La Conferencia de Paz de París fue un conjunto de reuniones diplomáticas formales e informales celebradas en 1919 y 1920 tras el final de la Primera Guerra Mundial , en las que los Aliados victoriosos fijaron los términos de paz para las Potencias Centrales derrotadas . Dominada por los líderes de Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos e Italia, la conferencia resultó en cinco tratados que reorganizaron los mapas de Europa y partes de Asia, África y las islas del Pacífico, y también impusieron sanciones financieras. A Alemania, Austria-Hungría, Turquía y las demás naciones perdedoras no se les dio voz en las deliberaciones; Esto luego dio lugar a resentimientos políticos que duraron décadas. Los acuerdos alcanzados en esta conferencia se consideran uno de los grandes hitos de la historia geopolítica del siglo XX. [1]
En la conferencia participaron diplomáticos de 32 países y nacionalidades . Sus principales decisiones fueron la creación de la Sociedad de Naciones y los cinco tratados de paz con los estados derrotados. Los principales acuerdos acordados en los tratados fueron, entre otros, la transición de las posesiones alemanas y otomanas de ultramar como " mandatos " de manos de estos países a manos de Gran Bretaña y Francia principalmente; la imposición de reparaciones a Alemania ; y el trazado de nuevas fronteras nacionales, que a veces implican plebiscitos , para reflejar más estrechamente las fronteras étnicas.
En 1917, el presidente estadounidense Woodrow Wilson encargó a un grupo de unos 150 académicos que investigaran temas que probablemente surgieran en las conversaciones diplomáticas en el escenario europeo y que desarrollaran un conjunto de principios que se utilizarían en las negociaciones de paz para poner fin a la Primera Guerra Mundial . Los resultados de esta investigación se resumieron en el llamado documento de los Catorce Puntos , que se convirtió en la base de los términos de la rendición alemana durante la conferencia, como antes había sido la base de las negociaciones del gobierno alemán en el Armisticio del 11 de noviembre de 1918 .
El principal resultado de la conferencia fue el Tratado de Versalles con Alemania; El artículo 231 de ese tratado atribuía toda la culpa de la guerra a "la agresión de Alemania y sus aliados". Esa disposición resultó muy humillante para los líderes, ejércitos y ciudadanos alemanes por igual, y preparó el terreno para las costosas reparaciones que Alemania debía pagar (de las cuales sólo una pequeña parte había sido entregada cuando dejó de pagar después de 1931). Las cinco grandes potencias de aquel momento, Francia , Gran Bretaña , Italia , Japón y Estados Unidos , controlaban la Conferencia. Los líderes de los " Cuatro Grandes " fueron el Primer Ministro francés Georges Clemenceau , el Primer Ministro británico David Lloyd George , el Presidente estadounidense Woodrow Wilson y el Primer Ministro italiano Vittorio Emanuele Orlando . Junto con equipos de diplomáticos y juristas , se reunieron informalmente 145 veces y acordaron todas las decisiones importantes antes de su ratificación. [2]
La conferencia comenzó el 18 de enero de 1919. Con respecto a su fin, el profesor Michael Neiberg señaló: "Aunque los estadistas de alto nivel dejaron de trabajar personalmente en la conferencia en junio de 1919, el proceso de paz formal no terminó realmente hasta julio de 1923, cuando se firmó el Tratado de Lausana fue firmada." [3] Todo el proceso a menudo se denomina "Conferencia de Versalles", aunque sólo la firma del primer tratado tuvo lugar en el palacio histórico; Las negociaciones tuvieron lugar en el Quai d'Orsay de París.
La Conferencia se inauguró formalmente el 18 de enero de 1919 en el Quai d'Orsay de París. [4] [5] Esta fecha era simbólica, ya que era el aniversario de la proclamación de Guillermo I como emperador de Alemania en 1871, en el Salón de los Espejos del Palacio de Versalles , poco antes del final del Sitio de París [6 ] – un día que también tuvo significado en Alemania como aniversario de la fundación del Reino de Prusia en 1701. [7] Los delegados de 27 naciones (los delegados de 5 nacionalidades fueron en su mayoría ignorados) fueron asignados a 52 comisiones, que celebraron 1.646 sesiones para preparar informes, con la ayuda de numerosos expertos, sobre temas que iban desde los prisioneros de guerra hasta los cables submarinos, pasando por la aviación internacional y la responsabilidad de la guerra. Las recomendaciones clave se incluyeron en el Tratado de Versalles con Alemania, que tenía 15 capítulos y 440 cláusulas, así como tratados para las otras naciones derrotadas.
Las cinco potencias principales (Francia, Gran Bretaña, Italia, Estados Unidos y Japón) controlaron la Conferencia. Entre los "Cinco Grandes", en la práctica Japón sólo envió a un ex primer ministro y desempeñó un papel pequeño; y los líderes de los " Cuatro Grandes " dominaron la conferencia. [8] Los cuatro se reunieron informalmente 145 veces y tomaron todas las decisiones importantes, que a su vez fueron ratificadas por otros asistentes. [2] Las reuniones abiertas de todas las delegaciones aprobaron las decisiones tomadas por los Cuatro Grandes. La conferencia finalizó el 21 de enero de 1920 con la Asamblea General inaugural de la Sociedad de Naciones . [9] [10]
En la Conferencia de Paz de París se prepararon cinco importantes tratados de paz (con, entre paréntesis, los países afectados):
Las decisiones más importantes fueron el establecimiento de la Sociedad de Naciones ; los cinco tratados de paz con enemigos derrotados; la concesión de posesiones alemanas y otomanas de ultramar como "mandatos" , principalmente a miembros del Imperio Británico y a Francia; reparaciones impuestas a Alemania; y el trazado de nuevas fronteras nacionales (a veces mediante plebiscitos) para reflejar mejor las fuerzas del nacionalismo. El principal resultado fue el Tratado de Versalles , con Alemania, que en el artículo 231 culpaba de la guerra a "la agresión de Alemania y sus aliados". Esta disposición resultó humillante para Alemania y preparó el escenario para reparaciones muy altas que se suponía que Alemania debía pagar (pagó sólo una pequeña parte antes de que terminaran las reparaciones en 1931). Según el historiador británico AJP Taylor, el tratado les pareció a los alemanes "perverso, injusto" y "un dictado, un tratado de esclavitud", pero que repudiarían en algún momento si "no se desmoronara por su propio absurdo". [11]
Como las decisiones de la conferencia se promulgaron unilateralmente y en gran medida por capricho de los Cuatro Grandes, París fue efectivamente el centro de un gobierno mundial durante la conferencia, que deliberó e implementó los cambios radicales en la geografía política de Europa . Lo más famoso es que el propio Tratado de Versalles debilitó al ejército alemán y echó toda la culpa de la guerra y las costosas reparaciones sobre los hombros de Alemania, y los historiadores a menudo consideran que la humillación y el resentimiento posteriores en Alemania son una de las causas directas del Partido Nazi. éxitos electorales y una de las causas indirectas de la Segunda Guerra Mundial . La Sociedad de Naciones resultó controvertida en los Estados Unidos ya que los críticos dijeron que subvertía los poderes del Congreso de los Estados Unidos para declarar la guerra; el Senado de los Estados Unidos no ratificó ninguno de los tratados de paz, por lo que Estados Unidos nunca se unió a la Liga. En cambio, la administración Harding de 1921-1923 concluyó nuevos tratados con Alemania , Austria y Hungría . La República Alemana de Weimar no fue invitada a asistir a la conferencia de Versalles. En la conferencia estuvieron representantes de la Rusia Blanca , pero no de la Rusia Comunista . Muchas otras naciones enviaron delegaciones para solicitar varias adiciones infructuosas a los tratados, y los partidos presionaron por causas que iban desde la independencia de los países del sur del Cáucaso hasta la infructuosa propuesta de Japón de igualdad racial para las otras grandes potencias .
Un tema central de la conferencia fue la disposición de las colonias de ultramar de Alemania (Austria-Hungría no tenía colonias importantes y el Imperio Otomano era un tema aparte). [12] [13]
Los dominios británicos querían la recompensa por su sacrificio. Australia quería Nueva Guinea , Nueva Zelanda quería Samoa y Sudáfrica quería el África Sudoccidental . Wilson quería que la Liga administrara todas las colonias alemanas hasta que estuvieran listas para la independencia. Lloyd George se dio cuenta de que necesitaba apoyar sus dominios y propuso un compromiso: habría tres tipos de mandatos. Los mandatos para las provincias turcas eran una categoría y se dividirían entre Gran Bretaña y Francia.
La segunda categoría, de Nueva Guinea, Samoa y África Sudoccidental, estaba ubicada tan cerca de supervisores responsables que los mandatos difícilmente podían otorgarse a nadie excepto a Australia, Nueva Zelanda y Sudáfrica. Finalmente, las colonias africanas necesitarían una cuidadosa supervisión como mandatos de "Clase B", que sólo podrían ser proporcionadas por potencias coloniales experimentadas: Gran Bretaña, Francia y Bélgica, aunque Italia y Portugal recibieron pequeñas cantidades de territorio. Wilson y los demás finalmente aceptaron la solución. [14] Los dominios recibieron " Mandatos Clase C " para las colonias que querían. Japón obtuvo mandatos sobre las posesiones alemanas al norte del ecuador . [15] [16] [17]
Wilson no quería mandatos para Estados Unidos, pero su principal asesor, el coronel House , estuvo profundamente involucrado en la concesión de los demás. [18] Wilson se sintió especialmente ofendido por las demandas australianas y tuvo algunos enfrentamientos memorables con Hughes (el Primer Ministro australiano), este es el más famoso:
Pero después de todo, usted habla sólo en nombre de cinco millones de personas.
Represento sesenta mil muertos.[19]
El mantenimiento de la unidad, los territorios y los intereses del Imperio Británico fue una preocupación general para los delegados británicos en la conferencia, pero ingresaron a la conferencia con objetivos más específicos con este orden de prioridad:
La Propuesta de Igualdad Racial presentada por los japoneses no entraba directamente en conflicto con ningún interés británico fundamental, pero a medida que avanzaba la conferencia, todas sus implicaciones sobre la inmigración a los dominios británicos , con Australia como excepción particular, se convirtieron en un importante punto de discordia dentro de la delegación. .
En última instancia, la delegación británica no consideró esa propuesta como un objetivo fundamental de la conferencia; estaban dispuestos a sacrificar la Propuesta de Igualdad Racial para aplacar a la delegación australiana y así ayudar a satisfacer su propio objetivo general de preservar la unidad del imperio británico. [21]
Gran Bretaña había aceptado a regañadientes la asistencia de delegaciones separadas de los dominios británicos, pero los británicos lograron rechazar los intentos de los enviados de la recién proclamada República de Irlanda de presentar ante la conferencia argumentos a favor de la autodeterminación , el reconocimiento diplomático y la membresía de Irlanda en la Conferencia. propuesta de la Sociedad de Naciones. La "demanda de reconocimiento" final de los enviados irlandeses en una carta a Clemenceau, el presidente de la conferencia, no obtuvo respuesta. [22] Gran Bretaña había estado planeando incumplir la Ley del Gobierno de Irlanda de 1914 y, en cambio, reemplazarla con un nuevo Proyecto de Ley del Gobierno de Irlanda que dividiría Irlanda en dos estados autónomos irlandeses (que finalmente fue aprobada como Ley del Gobierno de Irlanda de 1920). ). Los dos estados planificados estarían dentro del Reino Unido y, por lo tanto, ninguno tendría estatus de dominio.
David Lloyd George comentó que "no le fue mal" en la conferencia de paz "considerando que estaba sentado entre Jesucristo y Napoleón ". Esta era una referencia al gran idealismo de Wilson, que simplemente deseaba castigar a Alemania, y al crudo realismo de Clemenceau, que estaba decidido a ver a Alemania efectivamente destruida. [23]
Originalmente, los gobiernos de los dominios no recibieron invitaciones por separado a la conferencia y se esperaba que enviaran representantes como parte de la delegación británica. [24]
Convencido de que Canadá se había convertido en una nación en los campos de batalla de Europa, el Primer Ministro Sir Robert Borden exigió que tuviera un asiento separado en la conferencia. Inicialmente, no sólo Gran Bretaña se opuso a esto, sino también Estados Unidos, que veía cualquier delegación del Dominio como un voto británico adicional. Borden respondió señalando que dado que Canadá había perdido casi 60.000 hombres, una proporción mucho mayor de sus hombres que los 50.000 estadounidenses perdidos, tenía al menos derecho a la representación de una potencia "menor". Lloyd George finalmente cedió y persuadió a los reacios estadounidenses a aceptar la presencia de delegaciones de Canadá, India , Australia, Terranova , Nueva Zelanda y Sudáfrica, y que esos países recibieran sus propios escaños en la Liga de Naciones. [25]
Canadá, a pesar de sus enormes pérdidas en la guerra, no pidió reparaciones ni mandatos. [26]
La delegación australiana, encabezada por el Primer Ministro australiano Billy Hughes, luchó mucho por sus demandas: reparaciones, la anexión de la Nueva Guinea alemana y el rechazo de la Propuesta de Igualdad Racial. Dijo que no tenía ninguna objeción a la propuesta si se afirmaba en términos inequívocos que no confería ningún derecho a entrar en Australia. Le preocupaba el creciente poder de Japón. A los pocos meses de la declaración de guerra en 1914, Japón, Australia y Nueva Zelanda se habían apoderado de todas las posesiones de Alemania en el Lejano Oriente y el Océano Pacífico . Los británicos habían dado su bendición para que Japón ocupara posesiones alemanas, pero Hughes estaba alarmado por esa política. [27]
El primer ministro francés, Georges Clemenceau , controlaba su delegación y su principal objetivo era debilitar a Alemania militar, estratégica y económicamente. [28] [29] Habiendo presenciado personalmente dos ataques alemanes en suelo francés en los últimos 40 años, se mantuvo firme en que a Alemania no se le permitiera atacar Francia nuevamente. En particular, Clemenceau buscó una garantía conjunta estadounidense y británica de la seguridad francesa en caso de otro ataque alemán.
Clemenceau también expresó escepticismo y frustración con los catorce puntos de Wilson y se quejó: "El señor Wilson me aburre con sus catorce puntos. ¡Dios Todopoderoso sólo tiene diez!". Wilson obtuvo cierto favor al firmar un tratado de defensa mutua con Francia, pero no lo presentó al gobierno de su país para su ratificación y, por lo tanto, nunca entró en vigor. [30]
Otra posible política francesa era buscar un acercamiento con Alemania. En mayo de 1919, el diplomático René Massigli fue enviado a Berlín en varias misiones secretas . Durante sus visitas, ofreció, en nombre de su gobierno, revisar las cláusulas territoriales y económicas del próximo tratado de paz. [31] Massigli habló de la conveniencia de "discusiones prácticas y verbales" entre funcionarios franceses y alemanes que conducirían a una "colaboración franco-alemana". [31] Además, Massigli dijo a los alemanes que los franceses pensaban que las "potencias anglosajonas" (los Estados Unidos y el Imperio Británico) eran la principal amenaza para Francia en el mundo de la posguerra. Sostuvo que tanto Francia como Alemania tenían un interés común en oponerse a la "dominación anglosajona" del mundo, y advirtió que la "profundización de la oposición" entre franceses y alemanes "llevaría a la ruina de ambos países, a la ventaja de las potencias anglosajonas." [32]
Los alemanes rechazaron las ofertas de Massigli porque creían que la intención era engañarlos para que aceptaran el Tratado de Versalles sin cambios; Además, el ministro de Asuntos Exteriores alemán, conde Ulrich von Brockdorff-Rantzau , pensó que era más probable que Estados Unidos redujera la severidad de las penas que Francia. [32] (Lloyd George fue quien finalmente presionó por mejores condiciones para Alemania).
En 1914, Italia permaneció neutral a pesar de la Triple Alianza con Alemania y Austria-Hungría. En 1915, se unió a los aliados para recuperar los territorios prometidos por la Triple Entente en el tratado secreto de Londres : Trentino , Tirol hasta el Brennero , Trieste , Istria , la mayor parte de la costa dálmata (excepto Fiume ), Valona , un protectorado. sobre Albania , Antalya (en Turquía) y posiblemente colonias en África.
El primer ministro italiano, Vittorio Emanuele Orlando, intentó lograr la plena implementación del Tratado de Londres, tal como lo acordaron Francia y Gran Bretaña antes de la guerra. Tuvo apoyo popular debido a la pérdida de 700.000 soldados y un déficit presupuestario de 12.000.000.000 de liras italianas durante la guerra hizo que tanto el gobierno como el pueblo se sintieran con derecho a todos esos territorios e incluso a otros no mencionados en el Tratado de Londres, particularmente Fiume, que Muchos italianos creían que debería anexarse a Italia debido a la población italiana de la ciudad. [33]
Orlando, incapaz de hablar inglés, llevó a cabo negociaciones conjuntas con su ministro de Asuntos Exteriores, Sidney Sonnino , un protestante de origen británico que hablaba ese idioma. Juntos trabajaron principalmente para asegurar la partición de la monarquía de los Habsburgo . En la conferencia, Italia ganó Istria , Trieste , Trentino y Tirol del Sur . La mayor parte de Dalmacia , sin embargo, fue entregada al Reino de los serbios, croatas y eslovenos, y Fiume siguió siendo territorio en disputa, provocando una indignación nacionalista. Orlando obtuvo otros resultados, como la membresía permanente de Italia en la Sociedad de Naciones y la promesa de los aliados de transferir el Jubaland británico y la franja francesa de Aozou a colonias italianas. También se reconocieron los protectorados sobre Albania y Antalya, pero los nacionalistas consideraron la guerra como una victoria mutilada y Orlando finalmente se vio obligado a abandonar la conferencia y dimitir. Francesco Saverio Nitti tomó su lugar y firmó los tratados. [34]
Hubo una decepción general en Italia, que los nacionalistas y fascistas aprovecharon para construir la idea de que Italia fue traicionada por los aliados y rechazó lo prometido. Esa fue una de las causas del ascenso general del fascismo italiano. Orlando se negó a ver la guerra como una victoria mutilada y respondió a los nacionalistas que pedían una mayor expansión: "Italia hoy es un gran estado... a la par de los grandes estados históricos y contemporáneos. Este es, para mí, nuestro principal y principal expansión."
Japón envió una numerosa delegación, encabezada por el ex Primer Ministro, Marqués Saionji Kinmochi . Originalmente era uno de los "cinco grandes", pero renunció a ese papel debido a su escaso interés en los asuntos europeos. En cambio, se centró en dos demandas: la inclusión de su Propuesta de Igualdad Racial en el Pacto de la Liga y las reivindicaciones territoriales japonesas con respecto a las antiguas colonias alemanas: Shantung (incluida Kiaochow ) y las islas del Pacífico al norte del Ecuador (las Islas Marshall , Micronesia , las Islas Marianas y las Carolinas ). El ex ministro de Asuntos Exteriores, el barón Makino Nobuaki , era el jefe de facto y el papel de Saionji era simbólico y limitado debido a su historial de mala salud. La delegación japonesa se sintió descontenta al recibir sólo la mitad de los derechos de Alemania y abandonó la conferencia. [35]
Durante las negociaciones, el líder de la delegación japonesa, Saionji Kinmochi, propuso el 13 de febrero la inclusión de una " cláusula de igualdad racial " en el Pacto de la Sociedad de Naciones como enmienda al artículo 21: [36]
Siendo la igualdad de las naciones un principio básico de la Sociedad de Naciones, las Altas Partes Contratantes acuerdan conceder lo antes posible a todos los nacionales extranjeros de los Estados miembros de la Sociedad un trato igual y justo en todos los aspectos, sin hacer distinción, ni en de hecho o de derecho, por razón de su raza o nacionalidad.
La cláusula rápidamente resultó problemática para las delegaciones estadounidense y británica. Aunque la propuesta en sí era compatible con la postura británica de igualdad nominal para todos los súbditos británicos como principio para mantener la unidad imperial, hubo desviaciones significativas en los intereses declarados de sus dominios , en particular Australia y Sudáfrica . Aunque ambos dominios no pudieron votar la decisión individualmente, se opusieron firmemente a la cláusula y presionaron a Gran Bretaña para que hiciera lo mismo. Al final, la delegación británica sucumbió a la presión imperial y se abstuvo de votar a favor de la cláusula. Mientras tanto, aunque Wilson se mostró indiferente a la cláusula, hubo una feroz resistencia por parte del público estadounidense, y dictaminó, como presidente de la Conferencia, que se necesitaba un voto unánime para que se aprobara la propuesta japonesa. Al final, el día de la votación, sólo 11 de los 17 delegados votaron a favor de la propuesta. [37] [38] La derrota de la propuesta influyó en el giro de Japón de la cooperación con el mundo occidental hacia políticas y enfoques más nacionalistas y militaristas. [39]
El reclamo japonés sobre Shantung enfrentó fuertes desafíos por parte del grupo de estudiantes patrióticos chinos. En 1914, al comienzo de la guerra, Japón se había apoderado del territorio que le había sido concedido a Alemania en 1897 y también se había apoderado de las islas alemanas en el Pacífico al norte del ecuador . En 1917, Japón había firmado acuerdos secretos con Gran Bretaña, Francia e Italia para garantizar la anexión de estos territorios. Con Gran Bretaña, hubo un acuerdo para apoyar la anexión británica de las islas del Pacífico al sur del ecuador . A pesar de una visión generalmente pro china por parte de la delegación estadounidense, el artículo 156 del Tratado de Versalles transfirió las concesiones alemanas en la bahía de Jiaozhou , China, a Japón en lugar de devolver la autoridad soberana a China. El líder de la delegación china, Lu Zhengxiang , exigió que se insertara una reserva antes de firmar el tratado. Después de que se denegara la reserva, el tratado fue firmado por todas las delegaciones excepto la de China. La indignación china por esa disposición dio lugar a manifestaciones conocidas como el Movimiento del Cuatro de Mayo . Las islas del Pacífico al norte del ecuador se convirtieron en un mandato de clase C, administrado por Japón. [40]
Hasta la llegada de Wilson a Europa en diciembre de 1918, ningún presidente estadounidense en ejercicio había visitado jamás el continente. [41] Los Catorce Puntos de Wilson de 1918 habían ayudado a ganar muchos corazones y mentes cuando terminó la guerra, no sólo en Estados Unidos sino en toda Europa, incluida Alemania, así como sus aliados y antiguos súbditos del Imperio Otomano .
La diplomacia de Wilson y sus Catorce Puntos esencialmente habían establecido las condiciones para los armisticios que pusieron fin a la Primera Guerra Mundial. Wilson consideró que era su deber y obligación para con los pueblos del mundo ser una figura prominente en las negociaciones de paz. Se depositaron grandes esperanzas y expectativas en él para cumplir lo que había prometido para la era de la posguerra. Al hacerlo, Wilson finalmente comenzó a conducir la política exterior de Estados Unidos hacia el intervencionismo , una medida que desde entonces ha encontrado una fuerte resistencia en algunos círculos estadounidenses.
Sin embargo, una vez que Wilson llegó, encontró "rivalidades y reclamos conflictivos previamente sumergidos". [42] Trabajó principalmente para tratar de influir tanto en los franceses, liderados por Georges Clemenceau , como en los británicos, liderados por David Lloyd George , en su tratamiento de Alemania y sus aliados en Europa y el antiguo Imperio Otomano en el Medio Oriente . Los intentos de Wilson de lograr la aceptación de sus Catorce Puntos finalmente fracasaron; Francia y Gran Bretaña se negaron a adoptar puntos específicos, así como ciertos principios básicos.
Varios de los Catorce Puntos entraban en conflicto con los deseos de las potencias europeas. Estados Unidos no consideró justo ni justificado que el artículo 231 del Tratado de Versalles declarara a Alemania la única responsable de la guerra. [43] (Estados Unidos no firmó tratados de paz con las potencias centrales hasta 1921 bajo el presidente Warren Harding , cuando se firmaron documentos separados con Alemania, [44] Austria, [45] y Hungría [46] respectivamente.)
En Medio Oriente, las negociaciones se complicaron por objetivos y reclamos contrapuestos y por el nuevo sistema de mandatos. Estados Unidos expresó la esperanza de establecer un mundo más liberal y diplomático como se establece en los Catorce Puntos, en el que se respetarían la democracia, la soberanía, la libertad y la autodeterminación . Francia y Gran Bretaña, por otra parte, ya controlaban imperios a través de los cuales ejercían poder sobre sus súbditos en todo el mundo y aspiraban a mantener y expandir su poder colonial en lugar de renunciar a él.
A la luz del Acuerdo Sykes-Picot, previamente secreto , y tras la adopción del sistema de mandatos sobre las provincias árabes del antiguo Imperio Otomano, la conferencia escuchó declaraciones de sionistas y árabes en competencia. Wilson luego recomendó una comisión internacional de investigación para determinar los deseos de los habitantes locales. La idea, primero aceptada por Gran Bretaña y Francia, fue posteriormente rechazada, pero se convirtió en la Comisión King-Crane puramente estadounidense que recorrió toda Siria y Palestina durante el verano de 1919 tomando declaraciones y tomando muestras de opiniones. [42] Su informe, presentado a Wilson, se mantuvo en secreto para el público hasta que The New York Times publicó la historia en diciembre de 1922. [47] El Congreso de los Estados Unidos aprobó una resolución conjunta prosionista sobre Palestina en septiembre de 1922. [48]
Francia y Gran Bretaña intentaron apaciguar a Wilson consintiendo el establecimiento de su Sociedad de Naciones . Sin embargo, debido a que el sentimiento aislacionista en los Estados Unidos era fuerte y debido a que algunos de los artículos de la Carta de la Liga entraban en conflicto con la Constitución de los Estados Unidos , Estados Unidos nunca ratificó el Tratado de Versalles ni se unió a la Liga [49] que Wilson había ayudado a crear. promover la paz mediante la diplomacia, en lugar de la guerra, y las condiciones que pueden generar la paz.
El Primer Ministro griego, Eleftherios Venizelos, participó en la conferencia como principal representante de Grecia. Se decía que Wilson había colocado a Venizelos en primer lugar por su capacidad personal entre todos los delegados en París. [50]
Venizelos propuso la expansión griega en Tracia y Asia Menor , que habían sido parte del derrotado Reino de Bulgaria y el Imperio Otomano ; Epiro septentrional , Imvros ; y Tenedos para la realización de la Idea Megali . También llegó al acuerdo Venizelos-Tittoni con los italianos sobre la cesión del Dodecaneso (aparte de Rodas) a Grecia. Para los griegos pónticos , propuso un estado común póntico-armenio.
Como político liberal, Venizelos era un firme partidario de los Catorce Puntos y la Sociedad de Naciones.
La delegación china estuvo encabezada por Lu Zhengxiang , quien estuvo acompañado por Wellington Koo y Cao Rulin . Koo exigió que las concesiones de Alemania sobre Shandong fueran devueltas a China . También pidió el fin de las instituciones imperialistas como la extraterritorialidad , los guardias de las legaciones y los arrendamientos en el extranjero. A pesar del apoyo estadounidense y del ostensible espíritu de autodeterminación , las potencias occidentales rechazaron sus reclamaciones y transfirieron las concesiones alemanas a Japón. Esto provocó protestas estudiantiles generalizadas en China el 4 de mayo, más tarde conocidas como Movimiento del Cuatro de Mayo , que finalmente presionaron al gobierno para que se negara a firmar el Tratado de Versalles. Así, la delegación china en la conferencia fue la única que no firmó el tratado en la ceremonia de firma. [51]
Mientras que Rusia fue formalmente excluida de la Conferencia [52] a pesar de haber luchado contra las Potencias Centrales durante tres años. Sin embargo, el Consejo Provincial Ruso (presidido por el Príncipe Lvov [53] ), el sucesor de la Asamblea Constituyente Rusa y el brazo político del movimiento blanco ruso asistió a la conferencia y estuvo representado por el ex ministro zarista Sergey Sazonov , [4] quien, Si el zar no hubiera sido derrocado, lo más probable es que hubiera asistido a la conferencia de todos modos. El Consejo mantuvo la posición de una Rusia indivisible, pero algunos estaban dispuestos a negociar sobre la pérdida de Polonia y Finlandia. [54] El Consejo sugirió que todos los asuntos relacionados con reclamaciones territoriales o demandas de autonomía dentro del antiguo Imperio Ruso se remitieran a una nueva Asamblea Constituyente Panrusa.
En la conferencia también participaron delegaciones de los estados bálticos de Estonia , Letonia y Lituania , encabezadas respectivamente por Jaan Poska , Jānis Čakste y Augustinas Voldemaras , y lograron con éxito el reconocimiento internacional de la independencia de Estonia , Letonia y Lituania . [55]
Ucrania tuvo su mejor oportunidad de ganarse el reconocimiento y el apoyo de las potencias extranjeras en la conferencia. [56] En una reunión de los Cinco Grandes el 16 de enero, Lloyd George llamó aventurero al líder ucraniano Symon Petliura (1874-1926) y descartó a Ucrania como un bastión antibolchevique. Sir Eyre Crowe , subsecretario de Estado británico de Asuntos Exteriores, se pronunció en contra de una unión de Galicia Oriental y Polonia. El gabinete británico nunca decidió si apoyaría a una Rusia unida o desmembrada. Estados Unidos simpatizaba con una Rusia fuerte y unida, como contrapeso a Japón, pero Gran Bretaña temía una amenaza para la India. Petliura nombró al Conde Tyshkevich como su representante ante el Vaticano y el Papa Benedicto XV reconoció la independencia de Ucrania, pero Ucrania fue efectivamente ignorada. [57]
Una delegación de la República Democrática de Bielorrusia , bajo el mando del primer ministro Anton Łuckievič , también participó en la conferencia e intentó obtener el reconocimiento internacional de la independencia de Bielorrusia . De camino a la conferencia, la delegación fue recibida en Praga por el presidente checoslovaco , Tomáš Masaryk . Durante la conferencia, Łuckievič se reunió con el ministro de Asuntos Exteriores exiliado del gobierno ruso del almirante Alexander Kolchak , Sergey Sazonov , y con el primer ministro polaco, Ignacy Jan Paderewski . [58]
Ante la insistencia de Wilson, los Cuatro Grandes exigieron a Polonia que firmara un tratado el 28 de junio de 1919 que garantizaba los derechos de las minorías en la nueva nación. Polonia firmó bajo protesta e hizo pocos esfuerzos para hacer cumplir los derechos especificados para alemanes, judíos, ucranianos y otras minorías. Checoslovaquia, Rumania, Yugoslavia, Grecia, Austria, Hungría y Bulgaria y más tarde Letonia, Estonia y Lituania firmaron tratados similares. Estonia ya había otorgado autonomía cultural a las minorías en su declaración de independencia. A Finlandia y Alemania no se les pidió que firmaran un tratado minoritario. [59]
En Polonia, las disposiciones clave se convertirían en leyes fundamentales, que anularían cualquier código legal o legislación nacional. El nuevo país se comprometió a garantizar "la protección plena y completa de la vida y la libertad de todos los individuos... sin distinción de nacimiento, nacionalidad, idioma, raza o religión". La libertad de religión estaba garantizada para todos. A la mayoría de los residentes se les concedió la ciudadanía, pero había una considerable ambigüedad sobre quiénes estaban cubiertos. El tratado garantizaba derechos civiles, políticos y culturales básicos y exigía que todos los ciudadanos fueran iguales ante la ley y disfrutaran de idénticos derechos de ciudadanos y trabajadores. El polaco iba a ser el idioma nacional , pero el tratado disponía que las lenguas minoritarias se utilizaran libremente en privado, en el comercio, en la religión, en la prensa, en reuniones públicas y ante todos los tribunales. Se permitiría a las minorías establecer y controlar por su propia cuenta organizaciones benéficas privadas, iglesias, instituciones sociales y escuelas, sin interferencia del gobierno, al que se le exigía establecer escuelas públicas de idioma alemán en distritos que habían sido alemanes antes de la guerra. . Toda la educación superior al nivel primario debía impartirse exclusivamente en el idioma nacional. El artículo 12 era la cláusula de ejecución y otorgaba al Consejo de la Sociedad de Naciones la responsabilidad de supervisar y hacer cumplir los tratados. [60] [61]
Las tres repúblicas del Cáucaso Meridional ( Armenia , Azerbaiyán y Georgia) y la República Montañosa del Cáucaso Norte enviaron una delegación a la conferencia. Sus intentos de obtener protección contra las amenazas planteadas por la actual Guerra Civil Rusa fracasaron en gran medida ya que ninguna de las principales potencias estaba interesada en asumir un mandato sobre los territorios caucásicos. Después de una serie de retrasos, los tres países del sur del Cáucaso finalmente obtuvieron el reconocimiento de facto del Consejo Supremo de las potencias aliadas, pero sólo después de que todas las tropas europeas se retiraron del Cáucaso, excepto un contingente británico en Batumi . Georgia fue reconocida de facto el 12 de enero de 1920, seguida de Azerbaiyán el mismo día y Armenia el 19 de enero de 1920. Los líderes aliados decidieron limitar su ayuda a las repúblicas caucásicas al suministro de armas, municiones y alimentos. [62]
La delegación armenia incluía a Avetis Aharonyan , Hamo Ohanjanyan y Armen Garo . La misión azerbaiyana estaba encabezada por Alimardan Topchubashev e incluía a Mammad Hasan Hajinski , Akbar agha Sheykhulislamov , Ahmet Ağaoğlu y Mahammad Amin Rasulzade , primer presidente de la República Democrática de Azerbaiyán. La delegación georgiana incluía a Nikolay Chkheidze , Irakli Tsereteli y Zurab Avalishvili .
Después de un intento fallido por parte de la Asociación Nacional Coreana de enviar una delegación de tres hombres a París, llegó allí una delegación de coreanos de China y Hawaii. Incluía a un representante del Gobierno Provisional de Corea en Shanghai , Kim Kyu-sik . [63] Fueron ayudados por los chinos, que estaban ansiosos por tener la oportunidad de avergonzar a Japón en el foro internacional. Varios altos dirigentes chinos de la época, incluido Sun Yat-sen , dijeron a los diplomáticos estadounidenses que la conferencia debería abordar la cuestión de la independencia de Corea . Sin embargo, los chinos, ya enfrascados en una lucha contra los japoneses, poco más pudieron hacer por Corea. [64] Aparte de China, ninguna nación tomó en serio a los coreanos en la conferencia porque ya tenía el estatus de colonia japonesa. [65] El fracaso de los nacionalistas coreanos en obtener el apoyo de la conferencia acabó con sus esperanzas de apoyo extranjero. [66]
Después de la decisión de la conferencia de separar las antiguas provincias árabes del Imperio Otomano y aplicarles el nuevo sistema de mandatos, la Organización Sionista Mundial presentó sus proyectos de resolución para su consideración por la conferencia.
La declaración de febrero de 1919 incluía los siguientes puntos principales: reconocimiento del "título" judío sobre la tierra, una declaración de las fronteras (significativamente más amplia que en el acuerdo Sykes-Picot anterior ) y la soberanía de la Liga de Naciones bajo mandato británico. [67] Una rama de la conferencia se convocó en San Remo en 1920, lo que condujo a la creación del Mandato para Palestina , que entraría en vigor en 1923.
Hasta 300.000 asirios perdieron la vida durante el genocidio asirio en los años previos a la conferencia. Varias delegaciones de asirios participaron para cumplir los deseos de una Asiria libre . Las delegaciones procedían de diferentes partes del mundo. El obispo siro-ortodoxo de Siria , Aphrem Barsoum (n. 1887), más tarde patriarca de la iglesia, ha sido a menudo representado como un líder de la "delegación asirio-caldea". También estuvo presente una delegación asiria de Estados Unidos , en representación de la Asociación Nacional Asiria en América. Una delegación de Constantinopla representó al Consejo Nacional Asirio-Caldeo, formado en 1919 después de que los sirio-ortodoxos , los católicos caldeos y los católicos siríacos se unieran y declararan su unidad política y nacional básica bajo el nombre de "asirio-caldeo". También estuvo presente una delegación del Cáucaso y otra de Persia. [68]
Durante la Conferencia de Paz, una delegación de rumanos participó para cumplir los deseos autonomistas para el pueblo rumano en la misma línea que el intento de la República de Samarina dos años antes, pero no logró ningún reconocimiento de los deseos de autogobierno de su pueblo. [69]
Un aspecto sin precedentes de la conferencia fue la presión concertada ejercida sobre los delegados por un comité de mujeres, que buscaba establecer y afianzar los derechos sociales, económicos y políticos fundamentales de las mujeres, como el del sufragio, dentro del marco de paz. Aunque se les negaron asientos en la Conferencia de París, el liderazgo de Marguerite de Witt-Schlumberger , presidenta de la Unión Francesa por el Sufragio Femenino , provocó la convocatoria de una Conferencia Interaliada de Mujeres (IAWC), que se reunió del 10 al 10 de febrero. Abril de 1919. La IAWC presionó a Wilson y luego también a los demás delegados de la Conferencia de París para que admitieran mujeres en sus comités, y logró lograr una audiencia de las Comisiones de Legislación Laboral Internacional de la conferencia y luego de la Comisión de la Sociedad de Naciones. Un resultado clave y concreto del trabajo de la IAWC fue el artículo 7 del Pacto de la Liga de Naciones : "Todos los puestos bajo la Liga o en conexión con ella, incluida la Secretaría, estarán abiertos por igual a hombres y mujeres". En términos más generales, la IAWC colocó la cuestión de los derechos de las mujeres en el centro del nuevo orden mundial que se estableció en París. [70] [71]
La remodelación del mapa mundial en las conferencias dio origen a una serie de contradicciones críticas propensas a conflictos a nivel internacional que se convertirían en algunas de las causas de la Segunda Guerra Mundial. [72] El historiador británico Eric Hobsbawm afirmó:
[N]ingún intento igualmente sistemático se ha hecho antes o después, en Europa o en cualquier otro lugar, de volver a trazar el mapa político según líneas nacionales... La implicación lógica de tratar de crear un continente claramente dividido en estados territoriales coherentes, cada uno habitado por separar a una población étnica y lingüísticamente homogénea, fue la expulsión masiva o el exterminio de minorías. Tal fue y es la reductio ad absurdum del nacionalismo en su versión territorial, aunque esto no quedó plenamente demostrado hasta la década de 1940. [73]
Hobsbawm y otros historiadores de izquierda han argumentado que los Catorce Puntos de Wilson, en particular el principio de autodeterminación, eran medidas principalmente contra los bolcheviques y diseñadas, jugando la carta nacionalista, para domar la fiebre revolucionaria que se extendía por toda Europa en Tras la Revolución de Octubre y el fin de la guerra:
[L]a primera reacción occidental al llamamiento de los bolcheviques a los pueblos para que hicieran la paz –y su publicación de los tratados secretos en los que los aliados se habían repartido Europa entre ellos– fueron los Catorce Puntos del Presidente Wilson, que jugaron la carta nacionalista contra El atractivo internacional de Lenin . Una zona de pequeños estados-nación iba a formar una especie de cinturón de cuarentena contra el virus rojo... [E]l establecimiento de nuevos pequeños estados-nación siguiendo líneas wilsonianas, aunque lejos de eliminar los conflictos nacionales en la zona de revoluciones, ... disminuyó el alcance de la revolución bolchevique. Ésa, de hecho, había sido la intención de los pacificadores aliados. [74]
El historiador de derecha John Lewis Gaddis estuvo de acuerdo: "Cuando Woodrow Wilson hizo del principio de autodeterminación uno de sus Catorce Puntos, su intención era socavar el atractivo del bolchevismo". [75]
Esa visión tiene una larga historia y puede resumirse en la famosa observación de Ray Stannard Baker : "París no se puede entender sin Moscú". [76]
El historiador británico Antony Lentin consideró el papel de Lloyd George en París como un gran éxito:
Como negociador sin rival, tenía poderosos instintos combativos y un determinismo indomable, y triunfó gracias a su encanto, perspicacia, ingenio y simple pugnacidad. Aunque simpatizaba con los deseos de Francia de mantener a Alemania bajo control, hizo mucho para evitar que los franceses obtuvieran el poder, intentó sacar a Gran Bretaña de la entente anglo-francesa, insertó la cláusula de culpabilidad de guerra y mantuvo una visión liberal y realista de la posguerra. mundo. Al hacerlo, logró consolidar el poder sobre la Cámara [de los Comunes], aseguró su base de poder, expandió el imperio y buscó un equilibrio de poder europeo. [77] [ verificación fallida ]
[...] Ebert convenció a los distintos consejos para que fijaran elecciones para el 19 de enero de 1919 (el día siguiente a una fecha simbólica en la historia de Prusia desde que se estableció el Reino de Prusia el 18 de enero de 1701).
Como primera nación no europea en alcanzar el estatus de gran potencia, Japón ocupó su lugar junto a los otros Cinco Grandes en Versalles, aunque a menudo fue un socio silencioso.
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