Un tratado secreto es un tratado (acuerdo internacional) en el que los estados contratantes han acordado ocultar la existencia o sustancia del tratado a otros estados y al público. [1] Tal compromiso de mantener el acuerdo en secreto puede estar contenido en el propio instrumento o en un acuerdo separado. [1]
Según una recopilación de tratados secretos publicada en 2004, ha habido 593 tratados secretos negociados por 110 países y entidades políticas independientes desde el año 1521. [2] Los tratados secretos fueron muy importantes en la diplomacia del equilibrio de poder en la Europa de los siglos XVIII y XIX. , pero son raros hoy en día. [3]
Los "elaborados sistemas de alianzas" entre las potencias europeas, "cada uno de ellos asegurado por una red de tratados secretos, acuerdos financieros y 'entendimientos militares ' ", se citan comúnmente como una de las causas de la Primera Guerra Mundial . [4] Por ejemplo, el Tratado de Reaseguro de junio de 1887 entre Alemania y Rusia , que fue negociado por el canciller alemán Otto von Bismarck para que Alemania evitara una guerra en dos frentes , era un "tratado altamente secreto" en el que las dos potencias se comprometían a período de tres años para permanecer neutral si el otro se involucraba en una guerra con un tercer país, a menos que Alemania atacara al antiguo aliado de Rusia, Francia, o Rusia atacara al antiguo aliado de Alemania, Austria-Hungría . [5]
El uso de "acuerdos y compromisos secretos entre varios aliados o entre un estado y otro" continuó durante toda la Primera Guerra Mundial . Algunos de ellos eran irreconciliablemente inconsistentes, "dejando un amargo legado de disputa" al final de la guerra. [6] Algunos tratados secretos importantes de la época incluyen el de la alianza germano-otomana , que se concluyó en Constantinopla el 2 de agosto de 1914. [7] [8] Ese tratado disponía que Alemania y Turquía permanecerían neutrales en el conflicto. entre Austria-Hungría y Serbia , pero si Rusia interviniera "con medidas militares activas", ambos países se convertirían en aliados militares. [7] [8] Otro tratado secreto importante fue el Tratado de Londres , celebrado el 26 de abril de 1915, en el que a Italia se le prometieron ciertas concesiones territoriales a cambio de unirse a la guerra en el lado de la Triple Entente (Aliada). [9] Otro tratado secreto fue el Tratado de Bucarest , celebrado entre Rumania y las potencias de la Triple Entente (Gran Bretaña, Francia, Italia y Rusia) el 17 de agosto de 1916 en el que Rumania se comprometió a atacar a Austria-Hungría y a no buscar una alianza separada. paz a cambio de ciertas ganancias territoriales. [10] El artículo 16 de ese tratado disponía: "El presente acuerdo se mantendrá secreto". [11]
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Después del estallido de la Primera Guerra Mundial, la opinión pública de muchos países exigió una diplomacia más abierta. [12] Después de que la Revolución de Octubre llevó a los bolcheviques al poder en Rusia en noviembre de 1917, León Trotsky publicó los tratados secretos que el gobierno zarista había hecho con las potencias de la Entente, incluido el Tratado de Londres y el Acuerdo de Constantinopla. [13] Propuso la abolición de la diplomacia secreta. [12] [14] [15] Esa medida causó vergüenza internacional y "una reacción fuerte y sostenida contra la diplomacia secreta". [dieciséis]
El presidente estadounidense Woodrow Wilson se oponía a la diplomacia secreta y la consideraba una amenaza a la paz. Hizo de la abolición de la diplomacia secreta el primer punto de sus Catorce Puntos , expuestos en un discurso ante el Congreso , el 8 de enero de 1918, después de que el país hubiera entrado en la guerra. [17] Wilson "disoció a los Estados Unidos de los compromisos secretos anteriores de los Aliados y buscó abolirlos para siempre una vez ganada la guerra". [18] Los Catorce Puntos se basaron en un borrador preparado por Walter Lippmann y sus colegas sobre la Investigación , Isaiah Bowman , Sidney Mezes y David Hunter Miller . [19] El borrador de Lippmann fue una respuesta directa a los tratados secretos, que el Secretario de Guerra Newton D. Baker le había mostrado a Lippman . [19] La tarea de Lippman era "tomar los tratados secretos, analizar las partes que eran tolerables y separarlas de aquellas que considerábamos intolerables, y luego desarrollar una posición que concediera tanto como pudiera a los aliados, pero les quitara el veneno... Todo estaba basado en los tratados secretos. Eso es lo que decidió lo que se incluía en los Catorce Puntos". [19]
Wilson repitió sus Catorce Puntos en la Conferencia de Paz de París , donde propuso un compromiso con "pactos abiertos... alcanzados abiertamente" y la eliminación de "acuerdos internacionales privados de cualquier tipo [para que] la diplomacia se desarrolle siempre con franqueza y en el vista pública". [18] La posición wilsoniana fue codificada en el artículo 18 del Pacto de la Liga de las Naciones , que ordenaba que todos los estados miembros de la Liga de las Naciones registraran cada tratado o acuerdo internacional en la secretaría de la Liga y que ningún tratado era vinculante a menos que así se registrara. [18] [12] [20] Eso llevó al surgimiento del sistema de registro de tratados "aunque no todos los tratados que hubieran estado sujetos a registro fueron debidamente registrados". [12]
En 1935, Italia estaba decidida a anexar Abisinia (ahora Etiopía) y la Liga intentó moderar la situación entre los dos países con poco éxito. En diciembre de 1935, el ministro de Asuntos Exteriores británico, Samuel Hoare, hizo un plan secreto con el primer ministro francés, Pierre Laval, fuera de la Sociedad de Naciones y concluyó el Pacto Hoare-Laval para ceder la mayor parte de Abisinia a Italia. Dos meses después, se filtraron noticias sobre el Pacto Hoare-Laval y Hoare renunció al Gabinete [21] en medio de la oposición pública al apaciguamiento . [22] El episodio dañó gravemente la reputación de la Liga, [22] lo que demostró que no podía servir como un canal eficaz para la resolución de disputas internacionales. [23]
Uno de los tratados secretos más infames de la historia fue el Protocolo Secreto Adicional al Pacto Molotov-Ribbentrop del 23 de agosto de 1939 entre la Unión Soviética y la Alemania nazi , que fue negociado por el Ministro de Asuntos Exteriores soviético Vyacheslav Molotov y el Ministro de Asuntos Exteriores alemán Joachim von Ribbentrop . [24] El pacto en sí, un acuerdo de no agresión de diez años, era público, pero el Protocolo Secreto Adicional, reemplazado por un protocolo secreto similar, el Tratado de Fronteras Germano-Soviético , el mes siguiente, dividió esferas de influencia en el Este. Europa entre la Alemania nazi y la Unión Soviética y colocó a Finlandia , Estonia , Letonia , Besarabia (parte de Rumania ) y el este de Polonia en la esfera soviética y el oeste de Polonia y Lituania en la esfera alemana. [24] La existencia del protocolo secreto no se confirmó hasta 1989. Cuando se hizo público, causó indignación en los Estados bálticos , aunque sospechaban de su existencia. [24] [25] [26]
El acuerdo de porcentajes fue un pacto secreto entre el primer ministro soviético Joseph Stalin y el primer ministro británico Winston Churchill durante la Cuarta Conferencia de Moscú en octubre de 1944 sobre cómo dividir varios países europeos entre las respectivas esferas de influencia de los líderes. El acuerdo fue hecho público oficialmente por Churchill doce años después en el volumen final de sus memorias sobre la Segunda Guerra Mundial .[27]
Después de la Segunda Guerra Mundial, el sistema de registro que se había iniciado con la Sociedad de Naciones tuvo continuidad a través de las Naciones Unidas . [12] El artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas , basado en el artículo 18 del Pacto de la Sociedad de Naciones, establece que:
- Todo tratado y todo acuerdo internacional celebrado por cualquier Miembro de las Naciones Unidas después de que la presente Carta entre en vigor será registrado lo antes posible en la Secretaría y publicado por ésta.
- Ninguna parte en dicho tratado o acuerdo internacional que no haya sido registrado de conformidad con las disposiciones del párrafo 1 de este artículo podrá invocar ese tratado o acuerdo ante ningún órgano de las Naciones Unidas. [12] [28]
De manera similar, el artículo 80 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (que entró en vigor en 1980) exige que una parte en la convención registre cualquier tratado del que sea parte una vez que el tratado entre en vigor. [29] [30] Sin embargo, ni el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas ni el artículo 80 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados han preservado la última parte del artículo 18 del Pacto de la Sociedad de Naciones. En consecuencia, no registrar un tratado "lo antes posible" constituye una violación de la Carta y de la Convención, pero no invalida o ineficaz el tratado.
A lo largo de los años, la ONU ha desarrollado un extenso sistema de registro de tratados, detallado en su Repertorio de prácticas y Manual de tratados. [31] Desde diciembre de 1946 hasta julio de 2013, la Secretaría de las Naciones Unidas registró más de 200.000 tratados publicados en la Serie de Tratados de las Naciones Unidas de conformidad con el Artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. [32] Aún así, hoy en día "un número sustancial de tratados no están registrados, principalmente por razones prácticas, como la carta administrativa o efímera de algunos tratados". [33] Los tratados no registrados no son necesariamente secretos, ya que a menudo se publican en otros lugares. [31]
Sin embargo, todavía existen algunos verdaderos tratados secretos, principalmente en el contexto de acuerdos para establecer bases militares extranjeras. [34] Por ejemplo, después del Tratado de Seguridad de 1960 entre Estados Unidos y Japón, las dos naciones celebraron tres acuerdos que (según un panel de expertos convocado por el Ministerio de Asuntos Exteriores japonés) podrían definirse como tratados secretos, al menos en un sentido amplio. sentido. [35] Estos acuerdos implicaban el tránsito y almacenamiento de armas nucleares por parte de las fuerzas estadounidenses en Japón a pesar de la política formal de armas no nucleares de Japón . [36] Antes de su publicación pública en 2010, el gobierno japonés había llegado incluso a condenar al periodista Nishiyama Takichi, que intentó exponer un tratado, por espionaje. [37] La Operación Cóndor fue un tratado secreto entre Estados Unidos y cinco naciones sudamericanas para coordinar la contrainsurgencia y la " guerra sucia " contra los rebeldes comunistas y otros izquierdistas en América Latina. [38]
Según el comentario de Dörr & Schmalenbach sobre la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados , "el hecho de que hoy los tratados secretos no desempeñen un papel esencial se debe menos a [el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas] que a un cambio general en la conducta de las relaciones internacionales". [33]
Según Charles Lipson :
Hay poderosas razones por las que los tratados secretos son raros hoy en día. El primero y más fundamental es el surgimiento de estados democráticos con principios de responsabilidad pública y algunos poderes de supervisión legislativa. Los tratados secretos son difíciles de conciliar con estos procedimientos democráticos. La segunda razón es que desde que Estados Unidos entró en la Primera Guerra Mundial, se ha opuesto a los acuerdos secretos como una cuestión de principio básico y ha consagrado su posición en los acuerdos de paz de ambas guerras mundiales.
El declive de las instituciones centralizadas de política exterior, que trabajaban en estrecha colaboración con un puñado de líderes políticos, limita drásticamente el uso de tratados secretos. Los ministerios de Asuntos Exteriores ya no tienen los mismos poderes para comprometer a los Estados en alianzas, cambiar esas alianzas, dividir el territorio conquistado y ocultar compromisos tan críticos a la vista del público. Los poderes discrecionales de Bismark o Metternich no tienen equivalente en los estados occidentales modernos. [15]
Con los acuerdos internacionales privados "prácticamente eliminados" entre los Estados democráticos, los acuerdos informales "siguen siendo sus sustitutos modernos más cercanos". [18]
Los tratados secretos (en los que el acuerdo en sí es secreto) son distintos de las negociaciones secretas (en las que las negociaciones en curso son confidenciales, pero el acuerdo final es público). Colin Warbrick escribe que en Gran Bretaña, "la prerrogativa de poder negociar y concluir tratados coloca al gobierno en una posición poderosa. No necesita buscar un mandato de negociación del Parlamento y puede mantener sus posiciones confidenciales hasta la conclusión de las negociaciones". [39] La regla tradicional a favor del secreto de las negociaciones está en tensión con los valores de la transparencia : Anne Peters escribe que "la creciente importancia de los tratados multilaterales como instrumentos globales... invita a un reajuste del peso relativo otorgado a los valores de la discreción". y la confidencialidad de las negociaciones de tratados diplomáticos... por un lado, y los intereses de terceros y del público mundial por el otro". [40] El secreto de las negociaciones de acuerdos de libre comercio como el Acuerdo de Asociación Transpacífico y el Acuerdo Comercial Antifalsificación ha sido políticamente controvertido, [41] [42] y algunos comentaristas favorecen una mayor transparencia y otros enfatizan la necesidad de confidencialidad. [43] [44] [45]
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