La asistencia oficial al desarrollo ( AOD ) es una categoría utilizada por el Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) para medir la ayuda exterior . El CAD adoptó el concepto por primera vez en 1969. Se utiliza ampliamente como indicador del flujo de ayuda internacional. Se refiere a los recursos materiales proporcionados por los gobiernos de los países más ricos para promover el desarrollo económico de los países más pobres y el bienestar de sus pueblos. La agencia gubernamental donante podrá desembolsar dichos recursos al gobierno del país receptor o a través de otras organizaciones. La mayor parte de la AOD se presenta en forma de donaciones , pero parte se mide como el valor concesionario en préstamos blandos (de bajo interés) .
En 2019, el monto anual de ayuda de donantes estatales contabilizado como AOD fue de 168 mil millones de dólares, de los cuales 152 mil millones de dólares provinieron de donantes del CAD. [2] [3]
Para coordinar y medir la ayuda internacional de manera efectiva, el CAD necesita que sus miembros hayan acordado criterios claros sobre lo que se considera ayuda. El tipo preciso de ayuda a contabilizar recibió el nombre de asistencia oficial para el desarrollo (AOD) (donde "oficial" indica que la ayuda es pública y de los gobiernos).
La definición completa de AOD es:
Flujos de financiación oficial administrados con la promoción del desarrollo económico y el bienestar de los países en desarrollo como objetivo principal, y que son de carácter concesional con un elemento de donación de al menos el 25 por ciento (utilizando una tasa de descuento fija del 10 por ciento). Por convención, los flujos de AOD comprenden contribuciones de agencias gubernamentales donantes, en todos los niveles, a países en desarrollo ("AOD bilateral") y a instituciones multilaterales. Los ingresos de AOD comprenden desembolsos de donantes bilaterales e instituciones multilaterales.
— OCDE, Glosario de términos estadísticos [4]
En otras palabras, la AOD debe contener tres elementos:
Esta definición se utiliza para excluir la ayuda al desarrollo de las otras dos categorías de ayuda de los miembros del CAD:
Por ejemplo:
El concepto de AOD fue adoptado por el CAD de la OCDE en 1969, creando un estándar de ayuda internacional basado en "promover el desarrollo económico y social de los países en desarrollo" de una manera que "tenía un carácter concesional". Esto aclaró concepciones previas de ayuda o asistencia al desarrollo; algunas donaciones y préstamos ahora se clasificaban de manera diferente como "otros flujos oficiales (OOF)". Marcó un avance en el esfuerzo por definir la ayuda que se había hecho en las "Directivas para informar sobre la ayuda y los flujos de recursos a los países en desarrollo" del CAD de 1962. El establecimiento de la AOD proporcionó una base para que la mayoría de los miembros del CAD se comprometieran con el objetivo, fijado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1970, de que los países económicamente avanzados deberían dedicar el 0,7% de sus ingresos nacionales a la ayuda internacional. [6] [7]
La definición de AOD se hizo más firme en 1972, especificando que los préstamos calificados deberían tener un elemento de subvención de al menos el 25%. Al mismo tiempo, los donantes (excepto Italia) adoptaron el objetivo de que al menos el 84% de su AOD total fuera donación, o contara como elemento de donación, en lugar de préstamo comercialmente reembolsable. Esta proporción aumentó al 86% en 1978. [6] [7]
La legitimidad de la "ayuda ligada" (ayuda que depende del uso de exportaciones del país donante) se había debatido periódicamente en el CAD. En 1992, el CAD adoptó reglas para la AOD que restringían la ayuda vinculada a países de bajos ingresos y proyectos menos "comercialmente viables": restricciones que habían sido impulsadas por Estados Unidos para reducir el proteccionismo en el sistema de comercio mundial. El CAD hizo una nueva recomendación sobre la desvinculación en 2001. [6] [7]
En 2012, el CAD inició un proceso de modernización de su sistema estadístico y de reforma de algunas de las formas en que se contabiliza la AOD. [8] En 2014, los donantes del CAD acordaron que la AOD debería medir el "equivalente de subvención" de los préstamos estimados en el momento del préstamo, en lugar de las entradas y salidas de préstamos a medida que ocurrían. Sin embargo, tuvieron que pasar cinco años antes de que esto se implementara. [8] Entre 2016 y 2018 se aclararon las reglas para contabilizar las contribuciones incidentales al desarrollo por parte de fuerzas militares extranjeras cuando se despliegan en países subdesarrollados con fines de paz y seguridad. En este período también se aclararon los criterios para contabilizar algunos costos de refugiados de los donantes como AOD de asistencia humanitaria. En 2019, el CAD cambió su información principal sobre los préstamos de AOD a la base equivalente de subvención. Pero este enfoque crea problemas para contabilizar el alivio de la deuda dentro de la AOD, y los donantes no alcanzaron un consenso sobre cómo tratar esto hasta 2020. [8]
A partir de 2020, dos temas importantes seguían siendo trabajos en progreso en la agenda de modernización de la ayuda: el recuento de la ayuda proporcionada a través de instrumentos del sector privado (PSI) y la construcción de un sistema para medir las contribuciones más amplias a los bienes públicos globales en apoyo de la estrategia de 2030. Agenda para el Desarrollo Sostenible. Se espera que este último tipo de ayuda se registre como Apoyo Oficial Total para el Desarrollo Sostenible (TOSSD) y será una categoría separada de la AOD. [8]
El objetivo de gastar el 0,7% del ingreso nacional bruto en AOD es el objetivo de ayuda internacional más conocido. Se formalizó el 24 de octubre de 1970, cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó una resolución que incluía el objetivo de que "Cada país económicamente avanzado aumentará progresivamente su asistencia oficial para el desarrollo a los países en desarrollo y hará sus mejores esfuerzos para alcanzar una cantidad neta mínima de 0,7% de su producto nacional bruto a precios de mercado para mediados de la Década [para 1975]". [9] [10] Suecia y los Países Bajos fueron los primeros países en alcanzar el objetivo, en 1974, pero pocos países lo han cumplido desde entonces. [9]
En 2019, el monto anual de ayuda de donantes estatales contabilizado como AOD fue de 168 mil millones de dólares, de los cuales 152 mil millones de dólares provinieron de donantes del CAD. [2] [3] En la década 2010-2019, la AOD promedio anual fue de 151.500 millones de dólares (a precios de 2018). [12]
Históricamente, el monto de AOD desembolsado cada año aumentó aproximadamente cuatro veces en términos reales durante los 60 años transcurridos desde 1960. El nivel estuvo bastante estancado hasta 1973 (aunque la inflación significó que creciera en términos nominales). En general, aumentó de 1973 a 1992, luego disminuyó hasta 1997 y luego volvió a aumentar. [2]
La proporción de su ingreso nacional bruto (INB) combinado gastado por los donantes del CAD en AOD disminuyó de más del 0,5% en 1961 a menos del 0,3% en 1973. Después de eso, si bien los ingresos de los donantes continuaron creciendo, el nivel de la AOD se mantuvo en torno al 0,3%. - 0,35%, excepto cuando cayó por debajo de ese nivel a finales de los años 1990 y principios de los años 2000. Estados Unidos, el donante con la mayor economía, gastó más del 0,5% de su INB en AOD antes de 1966, pero esta proporción disminuyó gradualmente, alcanzando un mínimo del 0,1% a finales de los años 1990 y situándose en el 0,15% en 2019. [13]
Desde 1960, los cinco mayores donantes de AOD han sido: Estados Unidos, Alemania, el Reino Unido, Japón y Francia. Ver gráfico a la derecha.
Los 10 principales donantes de AOD (por cantidad absoluta transferida) en 2019 fueron: Estados Unidos, Alemania, Reino Unido, Francia, Japón, Turquía, Países Bajos, Suecia, Canadá e Italia. Vea el gráfico circular a continuación. De ellos, Turquía es el único que no es miembro del CAD. La gran contribución de Turquía a la AOD está asociada con el gran número de refugiados sirios en el país. [14]
La OCDE también enumera a los países según la cantidad de AOD que dan como porcentaje de su ingreso nacional bruto . En 2019, seis países cumplieron el objetivo de larga data de la ONU de una relación AOD/INB del 0,7%. Las proporciones de los cinco donantes más generosos en este sentido, y los cinco donantes de mayor volumen, se muestran en el cuadro siguiente. En 2021, el Reino Unido redujo su presupuesto de ayuda anual del 0,7% del ingreso nacional bruto al 0,5%. [15]
En 2019, Siria recibió más AOD que cualquier otro país, con 10.300 millones de dólares. Le siguieron Etiopía (4.800 millones de dólares), Bangladesh (4.500 millones de dólares), Yemen (4.400 millones de dólares) y Afganistán (4.300 millones de dólares). China, Indonesia y Tailandia fueron receptores negativos: sus reembolsos de préstamos AOD anteriores fueron mayores que sus nuevos ingresos. [17] Véase el mapa de coropletas a continuación.
Según estimaciones realizadas por la OCDE en 2014, 28 países con una población agregada de alrededor de 2 mil millones de personas dejarán de ser elegibles para la AOD para 2030. Entre ellos se incluyen mercados emergentes como China, Brasil, México, Argentina, Malasia, Tailandia y Turquía. [18]
La mayor parte de la AOD es bilateral, lo que significa que el Estado donante es identificable en el punto de entrega a los beneficiarios previstos. La AOD multilateral, por otra parte, es ayuda entregada a un fondo administrado por alguna organización intermedia, de modo que la ayuda entregada ya no es atribuible a un estado donante original en particular. En 2019, el 28% de toda la AOD fue multilateral. Las principales organizaciones de AOD multilateral fueron la Unión Europea, la AIF (la rama de préstamos concesionarios del Banco Mundial), los bancos regionales de desarrollo y las agencias de las Naciones Unidas. [17]
El desglose proporcionado por la OCDE de los sectores en los que se utilizó la AOD en 2019 se muestra en el siguiente gráfico.
La ayuda condicionada es ayuda que se otorga con la condición de que el dinero se utilice para comprar cosas del país donante o de un grupo muy limitado de países. La legitimidad de la AOD vinculada ha sido durante mucho tiempo un punto de discordia dentro del CAD. [6] Se han fijado objetivos para reducir la vinculación: por ejemplo, en la Declaración de París de 2005 [19] y la "Recomendación" del CAD sobre la desvinculación, acordada por primera vez en 1998 y posteriormente mantenida en formas revisadas. [20] Sin embargo, el seguimiento oficial del desempeño respecto de estos objetivos se ve socavado por una discrepancia entre lo que la OCDE llama tasas de vinculación de jure y de facto , es decir, lo que los donantes informan y lo que hacen. [20] Una revisión importante de los objetivos de la Declaración de París encontró que, en 2009, el 51% (en valor) de los contratos se gastaron en el país del donante, a pesar de que los donantes informaban que sólo el 14% de su ayuda estaba vinculada. El informe señaló que la mayoría de los miembros del DAC no utilizaron un tablero de anuncios público para anunciar las licitaciones de contratos. [19] El informe de 2020 de la OCDE sobre la ayuda vinculada encontró que este fracaso aún era generalizado. [21] Por lo tanto, las estadísticas oficiales sobre la AOD vinculada deben tratarse con cautela.
En 2019, cinco miembros del CAD declararon dar más de la mitad de su AOD en forma de ayuda vinculada (Grecia 100%, Hungría 78%, Polonia 75%, Eslovenia 74%, Austria 55%). El mayor donante, Estados Unidos, aportó casi el 40% de su AOD como ayuda vinculada, lo que ascendió a 11.000 millones de dólares. En general, los donantes del CAD en 2019 declararon 22.100 millones de dólares (alrededor del 20%) de su AOD como ayuda vinculada. [22] Históricamente, la proporción reportada de ayuda vinculada cayó de aproximadamente el 50% en 1979 a menos del 10% en 2003, pero volvió a aumentar y fluctuó entre el 15 y el 20% entre 2007 y 2019 (ver gráfico a la derecha). Esto fue a pesar del acuerdo de los donantes en la Declaración de París de 2005 de reducir aún más la vinculación de su ayuda. [19]
Si bien el último párrafo se refiere a la proporción de ayuda vinculada en la AOD general, la "Recomendación" del CAD sobre la desvinculación se aplica sólo a los países de bajos ingresos y a algunos otros países. [20] En 2018, se informó que el 87% de toda la AOD del CAD a estos países estaba desvinculada. Si bien 19 de los 30 miembros del CAD afirmaron haber desvinculado más del 90% de su AOD a estos países, el promedio se vio afectado principalmente por Estados Unidos, que informó sólo el 64% de la ayuda desvinculada a estos países. (Estados Unidos, sin embargo, fue uno de los pocos países del CAD que sistemáticamente publicó licitaciones abiertas para su ayuda no condicionada en un tablón de anuncios público.) [21]
Se reconoce ampliamente que la AOD es una categoría de ayuda desordenada y un tanto arbitraria, cuya definición fue acordada por los miembros del CAD sólo con dificultades y compromisos incómodos. La arbitrariedad se observa en la fijación de las tasas de concesionalidad de los préstamos y las tasas de descuento aplicadas. [23] Si bien en el pasado estos tipos se fijaron en el 25 % y el 10 % respectivamente, a partir de 2021 los tipos son diferentes para los distintos tipos de destinatarios [24] , pero aún pueden considerarse arbitrarios en algunos aspectos.
El criterio de que la AOD debe servir principalmente al "desarrollo económico y al bienestar" genera insatisfacción porque estas dos cosas a menudo se consideran prioridades diferentes y existen diferentes puntos de vista sobre qué acciones son efectivas para conducir al desarrollo. Por ejemplo, algunas partes interesadas están particularmente interesadas en el progreso hacia la convergencia económica de los países ricos y pobres, y para este propósito la inclusión de la ayuda humanitaria dentro de la AOD puede parecer una interferencia. [25]
Considerada como una medida de la contribución de los países donantes a un esfuerzo común o con fines altruistas, la AOD es criticada por incluir gastos que pueden beneficiar principalmente al país donante o que ya están incluidos en las obligaciones legales internacionales de ese país. Tales tipos de gasto incluyen ayuda condicionada, costos administrativos, costos imputados de educación para estudiantes extranjeros en el país donante, subsistencia de refugiados dentro de los países donantes y programas de "sensibilización sobre el desarrollo" en los países donantes. [23]
El conteo de préstamos en la AOD es problemático. Hasta 2018, los desembolsos de préstamos se contabilizaban íntegramente como ayuda en el año en que se concedían, y los reembolsos eran ayuda negativa en el año en que se devolvían. Algunos miembros del CAD consideraron que este método "no reflejaba los esfuerzos reales de los países donantes" [26] (quizás particularmente cuando se analiza un año individual). Por eso, en 2014, el CAD decidió registrar el "equivalente de subvención" de los préstamos como AOD en el año en que se acordó el préstamo. Esto implica una estimación compleja: tardó años en finalizar la metodología exacta y no se implementó por primera vez hasta 2019. Incluso entonces, no hubo acuerdo en el CAD sobre cómo tratar el alivio de la deuda. Cuando se alcanzó este acuerdo, en 2020, los comentaristas lo criticaron por producir una situación en la que los préstamos riesgosos, posteriormente incumplidos, podrían representar tanta AOD como una simple donación por el monto total, pero costarían menos al donante si algunos de los reembolsos se han realizado. [27] [28]
Reconociendo que la AOD no capta todos los gastos que promueven el desarrollo, el Grupo de Trabajo Internacional TOSSD comenzó a establecer un marco estadístico más amplio llamado TOSSD (Apoyo Oficial Total al Desarrollo Sostenible) que contaría el gasto en "bienes públicos internacionales". Los datos de TOSSD para 2020 muestran más de 355 mil millones de dólares desembolsados para apoyar el desarrollo sostenible, de casi 100 países e instituciones proveedores. En marzo de 2022, TOSSD se adoptó como fuente de datos para el indicador 17.3.1 del marco de indicadores globales de los ODS para medir el apoyo al desarrollo. [29]
El Índice de Compromiso con el Desarrollo es una medida alternativa que clasifica a los mayores donantes según una amplia gama de sus políticas "favorables al desarrollo", que incluyen: la calidad de la ayuda (por ejemplo, otorgando a los países menos puntos por la ayuda vinculada ) y considerando las políticas nacionales sobre cuestiones como el comercio, la migración y la seguridad internacional.
Varios de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (que se deben alcanzar para 2030 a nivel global) incluyen la AOD en sus metas e indicadores . [30] Esto se aplica al ODS 17 , que es "Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible". Su segundo objetivo está redactado como "Los países desarrollados implementarán plenamente sus compromisos de asistencia oficial para el desarrollo, incluido el compromiso de muchos países desarrollados de alcanzar el objetivo de destinar el 0,7 por ciento de su ingreso nacional bruto a la asistencia oficial para el desarrollo (AOD/INB) a los países en desarrollo y " De 0,15 a 0,20 por ciento de AOD/INB a los países menos desarrollados ; se alienta a los proveedores de AOD a considerar establecer un objetivo para proporcionar al menos 0,20 por ciento de AOD/INB a los países menos desarrollados." [30]
El ODS 10 (Reducir la desigualdad dentro y entre los países) también incluye una meta sobre la AOD: "Fomentar la asistencia oficial para el desarrollo y los flujos financieros, incluida la inversión extranjera directa, hacia los Estados donde la necesidad es mayor, en particular los países menos desarrollados, los países africanos, los pequeños países insulares los Estados en desarrollo y los países en desarrollo sin litoral, de conformidad con sus planes y programas nacionales." [30]
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