Philippine presidential administration from 2016 to 2022
El mandato de seis años de Rodrigo Duterte como decimosexto presidente de Filipinas comenzó el 30 de junio de 2016, sucediendo a Benigno Aquino III . Fue el primer presidente de Mindanao , el primer presidente que trabajó en las tres ramas del gobierno y el de mayor edad en ser elegido. [1] Ganó las elecciones en medio de una creciente frustración con la gobernanza posterior a la EDSA que favorecía a las élites sobre los filipinos comunes. [2] [3] Su mandato terminó el 30 de junio de 2022.
Duterte buscó mejorar las relaciones con China y Rusia y reducir la dependencia de los Estados Unidos . Adoptó una postura conciliadora hacia China, dejando de lado el controvertido fallo del caso Filipinas contra China sobre las reclamaciones en el Mar de China Meridional. [11] [12]
Duterte es una figura polarizadora, que enfrenta críticas y oposición internacional por sus esfuerzos antinarcóticos. [13] Varias agencias de encuestas como SWS , PUBLiCUS Asia y Pulse Asia consideran que los índices de aprobación de Duterte se han mantenido altos durante y después de su presidencia, según sus propias encuestas. [14]
Elección, transición e inauguración
Duterte obtuvo votos sólidos en Mindanao , Metro Manila y Cebú durante las elecciones presidenciales de 2016. [15]
Duterte preside la 29ª reunión del Gabinete en el Palacio de Malacañang el 11 de septiembre de 2018.
El 31 de mayo de 2016, unas semanas antes de su toma de posesión presidencial, Duterte nombró a su Gabinete , [26] que estaba formado por ex generales militares, amigos de la infancia, compañeros de clase y políticos de izquierda . [27] Tras su toma de posesión presidencial, administró un juramento masivo a los funcionarios de su Gabinete y celebró su primera reunión de Gabinete el 30 de junio. [28] [29] Designó a su asistente personal de mucho tiempo, Bong Go, como Asistente Especial del Presidente para proporcionar supervisión general al Personal de Gestión Presidencial . [30]
Durante su mandato, Duterte nombró a varios generales militares retirados y directores de policía para el Gabinete y otras agencias gubernamentales, [31] afirmando que son honestos y competentes. [32] Inicialmente ofreció cuatro departamentos ejecutivos a individuos de tendencia izquierdista, [33] quienes luego renunciaron, fueron despedidos o rechazados por la Comisión de Nombramientos después de que las relaciones entre el gobierno y los rebeldes comunistas se deterioraron. [34] [35] Duterte despidió a varios miembros del Gabinete y funcionarios que estaban vinculados a la corrupción [36] [37] pero los críticos lo acusaron de "reciclar" a las personas que despidió cuando nombró a algunas de ellas para otros puestos gubernamentales. [38] [39] Afirmando que no es economista, [40] Duterte nombró a varios tecnócratas para su Gabinete, en el que confió para asuntos económicos. [41]
Nombramientos judiciales
Duterte toma juramento a la presidenta de la Corte Suprema, Teresita de Castro , el 31 de agosto de 2018, para reemplazar a María Lourdes Sereno , [42] cuyo nombramiento fue declarado nulo por la Corte Suprema tres meses antes. [43]
Duterte convirtió en ley 379 proyectos de ley en el 17º Congreso ; 120 de estas leyes eran de alcance nacional, mientras que 259 eran locales. [74] En el 18º Congreso , Duterte convirtió en ley 311 proyectos de ley, de los cuales 119 eran nacionales y 192 locales. [75]
Emisiones ejecutivas
El Boletín Oficial enumera 176 órdenes ejecutivas , [76] 1.401 proclamaciones, [77] 53 órdenes memorándum, [78] 98 circulares memorándum, [79] 48 órdenes administrativas, [80] 20 órdenes especiales, [81] y una orden general [82] emitidas por Duterte.
Presupuesto nacional
Estilo de liderazgo
Duterte es conocido por su estilo de liderazgo autoritario y su personalidad de hombre del pueblo , [90] [91] [92] caracterizada por una retórica encendida y discursos controvertidos e improvisados. [93] [94] Su portavoz y sus asesores tuvieron que interpretar y aclarar con frecuencia sus comentarios. [95] Algunos observadores expresaron su preocupación de que sus declaraciones pudieran haber sido malinterpretadas como una política gubernamental. [96] [94] También fue criticado por sus chistes sexistas y su baja tolerancia hacia la disidencia. [90] [91] Duterte creía que se necesitaba un "puño de hierro" para inculcar disciplina [97] y cultivó una imagen pública de una figura paterna, Tatay Digong (Padre Digong), que infunde orden y disciplina dentro de la nación. [90] [98] [99] En medio de la pandemia de COVID-19 , impuso cuarentenas comunitarias y utilizó al ejército y la policía para hacer cumplir las pautas de distanciamiento social . [100] Los académicos acuñaron el término "Dutertismo" para referirse al estilo de gobierno de Duterte y a los elementos antiliberales y radicales de su presidencia. [101] [102]
Duterte ha sido llamado populista por su rechazo a los títulos y su actitud informal. [103] [104] Ha emitido una orden que prohíbe el uso de honoríficos para él, su familia y los miembros de su gabinete. [105] [106] A menudo mastica chicle en público y usa ropa informal para ocasiones formales, [107] diciendo que se viste para estar cómodo y no para impresionar a nadie. [108] Su actitud informal y sin afectación atrajo el apoyo de muchos filipinos. [91] Duterte se describió a sí mismo como una persona nocturna , que generalmente comenzaba su jornada laboral a las 13:00 o 14:00 y convocaba conferencias de prensa que comenzaban a la medianoche. [109] [110] [111]
Durante sus primeros 100 días en el cargo, Duterte emitió una orden ejecutiva sobre la libertad de información y trató de reanudar las conversaciones de paz con los insurgentes comunistas . También formuló un plan integral de reforma fiscal y encabezó los esfuerzos para aprobar la Ley Básica de Bangsamoro . Además, trató de agilizar las transacciones gubernamentales y lanzó las líneas telefónicas de rescate 9-1-1 y de quejas 8888 a nivel nacional . También estableció un centro de servicio integral para trabajadores filipinos en el extranjero y aumentó el pago de combate e incentivos de los soldados y el personal policial. [112] A nivel internacional, tomó medidas para limitar el número de tropas estadounidenses de visita en el país y tuvo contacto con China y Rusia para mejorar las relaciones diplomáticas. [113]
Duterte lanzó una campaña contra las drogas ilegales que resultó en el arresto de 22.000 sospechosos, la entrega de 731.000 personas y la muerte de 3.300, la mitad de ellas asesinadas por agresores desconocidos. Criticó a la Iglesia Católica y a los críticos internacionales, incluido el presidente estadounidense Barack Obama , el gobierno estadounidense, las Naciones Unidas y la Unión Europea , que condenaron sus tácticas. [112] [113]
Rodrigo Duterte declara a Marawi liberada de la influencia terrorista el 17 de octubre de 2017.
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El 23 de mayo de 2017, se produjeron enfrentamientos entre las fuerzas de seguridad filipinas y los grupos yihadistas salafistas Maute y Abu Sayyaf (ASG), afiliados al EI , en Marawi , lo que llevó a Duterte a declarar la ley marcial en todo Mindanao . [131] [132] [133] La ciudad resultó gravemente dañada por el fuego militante [134] y los ataques aéreos militares, [135] lo que hizo necesaria su rehabilitación , [136] y Marawi fue declarada liberada de la influencia terrorista el 17 de octubre. [134] El Congreso concedió las solicitudes de Duterte de ampliar la ley marcial en Mindanao tres veces entre 2017 y 2019. [137] [138] [139] La ley marcial caducó el 1 de enero de 2020, después de que Duterte decidiera no ampliarla. [140] [141]
En julio de 2020, Duterte firmó la Ley Antiterrorista de 2020 ; [142] los críticos argumentaron que la ley relaja las salvaguardas de los derechos humanos y es propensa a abusos, mientras que los autores y patrocinadores del proyecto de ley la compararon con las leyes de otros países y sostuvieron que no se utilizaría contra ciudadanos respetuosos de la ley. [143] Entre 2016 y 2021, 1.544 miembros del ASG, 971 miembros de Bangsamoro Islamic Freedom Fighters y 1.427 miembros de Dawlah Islamiyah fueron capturados, asesinados o entregados. [144]
Campaña contra la insurgencia comunista
Duterte se reúne con la secretaria general del CPP-NPA, Wilma, y el presidente del CPP-NPA, Benito Tiamzon (primer plano, centro), el 26 de septiembre de 2016.
Duterte buscó la paz con los rebeldes comunistas, [35] ordenando a su asesor Silvestre Bello III que liderara las conversaciones con el Partido Comunista de Filipinas (CPP), el Nuevo Ejército Popular (NPA) y el Frente Democrático Nacional (NDF) en Oslo . La administración esperaba un tratado de paz en el plazo de un año y liberó temporalmente a prisioneros comunistas, incluido el presidente del CPP-NPA, Benito Tiamzon, y la secretaria general del CPP-NPA , Wilma Tiamzon , para las conversaciones. [145] [146]
La Comisión de Nombramientos rechazó a varios funcionarios designados por Duterte con afiliaciones izquierdistas, y las relaciones entre Duterte y los rebeldes comunistas se deterioraron. [35] [147] Duterte rechazó las propuestas de los rebeldes comunistas para un "gobierno de coalición". [148] [149] Después de que el NPA secuestrara y atacara a soldados durante un alto el fuego, Duterte canceló las negociaciones con el CPP-NPA-NDF y los designó como una organización terrorista [8] y ordenó el arresto de todos los negociadores del NDF. [150] Los enfrentamientos entre los militares y los rebeldes se reanudaron después de que se levantara el alto el fuego. [151]
Duterte (primer plano, tercero desde la derecha) preside una reunión con el NTF-ELCAC en el Palacio de Malacañan el 15 de abril de 2019
Duterte formó un grupo de trabajo para centralizar los esfuerzos del gobierno para la reintegración de los ex rebeldes [152] [153] y emitió una orden ejecutiva en diciembre de 2018 creando el Grupo de Trabajo Nacional para Poner Fin al Conflicto Armado Comunista Local (NTF-ELCAC) para implementar un " enfoque de toda la nación " para abordar las "causas fundamentales" del comunismo. [154] En marzo de 2019, terminó permanentemente las negociaciones de paz con el CPP-NPA-NDF, facilitando conversaciones de paz localizadas. [155] [156]
En julio de 2017, Duterte amenazó con bombardear las escuelas Lumad , alegando que albergan a rebeldes y enseñan contra el gobierno. [157] Apoyó la afirmación de los militares de que las listas de partidos de izquierda del Bloque Makabayan son frentes del CPP, lo que generó críticas por etiquetar de rojo , lo que negó. [158] [159]
Al final del mandato de Duterte, el número de frentes guerrilleros del NPA se redujo de 89 a 23; de más de 25.000 "miembros, partidarios y simpatizantes del movimiento clandestino", sólo quedaban 2.000, según las Fuerzas Armadas de Filipinas (AFP). [160]
Defensa
Duterte (con camisa blanca) inspecciona un helicóptero S-70i Black Hawk recién entregado en la base aérea Clark , Pampanga, el 12 de febrero de 2021.
El 20 de junio de 2018, Duterte aprobó el presupuesto de 300 mil millones de rupias para Horizon 2 , la segunda fase del Programa Revisado de Modernización de las Fuerzas Aéreas, que se desarrolló entre 2018 y 2022. [167] [168] En febrero de 2022, la administración de Duterte firmó un acuerdo de 32 mil millones de rupias para comprar 32 helicópteros utilitarios de combate S-70i "Black Hawk" adicionales de PZL Mielec de Polonia. [169] [170]
En abril de 2022, Duterte firmó una ley que limita el mandato del jefe de Estado Mayor y otros altos funcionarios de las Fuerzas Armadas a un período fijo de tres años, a menos que el presidente los despida antes. La ley permite prórrogas "en tiempos de guerra u otra emergencia nacional declarada por el Congreso". [171]
En junio de 2022, el último mes de Duterte en el cargo, se habían completado 54 proyectos en el marco de la Ley de Modernización de las AFP y la Ley de Modernización de las AFP Revisada. [172]
Delito
Duterte llevó a cabo una campaña de ley y orden. [173] Creó un grupo de trabajo para garantizar un entorno seguro para los trabajadores de los medios de comunicación [174] [175] y firmó una ley que creaba la Oficina de los Alguaciles Judiciales, que se encargaba de garantizar la seguridad y la protección del personal y la propiedad judiciales . [176] Designó al menos 1.700 nuevos fiscales para el Servicio Nacional de Fiscalía , [177] y firmó una legislación que prohíbe las novatadas en las organizaciones universitarias, [178] aumenta las penas por acoso por motivos de género en lugares públicos, [179] [180] y aumenta la protección de los consumidores contra el fraude. [181] [182] Fortaleció la Ley contra la Trata de Personas , [183] suavizó los requisitos de solicitud de armas para quienes estaban en peligro, [184] [185] y ordenó el cierre de empresas de inversión tipo Ponzi . [186] Para fortalecer el control fronterizo, implementó un Sistema de Información Anticipada de Pasajeros . [187] Después de ordenar una ofensiva contra los merodeadores en junio de 2018, la Policía Nacional de Filipinas (PNP) lanzó una campaña contra el crimen . [188] [189]
Duterte fracasó en su intento de restaurar la pena de muerte (también conocida como pena capital ) en abril de 2017 cuando un proyecto de ley para reanudarla para ciertos delitos se estancó en el Senado y no recibió suficientes votos para aprobarse. [190] [191] [192]
La tasa de criminalidad se redujo significativamente bajo la presidencia de Duterte, excluyendo los asesinatos relacionados con la guerra contra las drogas. [193] [194] En octubre de 2021, la PNP informó una caída del 49,6% en los delitos desde julio de 2016. Los datos policiales mostraron que entre 2016 y septiembre de 2021 se denunciaron 1,36 millones de delitos, en comparación con los 2,67 millones de delitos denunciados entre 2010 y 2015. [195]
Guerra contra las drogas
Duterte presenta un gráfico que, según él, ilustra una red de tráfico de drogas formada por sindicatos de drogas, el 7 de julio de 2016.
Duterte, durante su campaña presidencial, advirtió que Filipinas corría el riesgo de convertirse en un narcoestado y prometió luchar contra el tráfico ilegal de drogas. [196] Después de su toma de posesión, la Policía Nacional Filipina (PNP) lanzó Oplan Tokhang , invitando a los sospechosos identificados de tráfico de drogas a entregarse. [197] Duterte identificó a tres ciudadanos chinos que eran presuntos capos de la droga en Filipinas, [198] y nombró a 150 funcionarios públicos presuntamente involucrados en el tráfico ilegal de drogas. [199]
En el apogeo de su campaña antidrogas, Duterte instó al público y a los comunistas a matar a los traficantes de drogas. [200] Se prometieron indultos a la policía que disparara a los traficantes de drogas durante las redadas antidrogas, [201] [202] lo que provocó que miles de personas se rindieran. Se construyeron centros de rehabilitación para acomodarlos. [197] [113] Surgieron preocupaciones a nivel local [203] [204] e internacional debido al alto número de sospechosos que murieron durante las operaciones policiales. [205] [113] [206] En agosto de 2016, la senadora de la oposición Leila de Lima lanzó una investigación del Senado sobre las ejecuciones extrajudiciales, utilizando al sicario Edgar Matobato del presunto grupo de justicieros Escuadrón de la Muerte de Davao como testigo. [207] Matobato testificó que Duterte, entonces alcalde de la ciudad de Davao, estaba involucrado en ejecuciones extrajudiciales en la ciudad; Duterte calificó la acusación de "mentira". [208] La investigación fue terminada el 13 de octubre de 2016 por falta de pruebas. [209] De Lima fue arrestada por su presunta participación en el tráfico ilegal de drogas en la prisión de New Bilibid . [210]
En octubre de 2017, debido a la indignación pública por el supuesto abuso policial en la continua represión, Duterte prohibió a la PNP unirse a las redadas antidrogas y designó a la PDEA como la "única agencia" a cargo de la guerra contra las drogas. [213] La PNP lanzó un programa de recuperación y bienestar para drogadictos en el mismo mes. [214] [215] Se permitió a la PNP volver a unirse a la campaña en diciembre de 2017 con la PDEA todavía como la agencia líder. [216] En octubre de 2018, Duterte firmó una orden ejecutiva institucionalizando la Estrategia Filipina Antidrogas Ilegales, permitiendo a todos los departamentos gubernamentales, universidades estatales y colegios implementar sus propias estrategias contra el tráfico ilegal de drogas. [217]
Duterte ha reconocido que la guerra contra las drogas ha sido difícil de controlar debido a la larga costa del país y la corrupción. [218] Pidió al presidente electo Bongbong Marcos que continuara la guerra contra las drogas a su manera; [219] Duterte rechazó una oferta de nombramiento como zar antidrogas de Marcos , expresando su deseo de retirarse. [220] A pesar de las críticas internacionales, la guerra contra las drogas mantuvo el apoyo mayoritario entre los filipinos. [221] [222] [223] Para febrero de 2022, el 58% de los barangays habían sido declarados libres de drogas como parte del Programa de Limpieza de Drogas de Barangay. [224] [6]
Retirada de la CPI
En noviembre de 2016, Duterte señaló su intención de retirar a Filipinas de la Corte Penal Internacional (CPI) después de que un fiscal de la CPI dijera que la organización podría tener autoridad para procesar a los autores de las muertes en la guerra contra las drogas. [225] Duterte sostuvo que el Estatuto de Roma , que fue ratificado por el Senado en 2011, nunca fue vinculante en Filipinas porque nunca se publicó en el Boletín Oficial . [226] El proceso de retirada comenzó en marzo de 2018 después de que la fiscal jefe del tribunal, Fatou Bensouda , iniciara un examen preliminar sobre los crímenes contra la humanidad presuntamente cometidos por Duterte y otros funcionarios en la guerra contra las drogas. [227] La retirada entró en vigor un año después, el 17 de marzo de 2019. [228] En marzo de 2021, un fallo de la Corte Suprema (CS) desestimó tres peticiones presentadas por la Coalición Filipina para la CPI, el Colegio de Abogados Integrado de Filipinas y senadores de la oposición que impugnaban la retirada de Duterte de la CPI con el argumento de que los peticionarios no podían demostrar legitimidad legal para impugnar la acción. La CS también dictaminó que el presidente no tiene "autoridad ilimitada" para retirarse de los tratados. [229]
El 16 de septiembre de 2021, la CPI autorizó una investigación formal sobre la guerra contra las drogas [230] en Filipinas, centrándose en los crímenes cometidos entre 2016 y marzo de 2019. [231] El gobierno filipino solicitó un aplazamiento de la investigación en noviembre de 2021, que fue suspendida por la CPI para evaluar la solicitud. [232] Sin embargo, el 26 de junio de 2022, el fiscal de la CPI Karim Ahmad Khan concluyó que la solicitud "no estaba justificada" y solicitó a la sala de instrucción de la CPI que reanudara inmediatamente la investigación. [233]
Duterte (centro) firma la ley de Facilidad para Hacer Negocios y Prestación Eficiente de Servicios Gubernamentales de 2018.
Para reducir la burocracia y el tiempo de procesamiento, en 2018, Duterte promulgó la Ley de Facilidad para Hacer Negocios. [239] [240] [241] Una ley que firmó en diciembre de 2020 permite al Presidente agilizar permisos, licencias y certificaciones durante emergencias nacionales. [242]
Duterte inspecciona automóviles de lujo contrabandeados antes de que fueran destruidos en Port Irene en Santa Ana, Cagayán, el 14 de marzo de 2018.
Duterte tenía una política de destruir vehículos de lujo contrabandeados para desalentar a los contrabandistas. [243] [244] Hizo amenazas contra las grandes empresas por deudas impagas al gobierno, lo que llevó a Philippine Airlines y Mighty Corporation a pagar sus deudas. [245] [246] [247] En marzo de 2019, abolió la Junta de Carreteras, afirmando que la agencia "no era más que un depositario de dinero y de corrupción". [248] [249]
El 4 de junio de 2019, Duterte ordenó a la Comisión Presidencial de Buen Gobierno subastar la colección de joyas de Imelda Marcos , valorada en 700 millones de rupias , [250] aunque al 1 de junio de 2022, aún no se había anunciado una fecha de subasta. [251] En agosto de 2020, Duterte ordenó al Departamento de Justicia (DOJ) que investigara las acusaciones de corrupción dentro de la Corporación de Seguros de Salud de Filipinas (PhilHealth). [252] El 27 de octubre, ordenó la investigación del DOJ y un grupo de trabajo recién creado para investigar la corrupción dentro del gobierno. [253]
Indultos presidenciales y amnistías
Al principio de su mandato, Duterte indultó a varios rebeldes comunistas y presos políticos mientras proseguía las conversaciones de paz. [254] [255] También concedió indultos a presos ancianos y enfermos, [256] así como a estudiantes de último año y cadetes graduados de la Academia Militar de Filipinas y la Academia Nacional de Policía de Filipinas con castigos y deméritos pendientes. [257] [258] En noviembre de 2016, concedió un indulto absoluto al actor Robin Padilla , que fue condenado en 1994 por posesión ilegal de armas de fuego. [259]
El 7 de septiembre de 2020, Duterte concedió un indulto absoluto y la liberación anticipada al cabo primero estadounidense Joseph Scott Pemberton, que cumplía condena por el asesinato de Jennifer Laude en Olongapo . Pemberton fue liberado por buena conducta después de cumplir menos de seis años de prisión. [262]
En febrero de 2021, Duterte firmó una orden ejecutiva que creaba la Comisión Nacional de Amnistía, encargada de procesar las solicitudes de amnistía para los ex rebeldes. [263] Firmó cuatro proclamaciones que otorgaban amnistía a los miembros del Frente Moro de Liberación Nacional , el Frente Moro de Liberación Islámica , el movimiento comunista, el Partido Rebolusyonaryong ng Manggagawa ng Pilipinas, el Ejército Proletario Revolucionario y la Brigada Alex Boncayao . [264] Sin embargo, al dejar el cargo, Duterte no constituyó la Comisión, dejando a su sucesor, Bongbong Marcos , aún sin nombrar a sus funcionarios más allá de sus primeros 100 días . [265]
Federalismo y reforma constitucional
Duterte recibe del presidente retirado del Tribunal Supremo Reynato Puno la propuesta de constitución federal del Comité Consultivo el 9 de julio de 2018.
Duterte defendió el federalismo como un mejor sistema de gobierno para Filipinas, argumentando que la asignación de ingresos internos beneficia desproporcionadamente a Metro Manila y que terminaría su mandato antes de tiempo si se instaurara el federalismo. [266]
Al principio de su mandato, Duterte planteó la idea de un gobierno revolucionario [272], pero luego la rechazó. [273] [274] Criticó el sistema de listas de partidos [275] [276] [277] y pidió su abolición, diciendo que ya no representaba a los marginados. [278] [279]
En junio de 2019, Duterte dijo que el federalismo podría no establecerse durante su presidencia. [269] Más tarde dijo en una cumbre sobre democracia organizada por el presidente estadounidense Joe Biden que había fracasado en su intento de establecer un sistema federal en el país debido a la falta de apoyo del Congreso. [280] [281]
El 1 de junio de 2021, Duterte emitió una orden ejecutiva para la transferencia de algunas funciones ejecutivas a los gobiernos locales. [282]
Agricultura
El sector agrícola estuvo en declive durante la administración de Benigno Aquino III , [283] pero experimentó un crecimiento del 6,3% en el primer año de Duterte. [284] Sin embargo, a pesar del crecimiento en otros sectores, la administración de Duterte tuvo dificultades para reactivar el sector agrícola, [285] que ha seguido en declive. [286] [287]
La Ley de la República Nº 11203 (Ley de Arancelización del Arroz), firmada por Duterte el 2 de febrero de 2018, liberalizó las importaciones de arroz.
La inflación de 2018 llevó a que en 2019 se promulgara la Ley de Arancelización del Arroz (RTL), que puso fin al monopolio de la Autoridad Nacional de Alimentos sobre las importaciones de arroz. [288] [289] La RTL reemplazó los límites a las importaciones con un arancel del 35%, [290] [291] y los ingresos se destinaron a un Fondo de Mejora de la Competitividad del Arroz para apoyar a los agricultores. [291] A pesar de las críticas, [292] [293] la ley obtuvo el apoyo de los grupos empresariales, [294] y los precios minoristas del arroz se estabilizaron. [295] [290] En 2019, Duterte autorizó al Departamento de Agricultura a utilizar los fondos arancelarios para la asistencia en efectivo a los pequeños agricultores. [296]
Duterte firmó una ley que alivia las restricciones de la era de la Commonwealth sobre las patentes agrícolas, lo que permite que los títulos de propiedad de las tierras estén inmediatamente disponibles para el comercio. [297] La Ley Sagip Saka se firmó en 2019, promoviendo el desarrollo empresarial para que los agricultores y pescadores aumenten sus ingresos [298] y fortalezcan la compra directa de productos agrícolas. [299] La certificación de productos orgánicos se hizo más accesible y asequible. [300] [301] En 2020, Duterte proporcionó a los nuevos graduados en agricultura hasta tres hectáreas (7,4 acres) de tierra [302] para alentar a los jóvenes a ingresar a la agricultura y evitar una escasez de agricultores. [303] En un esfuerzo por ayudar a los agricultores y reducir los precios de los productos agrícolas, la administración Duterte relanzó el programa Kadiwa del presidente Ferdinand Marcos , que permite a los agricultores vender directamente sus productos a los consumidores. [304]
En febrero de 2018, Duterte firmó una ley que otorga riego gratuito a los agricultores que posean hasta ocho hectáreas (20 acres) de tierra, [305] beneficiando a alrededor de 1.033 millones de agricultores para diciembre de 2021. [306] En febrero de 2021, se firmó una ley que crea un fondo fiduciario para los productores de coco, [307] y en junio de 2022, se emitió una orden ejecutiva que implementa el Plan de Desarrollo de la Industria y los Productores de Coco, facilitando la liberación de ₱75 mil millones de activos del impuesto al coco declarados propiedad estatal por la Corte Suprema . [308] [309]
En 2019, la peste porcina africana llevó al gobierno filipino a endurecer la cuarentena animal y prohibir las importaciones de carne de cerdo. [310] Más de tres millones de cerdos fueron sacrificados entre 2020 y 2021, lo que provocó un déficit de oferta y un aumento de los precios de la carne de cerdo. [311] En respuesta, Duterte redujo los aranceles de importación de carne de cerdo durante un año e inició un programa de repoblación. [312] [313] El 10 de mayo de 2021, Duterte declaró el estado de calamidad debido a la continua propagación de la enfermedad. [314]
En julio de 2021, la administración de Duterte había completado 2.025 kilómetros (1.258 millas) de caminos entre las granjas y los mercados y 94,99 kilómetros (59,02 millas) de caminos entre las granjas y los molinos en el marco del programa Build! Build! Build! [315] .
Desde 2017, [316] [317] Duterte pidió la creación del Departamento de Resiliencia ante Desastres para administrar la respuesta y rehabilitación ante desastres, pero algunos senadores se opusieron al proyecto de ley por preocupaciones sobre la burocracia. [318] En 2019, Duterte aprobó GeoRisk PH, una iniciativa de múltiples agencias para servir como recurso central para la información sobre riesgos y peligros naturales. [319] [320]
Tras la erupción del volcán Taal en 2020 , Duterte pidió la construcción de más centros de evacuación en zonas propensas a desastres; [321] para julio de 2021, se habían construido 223 nuevos centros de evacuación en el marco del programa Build! Build! Build! [322] Después de que los tifones Rolly y Ulysses azotaran el país, Duterte emitió una orden ejecutiva por la que se creaba el Grupo de Trabajo para una Mejor Reconstrucción, un organismo interinstitucional permanente responsable de la rehabilitación y recuperación tras los desastres en las zonas afectadas. [323] En septiembre de 2021, Duterte firmó la Ley de Modernización de la BFP, que ordena un programa de 10 años para modernizar la Oficina de Protección contra Incendios y amplía su mandato para incluir la respuesta al riesgo de desastres y la gestión de emergencias. [324] En abril de 2022, el gobierno inauguró tres centros de evacuación en la provincia de Batangas , fuera de la zona de peligro del volcán Taal de 14 kilómetros (8,7 millas) . [325]
Duterte heredó de la administración de Aquino III una economía fuerte pero una inversión limitada en infraestructura pública. [328] [329] Prometió continuar con las políticas macroeconómicas de Aquino mientras aumentaba el gasto en infraestructura a través de la agenda socioeconómica de 10 puntos de su equipo económico. [330] [331] [332] Para atraer más inversionistas al aliviar las restricciones a los minoristas internacionales, [333] Duterte firmó enmiendas a la Ley de Inversión Extranjera de 1991 [334] y a la Ley de Servicio Público de 85 años de antigüedad . [335] Su administración tomó iniciativas para apoyar a las micro , pequeñas y medianas empresas (MIPYME) [336] lanzando un programa de microfinanzas como alternativa a los préstamos privados predatorios [337] [338] y aumentando significativamente la creación de Centros Negosyo que brindan servicios eficientes para las MIPYME. [339] Para abordar la creciente inflación tras la devastación causada por el tifón Ompong en septiembre de 2018, Duterte firmó una orden administrativa que eliminaba las barreras no arancelarias a las importaciones agrícolas. [340] [341] En febrero de 2019, firmó una ley que actualizaba el Código de Sociedades de Filipinas, de 38 años de antigüedad, para permitir que una sola persona formara una sociedad. [342] Después de varias reformas más, como la ley de facilidad para hacer negocios, [239] la clasificación de facilidad para hacer negocios de Filipinas mejoró del puesto 124 al 95, según el Informe Doing Business 2020 del Banco Mundial. [343]
En 2020, la pandemia de COVID-19 provocó que la economía filipina entrara en recesión tras los confinamientos y restricciones gubernamentales . El producto interior bruto (PIB) se contrajo un 9,5% en 2020, [9] lo que llevó a la administración a relajar las restricciones para reactivar la economía. [344] El PIB se recuperó hasta el 5,6% en 2021 después de que la administración iniciara una campaña de vacunación a nivel nacional y aliviara las restricciones relacionadas con la pandemia; [10] [345] Al mismo tiempo, la relación deuda/PIB del país aumentó del 39,6% en 2020 antes de la pandemia al 60,4% en junio de 2021 debido a los préstamos contraídos por el gobierno para abordar la pandemia. [346]
El 21 de marzo de 2022, Duterte firmó una orden ejecutiva que adoptaba una agenda política de 10 puntos para acelerar la recuperación económica de la pandemia de COVID-19. [347] Para reducir la deuda del país , que ascendió a ₱12,68 billones en marzo de 2022, en mayo de ese año, el equipo económico de la administración de Duterte propuso a la administración entrante de Marcos un plan de consolidación fiscal que contenía medidas fiscales correctivas, incluida la expansión del impuesto al valor agregado para aumentar los ingresos del gobierno. [348] Para el segundo trimestre de 2022, la economía filipina había crecido un 7,4%, lo que convirtió al país en la segunda economía de más rápido crecimiento en el sudeste asiático. [349]
Desarrollo de infraestructura
Para reducir la pobreza, fomentar el crecimiento económico y reducir la congestión en Metro Manila , la administración de Duterte lanzó Build! Build! Build! (BBB); un programa integral de infraestructura, [350] el 18 de abril de 2017. [351] El programa fue parte de la política socioeconómica de la administración , [350] que tenía como objetivo iniciar una "Edad de Oro de la Infraestructura" aumentando el gasto en infraestructura pública del 5,4% del PIB del país en 2017 al 7,4% en 2022. [352] [353] En 2017, la administración cambió su política de financiación de infraestructura de las asociaciones público-privadas (APP) de administraciones anteriores a los ingresos del gobierno y la asistencia oficial para el desarrollo (AOD), en particular de Japón y China. [354] A partir de octubre de 2019, el gobierno trabajó con el sector privado para proporcionar financiación adicional. [355] [356]
En noviembre de 2019, la administración revisó su lista de Proyectos Emblemáticos de Infraestructura (IFP) bajo el programa BBB de 75 a 100, [358] [359] luego a 104, y a 112 en 2020, [360] ampliando su alcance a proyectos de infraestructura de salud, tecnología de la información y las comunicaciones y agua para apoyar el crecimiento económico del país y la recuperación de la pandemia de COVID-19 . Algunos de los proyectos más importantes incluyeron [359] el ferrocarril Subic-Clark, [361] el ferrocarril de cercanías Norte-Sur desde New Clark City hasta Calamba, Laguna , [361] el metro de Metro Manila , [362] la expansión del Aeropuerto Internacional de Clark , [361] el ferrocarril de Mindanao (segmento Tagum-Davao-Digos), [363] y la red de autopistas de la columna de Luzón [364] [365] Para abril de 2022, se habían completado 12 IFP, mientras que 88, que estaban en una etapa avanzada, se pasaron a la administración siguiente para su finalización. [360]
Entre junio de 2016 y julio de 2021, se completaron 29.264 km (18.184 mi) de carreteras, 5.950 puentes, 11.340 proyectos de control de inundaciones, 222 centros de evacuación, 150.149 aulas escolares y 653 instalaciones para COVID-19. [366] [367]
Impuestos
Duterte (sentado, en el centro) firma la Ley TRAIN y la Ley de Asignaciones Generales de 2018 en el Palacio de Malacañang el 19 de diciembre de 2017.
La administración Duterte inició un programa integral de reforma fiscal. [368] El primer paquete del programa, la Ley de Reforma Fiscal para la Aceleración y la Inclusión (Ley TRAIN), ajustó las tasas impositivas al excluir del pago del impuesto sobre la renta personal a quienes percibieran un ingreso imponible anual de ₱250.000 ; la ley también aumentó los impuestos especiales sobre vehículos, bebidas azucaradas, productos derivados del petróleo y tabaco y otros bienes no esenciales para generar fondos para el programa masivo de infraestructura de la administración. [369] [370] El segundo paquete, la Ley de Recuperación Corporativa e Incentivos Fiscales para Empresas (Ley CREATE), redujo el impuesto sobre la renta corporativa del 30% al 25% para atraer inversiones y mantener la estabilidad fiscal. [371] Los impuestos al pecado sobre el tabaco, los productos de vapor, el alcohol y los cigarrillos electrónicos se aumentaron para financiar la Ley de Atención Sanitaria Universal y reducir los incidentes de enfermedades relacionadas con el tabaquismo y el alcohol. [372] [373] Una amnistía fiscal que Duterte convirtió en ley en febrero de 2019 otorgó a los contribuyentes descarriados una oportunidad única de liquidar de manera asequible sus obligaciones fiscales y, al mismo tiempo, aumentar los ingresos del gobierno para proyectos sociales y de infraestructura. [374]
Duterte firmó una ley que impone un impuesto del 5% sobre los ingresos brutos del juego de los operadores de juegos offshore . [375] En marzo de 2019, firmó una ley que excluye a los mineros en pequeña escala del pago de impuestos sobre la renta e impuestos especiales sobre el oro que venden al banco central . [376]
Comercio
El 2 de septiembre de 2021, Duterte ratificó el Acuerdo de Asociación Económica Integral Regional (RCEP), un acuerdo de libre comercio liderado por la ASEAN que involucra a 10 miembros de la ASEAN y Australia, China, Japón, Corea y Nueva Zelanda; el acuerdo fue enviado al Senado, pero el receso electoral de mayo de 2022 en el Senado retrasó la ratificación. [377] En junio de 2022, el Senado aplazó la ratificación del acuerdo al 19º Congreso entrante después de que algunos senadores expresaran su preocupación por la falta de salvaguardas para el sector agrícola del país y para brindar una oportunidad para que el presidente electo Bongbong Marcos revisara el acuerdo. [378]
Duterte continuó el proceso de implementación de la educación primaria y secundaria de nueve años iniciado el 20 de mayo de 2008, durante la presidencia de Gloria Macapagal Arroyo y continuado bajo el sucesor de Arroyo y predecesor de Duterte , Benigno Aquino III . El proceso finalizó el 5 de junio de 2017, durante el cual se implementó la educación primaria y secundaria en sexto grado; esto eliminó por completo el sistema K-10 utilizado desde el 28 de mayo de 1945.
Destacando que los beneficios a largo plazo de la educación superarían cualquier problema presupuestario, en agosto de 2017, Duterte firmó una ley histórica que otorgaba matrícula gratuita en todas las universidades y colegios estatales (SUC). [379] [380] Promulgó leyes que institucionalizaron el sistema de aprendizaje alternativo (ALS); [381] [382] ordenó el acceso gratuito a la educación técnico-vocacional ; [383] concedió educación inclusiva para estudiantes discapacitados; [384] concedió becas médicas para estudiantes merecedores en la educación superior; [385] estableció un programa de becas para estudiantes en programas de grado de maestro; [386] [387] instituyó un programa de orientación y asesoramiento profesional para todas las escuelas secundarias; [388] y creó la Academia Nacional de Deportes del país en New Clark City . [389] En el plan de estudios de educación, las leyes significativas que firmó incluyeron la restauración de Buenos Modales y Conducta Correcta (GMRC) y Educación en Valores en la educación básica K-12 ; [390] establecer una educación superior transnacional que permita a las universidades extranjeras ofrecer programas de grado en Filipinas; [391] [392] integrar la educación laboral en el currículo de la educación superior; [393] exigir la creación de currículos relacionados con tecnologías energéticamente eficientes y sostenibles; [394] y declarar la lengua de señas filipina como lengua de señas nacional e incluirla como materia en el currículo para estudiantes sordos. [395]
En el pico de la pandemia de COVID-19 a mediados de 2020, Duterte rechazó la reanudación de las clases presenciales en áreas de bajo riesgo de COVID-19 hasta que las vacunas estuvieran disponibles en el país, [396] diciendo que no se arriesgaría a poner en peligro a estudiantes y maestros. [397] El 5 de octubre de 2020, el Departamento de Educación (DepEd) reabrió las clases, implementando el aprendizaje a distancia y combinado . [398] [399] Impulsado por los efectos perjudiciales del aprendizaje a distancia en la salud mental de los estudiantes, en septiembre de 2021, Duterte aprobó una prueba piloto de dos meses de clases presenciales limitadas en áreas de bajo riesgo de COVID-19; [400] en enero de 2022, aprobó la sugerencia del DepEd de expandir las clases presenciales. [401]
Al final del mandato de Duterte, 1,97 millones de estudiantes en 220 instituciones de educación superior recibieron matrícula gratuita desde el año académico 2018-2019 hasta el año académico 2021-2022, mientras que 364.168 beneficiarios utilizaron los subsidios y beneficios de educación superior del Programa Tulong Dunong de la administración en el mismo período. [402]
Al principio de la presidencia de Duterte, su administración adoptó una política de "neutralidad tecnológica" en materia de energía [403] y se negó a poner fin al uso del carbón [404] porque la huella de carbono de Filipinas no era significativa en comparación con las de las naciones occidentales más desarrolladas. [405] Después de que Duterte en julio de 2019 emitiera una directiva para reducir la dependencia del carbón y acelerar la transición a la energía renovable , [406] [407] [408] en octubre de 2020, la administración puso fin a su política de neutralidad energética y emitió una moratoria sobre la construcción de nuevas centrales eléctricas a carbón. [409]
Para mejorar la electrificación y la capacidad de generación de energía del país, Duterte firmó una ley que promueve el uso de sistemas de microrredes [410] en áreas sin servicio o con servicio insuficiente, y estableció el Consejo de Coordinación de Inversiones Energéticas, interinstitucional, que se encargó de simplificar el proceso de aprobación de proyectos importantes. [403] La administración impulsó la liberalización del sector energético; [408] [411] en octubre de 2020, Filipinas comenzó a permitir la propiedad extranjera al 100% en proyectos geotérmicos a gran escala . [412] [413]
La administración buscó nuevas fuentes de energía [408] y se asoció con empresas extranjeras para estudiar el uso del hidrógeno como fuente de energía . [414] [415] En octubre de 2020, con el agotamiento inminente del campo de gas de Malampaya , Duterte aprobó la recomendación del Departamento de Energía (DOE) de levantar la moratoria a la exploración de petróleo y gas en el Mar de China Meridional impuesta por el presidente Benigno Aquino III en 2012. [416] En febrero de 2022, Duterte firmó una orden ejecutiva aprobando la inclusión de la energía nuclear en la combinación energética del país. [417] [418]
En septiembre de 2021, el DOE informó que la capacidad energética del país aumentó de 21.424 megavatios en 2016 a 26.287 megavatios en 2020, y el nivel de electrificación de los hogares aumentó del 90,7% en 2016 al 94,5% en 2020. [419]
Duterte en mayo de 2017 nombró al ex jefe militar Roy Cimatu como secretario del DENR para reemplazar a su primera designada, la activista ambiental Gina López , [428] después de que la Comisión de Nombramientos rechazara la reelección de López; [429] [430] López fue criticada tras su decisión de cerrar 23 operaciones mineras en cuencas hidrográficas funcionales y suspender otras seis en febrero de 2017. [431] [432] [429] Para impulsar la economía afectada por la pandemia de COVID-19 , en abril de 2021, Duterte levantó la moratoria de nueve años sobre nuevos acuerdos mineros impuesta por la administración de Aquino en 2012; [433] En diciembre de 2021, Cimatu derogó la prohibición de la minería a cielo abierto de cobre, oro, plata y minerales complejos impuesta por López en 2017. [434] Tras la directiva de Duterte de investigar los informes de tala y minería ilegales, [435] en enero de 2021, el secretario del Departamento del Interior y Gobierno Local (DILG), Eduardo Año, ordenó a la Policía Nacional de Filipinas que iniciara una campaña contra la tala ilegal. [436] Unos días antes de que Duterte dejara el cargo, su administración retiró a Filipinas de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) con el argumento de que el proceso de evaluación de garantía de calidad de la EITI era "subjetivo, sesgado e injusto". [437]
Después de que los incidentes de contaminación en la isla de Boracay , el destino turístico más popular del país, alcanzaran su punto máximo en enero de 2018, [438] [439] Duterte ordenó en abril de ese año un cierre de seis meses de la isla para abordar el vertido de aguas residuales sin tratar en sus aguas. [440] El cierre comenzó el 26 de abril . [441] Duterte creó el Grupo de Trabajo Interinstitucional de Boracay (BIATF) para administrar la limpieza [442] y luego emitió una orden ejecutiva que extendía el mandato del BIATF hasta el final de su presidencia para garantizar la finalización del plan de limpieza. [443] La administración de Duterte estableció un límite de 6.000 visitantes por día, en función de la capacidad de la isla, luego de la reapertura de Boracay al público el 26 de octubre de 2018. [444]
Tras la limpieza de Boracay, a principios de 2019, Duterte ordenó a los secretarios del DENR y del DILG, Cimatu y Año, que iniciaran la limpieza de la bahía de Manila , [445] [446] amenazando con cerrar los hoteles a lo largo de la bahía si no instalaban sistemas de tratamiento de agua. [447] Poco después de que comenzara la limpieza el 27 de enero, [448] [449] Duterte creó el Grupo de Trabajo de la Bahía de Manila para acelerar la tarea de limpieza. [446] Como parte de la rehabilitación de la bahía, en septiembre de 2020, el DENR comenzó a superponer roca dolomita triturada en una parte de la bahía de Manila para crear una playa artificial; [450] la medida provocó críticas de los defensores del medio ambiente [451] y la oposición [450] pero el apoyo del público en general. [452] Los niveles de coliformes en varias partes de la bahía disminuyeron significativamente desde la limpieza. [453]
En medio de los inminentes proyectos de recuperación de tierras en la bahía de Manila en febrero de 2019, Duterte firmó una orden ejecutiva que transfirió el poder de aprobar proyectos de recuperación de la Autoridad Nacional Económica y de Desarrollo a la Autoridad de Recuperación de Filipinas, que colocó bajo la Oficina del Presidente . [454] Favoreciendo los proyectos de recuperación relacionados con el gobierno en la bahía, rechazó las propuestas del sector privado, citando el daño que causarían a la ciudad. [455] Hacia el final de su presidencia, ordenó al DENR que detuviera el procesamiento de solicitudes para todos los proyectos de recuperación en el país, diciendo que las propuestas masivas de recuperación de tierras "no son más que un caldo de cultivo para la corrupción". [456]
Salud
Duterte firma la Ley de Atención Sanitaria Universal en el Palacio de Malacañang el 20 de febrero de 2019.
Después de prometer mejorar el sistema de atención médica del país , Duterte firmó leyes como la Ley de Atención Médica Universal en febrero de 2019, que facilitó la inscripción automática de todos los filipinos en el programa de seguro médico del gobierno . [457] [458] La Ley de Salud Mental de Filipinas estableció una política nacional para mejorar los servicios de salud mental en el país y proteger los derechos de las personas que utilizan servicios de salud psiquiátrica, neurológica y psicosocial. [459] Los servicios de salud para el VIH y el SIDA se hicieron más accesibles mediante una ley promulgada en diciembre de 2018. [460] Una ley firmada en diciembre de 2019 institucionalizó el Centro Malasakit , una "ventanilla única" para problemas de salud, en todos los hospitales administrados por el DOH; [461] se han establecido un total de 151 centros para mayo de 2022. [458] Se prohibió fumar en lugares públicos y se reguló el uso de petardos y pirotecnia mediante órdenes ejecutivas emitidas por Duterte. [462] [463]
Duterte firmó una ley que establecía un programa nacional de alimentación para niños desnutridos en todas las escuelas públicas. [464] Amplió los servicios de salud y nutrición para mujeres embarazadas y todos los bebés durante sus primeros 1.000 días de vida. [465] [466] Una orden ejecutiva firmada por Duterte creó un grupo de trabajo interinstitucional para formular una Política Alimentaria Nacional que incluía un plan para eliminar el hambre. [467]
En 2017, Duterte lanzó un programa médico de ₱1 mil millones para proporcionar medicamentos gratuitos, prótesis , dispositivos de asistencia, radiología y asistencia de quimioterapia a ciudadanos indigentes. [468] Fue financiado por el fondo de proyectos sociocívicos de la Oficina del Presidente . [469] Para hacer que los medicamentos sean más asequibles, Duterte ordenó un tope de precios para medicamentos seleccionados; [470] otra orden ejecutiva emitida en diciembre de 2021 impuso una regulación más estricta de los precios de los medicamentos y las medicinas para las principales causas de muerte en el país. [471]
Pandemia de COVID-19
Duterte (derecha) durante una reunión con miembros de IATF-EID en Matina Enclaves en la ciudad de Davao el 4 de junio de 2020.
Tras el primer caso confirmado del "nuevo coronavirus 2019" en Filipinas, el 31 de enero de 2020, Duterte ordenó una prohibición temporal de la entrada de ciudadanos chinos procedentes de la provincia china de Hubei , [472] y en febrero amplió la prohibición a toda China. [473] El 8 de marzo, declaró el estado de emergencia de salud pública en todo el país debido al COVID-19; [474] cuatro días después, ordenó el confinamiento en Metro Manila. [475] El 16 de marzo, declaró el estado de calamidad nacional durante los próximos seis meses; [476] un día después, puso a Luzón bajo cuarentena comunitaria reforzada , lo que provocó el cierre temporal de las fronteras y la suspensión del trabajo y el transporte público. [477] El 24 de marzo, el Congreso aprobó la Ley Bayanihan para curarse como uno solo (Bayanihan 1), [478] que Duterte firmó al día siguiente; En virtud de la ley, se le otorgó al Presidente la autoridad para realinear el presupuesto nacional de 2020 para abordar la crisis de COVID-19 y dirigir temporalmente las operaciones de establecimientos privados como hospitales privados, hoteles y transporte público. [479]
La administración compró y distribuyó equipos y suministros médicos. [480] El 30 de marzo de 2020, el DOH compró un millón de artículos de equipo de protección personal (EPP) por valor de ₱ 1.8 mil millones para los trabajadores de la salud de COVID-19, lo que llevó al Senado a solicitar una investigación sobre el sobreprecio. [481] El 20 de mayo, Duterte asumió la plena responsabilidad de la adquisición de EPP, diciendo que ordenó al secretario de salud Francisco Duque III que acelerara la adquisición de EPP independientemente del costo para evitar comprometer la seguridad de los trabajadores de la salud. [482] [480] El DTI también impulsó la producción local de equipos médicos a través de su proyecto de Laboratorios de Fabricación de Instalaciones de Servicios Compartidos. [483] [484]
En medio de una investigación del Senado encabezada por el senador Richard Gordon sobre un escándalo que involucraba la compra por parte del gobierno de suministros médicos supuestamente sobrevaluados de Pharmally Pharmaceutical Corp., Duterte prohibió a los miembros del Gabinete asistir a las audiencias, lo que calificó como un impedimento demasiado prolongado para los esfuerzos del gobierno en respuesta a la pandemia. [485] [486] En febrero de 2022, el borrador del informe del Senado sobre la investigación recomendó presentar cargos contra Pharmally y los funcionarios del gobierno involucrados en las transacciones, incluido Duterte, con el argumento de que "traicionó la confianza pública" cuando nombró a Michael Yang , quien estaba vinculado al escándalo, como asesor presidencial. [487] Duterte ignoró el informe y dijo que no haría perder el tiempo a los filipinos en reaccionar a la recomendación del panel del Senado. [488] La investigación de siete meses terminó con el aplazamiento del 18º Congreso en junio de 2022; el informe no llegó al plenario del Senado para su deliberación después de que fuera firmado por nueve senadores de las 11 firmas requeridas. Los senadores Migz Zubiri y Sherwin Gatchalian se negaron a firmar el informe después de que éste implicara a Duterte en el escándalo. [489] [490]
Duterte muestra un frasco de la vacuna COVID-19 desarrollada por AstraZeneca luego de una ceremonia de entrega en la ciudad de Pasay el 4 de marzo de 2021.
La administración inició su programa de vacunación contra la COVID-19 el 1 de marzo de 2021, un día después de la llegada de las primeras dosis de la vacuna al país, donadas por el gobierno chino. [491] En el marco del programa, se dio prioridad a los trabajadores médicos, las personas mayores y las personas con comorbilidades. [492] La administración tenía inicialmente el objetivo de vacunar a 90 millones de filipinos antes de que terminara el mandato de Duterte, pero lo redujo a entre 77 y 80 millones en abril de 2022 debido a la persistente vacilación ante las vacunas . [493] [494] A principios de junio de 2022, la administración había conseguido más de 245 millones de dosis de vacunas, de las cuales se habían administrado 151,2 millones. Al final del mandato de Duterte, 70,5 millones de personas habían sido completamente vacunadas; [495] Durante su presidencia se habían registrado más de 3,7 millones de casos de COVID-19 en el país desde el inicio de la pandemia en 2020, con más de 3,69 millones de recuperaciones y 8.706 (0,23%) casos activos. [496]
Vivienda y desarrollo urbano
Duterte entrega el certificado de adjudicación a uno de los 640 beneficiarios de las unidades Madayaw Residences en Kadayawan Homes en la ciudad de Davao el 24 de junio de 2022. [497]
En febrero de 2019, Duterte fusionó el Consejo de Coordinación de Vivienda y Desarrollo Urbano y la Junta Reguladora de Vivienda y Uso del Suelo para crear el Departamento de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano (DHSUD), que se encargó de centralizar el procesamiento de los documentos de vivienda en ventanillas únicas . [498] El DHSUD informó en octubre de 2021 que la administración de Duterte financió y construyó 1.076.277 unidades de vivienda entre 2016 y 2021, el promedio anual de producción más alto de unidades de vivienda por año desde 1975. [499] [500]
El 8 de marzo de 2017, aproximadamente 12.000 personas lideradas por miembros del grupo militante urbano pobre Kalipunan ng Damayang Mahihirap (Kadamay) ocuparon ilegalmente alrededor de 5.000 unidades de vivienda en proyectos de vivienda del gobierno en Pandi, Bulacan . Estos proyectos estaban destinados a beneficiarios de la Autoridad Nacional de Vivienda (NHA), colonos informales desplazados de zonas de peligro en Metro Manila y personal uniformado . [501] Duterte dijo inicialmente que no toleraría la ocupación ilegal, que describió como anarquía, y que el problema debería resolverse mediante la comunicación. [502] La NHA emitió avisos de desalojo [503] pero no desalojó a los ocupantes de las unidades de vivienda, lo que llevó a Duterte a permitir que los habitantes ilegales continuaran ocupando las unidades si no desalojaban a los oficiales militares y de policía en el proceso. [504] [505] En junio de 2018, después de que miembros de Kadamay intentaron ocupar otro proyecto de vivienda en Rizal , Duterte ordenó a la Policía Nacional de Filipinas que impidiera la toma. [504] [506]
En marzo de 2022, el gobierno inició su primer proyecto de vivienda para pueblos indígenas . [507]
Mano de obra
Esfuerzo vs. contractualización
Duterte (derecha) se reúne con actores gubernamentales y no gubernamentales del sector laboral en el Palacio de Malacañang el 7 de febrero de 2018.
Duterte hizo campaña para eliminar gradualmente la contractualización (conocida localmente como "endo", derivado de "fin del contrato") y mejorar las políticas laborales en Filipinas. [508] En 2017, él y el secretario del Departamento de Trabajo y Empleo, Silvestre Bello III, propusieron una nueva política para terminar con la contractualización solo laboral, pero Bello se negó a firmarla, buscando aportes de los grupos laborales. [509] [510] El 16 de marzo, Bello firmó la Orden Departamental 174, que establece pautas más estrictas sobre la endo sin prohibirla. [511] Duterte continuó su postura contra la práctica, prometiendo firmar una orden ejecutiva en su contra; [512] sin embargo, los ataques terroristas perpetrados por el grupo Maute en la ciudad de Marawi retrasaron la firma. [508] Los grupos laborales organizaron una manifestación el 15 de marzo de 2018, en protesta contra el aplazamiento del presidente. [513] El 1 de mayo, Duterte firmó la Orden Ejecutiva No. 51, que prohíbe la contratación y subcontratación ilegales; [514] Los grupos laborales expresaron su descontento porque los términos del acuerdo habían cambiado desde la negociación. [508] Malacañang dijo que no tenía poder para hacer cumplir la prohibición y que los legisladores tendrían que modificar el Código Laboral de Filipinas para abolir el endo. [515]
El 21 de septiembre de 2018, Duterte certificó un proyecto de ley del Senado que prohibía la contratación exclusivamente laboral que, según se afirmaba, beneficiaría a más de 40 millones de trabajadores. [516] Varios grupos empresariales instaron a Duterte a vetar el proyecto de ley, que según ellos era redundante y obligaría a las empresas a adoptar la automatización y la inteligencia artificial, y que el proyecto de ley violaba los derechos constitucionales de las empresas. [517] En julio de 2019, Duterte vetó el proyecto de ley de seguridad de la tenencia, que, según él, ampliaba el alcance y la definición de la "contratación exclusivamente laboral" ilegal, y prohibía las formas legítimas de contractualización favorables a los empleados; añadió que "nuestro objetivo, sin embargo, siempre ha sido apuntar al abuso, dejando a las empresas libres de participar en aquellas prácticas beneficiosas tanto para la dirección como para la fuerza laboral". Los empleadores acogieron con agrado la decisión, pero algunos grupos laborales la criticaron por no cumplir una promesa de campaña. [518] El Congreso de Sindicatos de Filipinas culpó a los grupos empresariales de utilizar "tácticas de miedo" de desinversión inminente si se aprobaba el proyecto de ley. [519]
En noviembre de 2019, el Departamento de Trabajo informó que los empleadores habían regularizado a más de 564.000 trabajadores contractuales como parte del esfuerzo de la administración para poner fin a la contractualización. [520]
Apoyo a los trabajadores migrantes
Duterte estrecha la mano de filipinos que viven en el extranjero en Brunei el 16 de octubre de 2016Duterte firma el proyecto de ley que crea el Departamento de Trabajadores Migrantes en el Palacio de Malacañang el 30 de diciembre de 2021.
Se alcanzaron acuerdos bilaterales que aumentan las protecciones y oportunidades para los trabajadores filipinos en el extranjero con 26 países, [526] incluidos Camboya, [527] Canadá, [528] China, [529] Israel, [530] [531] Japón, [532] [533] Jordania, [534] Kuwait, [535] Rumania, [536] Arabia Saudita, [537] y los Emiratos Árabes Unidos. [538] [539]
La administración de Duterte puso en marcha centros para trabajadores extranjeros en el extranjero, que proporcionan servicios centralizados de primera línea del gobierno para documentos de empleo. [540] [526] A partir de septiembre de 2016, la Administración de Empleo en el Extranjero de Filipinas eximió a los trabajadores extranjeros en el extranjero que regresaban a sus trabajos o a los mismos empleadores en el extranjero de pagar impuestos de viaje, obtener certificados de empleo en el extranjero y pagar la tarifa de procesamiento de la agencia. [541] En noviembre de 2018, la Administración de Bienestar de los Trabajadores en el Extranjero (OWWA) lanzó la tarjeta electrónica para trabajadores extranjeros, una nueva tarjeta de identificación que permite a los trabajadores extranjeros en el extranjero un acceso más rápido a los recursos de la OWWA, incluidos servicios de bienestar, becas, programas de capacitación y beneficios sociales. [542]
Duterte pidió la abolición del sistema explotador de kafala que afecta a millones de trabajadores filipinos en el extranjero empleados en los países del Golfo . [543] Tras la muerte de la empleada doméstica filipina Joanna Demafelis, cuyo cuerpo fue encontrado dentro de un congelador en Kuwait, se produjo una disputa entre los dos países . Duterte emitió una prohibición de despliegue en Kuwait en febrero de 2018 y miles de trabajadores filipinos en el extranjero en Kuwait fueron repatriados. El 11 de mayo de 2018, los dos países firmaron el Acuerdo sobre el Empleo de Trabajadores Domésticos entre Filipinas y Kuwait, que reconocía ciertos derechos de los trabajadores filipinos en el extranjero empleados como sirvientes y empleadas domésticas en Kuwait. [535] [544]
El 15 de enero de 2020, tras el presunto asesinato de Jeanelyn Villavende en Kuwait por parte de su empleador, Filipinas aprobó una prohibición del despliegue de trabajadores en Kuwait. [545] Filipinas y Kuwait firmaron un acuerdo sobre el contrato de trabajo estándar propuesto para los trabajadores filipinos en el extranjero en Kuwait el 5 de febrero de 2020. El contrato estándar contenía regulaciones respaldadas por Duterte; estas regulaciones permitían a los trabajadores filipinos en el extranjero conservar sus pasaportes y teléfonos celulares, ordenaban un día libre con goce de sueldo y designaban horas de trabajo y de sueño para los trabajadores filipinos en el extranjero. [546]
En medio de la pandemia de COVID-19 de 2020 a 2022, la administración de Duterte repatrió a más de un millón de trabajadores filipinos en el extranjero [526] y les proporcionó pruebas de COVID-19 gratuitas, alimentos y alojamiento en Metro Manila. [547]
Durante su presidencia, Duterte aprobó el aumento de los salarios de los empleados del gobierno, [548] incluidos los militares, la policía y otro personal uniformado. [549] [550] [551] A través de la Ley de Normalización Salarial de 2019, los salarios de los trabajadores del gobierno, incluidos los maestros y las enfermeras, se aumentaron en cuatro tramos de 2020 a 2023. [548] [552] Una ley firmada en abril de 2022 otorgó un pago diferencial por turno de noche a todos los empleados del gobierno a una tasa que no exceda el 20% de la tasa básica por hora del empleado. [553]
Según Duterte, las transacciones serían más sencillas y rápidas mediante el uso de un sistema de identidad nacional. [555] El 6 de agosto de 2018, firmó la Ley del Sistema de Identificación de Filipinas (Ley PhilSys), que busca integrar los documentos de identidad gubernamentales en una única tarjeta de identificación para todos los ciudadanos y residentes extranjeros en el país. [556] El 14 de febrero de 2022, emitió una orden ejecutiva que institucionaliza la tarjeta de identificación nacional como prueba suficiente de identidad y edad en todas las formas de transacciones, eliminando la necesidad de presentar documentos de identidad adicionales. [557]
El proyecto PhilSys obtuvo apoyo público, [558] pero su implementación se retrasó por las restricciones pandémicas y los problemas de gestión dentro del Bangko Sentral ng Pilipinas . [559] Para junio de 2022, 66,48 millones de filipinos completaron el proceso de registro del Paso 2 que involucra la validación de documentos de respaldo y capturas biométricas , mientras que la Autoridad de Estadísticas de Filipinas entregó 11,53 millones de tarjetas de identificación a los inscritos a través de la Corporación Postal de Filipinas . [560]
Cuestiones sociales
Reforma agraria
Duterte (derecha) distribuye Certificados de Adjudicación de Propiedad de Tierras (CLOA) a los beneficiarios de Lanao del Norte en Cagayán de Oro el 31 de octubre de 2018.
Durante su campaña presidencial, Duterte calificó el programa de reforma agraria de la administración de Aquino como un "fracaso total" y prometió proporcionar servicios de apoyo junto con la distribución de tierras a los agricultores. [561] El 5 de julio de 2016, unos días después de la toma de posesión presidencial de Duterte, el Departamento de Reforma Agraria (DAR) abrió las puertas de su oficina principal en Ciudad Quezón después de veinte años de estar cerrada con barricadas para evitar que los manifestantes la asaltaran. [562]
Tras la limpieza de Boracay , Duterte distribuyó 623 certificados de adjudicación de propiedad de tierras que abarcaban 274 hectáreas (680 acres) de tierra en Boracay y Aklan a los habitantes de Ati de la zona y otros beneficiarios. [563] En febrero de 2019, Duterte ordenó a todas las agencias gubernamentales que identificaran tierras de propiedad del gobierno que pudieran distribuirse a los beneficiarios de la reforma agraria. [564]
En agosto de 2021, bajo la administración de Duterte, la DAR había distribuido 516.000 hectáreas (1.280.000 acres) de tierra entre 405.800 agricultores. [565]
Alivio de la pobreza
La administración de Duterte ha buscado sacar a seis millones de filipinos de la pobreza. [566] Duterte emitió su primera orden ejecutiva ordenando al secretario del gabinete supervisar 12 agencias gubernamentales bajo la Oficina del Presidente para evaluar y reformar los programas existentes de reducción de la pobreza. [567] El 5 de octubre de 2016, firmó su quinta orden ejecutiva, adoptando Ambisyon Natin 2040 como el plan de desarrollo económico de 25 años para Filipinas con el objetivo de hacer de Filipinas "una sociedad próspera, predominantemente de clase media donde nadie sea pobre" para 2040. [568]
En diciembre de 2019, la Autoridad de Estadísticas de Filipinas informó que casi seis millones de filipinos ya no vivían en la pobreza, ya que el gobierno aumentó su gasto en bienestar social; una incidencia de pobreza del 23,3% en 2015 había bajado al 16,6% en 2018. [573] Los esfuerzos de la administración para reducir aún más la tasa de pobreza para fines de 2022 [574] se vieron obstaculizados por la pandemia de COVID-19 , lo que provocó medidas de cuarentena y provocó un aumento del desempleo. [575] [576] Durante este tiempo, el número de filipinos empobrecidos aumentó de 22,26 millones en 2019 a 26,14 millones a principios de 2021. [574] En junio de 2020, la administración comenzó a aliviar el confinamiento para fomentar la actividad económica y abordar el hambre y el desempleo, [575] [577] distribuyendo ayuda en efectivo a millones de familias pobres y de bajos ingresos durante los confinamientos. [575] [578]
El 21 de mayo de 2021, Duterte firmó una ley que extiende las tarifas vitales de electricidad para los pobres por 50 años. [579]
Planificación familiar y bienestar infantil
Como parte de su agenda socioeconómica de 10 puntos, la administración Duterte reforzó la Ley de Salud Reproductiva de 2012 , que aún no se había implementado debido a una orden de restricción temporal emitida por la Corte Suprema. El 9 de enero de 2017, Duterte firmó una orden ejecutiva que proporciona fondos y apoyo para la planificación familiar moderna y ordenó la implementación completa de la ley. [580] [581]
Duterte promulgó varias leyes que protegen a los menores del abuso y la explotación. [582] [583] Firmó leyes que penalizaban el matrimonio infantil , [583] aumentó la edad de consentimiento sexual de 12 a 16 años, [584] y exigió al gobierno que brindara protección especial a los niños en los conflictos armados . [585] En septiembre de 2019, emitió una orden ejecutiva que creaba el Consejo Nacional contra el Trabajo Infantil. [586] Firmó una ley en mayo de 2022 que promueve los derechos de los niños abandonados con padres desconocidos y los reconoce como ciudadanos filipinos por nacimiento. [587]
Duterte rechazó el aborto y sugirió el uso de píldoras anticonceptivas para prevenir el embarazo. [588] En enero de 2022, firmó una ley que simplifica el proceso de adopción del país y establece la Autoridad Nacional para el Cuidado Infantil. [589] [582]
Política de juego
La Ley de la República N° 11590 firmada por Duterte el 22 de septiembre de 2021 impuso impuestos adicionales a los POGO . [590]
Duterte ha expresado su desdén por los juegos de azar. [591] Al principio de su mandato, anunció su intención de detener todas las operaciones de juegos de azar en línea en el país. [592] En enero de 2018, ordenó a la Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) que dejara de aceptar nuevas solicitudes de casinos. En agosto de ese año, despidió a toda la junta directiva de la Nayong Pilipino Foundation (NPF) por aprobar un acuerdo oneroso para un casino, y ordenó al Departamento de Justicia que revisara el contrato entre la NPF y el operador de casinos chino Landing Resorts Philippines Development Corp.; Duterte dijo que el contrato era desventajoso para el gobierno debido a sus bajos pagos de alquiler y su largo arrendamiento. [593] [594]
Duterte rechazó la solicitud de China de prohibir los Operadores de Juegos Offshore de Filipinas (POGOs), que florecieron durante su presidencia, debido a la contribución de la industria a la economía. [595] [596] Durante la pandemia de COVID-19 , permitió que las operaciones de juego en el país recaudaran fondos de respuesta al COVID-19, [591] [597] levantando la prohibición de los casinos que impuso en 2018 en la isla de Boracay luego de la limpieza de la isla [597] e inicialmente [598] rechazando los llamados para terminar las operaciones de e-sabong (peleas de gallos en línea) en medio de la desaparición de más de 30 entusiastas de las peleas de gallos . [599] [600]
Entre 2016 y 2021, el PAGCOR obtuvo ₱ 373,33 mil millones en ingresos, de los cuales ₱ 238,74 mil millones se remitieron al gobierno; ₱ 150,16 mil millones se remitieron al Tesoro Nacional y se utilizaron para financiar la Ley de Atención Sanitaria Universal, mientras que ₱ 360 millones se remitieron a la Junta de Medicamentos Peligrosos . [601]
Acuerdos de concesión de agua revisados
En marzo de 2019, una crisis de escasez de agua afectó gravemente a Metro Manila, lo que provocó largas colas para recoger raciones de agua. [602] Duterte ordenó la revisión de los acuerdos de concesión de agua de 1997 firmados bajo la administración de Ramos con las empresas privadas de agua Maynilad y Manila Water , diciendo que los acuerdos eran onerosos tanto para el gobierno como para el público. [603] Ese noviembre, un tribunal de arbitraje con sede en Singapur dictaminó en noviembre de 2019 que el gobierno tenía que pagar miles de millones de pesos a ambas empresas como compensación por las pérdidas por los aumentos de tarifas del agua rechazados. Duterte se negó a pagar y amenazó con demandar a las dos empresas por saqueo económico. [604] Tras el descubrimiento por parte del Departamento de Justicia de 12 "disposiciones onerosas" que favorecían a las empresas, Duterte ordenó al Procurador General José Cálida y al Secretario de Finanzas Carlos Domínguez III que redactaran un nuevo contrato de concesión de agua favorable al público y al gobierno, y ordenó a las dos empresas que aceptaran o enfrentaran la expropiación. [603] [604] Las dos empresas acordaron renunciar al reembolso de ₱10,8 mil millones del gobierno, [605] [606] y, en 2021, firmaron el acuerdo revisado, que eliminó las cláusulas de no interferencia del gobierno y la autoridad de las empresas para cobrar el impuesto sobre la renta corporativa a los consumidores. [607] [608]
En enero de 2022, Duterte firmó nuevas franquicias para Maynilad y Manila Water, lo que les permite seguir operando durante otros 25 años. Según las nuevas leyes de franquicia, el presidente puede hacerse cargo temporalmente y operar las empresas durante un período de guerra, rebelión, calamidad, emergencia y desastre. [609]
Compensación e incentivos
Duterte aprobó, en enero de 2017, un aumento de ₱ 1,000 en la pensión del Sistema de Seguridad Social . [610] Firmó una legislación que aumenta la pensión de vejez para los veteranos filipinos vivos de la Segunda Guerra Mundial, la Guerra de Corea y la Guerra de Vietnam; [611] proporciona incentivos para que los científicos filipinos en el extranjero regresen y compartan su experiencia; [612] otorga una compensación libre de impuestos a las víctimas del asedio de Marawi [613] y beneficios obligatorios y continuos para todos los trabajadores de primera línea durante las emergencias de salud pública; [614] otorga beneficios al cónyuge sobreviviente y a los hijos de los fiscales fallecidos y jubilados del Servicio Nacional de Fiscalía ; [615] y fortalece el Sangguniang Kabataan y otorga honorarios mensuales a los funcionarios del consejo juvenil del barangay. [616] También firmó órdenes ejecutivas que otorgan asistencia monetaria a cada miembro de la unidad auxiliar activa de la CAFGU en reconocimiento a sus contribuciones en la lucha del gobierno contra la insurgencia y el terrorismo. [617] [618]
Para descongestionar Metro Manila y promover el desarrollo en otras regiones, Duterte emitió una orden ejecutiva institucionalizando el Programa Balik Probinsya, Bagong Pag-asa , que ofrece incentivos como transporte, ayuda en efectivo, capacitación laboral y vivienda de bajo costo a personas calificadas que deseen regresar a sus provincias. [619] [620] En su último mes en el cargo, duplicó los incentivos en efectivo para los medallistas filipinos en los 31º Juegos del Sudeste Asiático , [621] y permitió que un proyecto de ley que otorga beneficios y cobertura adicionales a los padres solteros se convirtiera en ley. [622]
Espacio
La Ley de la República No. 11363 firmada por Duterte el 8 de agosto de 2019, estableció la Agencia Espacial Filipina .
Reconociendo la "urgente necesidad de crear una estrategia coherente y unificada para el desarrollo y la utilización del espacio para mantenerse a la par de otras naciones", Duterte firmó una ley que crea la Agencia Espacial Filipina , para que sirva como agencia del gobierno central que aborde cuestiones y actividades nacionales relacionadas con el espacio, la ciencia y las aplicaciones tecnológicas. [623]
El Departamento de Ciencia y Tecnología , dirigido por el secretario Fortunato de la Peña , en colaboración con instituciones japonesas, lanzó al espacio tres satélites bajo el programa STAMINA4Space : el nanosatélite Maya-1 , el 29 de junio de 2018; el microsatélite Diwata-2 , el 29 de octubre de 2018; y el nanosatélite Maya-2 , el 21 de febrero de 2021. [624]
Telecomunicaciones
En su quinto discurso sobre el Estado de la Nación en julio de 2020, Duterte advirtió a las principales empresas de telecomunicaciones Globe Telecom y Smart Communications que mejoraran sus servicios para diciembre o se arriesgaran a enfrentar el cierre. [625] [626] Duterte instó a las empresas de telecomunicaciones a denunciar a los funcionarios locales que retrasaban la aprobación de los permisos para la construcción de sitios celulares, [627] después de que las empresas dijeran que la burocracia y los requisitos no estandarizados les dificultaban la construcción de torres. [628] En cumplimiento de la orden de Duterte, el Departamento del Interior y el Gobierno Local simplificaron el proceso de solicitud para la construcción de sitios celulares compartidos, [627] acortándolo a 16 días; [629] las unidades del gobierno local también cumplieron con la orden de Duterte. [628] [629] Desde entonces, Globe Telecom y Smart Communications han mejorado sus servicios. [630] En febrero de 2022, las velocidades promedio de descarga de banda ancha fija aumentaron de 7,91 Mbit/s a 82,61 Mbit/s, un aumento del 944%; las velocidades promedio de Internet móvil aumentaron un 467% a 42,22 Mbit/s desde 7,44 Mbit/s desde el inicio de la administración Duterte. [631]
Duterte hizo campaña para romper el duopolio de telecomunicaciones de Globe y Smart debido a los deficientes servicios de red móvil y velocidades de Internet de las empresas. [632] [633] En noviembre de 2018 se realizó una licitación para determinar un tercer proveedor importante de telecomunicaciones en el país; Dito Telecommunity , que entonces se conocía como Consorcio Mislatel, ganó provisionalmente la licitación el 7 de noviembre. [634] Duterte otorgó formalmente a la empresa su certificado de conveniencia y necesidad pública en julio de 2019. [635] El 9 de marzo de 2021, Dito Telecommunity inició operaciones comerciales, convirtiéndose en la tercera empresa de telecomunicaciones de Filipinas, [636] y pronto recibió una franquicia de 25 años. [637]
Duterte y su administración se vieron envueltos en una controversia tras el cese de las operaciones de transmisión de radio y televisión de ABS-CBN , la red de medios más grande del país. Duterte expresó su descontento con la red de medios luego de que no transmitiera sus anuncios políticos por los que su campaña electoral de 2016 había pagado; durante el mismo período, la red transmitió los anuncios del senador Antonio Trillanes , mostrando clips de Duterte hablando sobre temas de violación y asesinato. [643] Duterte dijo que no permitiría que la Comisión Nacional de Telecomunicaciones (NTC) otorgara un permiso a ABS-CBN a menos que la empresa pagara su supuesta deuda fiscal. [644] En febrero de 2020, unos meses antes de que expirara su franquicia legislativa, el presidente y director ejecutivo de ABS-CBN, Carlo Katigbak, emitió una disculpa a Duterte por no emitir sus anuncios políticos, ofreciendo devolver los ₱ 2,6 millones restantes en fondos publicitarios. Duterte aceptó la disculpa y rechazó el reembolso, y se distanció del tema de la renovación de la franquicia, diciendo que no tenía control sobre la Cámara de Representantes o el Procurador General José Cálida , quien anteriormente presentó una petición de quo warranto ante la Corte Suprema, buscando invalidar la franquicia de ABS-CBN debido a una supuesta violación de la Constitución de 1987 con respecto a la propiedad extranjera. [645] Después de la expiración de su franquicia legislativa el 4 de mayo, ABS-CBN cesó sus operaciones de transmisión; al día siguiente, el NTC emitió una orden de cese y desistimiento . [646] El 10 de julio, el Comité de Franquicias Legislativas de la Cámara , en una votación de 70 a 11, rechazó la solicitud de la cadena de medios para una nueva franquicia de 25 años, citando problemas con la doble ciudadanía de su presidente emérito Eugenio López III , una posible violación de los límites constitucionales a la propiedad extranjera, violaciones fiscales y laborales denunciadas y acusaciones de informes sesgados e intromisión política. [647] Políticos de la oposición, grupos de medios de comunicación, [648] instituciones académicas, [649] y líderes religiosos condenaron el cierre de las transmisiones y la negación de la renovación de la concesión. [650] [643] Calida calificó la orden de cese y desistimiento como "un triunfo del estado de derecho". [649]
Duterte firmó leyes que obligan al gobierno a proporcionar acceso gratuito a Internet en lugares públicos [651] y permiten a los usuarios de teléfonos móviles mantener permanentemente sus números. [652] En marzo de 2021, para mejorar el acceso a Internet, emitió una orden ejecutiva que otorga a las empresas de telecomunicaciones acceso a servicios satelitales. [653] Para marzo de 2022, se establecieron 7.977 sitios operativos de WiFi en áreas públicas en todo el país bajo el programa WiFi gratuito para todos, mientras que la tasa de finalización de la primera fase del NBP fue del 73,5%. [642] Poco antes de que terminara el mandato de Duterte, su administración aprobó rápidamente la solicitud de Starlink para proporcionar acceso a Internet por satélite en el país para abordar los problemas de conectividad en áreas sin servicio o con servicio insuficiente. [654]
Desarrollo turístico
Transporte
Duterte (centro) dirige la inauguración del modernizado aeropuerto de Ormoc . [655]
En junio de 2017, la administración de Duterte lanzó un programa para modernizar el sistema de transporte público del país . [656] El programa eliminó gradualmente los jeepneys y otros vehículos de servicio público (PUV) de 15 años o más de antigüedad , requirió que los PUV tuvieran al menos un motor compatible con Euro4 o un motor eléctrico para reducir la contaminación, [657] y alentó a los operadores de PUV con franquicias existentes a consolidarse en un solo grupo legal de al menos 15 unidades. [658] [659] Otro programa lanzado en junio de 2019 proporcionó becas y capacitación a los conductores de transporte público. [660] [661]
Duterte hizo campaña para resolver el problema de tráfico de larga data en Metro Manila , particularmente en EDSA , [662] pero luego lo abandonó después de que un proyecto de ley que le otorgaba poderes de emergencia que le permitían eludir los procedimientos de licitación y acelerar la resolución de problemas de derecho de paso no avanzara en el Senado. [663] [664] [665]
En su cuarto discurso sobre el Estado de la Nación en julio de 2019, Duterte ordenó la limpieza de obstrucciones en las vías públicas, instruyendo al secretario del Departamento del Interior y Gobierno Local, Eduardo Año , a suspender a los alcaldes y gobernadores que no cumplieran. [666] Año dio a los alcaldes 60 días para limpiar obstrucciones ilegales y vehículos estacionados ilegalmente de todas las vías públicas y aceras. [667] En octubre de 2019, Año dijo: "según el informe de 1.246 unidades gubernamentales locales, se limpiaron 6.899 carreteras en todo el país gracias a la cooperación de los gobiernos provinciales, de ciudades y municipales"; 97 unidades de gobierno local no cumplieron con la orden de Duterte y se les dieron cinco días para explicar su incumplimiento. [668]
El DOTr creó carriles para bicicletas protegidos en las principales metrópolis; al final del mandato de Duterte, se habían completado 563 km (350 mi) de redes de carriles para bicicletas en Metro Manila, Metro Cebu y Metro Davao . [669] [670] Duterte amplió la validez de las licencias de conducir de tres años a cinco [671] y otorgó a los estudiantes que viajan en PUV un descuento de tarifa del 20%. [672] En abril de 2022, permitió que un proyecto de ley que regula y desarrolla la industria de vehículos eléctricos de Filipinas caducara en ley. [673] Para 2022, bajo el programa Build! Build! Build! de Duterte , [674] se habían construido, mantenido o mejorado 40.080 km (24.900 mi) de carreteras y 6.854 puentes; se habían desarrollado 579 puertos de turismo comercial y social; y se completaron 248 proyectos aeroportuarios. [675] [676]
En 2016, Duterte dijo que los restos del dictador Ferdinand Marcos serían trasladados y enterrados en Libingan ng mga Bayani (Cementerio de los Héroes), llamándolo presidente, soldado y héroe. [677] [678] El 18 de noviembre de 2016, Marcos fue enterrado con todos los honores militares en el Cementerio de los Héroes después de que la Corte Suprema emitiera un veredicto que lo permitía. [679] El entierro provocó indignación nacional, especialmente entre aquellos que habían sufrido abusos de los derechos humanos bajo el régimen de Marcos ; las protestas se llevaron a cabo continuamente del 18 al 30 de noviembre. [680] La vicepresidenta Leni Robredo criticó el entierro mientras que Duterte expresó su esperanza de que las personas pudieran "encontrar espacio en sus corazones para perdonar y liberar a quienes las han lastimado o herido". [681]
Duterte firmó una ley que modifica el Código de Gobierno Local de 1991 , facilitando la conversión de municipios en ciudades componentes con la condición de que el municipio gane ₱100 millones durante dos años consecutivos y tenga una superficie de al menos 100 km2 ( 39 millas cuadradas) o una población de al menos 150.000 habitantes. [689]
La política exterior de la administración de Duterte promovió retóricamente la diplomacia y la independencia frente a la interferencia extranjera. [690] [691] [692] Durante su primer año en el cargo, Duterte realizó 21 viajes internacionales, [693] que incluyeron siete visitas de Estado y cuatro reuniones cumbre . [694]
ASEAN
Duterte (tercero desde la izquierda) y otros líderes de la ASEAN y países vecinos se toman de la mano como símbolo de unidad en Vientiane , Laos, el 7 de septiembre de 2016.
Duterte concedió gran importancia a las relaciones diplomáticas de Filipinas con sus vecinos de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN). Siguiendo la tradición, sus primeros viajes fuera del país fueron a Laos el 7 de septiembre de 2016, para la 49ª Cumbre de Líderes de la ASEAN, [695] Indonesia el 9 de septiembre, [696] Vietnam el 29 de septiembre, [697] Malasia el 9 de noviembre, [698] Camboya el 13 de diciembre, [699] Singapur el 15 de diciembre, [700] Tailandia el 17 de marzo, [701] y Myanmar el 19 de marzo. [702] [703]
En 2017, Filipinas presidió y fue anfitriona de las cumbres de la ASEAN ; el evento culminante se celebró en Manila del 10 al 14 de noviembre (31.ª cumbre). [704] [705] Duterte y otros líderes de la ASEAN firmaron el Consenso de la ASEAN sobre la protección y promoción de los derechos de los trabajadores migrantes, un documento histórico que garantizaría la protección social de los trabajadores migrantes en la región de la ASEAN; sin embargo, el consenso no se refería a los trabajadores indocumentados . [706]
Al principio de su mandato presidencial, Duterte hizo esfuerzos para distanciar a Filipinas de los Estados Unidos y forjar relaciones más estrechas con China y Rusia, particularmente en cooperación económica y militar. [707] Duterte expresó su intención de reducir los acuerdos militares con los Estados Unidos, [708] [709] y realizar ejercicios militares conjuntos con el Ejército Popular de Liberación de China . [710] Duterte también buscó obtener armas de China y Rusia después de que el Departamento de Estado de los EE. UU. se negara a vender rifles de asalto a la policía filipina debido a preocupaciones por violaciones de derechos humanos relacionadas con la guerra contra las drogas . [711]
En un intento por evitar un conflicto armado, Duterte adoptó una postura conciliadora y amistosa hacia China que no se parecía al antagonismo de su predecesor hacia ella. [712] En 2016, Duterte y el presidente chino Xi Jinping crearon el Mecanismo de Consulta Bilateral bianual sobre el Mar de China Meridional, un proceso que permite a las dos naciones gestionar pacíficamente las disputas y fortalecer sus relaciones. [713] [714] [715] En mayo de 2017, Duterte dijo que Xi había amenazado con la guerra si Filipinas intentaba hacer cumplir el fallo del arbitraje del Mar de China Meridional y perforar en busca de petróleo en el Mar de China Meridional . [716]
Duterte also hoped a non-confrontational approach to China would eventually lead to joint exploration of the South china Sea to support Build! Build! Build!.[717] During Xi's first state visit to the country in November 2018, the Philippines and China signed 29 agreements, including cooperation on the Belt and Road Initiative and a memorandum of understanding on joint oil-and-gas developments in the South China Sea.[718][719] In September 2019, Duterte said Xi had offered the Philippines a controlling stake in a gas deal in the Reed Bank if the Philippines set aside the South China Sea Arbitration ruling.[720]
In April 2017, Duterte ordered the Armed Forces of the Philippines to occupy and fortify several uninhabited islands in the South China Sea.[721] Following the sighting of Chinese survey vessels, he ordered the Philippine Navy to build structures on Benham Rise to assert the Philippines' sovereignty over the region.[722] A month later, he signed an executive order formally renaming Benham Rise to Philippine Rise.[723]
Chinese aggression in the South China Sea strained the nations' relationship.[717] In April 2017, Chinese Ambassador to the Philippines Zhao Jianhua called Philippine plans to repair Thitu (Pag-asa) Island illegal.[724] Between 2018 and 2020, China deployed hundreds of military vessels around Thitu Island to impede these repairs.[725] In April 2019, following a military report at least 275 Chinese vessels had been monitoring the region since January, Duterte threatened to send Philippine soldiers on a "suicide mission" should China further encroach.[726] In January 2021, China passed a law authorizing its coast guard to fire on foreign vessels as needed[727] and in March, it moored 220 Chinese vessels believed to be manned by the Chinese military at disputed Whitsun Reef.[728][729] In response, Duterte authorized foreign-affairs secretary Teodoro Locsin Jr. to submit several diplomatic protests.[717][730][731]
By June 2020, Duterte was gradually distancing the Philippines from China.[732][717] In July that year, he called on the Department of Foreign Affairs to demand China recognize the South China Sea Arbitration ruling.[717] During the 75th United Nations General Assembly in September 2020, Duterte stated that "the Award is now part of international law".[733][734]
Duterte with U.S. Secretary of State Rex Tillerson during the latter's official visit in Manila, August 7, 2017
In January 2020, when the U.S. denied a visa for Senator Ronald dela Rosa due to his role as police chief during the Philippine anti-drug war, Duterte moved to terminate the Visiting Forces Agreement (VFA).[735][736] Duterte repeatedly postponed the termination between June 2020 and June 2021, canceling it in July 2021 during U.S. Secretary of Defense Lloyd Austin's visit to the Philippines.[737] Following criticism over vaccine-procurement delays during the COVID-19 pandemic, Duterte used the VFA as leverage for securing vaccines from the U.S.;[738] in August 2021, he thanked the U.S. for its donations, which he said played a key role in his decision to keep the VFA.[739][740]
Duterte with U.S. President Donald Trump during a bilateral meeting in Pasay City, November 13, 2017
In December 2020, the Philippines received military equipment worth ₱1.4 billion ($29 million) from the U.S.[741] The countries made efforts to reinvigorate relations.[717] This included high-level visits by commander of U.S. Indo-Pacific Command, Adm. John Aquilino, who affirmed the Mutual Defense Treaty (MDT) with the Philippines,[742] and Marine Corps Commandant David H. Berger.[743] In September 2021, foreign-affairs secretary Teodoro Locsin Jr. and defense secretary Delfin Lorenzana met with counterparts in the U.S. to celebrate the 70th anniversary of the U.S.-Philippines MDT.[744][745] In the same month, Locsin welcomed the AUKUS nuclear submarine deal, which he said could help balance the power in the Indo-Pacific region;[746] days after, Duterte expressed concern the AUKUS deal could provoke a "nuclear arms race".[747]
Duterte (center) does a fist bump with Chinese Ambassador Huang Xilian during the ceremonial turnover of CoronaVac vaccines in Villamor Air Base, Pasay City on February 28, 2021.
China played an important role in the early months of the Philippines' response to COVID-19.[748] In February 2021, China became the first country to send the Philippines COVID-19 vaccines;[749] Duterte said he had asked Xi for assistance in securing vaccines.[750] On January 16, 2022, China donated ₱1 billion of non-combat military equipment,[751][752] two days after the Philippines made a deal with India to buy the BrahMos supersonic cruise missile to improve its coastal defense.[753]
In March 2022, Duterte warned trouble might occur if the next Philippine administration chose not to honor the memorandum of understanding with China on joint-exploration activities in the South China Sea, after receiving a "reminder" from a man from China whom he did not identify.[754] On June 24, six days before his term ended, Duterte ordered the complete termination of the planned joint oil exploration in the South China Sea with China; Locsin stated in the three years since it was signed, the "objective of developing oil and gas resources so critical for the Philippines" had not been achieved.[755]
Amid the Russian invasion of Ukraine in March 2022, Duterte pledged to open the country's facilities to American forces under the 1951 MDT if the conflict spreads to Asia.[756]
Russia
Duterte meets with Russian President Vladimir Putin during the APEC summit in Lima, Peru, November 19, 2016.
Philippine-Russian relations improved during Duterte's presidency.[757][758] On November 20, 2016, Duterte met with Russian President Vladimir Putin at the APEC summit in Lima, Peru; Duterte has praised Putin's leadership skills, calling him his "idol".[759][760] Duterte stated the Philippines could seek stronger diplomatic cooperation with China and Russia "to make the world more peaceful" but that the Philippines was "not ready" for military alliances due to the United States-Philippines Mutual Defense Treaty.[761] The Russian government offered a strategic partnership with the Philippines and offered to assist the purchasing of Russian-made weaponry.[762]
Duterte (foreground, 2nd from left) during the ceremonial handing over of a batch of Russian military products to the Philippines on October 25, 2017
In May 2017, Duterte made his first state visit to Russia and met with Putin[763] to finalize a defense-cooperation agreement between the nations[764] but the visit was cut short when Islamic militants attacked Marawi.[763] In October the same year, the Philippines and Russia signed an agreement of defense and technical cooperation, which included a sales contract for the purchase of defense articles with Russian state-owned company Rosoboronexport; Russia donated thousands of rifles, helmets, and other military equipment to the Philippines.[765][766]
At the height of the COVID-19 pandemic in April 2021, Duterte and Putin held a teleconference to discuss production and supply of coronavirus vaccines, defense, and trade opportunities; Duterte informed Putin of his plan to order 20 million doses of Sputnik V vaccine from Russia.[772] On May 1 that year, 15,000 Sputnik V vaccines purchased by the government arrived in the Philippines.[773]
A few days after the Russian invasion of Ukraine began in February 2022, the Philippines voted in favor of a United Nations resolution, expressing "explicit condemnation" of the invasion.[774] Duterte described Putin, whom he considers a friend,[775] as "suicidal"[776] and said the invasion deserved condemnation.[775] He said the Philippines would remain neutral on the issue.[777] Amid rising global oil prices brought about by the invasion, in May 2022, Duterte contradicted Putin's labeling of the invasion as a "special military operation", saying the invasion was a war waged against "a sovereign nation".[778] A few days before he left office, Duterte approved his administration's cancellation of its order of 16 Mil Mi-17 military helicopters from Russia for fear of United States sanctions amid the ongoing Russia-Ukraine war.[779]
On February 28, 2022, Duterte issued an executive order institutionalizing access to protection services for refugees, stateless persons, and asylum seekers.[785]
Impeachment attempt
On March 16, 2017, opposition politician Gary Alejano filed an impeachment complaint against Duterte citing thousands of deaths in Duterte's anti-drug campaign, alleged leadership of vigilante group Davao Death Squad, and allegations of graft and corruption.[786][787] Alejano, on March 30, filed a supplemental complaint over Duterte's alleged inaction and "defeatist stance" in the South China Sea, Scarborough Shoal, and Benham Rise.[788][789] On May 15, the House Justice Committee officially dismissed the charge by unanimous vote due to insufficient evidence after Alejano said he had no personal knowledge of the alleged offenses, having based his impeachment complaint on news reports and witness testimonies.[790][791]
Opposition alliance Otso Diretso promoted the 2019 mid-term election as a referendum on Duterte and his administration.[793][794] Eight of the twelve candidates backed by Duterte's administration won Senate seats;[795] Otso Diretso suffered a historic loss, failing to secure any seats.[796]
2022 general election
Duterte (left) endorsing Bong Go, who filed his certificate of candidacy for vice president on October 2, 2021.
In August 2021, critics raised the possibility of Duterte extending his term after he announced he would run as vice president.[797][798] Duterte's party, the PDP–Laban Cusi faction, fielded former Philippine National Police chief and Senator Ronald dela Rosa as president,[799] who was widely suspected of being a placeholder for Duterte's daughter, Davao City mayor Sara Duterte.[800] On October 2, 2021, Duterte withdrew his candidacy and announced his retirement from politics, and his long-time aide, Senator Bong Go, replaced him as the vice-presidential candidate.[801]
On November 13, 2021, Sara unexpectedly decided to run as vice president under the Lakas–CMD party, prompting dela Rosa to withdraw hours later and be replaced by Go.[802] Duterte retracted his planned retirement and announced he would run for vice president to express his dismay for Sara's decision to enter the vice-presidential race when polls showed she was the preferred candidate for presidency;[803] he later withdrew candidacy after deciding not to run against his daughter, and instead announced his intent to run as senator,[804] while endorsing a Go–Sara team.[805]
Sara, however, decided to partner with Bongbong Marcos, who announced his presidential candidacy in November 2021.[806] Go later expressed his disinterest in the presidency.[807] On December 14, hours after Go withdrew his candidacy for president, Duterte withdrew his senate bid.[808]
Duterte remained influential before the national elections because several presidential candidates were open to his endorsement due to his popularity.[809][810][811] Allies of Duterte endorsed different candidates after the Cusi faction was left without a leader following Go's withdrawal. The PDP–Laban Cusi faction endorsed presidential candidate Marcos,[812] with some officials calling for Duterte to do the same.[813] Duterte, however, endorsed only Sara as vice president and 17 senatorial candidates,[814][815] and said he would remain neutral, deciding not to endorse any presidential candidate[812] and prohibiting his Cabinet members from campaigning for any candidate[816] to avoid suspicion he would use public funds for his preferred successor's campaign;[817] and to prevent cabinet members from compromising their integrity.[816] Duterte said the next president should be decisive, compassionate, a good judge of character, and preferably a lawyer,[812] which a PDP–Laban official interpreted as a "virtual endorsement" for Duterte's rival, Vice President Leni Robredo, who also decided to run for president.[818] In March 2022, Go said Duterte briefly met with Marcos and gave him advice on the presidency but could not say whether Duterte endorsed Marcos.[819][812]
On May 5, 2022, Duterte created a transition committee led by Executive SecretarySalvador Medialdea to oversee the transition of power to the next administration.[820] According to analysts, Duterte's popularity was "inherited" by Marcos and Sara, both of whom won landslides in the election.[821]
Approval ratings
Duterte's approval rating remained relatively high throughout his presidency despite criticism and international opposition to his anti-narcotics drive.[826] Two weeks into Duterte's presidency, on July 13, 2016, Social Weather Stations (SWS) conducted the first approval survey since his inauguration; Duterte received an "excellent" trust rating of 79% among 1,200 Filipino adults.[827][828] A week later, Pulse Asia released a poll conducted on July 2–8 showing 91% of Filipinos trusted Duterte, making him the most-trusted official in the Philippines since 1999.[829][830] Duterte's net-satisfaction was at its lowest value 45% in July 2018;[831] it recovered to 54% in September 2018[832] and 60% in December that year.[833]
By July 2019, halfway through his six-year term in office, Duterte had a record net-satisfaction rating of 68%.[834] An April 2019 survey put his approval rating at 79%, higher than any of his predecessors at that stage in their presidencies.[835] By December that year, his approval rating was 87% according to Pulse Asia; this was credited to poverty reduction and the successful hosting of the 2019 SEA Games.[836]
Amid the COVID-19 pandemic, a Pulse Asia September 2020 "Ulat ng Bayan Survey" ("Report to the Nation Survey"), showed 84% of Filipinos approved of the government's work to control the spread of COVID-19 and its assistance to those who lost their jobs due to the pandemic; 92% of survey respondents said Duterte has "done well" in preventing the spread of COVID-19 in the country.[837][838] Duterte's SWS net-satisfaction rating rose to 60% in December 2021,[823] higher than the 52% rating in September 2021,[839] and slightly lower than the 62% rating in June 2021;[840] the survey also noted higher net satisfaction among those vaccinated and those willing to be vaccinated.[823]
Duterte remained popular until the end of his term; according to a PUBLiCUS Asia survey conducted between March 30 to April 6, 2022, 67.2% of 1,500 respondents approved of his performance over the past 12 months while only 15.2% disapproved.[841][842] A 2021 survey by WR Numero Research showed 54.59% of voters wanted soft continuity of Duterte's policies, 29.57% wanted full continuity, and 15.84% preferred change.[843]
Duterte left office with a net-satisfaction rating of 81%—his highest—according to an SWS survey held between June 26 to 29, 2022.[825] A survey of 1,500 people conducted by PUBLiCUS Asia in June—Duterte's last month in office—showed he was the most-popular post-EDSA president, with a 75% approval of his performance as president, while only 10% expressed disapproval.[844][14]
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Further reading
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