El Acuerdo Sykes-Picot ( / ˈ s aɪ k s ˈ p iː k oʊ , - p ɪ ˈ k oʊ , - p iː ˈ k oʊ / [1] ) fue un tratado secreto de 1916 entre el Reino Unido y Francia , con el consentimiento de Rusia e Italia , para definir sus esferas de influencia y control mutuamente acordadas en una eventual partición del Imperio Otomano .
El acuerdo se basaba en la premisa de que la Triple Entente lograría el éxito en la derrota del Imperio Otomano durante la Primera Guerra Mundial y formaba parte de una serie de acuerdos secretos que contemplaban su partición. Las negociaciones principales que condujeron al acuerdo tuvieron lugar entre el 23 de noviembre de 1915 y el 3 de enero de 1916, fecha en la que los diplomáticos británico y francés, Mark Sykes y François Georges-Picot , rubricaron un memorando acordado. [2] [3] El acuerdo fue ratificado por sus respectivos gobiernos el 9 y el 16 de mayo de 1916. [4]
El acuerdo dividió efectivamente las provincias otomanas fuera de la península Arábiga en áreas de control e influencia británica y francesa. Los países controlados por los británicos y los franceses fueron divididos por la línea Sykes-Picot. [5] El acuerdo asignó al Reino Unido el control de lo que hoy es el sur de Israel y Palestina , Jordania y el sur de Irak , y una pequeña área adicional que incluía los puertos de Haifa y Acre para permitir el acceso al Mediterráneo. [6] [7] [8] Francia debía controlar el sureste de Turquía , la región del Kurdistán , Siria y Líbano . [8]
Como resultado del Acuerdo Sazonov-Paléologue incluido , Rusia obtendría Armenia occidental además de Constantinopla y los estrechos turcos ya prometidos en el Acuerdo de Constantinopla de 1915. [8] Italia asintió al acuerdo en 1917 a través del Acuerdo de Saint-Jean-de-Maurienne y recibió el sur de Anatolia . [8] La región de Palestina , con un área más pequeña que la posterior Palestina Mandataria , quedaría bajo una "administración internacional".
El acuerdo se utilizó inicialmente directamente como base para el Modus Vivendi anglo-francés de 1918 , que proporcionó un marco para la Administración del Territorio Enemigo Ocupado en el Levante. En términos más generales, condujo, indirectamente, a la posterior partición del Imperio Otomano tras la derrota otomana en 1918. Poco después de la guerra, los franceses cedieron Palestina y Mosul a los británicos. Los mandatos en el Levante y Mesopotamia se asignaron en la conferencia de San Remo de abril de 1920 después del marco Sykes-Picot; el Mandato Británico para Palestina duró hasta 1948, el Mandato Británico para Mesopotamia fue reemplazado por un tratado similar con el Mandato de Irak , y el Mandato Francés para Siria y el Líbano duró hasta 1946. Las partes anatolias del acuerdo fueron asignadas por el Tratado de Sèvres de agosto de 1920 ; Sin embargo, estas ambiciones se vieron frustradas por la Guerra de Independencia Turca de 1919-23 y el posterior Tratado de Lausana .
Muchos consideran que el acuerdo marcó un punto de inflexión en las relaciones entre Occidente y los países árabes , ya que renegó de las promesas que el Reino Unido había hecho a los árabes [9] en relación con la creación de una patria árabe nacional en la región de Siria a cambio de apoyar a los británicos contra el Imperio otomano. El acuerdo, junto con otros, fue hecho público por los bolcheviques [10] en Moscú el 23 de noviembre de 1917 y repetido en The Manchester Guardian el 26 de noviembre de 1917, de modo que "los británicos se sintieron avergonzados, los árabes consternados y los turcos encantados". [11] [12] [13] El legado del acuerdo ha provocado mucho resentimiento en la región, en particular entre los árabes, pero también entre los kurdos, a quienes se les negó un estado independiente . [14] [15] [16] [17]
En el Acuerdo de Constantinopla del 18 de marzo de 1915, tras el inicio de las operaciones navales en el período previo a la campaña de Galípoli, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Sázonov , escribió a los embajadores de Francia y el Reino Unido y reclamó Constantinopla y los Dardanelos . En una serie de intercambios diplomáticos a lo largo de cinco semanas, el Reino Unido y Francia acordaron, aunque presentaron sus propias reivindicaciones, una mayor esfera de influencia en Irán en el caso del Reino Unido y una anexión de Siria (incluida Palestina ) y Cilicia para Francia. Las reivindicaciones del Reino Unido y Francia fueron aceptadas, y todas las partes también acordaron que la gobernanza exacta de los Santos Lugares se dejaría para una resolución posterior. [18] Si no hubiera sido por las revoluciones rusas de 1917, Constantinopla y los estrechos podrían haber sido entregados a Rusia tras la victoria aliada. Este acuerdo y el Acuerdo Sykes-Picot eran complementarios, ya que Francia y Gran Bretaña primero tenían que satisfacer a Rusia para finalizar la partición del Medio Oriente. [19]
En el Tratado de Londres del 26 de abril de 1915, el artículo 9 incluía compromisos relativos a la participación italiana en cualquier partición del Imperio Otomano. El artículo establecía: "Si Francia, Gran Bretaña y Rusia ocupan territorios de Turquía en Asia durante el curso de la guerra, la región mediterránea que limita con la provincia de Adalia dentro de los límites indicados anteriormente quedará reservada a Italia, que tendrá derecho a ocuparla".
Mientras Sykes y Picot negociaban, se desarrollaban conversaciones en paralelo entre Hussein bin Ali, jerife de La Meca , y el teniente coronel Sir Henry McMahon , alto comisionado británico en Egipto (la correspondencia McMahon-Hussein ). Su correspondencia comprendía diez cartas intercambiadas entre julio de 1915 y marzo de 1916, [20] en las que el gobierno británico acordaba reconocer la independencia árabe después de la guerra a cambio de que el jerife de La Meca lanzara la revuelta árabe contra el Imperio otomano . [21] [22]
La zona de independencia árabe se definió como "limitada al norte por Mersina y Adana hasta los 37 grados de latitud , en cuyo grado caen Birijik , Urfa , Mardin , Midiat , Jerizat (Ibn ʿUma) , Amadia , hasta la frontera con Persia; al este por las fronteras de Persia hasta el Golfo de Basora ; al sur por el Océano Índico , con la excepción de la posición de Adén que permanecerá como está; al oeste por el Mar Rojo , el Mar Mediterráneo hasta Mersina ", con la excepción de "porciones de Siria " que se encuentran al oeste de "los distritos de Damasco , Homs , Hama y Alepo ".
La respuesta de Hussein del 1 de enero a la de McMahon del 14 de diciembre de 1915 fue recibida en el Ministerio de Asuntos Exteriores. La carta de McMahon decía:
Por muy satisfactorio que sea observar su aceptación general por el momento de las relaciones propuestas de Francia con Arabia, su referencia al futuro de esas relaciones presagia una fuente de problemas que será prudente no ignorar. En más de una ocasión he llamado la atención del Gobierno de Su Majestad sobre la profunda antipatía con que los árabes ven la perspectiva de una administración francesa de cualquier porción de territorio árabe. En esto reside un peligro considerable para nuestras futuras relaciones con Francia, porque por difícil e incluso imposible que sea convencer a Francia de su error, si no nos esforzamos por hacerlo advirtiéndole del estado real del sentimiento árabe, en el futuro se nos puede acusar de instigar o alentar la oposición a los franceses, que los árabes amenazan ahora y seguramente darán.
Después de las discusiones, Grey ordenó que se informara a los franceses de la situación, aunque Paul Cambon no tomó el acuerdo tan en serio. [23]
El 21 de octubre de 1915, Grey se reunió con Cambon y le sugirió que Francia designara un representante para discutir las futuras fronteras de Siria, ya que Gran Bretaña deseaba respaldar la creación de un estado árabe independiente. En ese momento, Grey se enfrentó a reclamos opuestos de los franceses y de Hussein y el día anterior había enviado un telegrama a El Cairo diciéndole al Alto Comisionado que fuera lo más vago posible en su próxima carta al Sharif cuando hablara sobre el rincón noroccidental, sirio, del territorio que Hussein reclamaba y dejó a McMahon con "discreción en el asunto ya que es urgente y no hay tiempo para discutir una fórmula exacta", agregando: "Si se requiere algo más preciso que esto, puede proporcionarlo". [24]
"El principal problema que hay que resolver es el de encontrar un camino intermedio que armonice con las exigencias de las distintas partes, que son las siguientes:
a) Francia necesita un acuerdo que (1) al tiempo que la compense por los inconvenientes y las pérdidas que le acarrea la desintegración del Imperio Otomano, (2) salvaguarde su posición histórica y tradicional en Siria, (3) le asegure la plena oportunidad de realizar sus aspiraciones económicas en Oriente Próximo.
b) Los árabes necesitan (1) el reconocimiento de su nacionalidad, (2) la protección de su raza frente a la opresión extranjera, y (3) una oportunidad de restablecer su posición como factor contribuyente al progreso mundial.
c) Gran Bretaña necesita (1) asegurar su posición en el Golfo Pérsico, (2) la oportunidad de desarrollar la Baja Mesopotamia, (3) (a) la comunicación comercial y militar entre el Golfo Pérsico y el Mediterráneo por tierra, (b) influencia en una zona suficiente para proporcionar al personal empleado en las obras de irrigación de Mesopotamia sanatorios y estaciones de montaña adecuados, y que contenga un terreno de reclutamiento nativo adecuado para "(4) fines administrativos, para obtener facilidades comerciales en el área en discusión.
(d) Por último, tal acuerdo tiene que ser elaborado con un arreglo satisfactorio a los deseos conscientes del cristianismo, el judaísmo y el mahometismo con respecto al estatus de Jerusalén y los santuarios vecinos".
"Observaciones preliminares"; Memorándum conjunto Sykes-Picot, 3 de enero de 1916 [25]
El 23 de noviembre de 1915 tuvo lugar la primera reunión del comité interdepartamental británico encabezado por Sir Arthur Nicolson con François Georges-Picot. Picot informó al comité de Nicolson que Francia reclamaba la posesión de la tierra que comenzaba desde donde los montes Tauro se acercaban al mar en Cilicia , siguiendo los montes Tauro y las montañas más al este, de modo de incluir Diyarbekir , Mosul y Erbil , y luego regresando a Deir ez-Zor en el Éufrates y desde allí hacia el sur a lo largo de la frontera del desierto, terminando finalmente en la frontera egipcia. Picot, sin embargo, añadió que estaba dispuesto "a proponer al gobierno francés que arrojara Mosul al estanque árabe, si lo hacíamos en el caso de Bagdad". [26]
El 21 de diciembre de 1915 tuvo lugar una segunda reunión del comité Nicolson con Picot, en la que este último afirmó que había obtenido permiso para aceptar que las ciudades de Alepo, Hama, Homs y Damasco se incluyeran en los dominios árabes para que fueran administradas por los árabes. Aunque los franceses habían moderado sus demandas hasta cierto punto, los británicos también afirmaron que querían incluir al Líbano en el futuro Estado árabe y esta reunión también terminó en un punto muerto. [27] [28]
El martes 28 de diciembre, Mark Sykes informó a Gilbert Clayton que le habían "dado las negociaciones con Picot". Sykes y Picot mantuvieron conversaciones privadas "casi a diario" durante el período de seis días; no sobreviven documentos de esas conversaciones. [29] [30]
El lunes 3 de enero de 1916, acordaron y rubricaron un memorando conjunto que contenía lo que se conocería como el Acuerdo Sykes-Picot. Habían acordado llegar a un acuerdo sobre las dos áreas principales de diferencia: dividirían el Vilayet de Mosul en dos a la altura del río Little Zab , quedando los franceses con la parte norte ( Mosul y Erbil ) y los británicos con la parte sur ( Kirkuk y Sulaymaniyah ), y Palestina sería puesta bajo una "administración internacional, cuya forma se decidirá tras consultar con Rusia, y posteriormente en consulta con los demás aliados y los representantes del sheriff de La Meca". [31] [25]
El memorando fue enviado al Ministerio de Asuntos Exteriores y se distribuyó para que se formularan comentarios. [a] El 16 de enero, Sykes le dijo al Ministerio de Asuntos Exteriores que había hablado con Picot y que pensaba que París podría llegar a un acuerdo. Nicolson convocó una conferencia interdepartamental el 21 de enero. Después de la reunión, se distribuyó un borrador final del acuerdo al gabinete el 2 de febrero, el Comité de Guerra lo examinó el 3 y finalmente, en una reunión el 4 entre Bonar Law, Chamberlain, Lord Kitchener y otros, se decidió que:
El señor Picot puede informar a su gobierno de que la aceptación de todo el proyecto implicaría la abdicación de importantes intereses británicos, pero siempre que se consiga la cooperación de los árabes y que éstos cumplan las condiciones y obtengan las ciudades de Homs, Hama, Damasco y Alepo, el gobierno británico no se opondrá al acuerdo. Pero, como la Zona Azul se extiende tan al este y afecta a los intereses rusos, sería absolutamente esencial que, antes de concluir nada, se obtuviera el consentimiento de Rusia.
Picot fue informado y cinco días después Cambon le dijo a Nicolson que "el gobierno francés estaba de acuerdo con las propuestas relativas a la cuestión árabe". [33]
Más tarde, en febrero y marzo, Sykes y Picot actuaron como asesores de Sir George Buchanan y del embajador francés respectivamente, durante las negociaciones con Sazonov. [26]
Finalmente, Rusia aceptó el 26 de abril de 1916; los términos finales fueron enviados por Paul Cambon, el embajador francés en Londres, al Secretario de Estado de Asuntos Exteriores, Edward Grey, el 9 de mayo de 1916, y ratificados en la respuesta de Grey el 16 de mayo de 1916. [34] [35]
Los acuerdos formales entre Gran Bretaña, Francia y Rusia comprendían las once cartas siguientes.
En la cadena de acuerdos entre Francia, Rusia y Gran Bretaña, las reivindicaciones rusas fueron las primeras en ser aceptadas: Francia confirmó su acuerdo el 26 de abril y Gran Bretaña el 23 de mayo, con la sanción formal el 23 de octubre. El acuerdo anglo-francés fue confirmado en un intercambio de cartas el 9 y el 16 de mayo. [37]
En una reunión en un vagón de tren en Saint-Jean-de-Maurienne el 19 de abril de 1917, se llegó a un acuerdo tentativo entre los primeros ministros británico y francés, David Lloyd George y Alexandre Ribot , y el primer ministro y ministro de Asuntos Exteriores italiano, Paolo Boselli y Sidney Sonnino ; para resolver el interés italiano en el Imperio Otomano, específicamente el artículo 9 del Tratado de Londres. [38] Los aliados necesitaban el acuerdo para asegurar la posición de las fuerzas italianas en Asia occidental. [39]
El objetivo era equilibrar la caída del poder militar en el teatro de operaciones de la Primera Guerra Mundial en Oriente Medio, a medida que las fuerzas rusas (zaristas) se retiraban de la campaña del Cáucaso , a pesar de que fueron reemplazadas por las fuerzas de lo que se llamaría la Primera República de Armenia . [40] Los italianos tenían claro que el área que se les había asignado no podía ser fácilmente cedida por el Imperio Turco, de modo que el Primer Ministro británico propuso una fórmula vaga para el ajuste de posguerra en caso de que la asignación real de posguerra no pareciera estar equilibrada. [41]
El acuerdo fue redactado y negociado por los diplomáticos de los países durante los meses siguientes, y firmado por los aliados entre el 18 de agosto y el 26 de septiembre de 1917. [38] Rusia no estaba representada en este acuerdo, ya que el régimen zarista estaba en medio de una revolución. La falta de consentimiento ruso al acuerdo de Saint-Jean-de-Maurienne fue posteriormente utilizada por los británicos en la Conferencia de Paz de París de 1919 para invalidarlo, una posición que enfureció mucho al gobierno italiano. [42]
Vereté describe cómo una disputa con el Imperio Otomano sobre la frontera oriental de Egipto terminó en 1906 cuando las fronteras fueron rediseñadas a lo largo de la línea Rafa-Aqaba y posteriormente el temor a un ataque a Egipto llevó a una mayor importancia estratégica del "interior del Sinaí, Palestina occidental y oriental al menos hasta la línea Acre-Dar'a". [43] [44]
La cuestión de Palestina fue objeto de debate entre varios miembros del servicio civil británico. Lord Kitchener , el recientemente nombrado Secretario de Estado para la Guerra, había sido retirado de su puesto de Cónsul General en Egipto; su secretario Oswald FitzGerald discutió el asunto con Ronald Storrs , el Secretario Oriental en El Cairo, quien escribió el 28 de diciembre de 1914: "la inclusión de una parte de Palestina en el Protectorado egipcio [con Jerusalén como ciudad libre podría ser] una posible solución... [Esto haría] que la infiltración judía en Palestina... fuera menos obvia y molesta para las susceptibilidades del mundo musulmán e incluso de ciertos elementos del mundo cristiano" [45].
Después del acuerdo de Constantinopla, los franceses se acercaron a los británicos con la intención de trabajar en sus desiderata mutua y los británicos, el 8 de abril de 1915, crearon el Comité De Bunsen para considerar las opciones británicas. [46] El sionismo no fue considerado por el informe del comité, presentado en junio de 1915, [47] que concluyó que, en caso de las opciones de partición o zonas de influencia, debería haber una esfera de influencia británica que incluyera Palestina al tiempo que aceptaba que había intereses franceses y rusos relevantes, así como islámicos, en Jerusalén y los Santos Lugares. [48] [49]
Mark Sykes fue enviado a principios de junio, siguiendo instrucciones del Ministerio de Guerra, para discutir las conclusiones del comité con las autoridades británicas en Oriente Próximo y Medio y, al mismo tiempo, para estudiar la situación sobre el terreno. Fue a Atenas, Galípoli, Sofía, El Cairo, Adén, El Cairo una segunda vez y luego a la India, regresando a Basora en septiembre y una tercera vez a El Cairo en noviembre (donde se enteró de la correspondencia McMahon-Hussein) antes de regresar a casa el 8 de diciembre y finalmente entregar su informe al Comité de Guerra el 16 de diciembre. [50]
En su introducción a un simposio de 2016 sobre el tema de Sykes-Picot, el profesor de derecho Anghie señala que gran parte del acuerdo se dedica a "acuerdos comerciales y de negocios, al acceso a los puertos y a la construcción de ferrocarriles". [51]
Loevy hace una observación similar con respecto a las secciones 4 a 8 del acuerdo y se refiere a que los británicos y los franceses practicaban "el desarrollo colonial otomano como parte de la comunidad" y que esta experiencia actuó como una hoja de ruta para las negociaciones posteriores en tiempos de guerra. [52] Khalidi señala las negociaciones entre Gran Bretaña y Francia en 1913 y 1914 con respecto al ferrocarril Homs -Bagdad, así como los acuerdos previos a la guerra que ambos imperios hicieron con Alemania sobre otras regiones del Medio Oriente, como el establecimiento de "una base clara" para sus posteriores esferas de influencia en virtud del acuerdo. [53]
En su tesis doctoral, Gibson analiza el papel desempeñado por el petróleo en el pensamiento estratégico británico de la época y menciona el vilayato de Mosul como el mayor yacimiento petrolífero potencial y el acuerdo de Francia en 1918 de aceptar su inclusión en el Mandato de Irak (el Acuerdo Clemenceau Lloyd George) a cambio de "una parte del petróleo y el apoyo británico en otras partes". [54]
La carta de Hussein del 18 de febrero de 1916 solicitaba a McMahon 50.000 libras esterlinas en oro, más armas, municiones y alimentos, afirmando que Feisal estaba esperando la llegada de "no menos de 100.000 personas" para la revuelta planeada, y la respuesta de McMahon del 10 de marzo de 1916 confirmó el acuerdo británico con las solicitudes y concluyó las diez cartas de la correspondencia. En abril y mayo, Sykes inició discusiones sobre los méritos de una reunión que incluyera a Picot y los árabes para combinar los deseos de ambas partes. Al mismo tiempo, se estaba tratando la logística en relación con la revuelta prometida y había un creciente nivel de impaciencia por la acción de Hussein. Finalmente, a fines de abril, McMahon fue informado de los términos de Sykes-Picot y él y Grey acordaron que no se revelarían a los árabes. [55] [56] : 57–60
La rebelión árabe fue iniciada oficialmente por Hussein en La Meca el 10 de junio de 1916, aunque sus hijos 'Ali y Faisal ya habían iniciado las operaciones en Medina a partir del 5 de junio. [57] Hussein había adelantado el momento y, según El Cairo, [58] "Ni él ni nosotros estábamos preparados a principios de junio de 1916, y sólo con la mayor de las dificultades se pudo reunir un mínimo de ayuda material suficiente para asegurar el éxito inicial".
El coronel Édouard Brémond fue enviado a Arabia en septiembre de 1916 como jefe de la misión militar francesa ante los árabes. Según El Cairo, Brémond tenía la intención de contener la revuelta para que los árabes no amenazaran de ninguna manera los intereses franceses en Siria. Estas preocupaciones no fueron abordadas en Londres, se consideró que la cooperación franco-británica era primordial y El Cairo fue informado de ello. (A fines de noviembre, Wingate fue informado de que "parecería deseable inculcar a sus subordinados la necesidad de la más leal cooperación con los franceses, de quienes el Gobierno de Su Majestad no sospecha que tengan planes ulteriores en el Hiyaz"). [59]
A finales de 1916, el gobierno de Asquith , que había estado bajo creciente presión y crítica debido principalmente a su conducción de la guerra, cedió el 6 de diciembre a David Lloyd George, quien había sido crítico del esfuerzo bélico y había sucedido a Kitchener como Secretario de Estado para la Guerra después de su prematura muerte en junio. Lloyd George había querido hacer de la destrucción del Imperio Otomano un objetivo de guerra británico importante, y dos días después de asumir el cargo le dijo a Robertson que quería una victoria importante, preferiblemente la captura de Jerusalén , para impresionar a la opinión pública británica. [60] : 119–120 La EEF estaba, en ese momento, en modo defensivo en una línea en el borde oriental del Sinaí en El Arish y a 15 millas de las fronteras de la Palestina otomana. Lloyd George "de inmediato" consultó a su Gabinete de Guerra sobre una "campaña adicional en Palestina cuando El Arish hubiera sido asegurado". La presión de Lloyd George (a pesar de las reservas del Jefe del Estado Mayor General ) resultó en la captura de Rafa y la llegada de fuerzas británicas a las fronteras del Imperio Otomano. [60] : 47–49
Lloyd George creó un nuevo y pequeño gabinete de guerra, integrado inicialmente por los lores Curzon y Milner, Bonar Law, Arthur Henderson y él mismo; Hankey se convirtió en secretario, con Sykes, Ormsby-Gore y Amery como asistentes. Aunque Arthur Balfour reemplazó a Grey como ministro de Asuntos Exteriores, su exclusión del gabinete de guerra y la postura activista de sus miembros debilitaron su influencia sobre la política exterior. [61]
Los franceses eligieron a Picot como Alto Comisionado francés para los territorios de Siria y Palestina que pronto serían ocupados. Los británicos designaron a Sykes como Jefe de Estado Político de la Fuerza Expedicionaria Egipcia. El 3 de abril de 1917, Sykes se reunió con Lloyd George, Curzon y Hankey para recibir sus instrucciones al respecto, es decir, mantener a los franceses de su lado mientras presionaban por una Palestina británica. Primero Sykes a principios de mayo y luego Picot y Sykes juntos visitaron el Hiyaz más tarde en mayo para discutir el acuerdo con Faisal y Hussein. [56] : 166 Hussein fue persuadido de aceptar una fórmula en el sentido de que los franceses seguirían la misma política en Siria que los británicos en Bagdad; como Hussein creía que Bagdad sería parte del Estado árabe, eso finalmente lo había satisfecho. Informes posteriores de los participantes expresaron dudas sobre la naturaleza precisa de las discusiones y el grado en que Hussein había sido realmente informado sobre los términos de Sykes-Picot. [62]
La participación de Italia en la guerra, regida por el Tratado de Londres , condujo finalmente al Acuerdo de Saint-Jean-de-Maurienne en abril de 1917; en esta conferencia, Lloyd George había planteado la cuestión de un protectorado británico de Palestina y la idea "había sido recibida con mucha frialdad" por los franceses y los italianos. El Gabinete de Guerra, al revisar esta conferencia el 25 de abril, "se inclinó a la opinión de que tarde o temprano el Acuerdo Sykes-Picot podría tener que ser reconsiderado... No se debería tomar ninguna medida en este asunto por el momento". [63]
Entre las reuniones con Hussein, Sykes había informado a Londres de que "cuanto antes se retirara la misión militar francesa del Hiyaz, mejor", y luego se ordenó a Lord Bertie que solicitara lo mismo a los franceses, argumentando que la misión era hostil a la causa árabe y que "no podía sino perjudicar las relaciones y la política aliadas en el Hiyaz e incluso podía afectar a todo el futuro de las relaciones francesas con los árabes". Después de la respuesta francesa a esto, el 31 de mayo de 1917, William Ormsby-Gore escribió:
El Gobierno británico, al autorizar las cartas enviadas al rey Hussein [Sharif de La Meca] antes del estallido de la revuelta por Sir Henry McMahon, parece plantear dudas sobre si nuestras promesas al rey Hussein como jefe de la nación árabe son coherentes con las intenciones francesas de convertir no sólo a Siria sino también a la Alta Mesopotamia en otro Túnez. Si nuestro apoyo al rey Hussein y a los demás dirigentes árabes de origen y prestigio menos distinguidos significa algo, significa que estamos dispuestos a reconocer la plena independencia soberana de los árabes de Arabia y Siria. Parecería que ya es hora de informar al Gobierno francés de nuestras promesas detalladas al rey Hussein y de dejarle claro si él o alguna otra persona será el gobernante de Damasco, que es la única capital posible para un Estado árabe, que podría exigir la obediencia de los demás emires árabes. [64]
En otra señal del descontento británico con Sykes-Picot, en agosto, Sykes redactó un "Memorando sobre el Acuerdo de Asia Menor" que equivalía a abogar por su renegociación o que se dejara claro a los franceses que "lo harían bien, es decir, que si no pueden hacer un esfuerzo militar compatible con su política, deberían modificarla". Después de muchas discusiones, se le ordenó a Sykes que concluyera con Picot un acuerdo o suplemento al Sykes-Picot ("Projet d'Arrangement") que cubriera el "futuro estatus del Hiyaz y Arabia" y esto se logró a fines de septiembre. [65] Sin embargo, a fines de año, el acuerdo aún no había sido ratificado por el gobierno francés. [66]
Tras la revolución bolchevique, los rusos rechazaron sus reivindicaciones en el Imperio otomano y los bolcheviques publicaron una copia del Acuerdo Sykes-Picot (así como otros tratados). Revelaron los textos completos en Izvestia y Pravda el 23 de noviembre de 1917; posteriormente, The Manchester Guardian publicó los textos el 26 de noviembre de 1917. [67] Esto causó una gran vergüenza a los aliados y una creciente desconfianza entre ellos y los árabes. Antes, en abril, los sionistas habían confirmado los detalles del Acuerdo con el gobierno británico. [68]
El presidente estadounidense Woodrow Wilson había rechazado todos los acuerdos secretos entre los aliados y promovía la diplomacia abierta, así como las ideas sobre la autodeterminación. El 22 de noviembre de 1917, León Trotsky envió una nota a los embajadores en Petrogrado "con propuestas para una tregua y una paz democrática sin anexiones y sin indemnizaciones, basadas en el principio de la independencia de las naciones y de su derecho a determinar por sí mismas la naturaleza de su propio desarrollo". [69] Las negociaciones de paz con la Cuádruple Alianza (Alemania, Austria-Hungría, Bulgaria y Turquía) comenzaron en Brest-Litovsk un mes después. En nombre de la Cuádruple Alianza, el conde Czernin respondió el 25 de diciembre que la "cuestión de la lealtad estatal de los grupos nacionales que no poseen independencia estatal" debería ser resuelta por "cada Estado con sus pueblos de forma independiente y de manera constitucional", y que "el derecho de las minorías forma parte esencial del derecho constitucional de los pueblos a la autodeterminación". [70]
El 5 de enero, Lloyd George pronunció un discurso sobre los objetivos de la guerra, en el que hizo referencia al derecho de autodeterminación y al "consentimiento de los gobernados", así como a los tratados secretos y a las circunstancias cambiantes en relación con ellos. Tres días después, Wilson intervino con sus catorce puntos , siendo el duodécimo que "a las partes turcas del actual Imperio Otomano se les debe garantizar una soberanía segura, pero a las demás nacionalidades que ahora están bajo el dominio turco se les debe garantizar una seguridad de vida indudable y una oportunidad absolutamente libre de molestias para el desarrollo autónomo".
El 23 de diciembre de 1917, Sykes (que había sido enviado a Francia a mediados de diciembre para ver qué estaba pasando con el Projet d'Arrangement) y un representante del Ministerio de Asuntos Exteriores francés habían pronunciado discursos públicos ante el Comité Central Sirio en París [c] sobre los elementos no turcos del Imperio Otomano, incluida la Jerusalén liberada. Sykes había declarado que el hecho consumado de la independencia del Hiyaz hacía casi imposible que se le negara a Siria una autonomía efectiva y real. Sin embargo, las actas también registran que los árabes sirios en Egipto no estaban contentos con los acontecimientos y, a menos que se produjera una declaración más clara y menos ambigua con respecto al futuro de Siria y Mesopotamia, los aliados, así como el rey del Hiyaz, perderían gran parte del apoyo árabe. [74]
Sykes fue el autor del Mensaje de Hogarth, un mensaje secreto de enero de 1918 a Hussein tras su solicitud de una explicación de la Declaración Balfour, y la Carta de Bassett fue una carta (también secreta) fechada el 8 de febrero de 1918 del Gobierno británico a Hussein tras su solicitud de una explicación del Acuerdo Sykes-Picot.
El fracaso del Projet d'Arrangement dejó una mala imagen de Sykes y, como consecuencia de las dudas sobre sus explicaciones a Hussein sobre el acuerdo Sykes-Picot el año anterior, debilitó su credibilidad en los asuntos de Oriente Medio a lo largo de 1918. Aun así (a petición propia, ahora asesor interino sobre asuntos árabes y palestinos en el Ministerio de Asuntos Exteriores) continuó con sus críticas a Sykes-Picot, anotando el 16 de febrero que "el Acuerdo anglo-francés de 1916 en relación con Asia Menor debería volver a examinarse" y luego, el 3 de marzo, escribiendo a Clayton, "las estipulaciones en relación con las áreas roja y azul solo pueden considerarse como bastante contrarias al espíritu de cada discurso ministerial que se ha hecho durante los últimos tres meses".
El 28 de marzo de 1918 se celebró la primera reunión del recién formado Comité Oriental , presidido por Curzon. [d]
En mayo, Clayton le dijo a Balfour que Picot, en respuesta a una sugerencia de que el acuerdo era discutible, "admitió que se requería una revisión considerable en vista de los cambios que habían tenido lugar en la situación desde que se redactó el acuerdo", pero no obstante consideró que "el acuerdo se mantiene, en cualquier caso, en principio".
Los británicos emitieron la Declaración a los Siete el 16 de junio, el primer pronunciamiento británico a los árabes que promovía el principio de la autodeterminación nacional. [75]
El 30 de septiembre de 1918, los partidarios de la revuelta árabe en Damasco declararon un gobierno leal al jerife de La Meca, que había sido declarado rey de los árabes por un puñado de líderes religiosos y otras personalidades notables de La Meca. [76]
Los ejércitos árabe y británico entraron en Damasco el 1 de octubre de 1918, y el 3 de octubre de 1918 Ali Rida al-Rikabi fue nombrado Gobernador Militar de la Administración del Territorio Enemigo Ocupado del Este. [77] [78] Faisal entró en Damasco el 4 de octubre y nombró a Rikabi Jefe del Consejo de Directores (es decir, primer ministro) de Siria.
El 5 de octubre, con el permiso del general Allenby, Faisal anunció el establecimiento de un gobierno constitucional árabe total y absolutamente independiente. [79] Faisal anunció que sería un gobierno árabe basado en la justicia y la igualdad para todos los árabes independientemente de su religión. [80]
La Declaración anglo-francesa de noviembre de 1918 prometía que Gran Bretaña y Francia «ayudarían a establecer gobiernos y administraciones autóctonos en Siria y Mesopotamia» mediante «el establecimiento de gobiernos y administraciones nacionales cuya autoridad derive del libre ejercicio de la iniciativa y la elección de las poblaciones autóctonas». Los franceses habían aceptado a regañadientes emitir la declaración ante la insistencia de los británicos. Las actas de una reunión del Gabinete de Guerra británico revelan que los británicos habían citado las leyes de conquista y ocupación militar para evitar compartir la administración con los franceses bajo un régimen civil. Los británicos subrayaron que los términos de la declaración anglo-francesa habían sustituido al Acuerdo Sykes-Picot para justificar nuevas negociaciones sobre la asignación de los territorios de Siria, Mesopotamia y Palestina. [81]
George Curzon dijo que las Grandes Potencias todavía estaban comprometidas con el acuerdo del Reglamento Orgánico , que se refería a la gobernanza y la no intervención en los asuntos de las comunidades maronita , cristiana ortodoxa , drusa y musulmana , con respecto al Vilayet de Beirut de junio de 1861 y septiembre de 1864, y agregó que los derechos otorgados a Francia en lo que hoy es Siria moderna y partes de Turquía bajo Sykes-Picot eran incompatibles con ese acuerdo. [82]
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El 30 de octubre, el Imperio otomano firmó el armisticio de Mudros . El 2 de noviembre, los británicos ocuparon el vilayato de Mosul [83], lo que dio lugar a la disputa territorial conocida como la cuestión de Mosul .
El domingo 1 de diciembre, en la embajada francesa en Londres, David Lloyd George y Clemenceau tuvieron una reunión privada e indocumentada en la que este último entregó los derechos franceses sobre Mosul (la ciudad de Mosul y al sur de Little Zab) [84] y sobre Palestina que habían sido otorgados por el Acuerdo Sykes-Picot. [e] Aunque Lloyd George y otros han sugerido que no se dio nada a cambio, según Ian Rutledge y James Barr , Lloyd George prometió al menos uno o incluso todos los apoyos a las reclamaciones francesas sobre el Ruhr, que cuando comenzara la producción de petróleo en Mosul, Francia recibiría una parte y que la obligación Sykes-Picot se mantendría con respecto a Siria. [86] [87] [88]
El Comité Oriental se reunió nueve veces en noviembre y diciembre para redactar un conjunto de resoluciones sobre la política británica para beneficio de los negociadores. [90]
El 21 de octubre, el Gabinete de Guerra pidió a Smuts que preparara el informe de paz en forma resumida y él pidió a Erle Richards que llevara a cabo esta tarea, lo que dio como resultado un "P-memo" para uso de los delegados de la Conferencia de Paz . [91] [92] Las conclusiones del Comité Oriental en la página 4 del P-memo incluían como objetivos la cancelación de Sykes-Picot y el apoyo a los árabes en su reclamo de un estado con capital en Damasco (en línea con la Correspondencia McMahon-Hussein ). [93]
En la Conferencia de Paz, que se inauguró oficialmente el 18 de enero, los Cuatro Grandes (inicialmente un "Consejo de los Diez" integrado por dos delegados de cada uno de los siguientes países: Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos, Italia y Japón, pero Japón se retiró de la conferencia) acordaron, el 30 de enero, las líneas generales de un sistema de Mandatos (que incluía tres niveles de Mandato) que más tarde se convertiría en el Artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones . Los Cuatro Grandes decidirían más tarde qué comunidades, en qué condiciones y qué Mandatarios.
En las actas de una reunión de los Cuatro Grandes celebrada en París el 20 de marzo de 1919, a la que asistieron Woodrow Wilson , Georges Clemenceau , Vittorio Emanuele Orlando, Lloyd George y Arthur Balfour [94] , se explicaron los puntos de vista británico y francés sobre el acuerdo. Fue el primer tema que se planteó durante el debate sobre Siria y Turquía, y constituyó el centro de todas las discusiones posteriores.
La Declaración anglo-francesa fue leída en las actas, y Pichon comentó que mostraba la posición desinteresada de ambos gobiernos con respecto a los árabes y a Lloyd George, y que era "más importante que todos los viejos acuerdos". [95] Pichon continuó mencionando un esquema de acuerdo propuesto el 15 de febrero basado en el acuerdo privado alcanzado entre Clemenceau y Lloyd George el diciembre anterior. [95] (Según Lieshout, justo antes de que Faisal hiciera su presentación en la conferencia el 6, Clemenceau le entregó a Lloyd George una propuesta que parece cubrir el mismo tema; Lieshout había accedido a materiales británicos relacionados fechados el 6, mientras que la fecha en las actas no tiene fuente. [96] )
En las discusiones posteriores, Francia reivindicó su derecho a Siria (y su mandato) mientras que los británicos intentaron separar las áreas árabes de las zonas A y B, argumentando que Francia había aceptado implícitamente tal acuerdo a pesar de que fueron los británicos los que habían entrado en el acuerdo con los árabes. [97]
Wilson intervino y recalcó el principio del consentimiento de los gobernados, ya fuera Siria o Mesopotamia, y que pensaba que los asuntos afectaban a la paz mundial y no eran necesariamente un asunto exclusivo de Francia y Gran Bretaña. Sugirió que se formara una Comisión Interaliada y se la enviara para averiguar los deseos de los habitantes locales de la región. La discusión concluyó con el acuerdo de Wilson de redactar un mandato para la comisión. [98]
El 21 de abril, Faisal partió hacia el Este. Antes de partir, el 17 de abril, Clemenceau envió un borrador de carta en el que el gobierno francés declaraba que reconocía "el derecho de Siria a la independencia en forma de una federación de gobiernos autónomos de acuerdo con las tradiciones y deseos de las poblaciones", y afirmaba que Faisal había reconocido "que Francia es la potencia calificada para prestar a Siria la asistencia de los diversos asesores necesarios para introducir el orden y realizar el progreso exigido por las poblaciones sirias" y el 20 de abril, Faisal aseguró a Clemenceau que había quedado "profundamente impresionado por la amabilidad desinteresada de sus declaraciones hacia mí mientras estaba en París, y debo agradecerle por haber sido el primero en sugerir el envío de la Comisión interaliada, que partirá en breve hacia el Este para averiguar los deseos de los pueblos locales en cuanto a la futura organización de su país. Estoy seguro de que el pueblo de Siria sabrá cómo mostrarle su gratitud". [99]
Mientras tanto, a fines de mayo, el enfrentamiento entre los franceses y los británicos sobre la disposición de las fuerzas continuaba, los franceses seguían presionando para que se reemplazaran las tropas británicas por tropas francesas en Siria en medio de discusiones sobre los límites geográficos precisos de las mismas y, en general, la relación se resintió; después de la reunión del 21, Lloyd George había escrito a Clemenceau y canceló el Acuerdo Petrolero Long-Bérenger (cuya versión revisada se había acordado a fines de abril) alegando que no sabía nada al respecto y que no quería que se convirtiera en un problema, mientras que Clemenceau afirmó que no había sido objeto de ninguna discusión. También hubo discusiones sobre qué se había acordado o no exactamente en la reunión privada entre Clemenceau y Lloyd George en diciembre anterior. [100] [101]
En junio de 1919, la Comisión King-Crane estadounidense llegó a Siria para indagar en la opinión pública local sobre el futuro del país. Después de muchas vicisitudes, "envuelto en confusión e intrigas", [102] "Lloyd George tuvo dudas...", [103] los franceses y los británicos habían declinado participar. [104]
El Congreso Nacional Sirio se había convocado en mayo de 1919 para considerar el futuro de la región de Siria y presentar las opiniones árabes contenidas en una resolución del 2 de julio [105] a la Comisión King-Crane.
El tratado de paz con Alemania se firmó el 28 de junio y, con la salida de Wilson y Lloyd George de París, el resultado fue que la cuestión Turquía/Siria quedó efectivamente en suspenso. [106]
El 15 de septiembre, los británicos entregaron un Aide Memoire (que había sido discutido en privado dos días antes entre Lloyd George y Clemenceau [107] ) por el cual los británicos retirarían sus tropas a Palestina y Mesopotamia y entregarían Damasco, Homs, Hama y Alepo a las fuerzas de Faisal. Si bien aceptó la retirada, Clemenceau siguió insistiendo en que el acuerdo Sykes-Picot era la base de todas las discusiones. [108]
El 18 de septiembre, Faisal llegó a Londres y al día siguiente y el 23 se reunió durante largo tiempo con Lloyd George, quien le explicó el Aide Mémoire y la posición británica. Lloyd George explicó que estaba "en la posición de un hombre que había heredado dos series de compromisos, los del rey Hussein y los de los franceses", y Faisal señaló que el acuerdo "parecía basarse en el acuerdo de 1916 entre los británicos y los franceses". Clemenceau, al responder con respecto al Aide Mémoire, se negó a avanzar en el tema de Siria y dijo que el asunto debía ser tratado directamente por los franceses con Faisal.
Faisal llegó a París el 20 de octubre y finalmente el 6 de enero de 1920 aceptó un mandato francés "para toda Siria", mientras que Francia a cambio consintió "en la formación de un estado árabe que incluía Damasco, Homs, Hama y Alepo, y que sería administrado por el Emir con la asistencia de asesores franceses" (reconoció "el derecho de los sirios a unirse para gobernarse a sí mismos como una nación independiente". [109] ). Mientras tanto, las fuerzas británicas se retiraron de Damasco el 26 de noviembre.
Faisal regresó a Damasco el 16 de enero y Millerand sucedió a Clemenceau el 20. El 8 de marzo de 1920, un Congreso Nacional Sirio reunido en Damasco declaró la independencia de Siria. El nuevo Estado pretendía incluir partes de Siria, Palestina y el norte de Mesopotamia. Faisal fue declarado jefe de Estado. Al mismo tiempo, el príncipe Zeid, hermano de Faisal, fue declarado regente de Mesopotamia.
En abril de 1920, la Conferencia de San Remo otorgó mandatos de clase A sobre Siria a Francia y sobre Irak y Palestina a Gran Bretaña. La misma conferencia ratificó un acuerdo petrolero alcanzado en una conferencia de Londres el 12 de febrero, basado en una versión ligeramente diferente del acuerdo Long Berenger rubricado previamente en Londres el 21 de diciembre.
Francia había decidido gobernar Siria directamente y tomó medidas para hacer cumplir el Mandato francés de Siria antes de que el Consejo de la Sociedad de Naciones aceptara sus términos. Los franceses lanzaron un ultimátum e intervinieron militarmente en la batalla de Maysalun en junio de 1920. Depusieron al gobierno árabe autóctono y expulsaron al rey Faisal de Damasco en agosto de 1920. Gran Bretaña también nombró un Alto Comisionado y estableció su propio régimen obligatorio en Palestina, sin obtener primero la aprobación del Consejo de la Sociedad de Naciones ni la cesión formal del territorio del antiguo soberano, Turquía.
En noviembre de 1914, los británicos habían ocupado Basora . Según el informe del Comité de Bunsen , los intereses británicos en Mesopotamia se definían por la necesidad de proteger el flanco occidental de la India y proteger los intereses comerciales, incluido el petróleo. Los británicos también estaban preocupados por el ferrocarril Berlín-Bagdad . Aunque nunca lo ratificaron, los británicos también habían rubricado la Convención anglo-otomana de 1913 .
Como parte de la campaña de Mesopotamia , el 11 de marzo de 1917 los británicos entraron en Bagdad y el Armisticio de Mudros se firmó el 30 de octubre de 1918, aunque los británicos continuaron su avance, entrando en Mosul el 2 de noviembre.
Tras la concesión del Mandato británico de Mesopotamia en San Remo, los británicos tuvieron que hacer frente a una revuelta iraquí contra los británicos desde julio hasta febrero de 1921, así como a una revuelta kurda en el norte de Irak. Tras la Conferencia de El Cairo, se decidió que Faisal debía ser instalado como gobernante del Mandato iraquí .
En el plan original, Sykes-Picot asignó parte del Kurdistán del Norte y una parte sustancial del vilayato de Mosul, incluida la ciudad de Mosul, a Francia en la zona B, mientras que Rusia obtuvo Bitlis y Van en el Kurdistán del Norte (el Estado árabe contemplado incluía a los kurdos en su límite oriental dividido entre las zonas A y B). Bowman dice que había alrededor de 2,5 millones de kurdos en Turquía, principalmente en la región montañosa llamada Kurdistán . [110]
Şerif Pasha, conocido como Sharif Pasha, presentó un "Memorando sobre las reivindicaciones del pueblo kurdo" en la Conferencia de Paz de París en 1919 y el informe suprimido de la Comisión King-Crane también recomendó una forma de autonomía en "el área geográfica natural que se encuentra entre la propuesta Armenia al norte y Mesopotamia al sur, con la divisoria entre el Éufrates y el Tigris como límite occidental y la frontera persa como límite oriental".
Los rusos renunciaron a sus reivindicaciones territoriales tras la revolución bolchevique y en la conferencia de San Remo se concedió a los franceses el Mandato francés de Siria y a los ingleses el Mandato británico de Mesopotamia . El posterior Tratado de Sèvres preveía la posibilidad de un territorio kurdo sujeto a referéndum y a la aprobación de la Sociedad de Naciones en el plazo de un año a partir de la firma del tratado. Sin embargo, la Guerra de Independencia turca hizo que el tratado fuera reemplazado por el Tratado de Lausana, en el que no se preveía la creación de un Estado kurdo.
El resultado fue que los kurdos, junto con sus vecinos asirios, quedaron divididos entre Turquía, Irak, Siria e Irán.
Muchas fuentes sostienen que el acuerdo Sykes-Picot entraba en conflicto con la correspondencia Hussein-McMahon de 1915-1916 y que la publicación del acuerdo en noviembre de 1917 provocó la dimisión de Sir Henry McMahon . [111] Había varios puntos de diferencia, el más obvio era que Irak estaba situado en la zona roja británica y, menos obviamente, la idea de que los asesores británicos y franceses estarían en control de la zona designada para un Estado árabe. Por último, aunque la correspondencia no mencionaba a Palestina, Haifa y Acre iban a ser británicas y la zona marrón (una Palestina reducida) internacionalizada. [112]
En vísperas del centenario del acuerdo Sykes-Picot en 2016, se generó un gran interés entre los medios de comunicación [113] y el mundo académico [114] en relación con los efectos a largo plazo del acuerdo. Con frecuencia se cita el acuerdo como el que ha creado fronteras "artificiales" en Oriente Medio, "sin tener en cuenta las características étnicas o sectarias, [lo que] ha dado lugar a un conflicto interminable". [115] Se discute hasta qué punto Sykes-Picot realmente dio forma a las fronteras del Oriente Medio moderno. [116] [117]
El Estado Islámico de Irak y el Levante (EIIL) afirmó que uno de los objetivos de su insurgencia es revertir los efectos del Acuerdo Sykes-Picot con el fin de construir un Estado Islámico unido. [118] [119] [120] "No lo reconocemos y nunca lo reconoceremos. Esta no es la primera frontera que romperemos, romperemos otras fronteras", advirtió un yihadista del EIIL, Abu Safiyya , [121] en un video titulado Fin de Sykes-Picot . [118] El ex líder del EIIL, Abu Bakr al-Baghdadi , en un discurso de julio de 2014 en la Gran Mezquita de al-Nuri en Mosul , prometió que "este bendito avance no se detendrá hasta que demos el último clavo en el ataúd de la conspiración Sykes-Picot". [122] [123] El ex primer ministro francés Dominique de Villepin presentó un análisis geopolítico similar en un editorial para el periódico francés Le Monde . [124]
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... resolvió presentar lo siguiente como definición de las aspiraciones del pueblo que nos ha elegido para presentarlas ante la sección estadounidense de la Comisión Interaliada.
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