge de la industria: tímidamente en la década de 1870 y más decisivamente en la década de 1890, la industria creció con cada crisis en respuesta a la necesidad de una economía dañada de recuperarse. mejorar su balanza comercial mediante la sustitución de importaciones. [78] En 1914, alrededor del 15% de la fuerza laboral argentina estaba involucrada en la manufactura, en comparación con el 20% involucrado en actividades comerciales. [79] En 1913, la renta per cápita del país estaba a la par de la de Francia y Alemania, y muy por delante de la de Italia o España. [5] A finales de 1913, Argentina tenía un stock de oro de 59 millones de libras esterlinas, o el 3,7% del oro monetario mundial, mientras que representaba el 1,2% de la producción económica mundial. [80]
Argentina, como muchos otros países, entró en recesión tras el comienzo de la Primera Guerra Mundial a medida que disminuyeron los flujos internacionales de bienes, capital y mano de obra. [57] La inversión extranjera en Argentina llegó a un punto muerto del que nunca se recuperó por completo: [81] Gran Bretaña se había endeudado fuertemente con los Estados Unidos durante la guerra y nunca volvería a exportar capital en una escala comparable. [81] Y después de la apertura del Canal de Panamá en 1914, Argentina y las otras economías del Cono Sur declinaron, a medida que los inversores dirigieron su atención a Asia y el Caribe. [82] Estados Unidos, que salió de la guerra como una superpotencia política y financiera, percibió especialmente a Argentina (y en menor medida a Brasil) como un rival potencial en los mercados mundiales. [81] Ni la Bolsa de Valores de Buenos Aires ni los bancos privados nacionales se desarrollaron lo suficientemente rápido como para reemplazar completamente al capital británico. [83]
Como consecuencia, los fondos invertibles se concentraron cada vez más en una sola institución, el Banco de la Nación Argentina (BNA), creando un sistema financiero vulnerable a la búsqueda de rentas . [83] Los redescuentos y los préstamos morosos crecieron constantemente en el BNA después de 1914, contaminando su balance. [84] Esta corrosión de los balances fue el resultado de los préstamos de amigos a otros bancos y al sector privado. [85] En sus acciones de redescuento, el BNA no actuó exclusivamente como prestamista de última instancia , siguiendo el principio de Bagehot de prestar libremente a un tipo de penalización. [85] En cambio, el banco estatal permitió a los bancos privados deshacerse de sus riesgos, utilizando papel malo como garantía, y les prestó efectivo al 4,5%, por debajo de la tasa que el BNA ofrecía a sus clientes sobre los depósitos a plazo . [85]
Sin embargo, a diferencia de sus vecinos, Argentina logró seguir teniendo tasas de crecimiento relativamente saludables durante la década de 1920, sin verse tan afectada por el colapso mundial de los precios de las materias primas como lo fueron Brasil y Chile. De manera similar, el patrón oro todavía estaba vigente en un momento en que casi todos los países europeos lo habían abandonado. La propiedad de automóviles en el país en 1929 era la más alta del hemisferio sur.
A pesar de todo su éxito, en la década de 1920 Argentina no era un país industrializado según los estándares de Gran Bretaña, Alemania o Estados Unidos. [86] Un obstáculo importante para la plena industrialización fue la falta de fuentes de energía como el carbón o la energía hidroeléctrica . [86] Los experimentos con petróleo, descubiertos en 1907, tuvieron malos resultados. [86] Yacimientos Petrolíferos Fiscales , la primera empresa petrolera estatal de América Latina, [87] fue fundada en 1922 como una empresa pública responsable del 51% de la producción petrolera; el 49% restante estaba en manos privadas. [88]
Las exportaciones de carne vacuna congelada, especialmente a Gran Bretaña, resultaron muy rentables después de la invención de los barcos frigoríficos en la década de 1870. [89] Sin embargo, Gran Bretaña impuso nuevas restricciones a las importaciones de carne a finales de la década de 1920, lo que redujo drásticamente las importaciones de carne vacuna de Argentina. Los ganaderos respondieron pasando de la ganadería a la producción agrícola , pero la economía argentina sufrió daños duraderos. [90]
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La Gran Depresión tuvo un efecto comparativamente leve en Argentina: [91] la tasa de desempleo nunca superó el 10%, [92] y el país se recuperó en gran medida en 1935. [91] Sin embargo, la Depresión detuvo permanentemente su expansión económica. [56] En realidad, al igual que otros países en desarrollo, la economía ya estaba en una recesión a partir de 1927, como resultado de la caída de los precios.
Argentina abandonó el patrón oro en diciembre de 1929, antes que la mayoría de los países. [81] Durante gran parte del período anterior, el país había operado una caja de conversión, en la que un organismo conocido como caja de conversión estaba encargado de mantener el valor del peso en oro. [93] La devaluación del peso aumentó la competitividad de sus exportaciones y protegió la producción nacional. [57] Argentina vio caer el valor de sus exportaciones de 1.537 millones de dólares en 1929 a 561 millones de dólares en 1932, pero esta no fue de ninguna manera la crisis más grave de la región. [94]
En respuesta a la Gran Depresión, los sucesivos gobiernos siguieron una estrategia diseñada para transformar a Argentina en un país autosuficiente tanto en la industria como en la agricultura. [8] La estrategia de crecimiento se basó en la sustitución de importaciones en la que se aumentaron los aranceles y cuotas para los bienes finales. [57] El proceso de sustitución de importaciones se había ido adoptando progresivamente desde finales del siglo XIX, pero la Gran Depresión lo intensificó. [78] El estímulo del gobierno al crecimiento industrial desvió la inversión de la agricultura y la producción agrícola cayó dramáticamente. [8]
En 1930, las fuerzas armadas expulsaron del poder a los radicales y mejoraron las condiciones económicas, pero la turbulencia política se intensificó. [95] En 1932, Argentina exigía que los inmigrantes tuvieran un contrato laboral antes de su llegada, o prueba de medios económicos de sustento. [96] El Tratado Roca-Runciman de 1933 dio a Argentina una cuota del mercado británico para las exportaciones de sus productos primarios, pero los aranceles imperiales británicos discriminatorios y los efectos de la deflación en Gran Bretaña en realidad llevaron a una pequeña disminución de las exportaciones argentinas a Gran Bretaña. . [97]
El desempleo resultante de la Gran Depresión provocó malestar. [95] El crecimiento industrial acelerado de la década de 1930 se desaceleró gradualmente. [98] Las condiciones económicas de la década de 1930 contribuyeron al proceso de migración interna desde el campo y los pueblos más pequeños hacia las ciudades, especialmente Buenos Aires, donde había mayores oportunidades de empleo. [99] Las clases trabajadoras urbanas lideraron varios levantamientos fallidos antes de las elecciones presidenciales de 1937 . [95] La agricultura de exportación tradicional se estancó al estallar la Segunda Guerra Mundial y permaneció lenta. [98]
Después del golpe de Estado argentino de 1943 , Juan Perón , miembro del Grupo de Oficiales Unidos que diseñó el complot, [100] se convirtió en Ministro de Trabajo. [95] Haciendo campaña entre los trabajadores con promesas de tierras, salarios más altos y seguridad social, obtuvo una victoria decisiva en las elecciones presidenciales de 1946 . [95] Bajo Perón, el número de trabajadores sindicalizados se expandió a medida que ayudó a establecer la poderosa Confederación General del Trabajo . [95] Perón convirtió a Argentina en un país corporativista en el que poderosos grupos de interés organizados negociaban por posiciones y recursos. [95] Durante estos años, Argentina desarrolló la clase media más grande del continente sudamericano. [101]
El primer peronismo fue un período de shocks macroeconómicos durante el cual se puso en práctica una estrategia de industrialización por sustitución de importaciones. [102] El comercio bilateral , el control de cambios y los tipos de cambio múltiples fueron sus características más importantes. [102] A partir de 1947, Perón tomó un giro hacia la izquierda después de romper con el movimiento del "nacionalismo católico", lo que condujo a un control estatal gradual de la economía, reflejado en el aumento de la propiedad estatal, el intervencionismo (incluido el control de los alquileres y precios) y mayores niveles de inversión pública, financiada principalmente por el impuesto inflacionario . La política macroeconómica expansiva, que apuntaba a la redistribución de la riqueza y al aumento del gasto para financiar políticas populistas, provocó inflación. [102]
Las reservas de guerra permitieron al gobierno peronista pagar completamente la deuda externa en 1952; A finales de año, Argentina se convirtió en acreedor neto por una suma de 5.000 millones de dólares. [ cita necesaria ] Entre 1946 y 1948, los ferrocarriles de propiedad francesa y británica fueron nacionalizados y las redes existentes se ampliaron, y la red ferroviaria alcanzó los 120.000 kilómetros en 1954. [103] El gobierno también estableció la IAPI para controlar el comercio exterior. en productos de exportación. [104] Perón erigió un sistema de protección casi completa contra las importaciones, aislando en gran medida a Argentina del mercado internacional. [105] En 1947, anunció su primer Plan Quinquenal basado en el crecimiento de las industrias nacionalizadas. [98] El proteccionismo también creó una industria de orientación nacional con altos costos de producción, incapaz de competir en los mercados internacionales. [98] Al mismo tiempo, la producción de carne vacuna y de cereales, los principales bienes de exportación del país, se estancó. [105] La IAPI comenzó a defraudar a los productores y, cuando los precios mundiales de los cereales cayeron a finales de la década de 1940, sofocó la producción agrícola, las exportaciones y el sentimiento empresarial, en general. [106] A pesar de estas deficiencias, el proteccionismo y los créditos gubernamentales permitieron un crecimiento exponencial del mercado interno: las ventas de radio aumentaron un 600% y las ventas de refrigeradores crecieron un 218%, entre otras. [107]
Durante el primer Plan Quinquenal se ejecutaron diversas obras y programas públicos, con el objetivo de modernizar la infraestructura del país. Por ejemplo, se construyeron un total de 22 centrales hidroeléctricas, lo que aumentó la producción eléctrica de 45.000 kVA en 1943 a 350.000 kVA en 1952. Entre 1947 y 1949 se construyó una red de gasoductos que unía Comodoro Rivadavia con Buenos Aires . La distribución de gas alcanzó los 15 millones de m³, reduciendo los costes en un tercio. [108]
Durante este período, la economía argentina siguió creciendo, en promedio, pero más lentamente que el mundo en su conjunto o que sus vecinos, Brasil y Chile. [109] Una causa sugerida es que una multitud de regulaciones cambiadas con frecuencia, a veces extendidas a detalles ridículos (como un decreto de 1947 que fijaba precios y menús para restaurantes), asfixiaron la actividad económica. [109] El efecto a largo plazo fue crear un desprecio generalizado por la ley, que los argentinos llegaron a ver como un obstáculo para ganarse la vida en lugar de una ayuda para hacer cumplir los derechos de propiedad legítimos. [109] La combinación de proteccionismo industrial, redistribución del ingreso del sector agrario al industrial y una creciente intervención estatal en la economía desató un proceso inflacionario. [110] En 1950, el PIB per cápita de Argentina cayó a menos de la mitad del de Estados Unidos. [111]
El segundo Plan Quinquenal de Perón en 1952 favoreció el aumento de la producción agrícola sobre la industrialización, pero el crecimiento industrial y los altos salarios de años anteriores habían ampliado la demanda interna de productos agrarios. [98] Durante la década de 1950, la producción de carne vacuna y de cereales cayó y la economía sufrió. [98] El cambio de política hacia la producción agrícola creó una brecha en la distribución del ingreso, ya que la mayoría de quienes trabajaban en la agricultura trabajaban en pequeñas parcelas, mientras que la mayor parte de la tierra estaba en grandes propiedades. [101] Argentina firmó acuerdos comerciales con Gran Bretaña, la Unión Soviética y Chile, abriendo ligeramente el mercado al comercio internacional mientras el segundo plan económico de Perón buscaba capitalizar la ventaja comparativa del país en agricultura. [105]
En los años cincuenta y parte de los sesenta, el país tuvo una lenta tasa de crecimiento en línea con la mayoría de los países latinoamericanos, mientras que la mayor parte del resto del mundo disfrutó de una época dorada . [56] El estancamiento prevaleció durante este período, y la economía a menudo se contrajo, principalmente como resultado de los conflictos sindicales. [56]
El crecimiento de los salarios a partir de 1950 hizo subir los precios. [110] La tasa de inflación aumentó más rápidamente y pronto los salarios reales cayeron. [110] La alta inflación impulsó un plan de estabilización que incluía una política monetaria más estricta, un recorte del gasto público y aumentos de los impuestos y los precios de los servicios públicos. [110] La creciente cautela económica a medida que avanzaba la década de 1950 se convirtió en una de las principales causas de la caída de Perón en la Revolución Libertadora de 1955, cuando las clases trabajadoras vieron disminuida su calidad de vida, despojando así a Perón de gran parte de su apoyo popular.
Arturo Frondizi ganó las elecciones presidenciales de 1958 de manera aplastante. [113] Ese mismo año anunció el inicio de la " batalla del petróleo ": un nuevo intento de sustitución de importaciones que tenía como objetivo lograr la autosuficiencia en la producción de petróleo mediante la firma de varios contratos con empresas extranjeras para la extracción y explotación del petróleo. [114] En 1960, Argentina se unió a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio . [105]
Otro golpe de Estado en junio de 1966, la llamada Revolución Argentina , llevó al poder a Juan Carlos Onganía . Onganía nombró a Adalbert Krieger Vasena al frente del Ministerio de Economía. [115] Su estrategia implicaba un papel muy activo para el sector público a la hora de guiar el proceso de crecimiento económico, [115] pidiendo control estatal sobre la oferta monetaria, los salarios y los precios, y el crédito bancario al sector privado. [116]
El mandato de Krieger fue testigo de una mayor concentración y centralización del capital, junto con la privatización de muchos sectores importantes de la economía. [115] La comunidad financiera internacional ofreció un fuerte apoyo a este programa y el crecimiento económico continuó. [98] El PIB se expandió a una tasa anual promedio del 5,2% entre 1966 y 1970, en comparación con el 3,2% durante la década de 1950. [117]
Después de 1966, en un cambio radical con respecto a las políticas anteriores, el Ministerio de Economía anunció un programa para reducir la creciente inflación y al mismo tiempo promover la competencia, la eficiencia y la inversión extranjera. [98] El programa antiinflacionario se centró en controlar los sueldos y salarios nominales. [118] La inflación disminuyó drásticamente, pasando de una tasa anual de alrededor del 30% en 1965-67 al 7,6% en 1969. [117] El desempleo se mantuvo bajo, pero los salarios reales cayeron. [117]
Una reversión gradual de la política comercial culminó cuando los militares anunciaron la sustitución de importaciones como un experimento fallido, levantaron barreras proteccionistas y abrieron la economía al mercado mundial. [105] Esta nueva política impulsó algunas exportaciones, pero una moneda sobrevaluada significó que ciertas importaciones fueran tan baratas que la industria local disminuyó y muchas exportaciones quedaron fuera del mercado por sus precios. [105] El Ministerio de Economía puso fin a la política cambiaria de gobiernos anteriores. [110] La moneda sufrió una devaluación del 30%. [110] En 1970, el "peso moneda nacional" (una de las monedas más longevas de la región) fue reemplazada por el " peso ley " [forma abreviada de "peso ley 18188"] (100 a 1).
En mayo de 1969, el descontento con las políticas económicas de Krieger provocó disturbios en las ciudades de Corrientes, Rosario y Córdoba . [119] Krieger fue destituido, pero la administración de Onganía no pudo ponerse de acuerdo sobre una política económica alternativa. [119] En 1970, las autoridades ya no eran capaces de mantener restricciones salariales, lo que llevó a una espiral salario-precio . [116] A medida que la economía comenzó a languidecer y la industrialización por sustitución de importaciones perdió fuerza, la migración urbana se desaceleró. [101] El ingreso per cápita cayó y con él el nivel de vida. [101] El tercer mandato de Perón se caracterizó por una política monetaria expansiva , que resultó en un aumento descontrolado del nivel de inflación. [102]
Entre 1975 y 1990, el ingreso real per cápita cayó más del 20%, acabando con casi tres décadas de desarrollo económico. [81] La industria manufacturera, que había experimentado un período de crecimiento ininterrumpido hasta mediados de la década de 1970, inició un proceso de declive continuo. [120] La extrema dependencia del apoyo estatal de muchas industrias protegidas exacerbó la fuerte caída de la producción industrial. [121] El grado de industrialización a principios de la década de 1990 era similar a su nivel en la década de 1940. [120]
A principios de la década de 1970, el ingreso per cápita en Argentina era dos veces mayor que en México y más de tres veces mayor que en Chile y Brasil. En 1990, la diferencia de ingresos entre Argentina y los demás países latinoamericanos era mucho menor. [81] A partir del Rodrigazo de 1975, la inflación se aceleró bruscamente, alcanzando un promedio de más del 300% anual entre 1975 y 1991, aumentando los precios 20 mil millones de veces. [81]
Cuando el ministro de Finanzas de la dictadura militar, José Alfredo Martínez de Hoz, asumió el poder, la inflación equivalía a una tasa anual del 5.000% y la producción había disminuido drásticamente. [122] En 1976, la era de la sustitución de importaciones terminó y el gobierno redujo las barreras a las importaciones, liberalizó las restricciones al endeudamiento externo y apoyó el peso frente a las monedas extranjeras. [8] Esto expuso el hecho de que las empresas nacionales no podían competir con las importaciones extranjeras debido a la moneda sobrevaluada y los problemas estructurales de largo plazo. [121] Se implementó una reforma financiera que tenía como objetivo tanto liberalizar los mercados de capital como vincular a Argentina de manera más efectiva con el mercado de capital mundial. [122]
Después de los años relativamente estables de 1976 a 1978, los déficits fiscales comenzaron a aumentar nuevamente y la deuda externa se triplicó en tres años. [123] El aumento de la carga de la deuda interrumpió el desarrollo industrial y la movilidad social ascendente. [124] A partir de 1978, el tipo de depreciación del cambio se fijó con una tablita , una paridad móvil activa que se basaba en un calendario para anunciar una tasa de depreciación que iba disminuyendo gradualmente. [122] [125] Los anuncios se repitieron de forma continua para crear un entorno en el que los agentes económicos pudieran discernir un compromiso del gobierno con la deflación. [122] La inflación cayó gradualmente a lo largo de 1980 hasta situarse por debajo del 100 por ciento. [122] En 1978 y 1979, el tipo de cambio real se apreció porque la inflación superó consistentemente la tasa de depreciación. [122] La sobrevaluación finalmente condujo a una fuga de capitales y un colapso financiero. [122]
El creciente gasto público, los grandes aumentos salariales y la producción ineficiente crearon una inflación crónica que aumentó durante la década de 1980, cuando superó brevemente una tasa anual del 1.000%. [8] Los sucesivos regímenes intentaron controlar la inflación mediante controles de salarios y precios, recortes en el gasto público y restricciones de la oferta monetaria. [8] Los esfuerzos por detener los problemas fracasaron cuando en 1982 Argentina entró en un conflicto armado con el Reino Unido por las Islas Malvinas . [123]
En agosto de 1982, después de que México anunciara su incapacidad para pagar su deuda , Argentina solicitó ayuda financiera al Fondo Monetario Internacional (FMI), ya que también se encontraba en serias dificultades. [123] Si bien los acontecimientos parecieron positivos por un tiempo, un equipo del personal del FMI que visitó Buenos Aires en agosto de 1983 descubrió una variedad de problemas, en particular una pérdida de control sobre los salarios que afectaba tanto al presupuesto como a la competitividad externa, y el programa fracasó. [123] Con el peso perdiendo rápidamente valor debido a la inflación, el nuevo peso argentino se introdujo en 1983, con 10.000 pesos antiguos intercambiados por cada peso nuevo. [8]
En diciembre de 1983, Raúl Alfonsín fue elegido presidente de Argentina, poniendo fin a la dictadura militar. [123] Bajo Alfonsín, se iniciaron negociaciones sobre un nuevo programa con el FMI, pero no condujeron a nada. [123] En marzo de 1984, Brasil, Colombia, México y Venezuela prestaron a Argentina 300 millones de dólares durante tres meses, seguidos por una cantidad similar de Estados Unidos. Eso proporcionó cierto respiro, ya que no fue hasta finales de septiembre de 1984 que se alcanzó un acuerdo entre el FMI y Argentina. [123]
En 1985, el austral argentino reemplazó al desacreditado peso. [123] En 1986, Argentina no pagó la deuda durante varios meses y la deuda fue renegociada con los bancos acreedores. [127] En 1986 y 1987, el Plan Austral se desvaneció, ya que la política fiscal se vio socavada por un gran gasto extrapresupuestario y una política monetaria laxa, incumpliendo nuevamente un programa del FMI . [123] En julio de 1987 se alcanzó un nuevo acuerdo con el FMI, que colapsó en marzo de 1988. [123]
El siguiente paso de las autoridades fue lanzar el Plan Primavera en agosto de 1988, un paquete de medidas económicamente heterodoxas que preveía poco ajuste fiscal. El FMI se negó a reanudar los préstamos a Argentina. [123] Seis meses después de su introducción, el plan colapsó, lo que provocó hiperinflación [123] y disturbios .
El peronista Carlos Menem fue elegido presidente en mayo de 1989. [123] Inmediatamente anunció un nuevo programa de choque , esta vez con más ajustes fiscales en vista de un déficit público del 16% del PIB. [123] En noviembre de 1989 se llegó a un acuerdo sobre otro standby con el FMI, pero nuevamente el acuerdo terminó prematuramente, seguido por otro episodio de hiperinflación, que alcanzó el 12.000% anual. [123]
Después del colapso de las empresas públicas a finales de los años 1980, la privatización se hizo muy popular. [128] Menem privatizó casi todo lo que poseía el Estado, excepto un par de bancos. [93] En términos de servicio hubo mejoras indiscutibles. Por ejemplo, antes de la privatización de la telefonía, para conseguir una nueva línea no era raro esperar más de diez años, y los apartamentos con línea telefónica tenían una gran prima en el mercado. Después de la privatización, la espera se redujo a menos de una semana. [128] La productividad aumentó a medida que las inversiones modernizaron granjas, fábricas y puertos. [93] Sin embargo, en todos los casos hubo grandes salidas de empleados. [128] Además, en muchos casos el proceso de privatización fue sospechoso de corrupción. [128] En última instancia, las empresas privatizadas se convirtieron en monopolios privados (en lugar de públicos). [93] Sus precios en contratos a largo plazo estaban indexados a la inflación estadounidense, a pesar de que los precios en Argentina estaban cayendo. [93]
En 1991, el ministro de Economía, Domingo Cavallo, se propuso revertir el declive de Argentina mediante reformas de libre mercado, como la apertura del comercio. [93] El 1 de enero de 1992, una reforma monetaria reemplazó el austral por el peso a razón de 10.000 australes por 1 peso. [129] La piedra angular del proceso de reforma fue una caja de conversión , según la cual el peso se fijaba por ley a la par del dólar y la oferta monetaria se restringía al nivel de las reservas de divisas fuertes . Esta fue una política arriesgada que significó que en una etapa posterior Argentina no podría devaluar. [93] Después de un retraso, la inflación fue controlada. Una vez eliminado aparentemente el riesgo de devaluación, el capital llegó a raudales desde el exterior. [93] El crecimiento del PIB aumentó significativamente y el empleo total aumentó de manera constante hasta mediados de 1993. [92] Durante el segundo semestre de 1994, la economía se desaceleró y el desempleo aumentó del 10 al 12,2 por ciento. [92]
Aunque la economía ya se encontraba en una leve recesión en ese momento, las condiciones empeoraron sustancialmente después de la devaluación del peso mexicano durante diciembre de 1994. [92] La economía se contrajo un 4% y una docena de bancos colapsaron. [93] Con la fuerza laboral continuando expandiéndose y el empleo cayendo bruscamente junto con la demanda agregada, el desempleo aumentó más del 6% en 6 meses. [92] Pero el gobierno respondió eficazmente: endureció la regulación bancaria y los requisitos de capital, y alentó a los bancos extranjeros a adquirir bancos locales más débiles. [93] La economía pronto se recuperó y, entre 1996 y 1998, tanto la producción como el empleo crecieron rápidamente y el desempleo disminuyó sustancialmente. [92] Sin embargo, a principios de 1999, la moneda brasileña sufrió una fuerte depreciación . La economía argentina se contrajo un 4% en 1999 y el desempleo volvió a aumentar. [92]
Las exportaciones crecieron de 12 mil millones de dólares en 1991 a 27 mil millones de dólares en 2001, pero muchas industrias no pudieron competir en el extranjero, especialmente después de la devaluación de Brasil. [93] El tipo de cambio fuerte y fijo convirtió la balanza comercial en un déficit acumulado de 22 mil millones de dólares entre 1992 y 1999. [130] Incapaz de devaluar, Argentina sólo podría volverse más competitiva si los precios caían. [93] La deflación provino de la recesión, la caída de los salarios y el aumento del desempleo. [93] Las tasas de interés se mantuvieron altas y los bancos prestaron dólares al 25%. [93]
La participación del gasto público en el PIB aumentó del 27% en 1995 al 30% en 2000. [93] Algunas provincias más pobres habían dependido de empresas estatales o de industrias ineficientes, como la del azúcar, que no podían competir cuando se abrió el comercio internacional. [93] Para sofocar el malestar social, los gobernadores provinciales aumentaron sus nóminas. [93] El gobierno se había embarcado en una reforma de las pensiones de vejez con costos que alcanzaron el 3% del PIB en 2000, ya que todavía tenía que pagar a los pensionados pero ya no recibía contribuciones. [93]
Argentina cayó en una profunda recesión en la segunda mitad de 1998, provocada y luego agravada por una serie de shocks externos adversos, que incluyeron los bajos precios de los productos agrícolas, [131] la apreciación del dólar estadounidense, al cual el peso estaba vinculado a par, [131] la crisis financiera rusa de 1998 , la crisis del LTCM y la devaluación del real brasileño en enero de 1999. [132] El lento crecimiento del PIB de Argentina alimentó las preocupaciones sobre la sostenibilidad de la deuda pública. [132]
En diciembre de 1999, el presidente Fernando de la Rúa asumió el cargo y poco después solicitó asistencia del FMI. [133] En marzo de 2000, el FMI acordó un acuerdo stand-by de tres años por valor de 7.200 millones de dólares con Argentina, condicionado a un estricto ajuste fiscal y al supuesto de un crecimiento del PIB del 3,5 por ciento en 2000 (el crecimiento real fue del 0,5 por ciento). [133] A finales de 2000, Argentina perdió rápidamente crédito en los mercados de capital, como se refleja en un aumento agudo y sostenido de los diferenciales de los bonos argentinos sobre los bonos del Tesoro de Estados Unidos . [132] En diciembre, el gobierno de De la Rúa anunció un paquete de asistencia multilateral de 40 mil millones de dólares organizado por el FMI. [133] La implementación desigual de ajustes y reformas fiscales, el empeoramiento del entorno macroeconómico mundial y la inestabilidad política condujeron a la pérdida total del acceso al mercado y a una intensificación de la fuga de capitales en el segundo trimestre de 2001. [132] La deuda soberana argentina, mantenida principalmente en bonos, se vendió masivamente en corto y el gobierno se vio incapaz de endeudarse o cumplir con los pagos de la deuda. [134]
En diciembre de 2001, una serie de corridas de depósitos comenzaron a desestabilizar el sistema bancario, lo que llevó a las autoridades argentinas a imponer un congelamiento parcial de los retiros . [132] Como Argentina ya no cumplía las condiciones del programa ampliado respaldado por el FMI, el FMI decidió suspender los desembolsos. [132] A finales de diciembre, en un clima de grave malestar político y social, el país incumplió parcialmente sus obligaciones internacionales; en enero de 2002 abandonó formalmente el régimen de convertibilidad monetaria. [132]
La crisis económica y política que siguió fue posiblemente la peor desde la independencia del país. [81] A finales de 2002, la economía se había contraído un 20% desde 1998. [132] En el transcurso de dos años, la producción cayó más del 15%, el peso argentino perdió tres cuartas partes de su valor y registró el desempleo superó el 25%. [81] La pobreza de ingresos en Argentina creció desde un ya elevado 35,4% en octubre de 2001 a un máximo de 54,3% en octubre de 2002. [135]
Los críticos de la política de liberalización económica seguida durante la presidencia de Menem argumentaron que los problemas económicos de Argentina fueron causados por el neoliberalismo , que había sido promovido activamente por el gobierno de Estados Unidos y el FMI bajo el Consenso de Washington . [81] Otros han subrayado que la principal deficiencia de la formulación de políticas económicas durante la década de 1990 fue que la reforma económica no se llevó a cabo con suficiente determinación. [81] Un informe de 2004 de la Oficina de Evaluación Independiente del FMI criticó la conducta del FMI antes del colapso económico de Argentina en 2001, diciendo que el FMI había apoyado el tipo de cambio fijo del país durante demasiado tiempo y era demasiado indulgente con los déficits fiscales. [136] [137]
En enero de 2002 Eduardo Duhalde fue nombrado presidente, el quinto en dos semanas. [139] A Roberto Lavagna , que se convirtió en Ministro de Economía en abril de 2002, se le atribuyó la recuperación posterior, al haber estabilizado los precios y el tipo de cambio para evitar la hiperinflación. [140] Después del default en 2001, el crecimiento alcanzó más del 6% anual durante siete de los ocho años hasta 2011. [141] Esto se debió en parte a un auge de los precios de las materias primas , y también a que el gobierno logró mantener el valor de la moneda a la baja, impulsando las exportaciones industriales. [141]
Néstor Kirchner asumió la presidencia en mayo de 2003. A mediados de la década de 2000, la exportación de soja sin procesar , aceite de soja y harina generó más del 20% de los ingresos por exportaciones de Argentina, el triple de la participación conjunta de las exportaciones tradicionales de carne vacuna y trigo. [138] Los impuestos a las exportaciones representaron entre el 8% y el 11% de los ingresos fiscales totales del gobierno Kirchner, alrededor de dos tercios de las exportaciones de soja. [142] Los impuestos sobre las importaciones y exportaciones aumentaron el gasto público del 14 al 25 por ciento del PIB. [141] Sin embargo, los impuestos a las importaciones y exportaciones desalentaron la inversión extranjera, mientras que el elevado gasto impulsó la inflación por encima del 20%. [141]
Un intento de la administración Kirchner de imponer controles de precios en 2005 fracasó, ya que muchos artículos se agotaron y los precios obligatorios a menudo fueron ignorados. [143] Se renacionalizaron varios sectores de la economía, incluido el servicio postal (2003), la línea del Ferrocarril San Martín (2004), la empresa de agua que sirve a la Provincia de Buenos Aires (2006) [144] y Aerolíneas Argentinas (2009). ). [145]
En diciembre de 2005, Kirchner decidió liquidar la deuda argentina con el FMI en un solo pago, sin refinanciar, por un total de 9.800 millones de dólares. [146] El pago fue financiado en parte por un préstamo de 1.600 millones de dólares estadounidenses de Venezuela. [146] A mediados de 2008 [ necesita actualización ] Venezuela tiene una deuda argentina estimada en 6.000 millones de dólares. [147] En 2006, Argentina reingresó a los mercados internacionales de deuda vendiendo 500 millones de dólares de sus bonos Bonar V a cinco años denominados en dólares, con un rendimiento del 8,36%, principalmente a bancos extranjeros, y Moody's aumentó la calificación de la deuda de Argentina de B- a B. [148]
A principios de 2007, la administración comenzó a interferir con las estimaciones de inflación. [ se necesita aclaración ] [149]
El 10 de diciembre de 2007 Cristina Fernández de Kirchner asumió la presidencia. En 2008, el sector rural se movilizó contra una resolución que habría aumentado la tasa impositiva sobre las exportaciones de soja del 35% al 44,1%. Al final, se abandonó el nuevo régimen fiscal. [151] Se cree que las estadísticas oficiales argentinas han subestimado significativamente la inflación desde 2007, y los economistas independientes que publican sus propias estimaciones de la inflación argentina han sido amenazados con multas y procesamiento. [152]
En octubre de 2008, el presidente Fernández de Kirchner nacionalizó fondos de pensiones privados por valor de casi 30 mil millones de dólares, aparentemente para proteger las pensiones contra la caída de los precios de las acciones en todo el mundo, aunque los críticos dijeron que el gobierno simplemente quería agregar el dinero a su presupuesto. [153] Los fondos de pensiones privados, que obtuvieron licencia por primera vez en 1994, sufrieron grandes pérdidas durante la crisis de 1998-2002 y, en 2008, el Estado subsidió al 77% de los beneficiarios de los fondos. [154]
La recesión de finales de la década de 2000 afectó al país en 2009 y el crecimiento del PIB se desaceleró al 0,8%. [155] En 2010 se reanudó el elevado crecimiento del PIB y la economía se expandió un 8,5 por ciento. [156] En abril de 2010, el Ministro de Economía, Amado Boudou, preparó un paquete de canje de deuda para los tenedores de más de 18 mil millones de dólares en bonos que no participaron en la reestructuración de la deuda argentina de 2005 . [157] [158] A finales de 2010, se descubrieron en la provincia de Neuquén los nuevos depósitos de gas natural más grandes en 35 años . [159] La tasa de desempleo en el tercer trimestre de 2011 fue del 7,3%. [160]
En noviembre de 2011, el gobierno presentó un plan para recortar los subsidios a los servicios públicos para los hogares de mayores ingresos. [161] A mediados de 2011, el crédito superaba al PIB por un amplio margen, lo que generaba preocupaciones de que la economía se estuviera sobrecalentando . [162] Argentina comenzó un período de austeridad fiscal en 2012. [163] [164] En abril de 2012, el gobierno anunció planes para expropiar a YPF , a pesar de la oposición de algunos expertos en energía, alegando que el socio español y principal accionista de YPF , Repsol , no había cumplido con su deber de dar apoyo financiero a la investigación y explotación de la tierra, además de ser un mal administrador preocupado sólo de enviar ganancias a España y abandonar el crecimiento económico de YPF. [165]
El aumento de la inflación y la fuga de capitales causaron un rápido agotamiento de las reservas de dólares del país, lo que llevó al gobierno a restringir severamente el acceso a los dólares en junio de 2012. [166] La imposición de controles de capital , a su vez, condujo al surgimiento de un mercado negro de dólares. , conocido como el "dólar blue", a tipos superiores al tipo de cambio oficial. [167]
En mayo de 2014, los pronósticos privados estimaban la inflación anual en 39,9%, una de las tasas más altas del mundo. [168] En julio de 2014, un fallo de un tribunal de Nueva York ordenó al país pagar a los restantes tenedores de los bonos incumplidos en 2001, que para entonces eran en su mayoría fondos buitres estadounidenses , antes de pagar a cualquiera de sus tenedores de bonos canjeados. El gobierno argentino se negó, lo que provocó que el país volviera a incumplir su deuda. [169]
El 17 de diciembre de 2015, Macri levantó las restricciones cambiarias, lo que provocó una devaluación del 30% del peso, la mayor desde 2002. [170] [171] [172] [173] En enero de 2016 se devaluó a 44 centavos. [174] [175] El desempleo alcanzó los dos dígitos, con despidos masivos en los sectores público y privado . [176]
En abril de 2016, la inflación mensual ascendió al 6,7%, la más alta desde 2002, según el indicador, mientras que la inflación anual alcanzó el 41,7%, una de las más altas del mundo. [177] Otra estimación decía que la inflación alcanzó el 37,4%, el déficit fiscal el 4,8% y predijo que el PIB caería un 1,9%. [178] En diciembre de 2015, el gobierno anunció la eliminación de las restricciones a las exportaciones de trigo, maíz y carne, al tiempo que redujo las retenciones en origen sobre la soja al 30% con un costo fiscal de 23.604 millones de pesos. [179] Esto dio lugar a grandes aumentos de precios en productos básicos, incluido el aceite, que aumentaron un 51%, la harina un 110%, el pollo un 90%, los fideos un 78% y un aumento del 50% en el precio de la carne en dos semanas. [180] Debido a un aumento del 150-180% en los precios de los piensos, muchos productores de cerdos estaban en crisis. Se estima que sólo en la provincia de Buenos Aires fracasarían 40 mil productores de carne de cerdo. [181]
Una de las promesas de Macri durante la campaña de 2015 fue la eliminación del Impuesto a la Renta para los trabajadores, diciendo: "Durante mi gobierno los trabajadores no pagarán impuestos sobre las ganancias". [182] El Ministro de Economía y Finanzas Públicas , Alfonso Prat-Gay, dijo que el proyecto de modificaciones al impuesto a la renta sería enviado al Congreso para su tratamiento el 1 de marzo de 2016. [183] A diciembre de 2017 [update], Macri no había cumplido su promesa, y tampoco estaba en el plan del gobierno eliminar el Impuesto a la Renta en el futuro. [184]
Una tasa de inflación extremadamente alta estaba estrangulando a la población trabajadora urbana y rural: se esperaba que, desde el sorprendente 40% de 2016, alcanzara el 17% en 2018. [185] Otras vulnerabilidades incluyen una tasa de desempleo cercana al 9% (que se espera que sea en dos dígitos en los próximos dos años), así como el fuerte aumento del déficit de cuenta corriente de alrededor del 3% al 4% del PIB en 2017-2018 gracias a una moneda sobrevaluada. [185] Las previsiones del FMI muestran que el crecimiento del PIB en 2018 se desacelerará del 2,75% al 2,5%, y claramente cualquier interrupción del repunte cíclico de la economía mundial haría retroceder al país. [185]
En 2019 la inflación fue considerada la más alta en 28 años según el índice, ascendiendo al 53,8%. A causa de la cuarentena en 2020, en abril, 143.000 pymes no podrán pagar salarios y gastos fijos del mes, ni siquiera con ayuda gubernamental, por lo que tendrán que endeudarse o aumentar su aporte de capital, y aproximadamente 35.000 empresas se plantean cerrando su negocio. aun así, el presidente se mantiene firme en su decisión de mantener el estado de cuarentena total. Pese a los recortes en la cadena de pagos, algunos proyectan 180 días totales y calculan un 5% de empresas que cayeron en mayo. En 2023, la tasa de inflación en Argentina superó el 100% por primera vez desde principios de los años 1990. [186]
El 10 de diciembre de 2023, Javier Milei , un libertario de derecha , prestó juramento como nuevo presidente de Argentina. [187] Durante la campaña electoral, la inflación superó el 100 por ciento. [188] En el momento de la toma de posesión de Milei en diciembre de 2023, la economía argentina sufría una inflación anual del 143 por ciento, la moneda se había desplomado y cuatro de cada 10 argentinos estaban en la pobreza. [189]
En enero de 2024, la tasa de pobreza de Argentina alcanzó el 57,4%, la tasa de pobreza más alta del país desde 2004. [190]
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Se dice que el economista ganador del Premio Nobel Simon Kuznets observó que había cuatro tipos de países: los desarrollados, los subdesarrollados, Japón y Argentina. [191]
Según Di Tella y Zymelman (1967), la principal diferencia entre Argentina y otras sociedades de colonos como Australia y Canadá fue su incapacidad para buscar alternativas adecuadas para compensar el fin de la expansión geográfica con el cierre definitivo de la frontera. [192] Solberg (1985) señaló las diferencias entre la distribución de la tierra en Canadá, que condujo a un número creciente de pequeños agricultores, y el pequeño número de propietarios, cada uno de ellos con grandes extensiones de tierra, en Argentina. [192]
Duncan y Fogarty (1984) sostuvieron que la diferencia clave radica en el contraste entre el gobierno estable y flexible de Australia y la mala gobernanza de Argentina. [192] Según Platt y Di Tella (1985) la tradición política y la inmigración de diferentes regiones fueron los factores clave, mientras que Díaz Alejandro (1985) sugirió que una política de inmigración restrictiva , similar a la de Australia, habría aumentado la productividad alentada por la relativa escasez de mano de obra. [192]
Taylor (1992) señaló que la relación de dependencia relativamente alta y la lenta transición demográfica en Argentina llevaron a una dependencia del capital extranjero para compensar la baja tasa de ahorro resultante. [192] A partir de la década de 1930, la acumulación de capital se vio obstaculizada por los precios relativamente altos de los bienes de capital (en su mayoría importados), lo que fue causado por la política industrial de sustitución de importaciones, en contraste con el crecimiento impulsado por las exportaciones favorecido por Canadá. [192] Otros factores distorsionantes detrás de los altos precios relativos de los bienes de capital incluyen los múltiples tipos de cambio, el mercado negro de monedas extranjeras, la depreciación de la moneda nacional y los altos aranceles aduaneros. [192] Esto resultó en una menor intensidad de capital , lo que condujo a tasas más bajas de productividad laboral . [192]
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