La adopción en Filipinas es un proceso que otorga a una persona de Filipinas , generalmente un niño, la condición de miembro de una familia y de un parentesco desde el punto de vista social, emocional y legal. [2] Implica la transferencia de los derechos y obligaciones parentales y otorga la condición de miembro de una familia. El Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD) define la adopción como un "proceso socio-legal que otorga una familia permanente a un niño cuyos padres han renunciado voluntaria o involuntariamente a sus derechos parentales".
La Ley 8552 de la República de Filipinas, también conocida como Ley de Adopción Nacional de 1998, reconoce que los niños deben crecer con sus padres biológicos; sin embargo, si los esfuerzos de los padres biológicos para criar a su hijo no son suficientes, otros miembros de la familia extensa pueden asumir la responsabilidad de la paternidad del niño. Solo cuando los miembros de la familia extensa no están disponibles se permite la adopción por parte de personas que no sean parientes.
El DSWD reconoce tres tipos principales de adopción nacional en Filipinas: adopción por agencia y adopción por parientes. La adopción por agencia se refiere al procedimiento mediante el cual una agencia legalmente acreditada encuentra familias potenciales para niños que se ofrecen en adopción. La adopción por parientes es cuando los padres biológicos de un niño renuncian a su derecho sobre el niño a favor de un pariente o un miembro de su familia extendida. En cuanto a la adopción internacional , es el proceso de emparejar a un niño con una familia fuera de Filipinas mediante la colaboración de agencias de adopción locales y extranjeras.
La adopción por agencia se produce cuando una agencia autorizada por el DSWD encuentra familias adoptivas para los niños. La adopción por agencia está dirigida a tres actores: los padres biológicos, el niño que será ofrecido en adopción y los adoptantes. Las políticas y procedimientos estatales filipinos en materia de adopción tienen como objetivo equilibrar y salvaguardar los derechos y el bienestar de los actores establecidos.
El DSWD prevé procedimientos previos a la adopción según lo estipulado en la RA 8552 para proteger a los padres de tomar decisiones apresuradas, así como para proteger al niño de una separación innecesaria de sus padres biológicos. [3] Los procedimientos previos a la adopción generalmente se ocupan de asesorar a los actores involucrados para asegurar su bienestar mental y emocional durante todo el proceso de adopción.
El asesoramiento a los padres biológicos tiene como objetivo garantizar que estén bien informados de las consecuencias de entregar a su hijo en adopción. Esta medida es importante para protegerlos de decisiones apresuradas que pueden derivar de presiones emocionales y financieras.
La información que se brinda durante las sesiones de asesoramiento se centra en asegurar que el padre biológico comprenda que está renunciando por completo a su autoridad parental sobre el niño, lo que implica no tener más contacto con él. Sin embargo, si el niño lo desea, puede iniciar la comunicación con sus padres en el futuro. Los padres biológicos también tienen derecho a reconsiderar la entrega de su hijo en adopción dentro de los tres meses posteriores a la firma del Acta de Compromiso Voluntario (DVC), que es un documento que formaliza la renuncia de su hijo. [4]
Todo deseo expreso de entregar a un niño en adopción sólo será vinculante después del nacimiento real del niño, de modo que los padres biológicos tengan la oportunidad suficiente de evaluar las alternativas disponibles. También existen servicios de asesoramiento para padres biológicos después de que el niño haya sido entregado, con el fin de ayudarlos a afrontar la culpa o los sentimientos de pérdida. [3]
Si se desconoce quiénes son los padres biológicos del niño, el DSWD o la agencia de colocación de niños tiene el deber de explorar todas las vías para localizar a los padres biológicos del niño. Se considera que los esfuerzos son suficientes cuando existe: 1) certificación de una estación de radio o televisión local o nacional de que el caso se transmitió en tres ocasiones diferentes; 2) publicación del caso en un periódico de circulación general; 3) certificación de la policía, el barangay, la Cruz Roja de Filipinas , la Sede Nacional (NHQ) o la División de Servicios Sociales de que no se pudo encontrar a los padres del niño; y 4) correo devuelto a la última dirección conocida de los padres o parientes conocidos. [5]
Los futuros padres adoptivos tienen el mandato de pasar por un proceso de asesoramiento y unirse a un foro de adopción para estar preparados para una crianza eficaz.
El asesoramiento debe ayudar a los futuros padres adoptivos a aceptar las razones que los motivan a tomar la decisión de adoptar. En lo que respecta a la infertilidad en particular, el asesoramiento es necesario para asegurarse de que los adoptantes interioricen el concepto de que el niño adoptado no está ahí simplemente como un sustituto hasta que puedan concebir.
El trabajador social también es responsable de asegurarse de que los futuros padres comprendan y conozcan el proceso de adopción. También es cuando se les enseña cómo y cuándo hablar y revelar el estado de adopción del niño al adoptado, así como cómo responder preguntas sobre sus padres biológicos. [3]
Los niños mayores también son incluidos en las sesiones de asesoramiento para ayudarlos a comprender que las personas que los adoptarán serán sus nuevos padres. En la medida de lo que comprenda el niño, se le explicará el proceso de adopción y las implicaciones legales. En las sesiones de asesoramiento, también se le da al niño la oportunidad de expresar sus aprensiones y esperanzas con respecto a la adopción. [3]
El Informe de estudio de caso social (SCSR, por sus siglas en inglés) es una evaluación escrita realizada por un trabajador social autorizado sobre los antecedentes sociales, económicos, culturales y psicosociales del niño, así como detalles sobre el abandono o la negligencia del niño. El informe también debe contener los esfuerzos del trabajador social por localizar a los padres o parientes biológicos del niño. [6]
Para que se pueda elaborar el informe del estudio de caso, se debe presentar el certificado de asesoramiento de ambos padres biológicos. A continuación, el DSWD o la agencia de colocación de niños debe preparar un informe del estudio de caso del niño y de los padres biológicos. El trabajador social debe confirmar la identidad real y el nombre registrado del adoptado en el Registro Civil. Si el adoptado no está registrado, el trabajador social es responsable de facilitar el registro del niño.
El informe del estudio de caso debe contener la situación legal del niño, su historial de colocación, sus antecedentes psicológicos, sociales, espirituales, médicos y etnoculturales, así como los de su familia biológica, necesarios para determinar la colocación más apropiada para él. [7] Después de esto, el niño puede ser colocado bajo la custodia del DSWD o de una agencia de colocación de niños.
El trabajador social también prepara un informe de estudio de caso sobre los posibles adoptantes, para asegurarse de que puedan proporcionar un hogar adecuado para el niño. La Norma del Tribunal Supremo sobre Adopción se refiere a esto como un “informe de estudio del hogar” “destinado a ayudar al DSWD y a los tribunales a determinar las intenciones genuinas de los adoptantes”. [8]
Los futuros adoptantes y los niños legalmente disponibles para la adopción se reúnen en la mesa de emparejamiento una vez que se han presentado los informes del estudio de caso.
La función principal del Grupo de especialistas en bienestar infantil (CWSG) es la de encontrar a un niño que se adapte a sus necesidades. Este grupo está compuesto por cinco miembros: un trabajador social del DSWD, un abogado, un médico, un psicólogo y un representante de una ONG de padres adoptivos o agencias de bienestar infantil. [9] Desde entonces, el Secretario del DSWD ha creado un Grupo nacional de especialistas en bienestar infantil; la creación de un comité nacional de búsqueda de un niño se hizo con el fin de evitar retrasos en la colocación del niño. Se pide a los adoptantes que especifiquen sus preferencias en cuanto al niño con el que se les asignará, incluidos el sexo y la edad. El proceso de búsqueda de un niño también determina si los adoptantes están dispuestos a adoptar a un niño que tenga un retraso o discapacidad del desarrollo.
En lo que respecta a las afiliaciones religiosas, las Directrices Ómnibus sobre el Proceso de Adopción Nacional establecen que la religión solo se puede considerar si el niño tiene la edad suficiente para comprender las creencias y prácticas religiosas. Esta edad generalmente se establece a partir de los 6 años.
Una vez finalizado el proceso de emparejamiento, los trabajadores sociales deben preparar a la familia adoptiva y al niño para la colocación. Una vez que el DSWD haya aprobado la colocación, el departamento emitirá la Autorización de Colocación Previa a la Adopción para transferir la responsabilidad parental a los padres adoptivos. Esto también marca el comienzo de la custodia supervisada de prueba.
La custodia supervisada a prueba se define como el período de tiempo durante el cual un trabajador social monitorea el período de adaptación y preparación emocional tanto del adoptante como del adoptado en su nueva relación familiar. [10] Esto implica visitas mensuales al hogar para verificar la situación del niño adoptado en su nueva familia, después de lo cual el trabajador social debe presentar informes de progreso al organismo autorizado.
La duración del período de custodia supervisada es de seis meses; al término del mismo, el DSWD emite el consentimiento para la adopción. Este período de tiempo no debe aplicarse si los padres biológicos desean adoptar a su hijo ilegítimo, o si los padres adoptivos desean adoptar a su hijo adoptivo, siempre que exista una relación armoniosa entre el niño y su familia adoptiva. [11]
Los posibles adoptantes deben presentar la petición de adopción ante el Juzgado de Familia de su provincia para formalizar la adopción. Este es el único punto en el que se necesitan los servicios de un abogado.
En el Reglamento de Adopción de la Corte Suprema de Justicia se enumeran varias disposiciones relativas a la demanda que debe presentarse. Se estipula que dicha demanda debe ser verificada y se debe indicar en el encabezamiento del escrito de iniciación su contenido específico. Este puede consistir en una solicitud de cambio de nombre, rectificación de nacimiento simulado, internamiento voluntario o involuntario de los hijos o declaración del niño como abandonado, dependiente o desatendido. [12]
En caso de solicitud de cambio de nombre, se deberán indicar los motivos. Junto con ello, se deberá indicar el nombre registrado, los alias (si los hubiera) y el nuevo nombre propuesto para el niño. [13]
Si se solicita la rectificación de un nacimiento simulado, la simulación del nacimiento debe haber ocurrido antes de la fecha de vigencia de la RA 8552 y la solicitud de rectificación y la petición deben presentarse dentro de los cinco años a partir de dicha fecha. La simulación del nacimiento se rectificaría en beneficio del posible adoptado, y este debe haber sido tratado sistemáticamente como hijo del solicitante. [14]
En el caso de que se trate de un niño abandonado, dependiente o desatendido, se deberán citar hechos que acrediten esta afirmación, incluidos los nombres y la residencia de los padres o tutores del niño. También se deberá indicar el nombre de la agencia de colocación de niños acreditada, junto con su autorización para dar el consentimiento. [15]
El tribunal sólo procederá a conocer de la demanda una vez que se haya publicado el orden del día de la audiencia y se hayan cumplido todos los requisitos estipulados. Tanto el solicitante como el posible adoptado deberán estar presentes durante la audiencia, debiendo el solicitante testificar ante el juez en la fecha indicada. El trabajador social también deberá estar presente para asegurarse de que todas las partes involucradas hayan sido bien evaluadas y hayan recibido asesoramiento para estar completamente preparadas. [16]
La presencia tanto del peticionario como del adoptado es vital, ya que a través de ella el tribunal puede evaluar mejor la condición del niño tanto individualmente como en relación con el peticionario.
Sólo cuando se hayan cumplido todos los requisitos, podrán pasar a la etapa del decreto de adopción.
Las disposiciones relativas al decreto de adopción se pueden encontrar en la Ley 8552. Incluyen lo siguiente: El decreto de la fase de adopción solo se ingresará tras la aprobación del tribunal y se expondrán los intereses superiores del niño. [17]
También se expedirá un certificado de nacimiento modificado por el Registro Civil, lo que reforzará el derecho del peticionario ante el adoptado, inscribiendo al niño con un nuevo apellido. El certificado de nacimiento anterior también será cancelado y sellado con el sello correspondiente. [18]
El decreto de adopción contendrá también el nuevo nombre del niño. Junto con el decreto se adjuntará un certificado de firmeza que expedirá el secretario del tribunal una vez concluido el período de apelación de 15 días y una copia certificada del decreto de adopción que el adoptante deberá presentar al registrador civil dentro de los 30 días siguientes a la expedición del certificado de firmeza. El registrador civil, después de realizar las anotaciones correspondientes en el decreto de adopción, deberá sellar el certificado de nacimiento original del adoptado y sustituirlo por un nuevo certificado de nacimiento. [19]
Es importante tener en cuenta que el decreto entra en vigor al momento de la presentación de la Petición de Adopción. Esto completa el proceso de adopción ya que el peticionario puede ahora referirse legalmente al adoptado como su propio hijo.
El DSWD supervisa este proceso otorgando una licencia a las agencias de adopción que pueden facilitar la adopción. Estas agencias de adopción también cuentan con el apoyo de la ACCAP (Asociación de Agencias de Cuidado Infantil de Filipinas), que lo ha hecho desde su creación en 1994. [20]
La adopción por un familiar es la adopción legal de un niño por un familiar cercano. Antes de que los padres tomen una decisión definitiva sobre si dar a su hijo en adopción, deben considerar todas las opciones de adopción posibles. La mayoría de las veces, recurrirán a la ayuda de la familia, lo que dará lugar a acuerdos informales. Este tipo de acuerdos pueden dar lugar a complicaciones futuras, por ejemplo, en lo que respecta a la herencia. Por lo tanto, para salvaguardar los derechos y beneficios del niño, las familias deben recurrir a la adopción legal. También se recomienda que tanto los padres biológicos como los futuros padres adoptivos reciban asesoramiento para prepararlos plenamente para aceptar y respetar la nueva dinámica en beneficio del niño. [21] En cuanto al procedimiento adecuado que se debe seguir para una adopción legal por un familiar, se deben seguir los pasos enumerados anteriormente, desde la adopción y la custodia supervisada de prueba hasta el decreto de adopción.
La adopción independiente es la adopción legal de un niño por un conocido de los padres biológicos del niño o por un extraño conocido a través de un intermediario. Comparte muchas similitudes con la adopción por parientes en cuanto a cómo se facilita el proceso. Se diferencia principalmente en los posibles padres adoptivos, que en este caso no son parientes consanguíneos de los padres biológicos y, por lo tanto, del niño. Una implicación de esto es que el niño ya no puede ser monitoreado tanto como lo podrían ser los padres biológicos en el caso de la adopción por parientes. Para que el procedimiento de adopción independiente sea legalizado, deben seguirse los pasos que comienzan desde la Colocación y la Custodia de Prueba Supervisada hasta el Decreto de Adopción.
La adopción privada o independiente es el acto de colocar a un niño bajo una familia conocida por los padres biológicos del niño o colocar a un niño bajo un padre o padres que estén interesados en adoptarlo. [22]
La adopción internacional se realiza como último recurso y solo cuando se han agotado las oportunidades de adopción local y en el mejor interés del niño, según UNICEF, [23] La Haya [24] y Filipinas [25].
Desde 1996 hasta junio de 2011, se calcula que los emparejamientos entre países fueron alrededor de: [26]
A partir de 2007, el costo de la solicitud de adopción internacional, así como la tarifa de procesamiento para la adopción individual, es de aproximadamente US$3.200, que puede variar según el lugar de procedencia del niño y el lugar al que se irá. Para un grupo de hermanos de dos o más hermanos, la tarifa de procesamiento será de US$1.000,00 adicionales, independientemente del número de hermanos. Esto se suma a los costos de viaje y otros documentos como pasaporte, visas, pruebas médicas y psicológicas tanto del niño como del FAP.
Las primeras leyes sobre adopción en Filipinas se escribieron en el Código Civil español de 1889, que entró en vigor mediante un Real Decreto del Gobierno español . La mayoría de las disposiciones de este Código fueron adoptadas por Filipinas durante la formulación de su propio Código Civil en 1993. Las disposiciones de esta época dieron importancia al adoptante, ya que el proceso en ese entonces se consideraba algo beneficioso para dicho adoptante. El experto en Derecho Civil y ex senador Arturo Tolentino afirma que "a las personas que no tenían hijos se les permitió adoptar para que pudieran experimentar las alegrías de la paternidad y tener un objeto de sus instintos de paternidad". La mayoría de los artículos relacionados con la adopción en esta Ley Civil priorizaban al adoptante y sus intereses sobre el adoptado. Esto se puede ver en cómo un artículo establecía que aquellos que ya tenían hijos naturales, legítimos y legitimados no podían adoptar. El Código Civil español y sus disposiciones sobre adopción continuaron vigentes en Filipinas hasta el final de la ocupación estadounidense el 4 de junio de 1946. [28] [29]
El 30 de agosto de 1950, el Senado y la Cámara de Representantes promulgaron el Código Civil de Filipinas en virtud de la Ley de la República Nº 386. [30] Los artículos 334 a 347, que se pueden ver en el primer Libro del Código Civil que se ocupa de la Persona y las Relaciones Familiares, contienen las disposiciones relativas a la adopción. Algunas disposiciones del Código Civil español se trasladaron a este, como las personas a las que se les prohíbe adoptar. [29] Además de aquellos que ya tenían hijos naturales o hijos naturales por ficción legal, en esta nueva iteración del Código Civil se añadieron prohibiciones para el tutor del niño "antes de la aprobación de sus cuentas", las personas que aún no han recibido la aprobación de sus cónyuges, los extranjeros que no son residentes en Filipinas y los ciudadanos que han cometido un delito que se sanciona con seis meses de prisión o más. [31] Sin embargo, la visión sobre la adopción había comenzado a cambiar en ese momento, cuando Tolentino declaró que la adopción "ahora estaba adquiriendo un propósito social y moral", que era proporcionar al adoptado "la protección de la sociedad en la persona del adoptante". Las disposiciones que reflejan estas opiniones no se verían hasta la publicación del Nuevo Código Civil. La lógica detrás de la restricción de la adopción a quienes no tenían hijos naturales era que el propósito de la adopción era "ofrecer a las personas que no tienen hijos propios el consuelo de tener uno creando, mediante ficción legal, la relación de paternidad y filiación donde no existe ninguna por relación de sangre". También era para evitar conflictos que surgieran de la introducción de un elemento extraño en una familia que ya tenía hijos. [32] Los requisitos para la adopción también se aclararon en el artículo 334, que establecía que la adopción puede ser solicitada por "toda persona mayor de edad, que esté en plena posesión de sus derechos civiles". [33] Además de esto, también existen disposiciones sobre quién puede y quién no puede ser adoptado, así como la lista de personas de las que se debe obtener un consentimiento escrito. En este capítulo también se enumeran los derechos y deberes del adoptado, así como los casos en que puede revocarse la adopción. [34]
El 10 de junio de 1975, el presidente Ferdinand E. Marcos promulgó el Decreto Presidencial No. 603, también conocido como el Código de Bienestar de la Infancia y la Juventud. [35] En él, las antiguas disposiciones sobre quiénes podían adoptar fueron derogadas por el Artículo 27. El adoptante todavía tenía que estar en plena posesión de sus derechos civiles antes de poder adoptar, pero ahora, incluso aquellos que ya tenían hijos naturales o hijos naturales por ficción legal podían adoptar siempre que pudieran proporcionar apoyo y cuidado a todos los niños. [36] Entre las nuevas disposiciones añadidas estaban aquellas que exigían que el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo hiciera un estudio de caso del adoptado, sus padres naturales y los futuros padres adoptivos antes de que se pudiera conceder una petición de adopción. [37] También se exige una custodia de prueba de al menos seis meses a los futuros padres adoptivos para que se pueda determinar su "adaptación y preparación emocional para la unión legal". [38] Una vez que el tribunal está satisfecho con los resultados del juicio de custodia y el informe del DSWD, se emite un decreto de adopción, que establece el nombre con el que se conocerá al niño adoptado a partir de ese momento. [39]
A través de la Orden Ejecutiva No. 209, promulgada el 3 de agosto de 1988 por la Presidenta Corazón C. Aquino , el Código de Familia de Filipinas agregó algunas disposiciones nuevas con respecto a la adopción. [40] Aquí, se le dio importancia al bienestar del adoptado, a diferencia de las disposiciones anteriores que priorizaban al adoptante. [41] También se derogaron las disposiciones del Código Civil de Filipinas con respecto a la adopción. Aquí, a diferencia del Código Civil en el que se puede adoptar a una persona de cualquier edad, solo se permitía la adopción de menores y los mayores solo eran adoptables bajo ciertas condiciones. [42] También fue aquí donde los extranjeros fueron descalificados para adoptar filipinos, excepto si se trataba de una adopción por parte de un pariente, siempre que: 1) el adoptante sea un ex filipino que esté adoptando a un pariente consanguíneo, 2) el adoptante esté adoptando al hijo legítimo de su cónyuge, o 3) el adoptante esté casado con un ciudadano filipino y busquen adoptar conjuntamente al pariente consanguíneo de este último. Los casos que no caían dentro de las tres excepciones estaban sujetos a las disposiciones de adopción internacional, pero éstas aún no estaban vigentes en 1988. [43]
Después de que se aprobara la Ley de Adopción Internacional en 1995, el DSWD consideró que también era hora de hacer modificaciones con respecto a las leyes de adopción nacional, lo que condujo a la RA 8552, también conocida como la Ley de Adopción Nacional de 1998. [41] [44] En esta ley, se derogaron las antiguas disposiciones del Código de Familia y se incluyeron más disposiciones con respecto a quién puede adoptar, en particular las relacionadas con extranjeros o ciudadanos extranjeros. También se afirmó que la petición de adopción solo puede presentarse en el "Tribunal de Familia de la provincia o ciudad donde residen los futuros padres adoptivos". [45] [46]
Se realizaron más modificaciones a este respecto mediante la RA 9523, que abordó cuestiones relacionadas con los niños abandonados cuyos padres no dejaron documentos firmados encomendándolos al DSWD. El tiempo necesario para declarar a la persona disponible para la adopción, hasta que se decidió que la certificación fuera un proceso administrativo en lugar de un proceso judicial, se redujo de un año a poco más de un mes. Ahora, solo se necesitaría una certificación firmada por el secretario del DSWD en lugar de una orden judicial para la declaración del abandono de un niño. [47]
El 11 de junio de 2012, el Congreso aprobó la Ley de la República Nº 10165, también conocida como Ley de Cuidados de Crianza de 2012. En ella se establecieron disposiciones sobre el procedimiento mediante el cual un padre de crianza puede convertirse en padre adoptivo de un niño bajo su cuidado. [47]
El 6 de enero de 2022, el presidente Rodrigo Duterte firmó la Ley de la República 11642 , también conocida como Ley de Adopción Administrativa Nacional y Cuidado Alternativo de Niños, que simplifica el proceso de adopción en el país. La ley transfiere todas las funciones y deberes relacionados con la adopción y el cuidado alternativo de niños de las agencias gubernamentales a un nuevo organismo, la Autoridad Nacional para el Cuidado de Niños (NACC), y sus oficinas regionales. La ley también establece un plazo específico en el que la NACC y sus oficinas regionales deben decidir sobre las peticiones de adopción, así como actuar sobre otros requisitos. La legislación también penaliza el abuso y la explotación de los niños, y el registro ficticio del nacimiento de un niño bajo una persona que no es su padre biológico o la simulación del nacimiento. [48] [49]
Los requisitos de elegibilidad más recientes para quienes pueden adoptar y ser adoptados se pueden consultar en la Ley de Adopción Nacional de 1998. Según el Artículo III, Sección 7, "todo ciudadano filipino mayor de edad, en posesión de plena capacidad civil y derechos legales, de buen carácter moral, que no haya sido condenado por ningún delito que implique depravación moral, emocional y psicológicamente capaz de cuidar de niños, al menos dieciséis años mayor que el adoptado, y que esté en condiciones de mantener y cuidar a sus hijos de acuerdo con los medios de la familia" puede adoptar. También se puede renunciar al requisito de la diferencia de edad "cuando el adoptante sea el padre biológico del adoptado, o sea el cónyuge del padre del adoptado". También podrá adoptar "cualquier extranjero que reúna las mismas condiciones que se establecen anteriormente para los nacionales filipinos, siempre que su país tenga relaciones diplomáticas con la República de Filipinas, que haya vivido en Filipinas durante al menos tres años continuos antes de la presentación de la solicitud de adopción y mantenga dicha residencia hasta que se dicte el decreto de adopción, que su oficina diplomática o consular o cualquier organismo gubernamental competente haya certificado que tiene capacidad legal para adoptar en su país y que su gobierno permita al adoptado entrar en su país como hijo adoptivo". Los requisitos de residencia y certificación del extranjero, que se exigen para la adopción, también pueden quedar exentos si: 1) "un ex ciudadano filipino que desee adoptar a un familiar dentro del cuarto grado de consanguinidad", 2) "alguien que desee adoptar al hijo legítimo de su cónyuge filipino", o 3) "alguien que esté casado con un ciudadano filipino y desee adoptar conjuntamente con su cónyuge a un familiar dentro del cuarto grado de consanguinidad o afinidad del cónyuge filipino". El tutor podrá adoptar respecto del patrimonio una vez terminada la tutela y liquidada su responsabilidad económica. [50]
Siempre que una persona cumpla con todos estos requisitos, podrá adoptar. Esto significa que incluso los parientes por sangre o afinidad pueden adoptarse entre sí. El Estado hace todo lo posible para garantizar que se mantenga la "autoridad y la custodia de los padres naturales sobre sus hijos". Sólo cuando esto no es posible y no hay solicitudes de la familia extensa del niño para adoptarlo, se considera la adopción por una persona no emparentada. [51]
La ley también garantiza que el adoptante tenga la capacidad de criar al adoptado. Por lo tanto, debe ser emocional, psicológica y económicamente capaz de cuidar al niño. Estos requisitos son vitales para garantizar que la calidad de vida de los hijos naturales no se vea afectada negativamente por la introducción de los niños adoptados. Los criterios para evaluar a los posibles adoptantes se han tomado de la Child Welfare League of America, Inc. Entre ellos se encuentran la personalidad total de los posibles adoptantes, su madurez emocional, la calidad de su relación marital, sus sentimientos sobre los niños, su sentimiento sobre la falta de hijos y su disposición para adoptar y motivación. [51] [52]
Para que un futuro adoptante sea inhabilitado, es necesario que haya sido condenado por un delito, ya que el acusado siempre se presume inocente y, por lo tanto, la comisión de un delito no necesariamente equivale a una vileza moral. El indulto por un delito no anularía la inhabilitación del futuro adoptante, ya que sigue siendo condenado, independientemente de que se le haya impuesto la pena o no. El futuro adoptante no debe haber sido condenado por un delito que implique vileza moral, ya que esto afectaría su capacidad para criar a un niño. [52] [53]
La diferencia de edad de 16 años se formuló como una solución a un problema provocado por el aumento de la edad para contraer matrimonio. Antes, se exigía un requisito de 15 años, ya que era el punto medio de la edad para contraer matrimonio de 14 años para las mujeres y 16 para los hombres. Sin embargo, cuando la edad para contraer matrimonio se elevó a 18 años, el Comité del Código Civil, que redactó el Código de Familia, propuso que se elevara también a 18 años. Sin embargo, se consideró que esto era demasiado, ya que muchos posibles adoptantes habrían sido descalificados si se hubiera seguido así. Para resolver esto, se eligió la diferencia de edad de 16 años. [53]
Aunque se tiene en cuenta la edad avanzada de los futuros adoptantes, su salud y el tipo de hogar que podrían proporcionar a los adoptados son más importantes. Se consideró que dejar al niño al cuidado de una persona de edad avanzada pero con buena salud era más conveniente que dejarlo al cuidado de una agencia pública. [53]
Anteriormente, la adopción por extranjeros estaba prohibida en las disposiciones sobre adopción del Código de Familia. Sin embargo, esto cambió siempre que los extranjeros cumplieran con las condiciones adicionales mencionadas anteriormente. [53]
En cuanto a las disposiciones sobre la terminación de la tutela de una persona antes de que se le permita adoptar, esto se hace para garantizar que los derechos del tutelado no hayan sido violados o manejados indebidamente por el tutor. Esto también se hace para que se pueda evaluar la conducta del tutor. El tutor también debe ser financieramente capaz para "evitar que tutores inescrupulosos eludan la responsabilidad por su conducta inapropiada". [54]
Según lo dispuesto en la Sección 8 de la Ley de Adopción Nacional de 1998, se podrá adoptar a: "Cualquier persona menor de dieciocho años de edad que haya sido declarada administrativa o judicialmente disponible para la adopción; el hijo/hija legítimo/a de un cónyuge por el otro cónyuge; un hijo/hija ilegítimo/a de un adoptante calificado para mejorar su estatus al de legitimidad; una persona mayor de edad si, antes de la adopción, dicha persona ha sido considerada y tratada consistentemente por el/los adoptante/s como su propio hijo/a desde que era menor de edad; un niño cuya adopción haya sido rescindida previamente; y un niño cuyos padres biológicos o adoptivos hayan fallecido: siempre que no se inicie ningún procedimiento dentro de los seis meses a partir del momento de la muerte de dicho/s padre/s". [55]
En general, sólo los menores de edad pueden ser adoptados, ya que se considera que aquellos que han alcanzado la mayoría de edad son capaces de cuidar de sí mismos. Sin embargo, existen excepciones a esta regla, a saber: cuando el adoptado es hijo ilegítimo del adoptante, cuando el adoptado es hijo legítimo de su cónyuge, o cuando el niño ha sido "tratado sistemáticamente como hijo del adoptante durante su minoría de edad", en cuyo caso se realiza una adopción de facto . Esta adopción de facto prescinde del requisito de que el niño sea menor de edad debido a la suposición de que el adoptado no fue adoptado mientras era menor de edad simplemente porque el adoptante no lo hizo. Sin embargo, esta adopción de facto debe convertirse en una adopción legal para que el adoptado reciba todos los privilegios, derechos y deberes adecuados. [56]
Las disposiciones relativas a las adopciones conjuntas por parte del marido y la mujer, que fueron derogadas en el Código de Familia, se mantuvieron en la Ley de Adopción Nacional de 1998. Esta es obligatoria para todas las parejas casadas que deseen adoptar, excepto en los siguientes casos: 1) “si uno de los cónyuges pretende adoptar al hijo/a legítimo/a del otro”, 2) “si uno de los cónyuges pretende adoptar a su propio hijo/a ilegítimo/a: siempre que el otro cónyuge haya manifestado su consentimiento al respecto”, o 3) “si los cónyuges están legalmente separados el uno del otro”. [50] El proceso es similar a las adopciones normales. En los casos en que existe un conflicto entre el marido y la mujer, “prevalece la decisión del padre a menos que exista una orden judicial en contrario”, según el artículo 211 del Código de Familia. [25] [57]
La Ley Nº 3094 fue la primera ley que permitió la adopción extranjera, que permitió que cualquier institución pública o de beneficencia que atendiera a niños permitiera la adopción tanto de filipinos como de extranjeros. En el Código Civil de 1950, el artículo 335 prohibía la adopción extranjera en países con los que Filipinas no tuviera vínculos diplomáticos para evitar conflictos de sangre e identidad en caso de guerra. En 1975, el Código de Bienestar Infantil y Juvenil se convirtió en la base legal para la adopción internacional, permitiendo que los extranjeros no residentes adoptaran en los tribunales si cumplían los requisitos. El cambio de la autoridad de adopción del poder judicial al Director de Servicios Sociales y Desarrollo (DSWD) se produjo en el Consejo para el Bienestar de los Niños (1976). Cuando se implementó el Código de Familia de 1988, los extranjeros quedaron descalificados para adoptar, excepto a) un ex ciudadano filipino que adoptara a un familiar, 2) adoptara al hijo legítimo de su cónyuge filipino y 3) el cónyuge de un ciudadano filipino que buscara adoptar conjuntamente a un familiar del filipino. Todos los extranjeros que no se encuentren dentro de estas asignaciones deben cumplir con una ley de adopción internacional que el Senado aprobó siete años después. [58]
La ratificación de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño en 1990 y el Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en materia de Adopción Internacional llevaron a Filipinas a emitir la RA Nº 8043. [58]
En respuesta a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (2 de septiembre de 1990), la Convención de La Haya de 1995 sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en Materia de Adopción Internacional (8 de enero de 1996) y el artículo 184 del Código de Familia, el Senado redactó la Ley de Adopción Internacional Nº 8043, que será la base jurídica central para la adopción internacional el 7 de junio de 1995. Esto se produjo después de que los senadores Osmena y Coseteng (patrocinador) expresaran su alarma sobre la colocación de anuncios de niños filipinos en publicaciones estadounidenses "que oscilan entre 3.000 y 15.000 dólares". [45] [59]
La ley se aplica a los extranjeros, excepto 1) un ex ciudadano filipino que busque adoptar a un pariente por consanguinidad, 2) alguien que busque adoptar al hijo legítimo de su cónyuge filipino, 3) adopción conjunta con un cónyuge filipino de su pariente por consanguinidad, así como a los ciudadanos filipinos que residen permanentemente en el extranjero. Los extranjeros deben haber vivido en Filipinas al menos tres años continuos antes de solicitar la adopción, así como tener una edad mínima más alta de 27 años en comparación con la adopción nacional.
La ley establece que la Junta de Adopción Internacional (ICAB) es la autoridad central en materia de adopción internacional en Filipinas. La Junta es responsable de otorgar licencias a agencias locales y extranjeras de cuidado y colocación de niños, cobrar las tarifas y realizar las asignaciones correspondientes. La ICAB trabaja en coordinación con el Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD), el Departamento de Justicia (DOJ) y el Departamento de Asuntos Exteriores (DFA), todos ellos involucrados en la adopción internacional.
[23]
El extranjero o filipino que resida permanentemente en el extranjero debe tener al menos 27 años de edad y 16 años más que el niño. En caso de matrimonio, se debe realizar una adopción conjunta. El niño o niña debe ser elegible para adoptar de conformidad con las leyes filipinas, de las Naciones Unidas y de sus respectivos países de un país con el que Filipinas debe tener relaciones diplomáticas. Según la Ley de Adopción Nacional, el niño o niña debe haber vivido en Filipinas durante al menos tres años continuos antes de la presentación de la petición y permanecer allí hasta que se dicte el decreto de adopción.
Según el ICAB, también se aplican los requisitos matrimoniales [26]
Los requisitos adicionales establecidos por el ICAB incluyen:
[24]
Según las secciones 10, 11 y 14, el futuro padre adoptivo (PAP) debe presentar la solicitud ante la ICAB o el Tribunal de Primera Instancia Regional de Filipinas a través de una agencia extranjera intermediaria. Para el proceso de solicitud se necesitan requisitos como el certificado de nacimiento del solicitante, un estudio del hogar, el consentimiento por escrito de los hijos biológicos o adoptados si son mayores de 10 años, evaluaciones médicas y psicológicas, declaraciones de impuestos sobre la renta y antecedentes penales. El período de espera para que la Junta apruebe la solicitud es de 3 meses a 1 año.
Una vez aprobada la solicitud, se realiza la asignación de un niño adecuado a la familia en función de las preferencias del PAP. La disponibilidad de un niño para adopción la determina el DSWD, que determina si será lo mejor para el niño. La asignación la realiza la Junta, que incluye al director o trabajador social de la agencia, un psicólogo infantil, un médico, un abogado y un representante de una ONG dedicada al bienestar infantil. El tiempo de espera suele ser de 2 a 4 años después de la aprobación del PAP. La aceptación de un niño con necesidades especiales o mayor (73 meses o más) generalmente acorta el período de espera. Tras la aprobación del PAP de la asignación, la ley filipina obliga a los adoptantes a buscar personalmente al niño en Filipinas a más tardar treinta (30) días hábiles después de la emisión de la visa del niño.
La Ley de adopción internacional de Filipinas exige un período de seis meses después de la colocación o un período de custodia de prueba en el que se deben presentar a la ICAB tres informes de supervisión posteriores a la colocación junto con fotografías del niño y de los padres adoptivos (o familia extensa). Si la aprobación es satisfactoria, los padres y la ICAB deben emitir un consentimiento para la adopción dentro de los quince (15) días posteriores al último informe posterior a la colocación. El paso final es una petición de adopción ante el tribunal del país de residencia del padre o la madre. [27]
Las infracciones a sabiendas de la ley se sancionarán con multas monetarias y prisión de uno a doce años y multas de al menos 5.000 PHP. Las infracciones incluyen "1) consentimiento para la adopción obtenido mediante coerción y estímulo material indebido, 2) falta de autorización de la Junta, 3) incumplimiento de los procedimientos y salvaguardas, y 4) el niño que va a ser adoptado está sujeto o expuesto a peligro, abuso y explotación".
[58]
Entre 2009 y 2015, se emitió un certificado que declaraba legalmente disponibles para la adopción a un total de 4.860 niños, y 2.533 niños todavía estaban esperando ser adoptados. [60] El DSWD había informado de que entre 1995 y 2014 se había asignado a 9.017 niños filipinos para su adopción internacional. En 2014, se asignaron a 415 niños para su adopción internacional y a 1.536 para su adopción nacional. [61]
La distribución de los niños atendidos a través de servicios de colocación infantil en Filipinas, tanto por región como por edad, se encuentra en la siguiente tabla. [62]
Notas:
CDCLAA: Certificación que declara que un niño está legalmente disponible para adopción
PAPA: Autoridad de Colocación Preadoptiva
ACA: Declaración jurada de consentimiento para la adopción
La región XII, Soccsksargen, tiene la mayor concentración de adopciones permanentes (18,61 %, sin contar los servicios de acogida), seguida de Caraga (15,73 %). La región VII, Visayas centrales, tiene la menor concentración de adopciones permanentes (0,93 %). Las cifras calculadas de manera similar para los métodos de documentación específicos para la adopción son las siguientes:
En cuanto a la distribución por grupos de edad, el grupo de edad de 1 a menos de 5 años presenta la mayor concentración (38,29 %, sin contar los servicios de acogida), seguido del grupo de edad de 0 a menos de 1 año (29,45 %). El grupo con la menor concentración es el de 18 años y más (0,5 %). Una vez más, las cifras calculadas de manera similar para los métodos de documentación específicos para la adopción son las siguientes:
Según los funcionarios de bienestar social del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo, las cuatro razones más comunes citadas para la adopción son las siguientes:
También se ha observado que, si bien el público en general puede suponer que la pobreza es una de las principales razones para la adopción, en realidad no ha sido así. El DSWD se esfuerza por proporcionar financiación y servicios a las familias que intentan dar a sus hijos en adopción debido a la pobreza. [63]
Existe la idea errónea de que en Filipinas sólo las parejas casadas pueden adoptar legalmente a un niño . El Departamento de Bienestar Social y Desarrollo permite que una persona adopte un niño si puede demostrar que es capaz de hacerlo. Sally Dagulo, directora de la División de Cuidados Alternativos del DSWD, afirma que el organismo gubernamental es sensible a las cuestiones de género y no tiene en cuenta la orientación sexual de nadie que desee adoptar un niño. La religión de un niño sólo se tiene en cuenta cuando el niño legalmente disponible para adopción tiene 6 años o más, cuando normalmente el niño ya practica una religión. [64]
La adopción de niños por parte de personas LGBT en Filipinas sigue siendo una zona gris en lo que respecta a la legislación sobre adopción. Las parejas del mismo sexo no pueden solicitar la adopción conjunta, dado que las uniones entre personas del mismo sexo no están reconocidas por la ley. Sin embargo, de acuerdo con los requisitos de elegibilidad que rigen la adopción nacional en Filipinas, no existen leyes explícitas que prohíban a las personas LGBTQ+ adoptar niños. Los requisitos para ser un posible adoptante no tienen en cuenta la orientación sexual o la identidad de género del adoptante. [65]
Si bien este es el caso, los futuros adoptantes LGBT pueden ser considerados no aptos para adoptar si el estado decide que no tienen “buen carácter moral”. El Código Civil, el Código de Familia y el Código de Bienestar Infantil y Juvenil exigen que los padres sean capaces de proporcionar formación moral al niño. La naturaleza abstracta de este deber parental deja el término abierto a la interpretación. Dependiendo de las inclinaciones del estado, a una persona LGBTQ+ se le puede negar el ejercicio de la patria potestad sobre un niño porque el estado la ha juzgado como “inmoral”. [66]
Los funcionarios de bienestar social del Departamento de Bienestar Social y Desarrollo (DSWD) han señalado que las críticas más comunes a la adopción incluyen la dificultad de las familias para soportar costos excesivos (sobre todo, honorarios legales) y el tiempo que lleva completar por completo los procesos de adopción, normalmente en uno o dos años. El DSWD ha señalado que están en medio de esfuerzos para entablar diálogos de consulta con los jueces de los tribunales, con el fin de acelerar el proceso de adopción.
Los casos de adopción suelen ser presentados de forma negativa, debido al estigma que pesa sobre los padres adoptivos, que son parejas infértiles. También existe un concepto generalizado del ampon , al que se considera víctima de abuso que le impide convertirse en un adulto plenamente funcional. El DSWD ha denunciado la descripción exagerada de la adopción en los medios de comunicación filipinos; la secretaria del DSWD, Corazon Soliman, ha instado a los responsables, como los guionistas de telenovelas, a que presenten los casos de adopción de forma positiva. [67]