El Plan Quinquenal fue la estrategia de planificación económica de Argentina durante el primer mandato del presidente Juan Domingo Perón .
A principios de la segunda mitad de 1946, la Secretaría Técnica de la Presidencia comenzó a preparar un Plan de Gobierno para el quinquenio 1947-1951. El Plan Quinquenal fue anunciado por primera vez como proyecto de ley para ser enviado al Congreso, en el mensaje presidencial del 19 de octubre de 1946. El Artículo 1º consistía en el "Plan de Realizaciones e Inversiones" y desarrollaba una serie de otros proyectos de ley). [1]
El plan tenía como objetivo agilizar todas las regulaciones de exportación e importación, incluyendo la clasificación de productos, el embalaje y las normas de calidad, y crear un procedimiento aduanero que se ajustara a las necesidades de la época. Descentralizaba y diversificaba la industria, formando nuevas áreas productivas y ubicándolas adecuadamente en términos de fuentes naturales de energía, medios de comunicación, transporte y mercados de consumo. El plan exigía al menos cinco años para asegurar materias primas, combustibles y equipos, y para desarrollar la industria y la agricultura argentinas. Para agilizar los servicios aduaneros y portuarios, el plan proponía la creación de un organismo central, la Administración General de Aduanas y Puertos, que tendría más autoridad que la anterior Dirección de Aduanas. [2] [1]
El artículo 2 autorizó al gobierno a financiar el plan mediante la emisión de títulos de deuda pública o utilizando otros medios, con informe anual al Congreso. [3]
El hecho era novedoso: ambas cámaras del Congreso estaban convocadas, no formalmente como Cámara de Diputados, sino como una invitación a los senadores y representantes nacionales para sumarse a la exposición del Presidente. El acto se realizó en el pleno de la Cámara de Diputados el 21 de octubre de 1946, con asistencia plena del bloque oficialista, pero no concurrió la oposición. El acto fue inaugurado por el Presidente del Senado y Vicepresidente de la Nación, Dr. Juan Hortensio Quijano ; y posteriormente por Perón y el Secretario Técnico, el barcelonés Dr. José Figuerola. [3]
El gobierno abrió una campaña de difusión, que comenzó con charlas del presidente Juan Perón en el Teatro Colón , primero con los trabajadores, y luego con los empresarios de la Unión Industrial Argentina y la recién creada Asociación Argentina de la Producción, la Industria y el Comercio. [1]
El segundo Plan Quinquenal de Argentina se basó en el fomento del crecimiento de la industria pesada . Fue creado en 1952, durante el segundo mandato de Juan Domingo Perón (1951-1955).
Durante este período, Perón se concentró en promover la inversión extranjera en el comercio argentino. Las principales acciones incluyeron:
El Estado se hizo cargo de vender los excedentes de productos nacionales en el exterior y de comprar combustible, materias primas y equipos necesarios para la agricultura, la industria y la minería.
El Instituto Argentino de Promoción Comercial (IAPI) fue creado el 28 de mayo de 1946, mediante el decreto n.º 15350. Aunque fue firmado por el presidente Edelmiro Farrell , fue parte de un plan desarrollado por el coronel Juan Domingo Perón y sus asesores. Operando bajo el Banco Central , el IAPI tenía como objetivo centralizar el comercio exterior y redistribuir los recursos entre los diferentes sectores económicos. El instituto estaba dirigido por el economista Miguel Miranda, quien también era presidente del Banco Central. [4]
El objetivo que guió la creación de este organismo fue la necesidad de contar con un organismo especializado en temas comerciales, una mejor inserción externa a través de la conquista de nuevos mercados, y la consolidación de la presencia argentina en los ya obtenidos. Se buscó también promover la calidad y diversidad de los productos locales y crear estrategias para defender sus precios en el mercado internacional ante el eventual deterioro de los términos de intercambio ; protegiendo a los productores nacionales frente a las variaciones de los precios internacionales, y frente a la acción de los monopolios internacionales y de los países importadores de productos argentinos.
El organismo tenía distintas funciones. En el plano comercial, se encargaba de comprar cereales y carnes a los productores, para luego exportarlos cuando los precios internacionales eran favorables. Cumplía también funciones financieras, proporcionando fondos a determinados organismos públicos, gobiernos provinciales e incluso al sector privado para la adquisición de bienes de capital. Cuando el Instituto adquiría productos elaborados que no lograban colocación, proporcionaba margen de utilidad al sector industrial, creando una comisión mixta especial para resolver la crisis de determinados sectores productivos, adquiriendo materias primas para dárselas a los fabricantes. También desarrollaba funciones de promoción y desarrollo, pues determinaba qué actividades productivas eran prioritarias y por tanto debían recibir un tratamiento especial, por ejemplo, el otorgamiento de créditos sin obligación de devolución. Por otra parte, subsidiaba la producción de determinados bienes de consumo con el fin de mantener el nivel de los salarios reales .
Se lograron acuerdos comerciales con varios países. Entre 1947 y 1949 se alcanzaron acuerdos comerciales con Suiza , Hungría , Italia , Países Bajos , Noruega , Finlandia , Dinamarca , Brasil y Suecia . A pesar de los esfuerzos realizados por el organismo para ampliar la cartera de compradores de productos argentinos, el Reino Unido continuó ocupando el primer lugar como importador, seguido por los Estados Unidos.
En cuanto a las importaciones, la importancia del IAPI fue significativamente menor. Las mayores compras se registraron en las áreas de metalurgia , materiales de construcción , maquinaria y textiles, destacándose como vendedores Estados Unidos y Gran Bretaña, mientras que el comercio con la Unión Soviética registró un aumento significativo desde 1953.
La caída internacional de los precios agrícolas que siguió a la recuperación europea de la posguerra cortó en gran medida la fuente genuina de ingresos del IAPI.
A partir de 1949 las actividades del instituto menguaron, lo que llevó al sector privado a asumir gran parte de la bolsa. En sus relaciones con el sector privado, los grandes subsidios otorgados al IAPI: entre 1947 y 1954 los subsidios agrícolas ascendieron a 5.063.011 pesos , mientras que los del sector ganadero sumaron 4.567.590 pesos.
Finalmente, el déficit resultó lo suficientemente importante como para motivar el rediseño de su conveniencia (en su último [ ¿cuándo? ] informe el déficit operativo del organismo ascendía a 20.000 millones de pesos o 3% del PIB de entonces).