Una asamblea constituyente (también conocida como convención constitucional , congreso constitucional o asamblea constituyente ) es un organismo que se reúne con el propósito de redactar o revisar una constitución . Los miembros de una asamblea constituyente pueden ser elegidos por voto popular , sorteados , designados o alguna combinación de estos métodos. [1] [2] Las asambleas suelen considerarse distintas de una legislatura regular, aunque los miembros de la legislatura pueden componer un número significativo o la totalidad de sus miembros. [3] Como documento fundamental que constituye un estado, una constitución normalmente no puede ser modificada o enmendada por los procedimientos legislativos normales del estado en algunas jurisdicciones; [4] en su lugar, debe establecerse una convención constitucional o una asamblea constituyente, cuyas reglas normalmente se establecen en la constitución. Una asamblea constituyente generalmente se establece para su propósito específico, que lleva a cabo en un tiempo relativamente corto, después del cual la asamblea se disuelve. Una asamblea constituyente es una forma de democracia representativa . [5]
A diferencia de las formas de elaboración de constituciones en las que una constitución es impuesta unilateralmente por un legislador soberano, la asamblea constituyente crea una constitución a través de acciones "impuestas internamente", en las que los miembros de la asamblea constituyente son ciudadanos, pero no necesariamente los líderes políticos, del país para el que están creando una constitución. [6] Como lo describe el profesor de Ciencias Sociales de la Universidad de Columbia Jon Elster :
"Las constituciones surgen de distintas maneras. En el extremo no democrático del espectro , podemos imaginar un legislador soberano que establece la constitución para todas las generaciones posteriores. En el extremo democrático , podemos imaginar una asamblea constituyente elegida por sufragio universal con la única tarea de redactar una nueva constitución. Y existen todo tipo de acuerdos intermedios". [7]
Australia celebró cuatro convenciones constitucionales: en 1891, 1897, 1973 y 1998 .
La Asamblea Constituyente de Bangladesh fue el primer y, hasta la fecha, el único órgano constituyente de Bangladesh, convocado en 1972 por el gobierno de Sheikh Mujibur Rahman después de la independencia del país. [8] Estaba compuesta por representantes elegidos en las elecciones del consejo nacional y provincial de Pakistán celebradas en 1970. Como la asamblea se formó con representantes elegidos bajo la Orden del Marco Legal de 1970 , emitida por el entonces gobernante militar y presidente de Pakistán , Yahya Khan , varios partidos políticos y líderes políticos, incluidos Maulana Abdul Hamid Khan Bhashani , Badruddin Umar , ASM Abdur Rab , Farhad Mazhar y otros, han etiquetado a esta asamblea como ilegítima. [9] [10] [11] Sin embargo, a pesar de las controversias y la oposición, el liderazgo inflexible de Sheikh Mujib permitió a la Asamblea Constituyente redactar y promulgar la Constitución en menos de un año. Sin embargo, desde el momento de su redacción hasta hoy, la Constitución ha sido a menudo etiquetada como "fascista" [12] y criticada por fomentar la autocracia [13] y no salvaguardar adecuadamente los derechos humanos.
Tras el reciente levantamiento masivo, el gobierno interino de Bangladesh está considerando la posibilidad de convocar una nueva asamblea constituyente para redactar una nueva constitución democrática inclusiva que garantice la inviolabilidad de la dignidad humana. [14]
A mayo de 2021, Chile es la asamblea constituyente elegida más recientemente. Los 155 miembros de esta asamblea fueron elegidos entre el 15 y el 16 de mayo de 2021. La asamblea tiene paridad de género (50% mujeres y 50% hombres) y tiene 17 escaños reservados para personas pertenecientes a pueblos indígenas. La asamblea tiene 12 meses para redactar una nueva constitución, que debe ser ratificada por referéndum una vez redactada, con votación obligatoria .
Inmediatamente después de la Guerra Civil costarricense de 1948 que derrocó al gobierno de Rafael Ángel Calderón , los líderes del bando victorioso convocaron a elecciones para una Asamblea Constituyente en ese mismo año. La Asamblea redactó y aprobó con éxito la Constitución costarricense vigente.
La Asamblea Constituyente danesa ( en danés : Den Grundlovgivende Rigsforsamling ; lit. La Asamblea Constituyente del Reino ) de 1848 estableció la Constitución de Dinamarca en 1849 ( en danés : Danmarks Riges Grundlov ; lit. El Acta Constitucional del Reino de Dinamarca ) y formalizó la transición de la monarquía absoluta a la monarquía constitucional . La asamblea estaba compuesta por miembros de los cuales 114 fueron elegidos directamente en octubre de 1848, 38 fueron designados por el rey y el resto eran ministros del gobierno. [15] La asamblea constituyente se reunió en el Palacio de Christiansborg en Copenhague y se reunió por primera vez el 23 de octubre de 1848. [16] La asamblea se dividió en general en tres grupos diferentes: los liberales nacionales , los Amigos de los Campesinos y los Conservadores . Un tema clave para la discusión fue el sistema político y las reglas que rigen las elecciones. [16] [15] El 25 de mayo de 1849, la Asamblea Constituyente aprobó la nueva constitución, y el 5 de junio de 1849 fue firmada por el rey Federico VII . Por este motivo, también se la conoce como la Constitución de junio . [17] Hoy en día, el 5 de junio se conoce como el Día de la Constitución en Dinamarca.
La Convención Europea (2001) redactó la Constitución para Europa para su aprobación por el Consejo Europeo y ratificación por los Estados miembros . Esta constitución fue abandonada tras ser rechazada en los referendos francés y holandés , y fue sustituida por el Tratado de Lisboa en 2007.
Durante la Revolución Francesa (de julio de 1789 a septiembre de 1791) se formó una Asamblea Nacional Constituyente ( Assemblée nationale constituante ) cuando los representantes se reunieron en el único lugar disponible (una cancha de tenis) y prestaron el juramento de la cancha de tenis el 20 de junio de 1789, prometiendo que no se suspenderían hasta que hubieran redactado una nueva constitución para Francia. Luis XVI reconoció la validez de la Asamblea Nacional Constituyente el 27 de junio de 1789. [18]
Véase también Elecciones a la Asamblea Constituyente francesa de 1848 .
Parlamentarischer Rat (Consejo Parlamentario) (1948) – Redactó la Ley Fundamental de la República Federal para su ratificación por los Länder . Este consejo no fue reconocido como legítimo por la Alemania Oriental ocupada por los soviéticos , que redactó su propia constitución en 1949 y no aceptó la Ley Fundamental hasta la reunificación alemana en 1990.
El 27 de noviembre de 2010, Islandia celebró elecciones para una asamblea constituyente , en la que 522 personas compitieron por 25 escaños de delegados. La asamblea, que estuvo en sesión durante cuatro meses desde principios de abril hasta finales de julio de 2011, redactó una nueva constitución y la aprobó por unanimidad con 25 votos y ninguna abstención. El 20 de octubre de 2012, el parlamento sometió el proyecto de ley a referéndum nacional, en el que el 67% de los votantes apoyó el proyecto de ley. Además, el 67% de los votantes apoyó la igualdad de derechos de voto (una persona, un voto) y el 83% apoyó la propiedad nacional de los recursos naturales, dos disposiciones clave del proyecto de ley. Sin embargo, el parlamento no ha ratificado el proyecto de ley, lo que ha dado lugar a acusaciones de que la clase política está tratando de frustrar la voluntad del pueblo al no respetar el resultado del referéndum constitucional de 2012.
En Irlanda , el gobierno elegido en marzo de 2011 se ha comprometido a establecer enmiendas constitucionales sobre seis cuestiones específicas y otras que pueda considerar; el gobierno ha prometido por separado enmiendas sobre otras cinco cuestiones. [19]
La Asamblea Constituyente de la India fue elegida para redactar la Constitución de la India y sirvió como su primer Parlamento como nación independiente. Se creó como resultado de las negociaciones entre los líderes del movimiento independentista indio y los miembros de la Misión del Gabinete británico . La asamblea constituyente fue elegida indirectamente por los miembros de la asamblea legislativa provincial, que existía bajo el Raj británico . Se reunió por primera vez el 9 de diciembre de 1946 en Delhi . El 15 de agosto de 1947, la India se convirtió en una nación independiente y la Asamblea Constituyente comenzó a funcionar como Parlamento de la India. BR Ambedkar redactó la Constitución de la India junto con las deliberaciones y debates necesarios en la Asamblea Constituyente. La Asamblea aprobó la Constitución el 26 de noviembre de 1949 (celebrado como el Día de la Constitución ) y entró en vigor el 26 de enero de 1950, un día que ahora se conmemora como el Día de la República en la India. Una vez que la Constitución entró en vigor, la Asamblea Constituyente se convirtió en el Parlamento Provisional de la India.
La Asamblea Constitucional de Indonesia se creó para redactar una constitución permanente. Sus miembros fueron elegidos en noviembre de 1955 y se reunió por primera vez en noviembre de 1956. Después de cuatro sesiones, no logró ponerse de acuerdo sobre las bases fundamentales del Estado. Se disolvió en 1959 y la constitución original se impuso por decreto presidencial.
La Asamblea Constituyente de Italia fue creada en 1946 tras la derrota de la Italia fascista durante la Segunda Guerra Mundial. Fue elegida por sufragio universal, simultáneamente con un referéndum sobre la adopción de la República o la continuación de la monarquía. Los votantes eligieron la República y la nueva asamblea tuvo la tarea de aprobar los nuevos gobiernos republicanos, así como de redactar una nueva constitución. Esta fue aprobada el 22 de diciembre de 1947.
Fue disuelto el 31 de enero de 1948, para ser sustituido por el nuevo Parlamento de Italia .
El Virreinato de Nueva España envió diputados a las Cortes de Cádiz , que promulgaron la Constitución de 1812. Para cuando se promulgó esta Constitución, ya se había establecido una insurgencia que luchaba por la independencia de España.
El primer Congreso Constituyente del México independiente, conocido como Congreso de Anáhuac , se reunió por primera vez en Chilpancingo mientras la guerra de independencia aún estaba en curso. Durante la apertura del Congreso, José María Morelos expuso su programa en un documento llamado Sentimientos de la Nación , que fue el primer antecedente de las diversas Constituciones de México. Al ser perseguido por las tropas realistas , el Congreso huyó de Chilpancingo y se reunió en Apatzingán .
El 22 de octubre de 1814, el Congreso promulgó el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana , conocido como Constitución de Apatzingán . La Constitución de 1814 entró en vigor en los territorios dominados por los insurgentes, pero a medida que la guerra continuó y los primeros líderes insurgentes (como Morelos) fueron derrotados, fue en gran parte olvidada.
Consumada la independencia el 27 de septiembre de 1821, y con base en el Plan de Iguala y el Tratado de Córdoba , se instaló la Junta Provisional de Gobierno , que proclamó el Acta de Independencia del Imperio Mexicano y actuó como asamblea legislativa de facto hasta el 24 de febrero de 1822, fecha en que se reunió el Congreso Constituyente. El 19 de mayo de 1822, el Congreso Constituyente proclamó a Agustín de Iturbide como Emperador. Las relaciones entre el Emperador y el Congreso siempre fueron problemáticas, situación que llevó a la disolución del Congreso por parte de Iturbide el 31 de octubre de 1822, sin que se promulgara una Constitución formal.
Tras la disolución del Congreso, Iturbide creó la Junta Nacional Instituyente , que promulgó el Reglamento Político Provisional del Imperio Mexicano el 18 de diciembre de 1822. La disolución del Congreso había dado lugar a una revolución armada bajo el Plan de Casa Mata , que exigía el establecimiento de una República Federal y la restauración del Congreso Constituyente. Iturbide se vio obligado a abdicar y reinstaló el Congreso Constituyente.
El Congreso creó entonces un gobierno provisional, llamado Triunvirato , y promulgó el Acta Constituyente de la Federación Mexicana, por la que las antiguas Provincias de México se transformaron en Estados libres y soberanos. Después de esto, se formó un Congreso Constituyente con la participación de los Estados y se promulgó la Constitución de 1824 .
Entre federalistas y centralistas se suscitaron muchas disputas que desembocaron en inestabilidad política y en 1836 se promulgaron las Siete Leyes , que disolvieron la federación y crearon una república unitaria, pero que terminó en 1846 cuando se promulgó la Ley Constitutiva y de Reformas y se restableció la Constitución de 1824 y, por ende, la federación.
El 16 de octubre de 1854, el presidente Juan Álvarez , bajo el Plan de Ayutla , decretó la formación de otro Congreso Constituyente, el cual sesionó en 1856. Durante la presidencia de Ignacio Comonfort , el Congreso Constituyente promulgó la Constitución de 1857 , la cual era de carácter liberal. La Constitución no fue bien recibida por la iglesia y los conservadores mexicanos, y el Plan de Tacubaya pidió su derogación. Estos hechos condujeron a la Guerra de Reforma , la cual ganaron los liberales, quienes luego restauraron la Constitución de 1857 y le agregaron las Leyes de Reforma .
Después del Porfiriato , y mientras aún se libraba la Revolución Mexicana , el presidente Venustiano Carranza formó un Congreso Constituyente, que se reunió en Querétaro y promulgó la aún vigente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.
Nepal tuvo dos asambleas constituyentes , la última de las cuales fue elegida después de que su predecesora no lograra redactar una constitución, a pesar de múltiples prórrogas. También sirvió como parlamento del país. Finalmente, Nepal redactó una constitución con una mayoría del 89%. Desde entonces, Nepal ha adoptado el federalismo.
El Gran Sejm (también conocido como Sejm de los Cuatro Años ) se celebró entre 1788 y 1792. Su principal objetivo era restaurar la soberanía y reformar la Mancomunidad federativa polaco-lituana en lo político y lo económico. Estos intentos se hicieron mediante la redacción de la Constitución del 3 de mayo de 1791 , diseñada para corregir los defectos políticos de larga data de la Mancomunidad y su sistema de Libertades Doradas . La constitución duró solo un año debido a la Guerra Polaco-Rusa de 1792 y la Tercera Partición de Polonia .
Filipinas ha tenido varias convenciones:
La Asamblea Constituyente Rusa se estableció en Rusia a raíz de la Revolución de Octubre de 1917 para formar una nueva constitución después del derrocamiento del Gobierno Provisional Ruso .
El 9 de marzo de 2016, el Parlamento de Sri Lanka aprobó la creación de una Asamblea Constitucional de Sri Lanka, propuesta por el Primer Ministro Ranil Wickramasinghe . La asamblea redactará una nueva constitución para Sri Lanka . [20]
La Asamblea Constituyente de Turquía se creó en 1961 tras el golpe de Estado turco de 1960 para preparar una constitución democrática . La constitución fue preparada y aprobada por los votantes en un referéndum de 1961.
La Convención Constitucional de los Estados Unidos redactó la Constitución de los Estados Unidos, todavía vigente, en 1787. Sus delegados fueron designados por los estados, no elegidos directamente, y no todos los estados enviaron delegados; además, la convención originalmente se encargó de redactar enmiendas a los Artículos de la Confederación, en lugar de una nueva constitución. [21]
La Constitución de los Estados Unidos no contiene ninguna disposición que permita su sustitución (y debido a la presencia de cláusulas arraigadas, no puede revocarse mediante una enmienda). El artículo V de la Constitución permite al Congreso designar una convención constitucional nacional para proponer enmiendas, pero nunca lo ha hecho. Si bien el Congreso tiene la opción de presentar sus propias propuestas de enmiendas y las de una convención nacional a las convenciones estatales en lugar de a las legislaturas estatales para su ratificación, este proceso se ha utilizado solo una vez (para la Vigésima Primera Enmienda ).
Existe una larga tradición en el uso de asambleas constituyentes a nivel estatal en el constitucionalismo . De hecho, las asambleas constituyentes se reunieron en los estados antes de la formación de la Constitución Federal en 1787, así como después de su ratificación. Desde 1776, casi 150 convenciones constitucionales estatales se han reunido para redactar o revisar las constituciones estatales. [22]
Estas primeras convenciones constitucionales estatales no solían utilizar pasos procedimentales como la ratificación popular que se volvió común a mediados del siglo XIX. Sin embargo, se las consideraba asambleas constituyentes que ejercían su autoridad como si fuera la del pueblo. [23] Como señala American Sovereigns: The People and America's Constitutional Tradition Before the Civil War, de Christian G. Fritz:
"Una constitución legítima dependía de que el pueblo soberano la autorizara, no de que se utilizara un procedimiento particular o de que las convenciones revolucionarias estuvieran libres de otras responsabilidades, como la aprobación de leyes ordinarias. Fue el pueblo como soberano quien autorizó la redacción de esas primeras constituciones [estatales] lo que les dio su legitimidad, no de que se utilizaran procedimientos que coincidieran con lo que luego se entendió que era necesario para crear la ley fundamental". [24]
Las asambleas constituyentes de los estados norteamericanos en los siglos XIX y XX reflejaban muchas cualidades de un movimiento ciudadano. [25] Desde el comienzo de la elaboración de las constituciones de los estados norteamericanos, los delegados a las convenciones constitucionales estudiaron modelos estatales de constituciones anteriores. A menudo, conscientemente, "tomaban prestados" textos y disposiciones constitucionales de otros estados. A menudo utilizaban en sus borradores y debates compilaciones compactas y de bolsillo de todas las constituciones estadounidenses existentes, de modo que la asamblea constituyente pudiera recurrir a lo último en diseño constitucional. [26] Los poderes de estas asambleas constituyentes estatales también fueron muy controvertidos, ya que algunos afirmaban que tenían un poder legal ilimitado y otros afirmaban que debían operar dentro del marco legal preexistente. [27] Al final, surgió una ley común del poder constituyente que sostenía que las asambleas constituyentes electas tenían poderes limitados. [27]
Varios estados de EE. UU. han celebrado múltiples convenciones a lo largo de los años para cambiar las constituciones de sus estados particulares .
Los 50 estados han tenido al menos una Convención Constitucional, con un total de más de 233. 11 fueron ilegales y derrotadas por las armas (Confederación y Rebelión de Dorr). 12 fueron ilegales y ganadas por las armas (Guerra Revolucionaria, República de Texas y República de Vermont). 37 se realizaron de acuerdo con una ley federal habilitante. [33]
Las legislaturas estatales impusieron restricciones a las convenciones que no se siguieron en estos casos. [34]
Algunos países no tienen una constitución consolidada , que pueda modificarse mediante procedimientos legislativos normales; por ejemplo, el Reino Unido , Nueva Zelanda e Israel . En estos países no es necesario convocar asambleas constituyentes ni existen disposiciones para hacerlo, ya que el poder legislativo puede modificar efectivamente la constitución.
Aunque carece de una constitución escrita, el Reino Unido ha tenido varias convenciones a nivel subnacional, entre ellas:
La Constitución de Nueva Zelanda está formada por una colección de estatutos (leyes del Parlamento), tratados, órdenes del Consejo, cartas patentes, decisiones de los tribunales y convenciones constitucionales no escritas. Como no es una ley suprema, la constitución es relativamente fácil de reformar, ya que sólo se necesita una mayoría de los miembros del Parlamento para enmendarla.
El derecho constitucional de Israel lo determina la Knesset , que, desde 1949, funciona como asamblea constituyente permanente del país. La Knesset tiene el poder de crear las Leyes Básicas de Israel , leyes que son legislación consolidada y pasarán a formar parte de una "futura" constitución de Israel, así como de la legislación estatutaria "regular".
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