La historia de la organización territorial de España , en sentido moderno, es un proceso que se inicia en el siglo XVI con la unión dinástica de la Corona de Aragón y la Corona de Castilla , la conquista del Reino de Granada y posteriormente del Reino de Navarra . Sin embargo, es importante aclarar el origen del topónimo España, así como las divisiones territoriales que existían con anterioridad en el actual territorio español .
El nombre España deriva de Hispania , nombre con el que los romanos designaban geográficamente a la península Ibérica en su conjunto, término alternativo al nombre Iberia , preferido por los autores griegos para referirse al mismo espacio. Este nombre se mantuvo tras la caída del Imperio romano como designación de la península bajo los godos y entre el mundo cristiano grecolatino . Tras la conquista árabe , la parte de la península controlada por los moros se denominó, durante siglos, Al Ándalus o alternativamente Spania , aunque el proceso de Reconquista acabó eliminando estos nombres.
La unificación de los diversos reinos de esa región geográfica dio lugar a una correspondencia entre dicha región y un solo estado durante el breve período de unión de España y Portugal , que finalizó en 1640. Desde entonces, se utiliza explícitamente España para referirse al actual país de ese nombre , mientras que se prefiere Iberia para englobar a Iberia y Portugal.
En este artículo se abordará la organización territorial de España a lo largo de la historia, si bien se incluirá la organización de otras zonas peninsulares o limítrofes al resultar anacrónica la imposición de las fronteras actuales.
La península Ibérica estuvo ocupada en sus orígenes por pueblos de distintos orígenes ( indoeuropeos , ibéricos o de etnogenia desconocida como los cántabros , várdulos y vascones ). Estos pueblos no realizaron ninguna división administrativa, organizándose como ciudades o tribus independientes entre sí.
Posteriormente, algunos historiadores han tratado de crear familias de tribus que comparten las mismas características culturales, distinguiendo en particular entre íberos en el Levante y sur peninsular, celtas en la meseta y vascones y cántabros en el norte. Los límites entre una zona y otra son motivo de discusión, sin que haya acuerdo sobre si incluir o no a pueblos como los lusitanos entre los celtas o como pueblos en sí. Estas clasificaciones no implican que existiera una organización administrativa común entre estas tribus.
Los romanos realizaron diversas divisiones de la península a lo largo de la historia de su Imperio :
Con la caída del Imperio romano, los suevos , visigodos y otros pueblos ocuparon la mayor parte de la península. Finalmente, los visigodos lograron el control de toda la península en el siglo VI tras conquistar el reino suevo. Mantuvieron la división administrativa provincial romana (bajo el nombre de " ducados ") e incluso crearon nuevos ducados, como los de Asturias y Cantabria , y la provincia de Celtiberia y Carpetani .
A partir del año 711, los musulmanes conquistaron la península y siguieron controlando parte de ella hasta 1492, año en el que fue tomada Granada . El reino musulmán quedó dividido en coras o kūras , todas ellas dependientes de una ciudad. Más tarde, al decaer el poder musulmán, las coras se independizaron, creándose pequeños estados con rey propio, los llamados reinos de taifas .
Con la Reconquista se crearon varios reinos: el Reino de Asturias (718), que reivindicó la legitimidad visigoda y pasó a llamarse Reino de León en 925, del que se independizó el Reino de Castilla en 1065 y el Reino de Portugal en 1139. También se creó en 910 el Reino de Galicia , intermitentemente independiente del Reino de León pero subordinado a él (910–914, 926–929, 981–984, 1065–1073).
Con los Reyes Católicos , cada uno de estos reinos mantuvo sus propias divisiones administrativas: en Castilla , las provincias, y en la Corona de Aragón : distritos en Aragón , veguerías en Cataluña y Mallorca , y en Valencia había cuatro gobernaciones y once distritos.
El territorio del reino de Castilla quedó repartido entre las 18 ciudades con derecho a voto en Cortes y a su vez subdividido en partidos, que en el censo de 1591-1594 no se denominan así, recibiendo en algunos casos también el nombre de provincia.
Estas circunscripciones creadas a finales del siglo XVI, que en ocasiones recibieron el nombre de provincias , carecían de valor jurídico o administrativo alguno y tenían un carácter meramente fiscal, por lo que conviene evitar confundir este concepto de provincia con el actual, [1] y no constituían en absoluto una división administrativa. La única división administrativa real existente en aquella época era la villa y el municipio. Existían además otras estructuras, como corregimientos, diócesis o señoríos:
Felipe V creó, tomando como base las provincias preexistentes creadas por los Austrias , la institución de las intendencias . Si bien es cierto que éstas no siempre coincidían con los límites de las provincias, por lo que hubo cierta oposición a esta división.
Veinte fueron las intendencias entonces creadas: las de La Coruña, León, Valladolid, Burgos, Pamplona, Zaragoza, Barcelona, Salamanca, Ávila, Guadalajara, Toledo, Madrid, Ciudad Real, Valencia, Mérida, Sevilla, Córdoba, Granada, Palma y Santa Cruz de Tenerife.
Fernando VI reordenó los límites de las intendencias, haciéndolas coincidir con las provincias de los Austrias y los antiguos reinos de España.
Tomás González Hernández, rector de la Iglesia Catedral de Plasencia , reorganiza el Archivo Real de Simancas , tras el expolio sufrido tras la invasión napoleónica. Su obra Censo de la población de las Provincias y Distritos de la Corona de Castilla en el siglo XVI ha constituido la única fuente publicada para conocer la población española en la época de los Austrias. El archivero completa el llamado Libro de los Millones con datos de otras regiones: Cataluña, País Vasco, Navarra, Valencia y Aragón.
Bajo el reinado de Carlos III , el 22 de marzo de 1785, el Conde de Floridablanca impulsó la creación de un Prontuario o nomenclador de los pueblos de España y se elaboraron mapas para facilitar el control del reino:
A finales del Antiguo Régimen las jurisdicciones locales ofrecían un panorama aún más obsoleto y anacrónico que el de las antiguas provincias; distribuidas en jurisdicciones reales, abadengas y señoríos seculares, eran el resultado de circunstancias históricas acumuladas a lo largo de los siglos y representaban la antítesis de la racionalidad y la eficacia administrativa. [3]
Durante el siglo XIX, España vivió una lucha entre el Antiguo Régimen y el Estado liberal , con dos concepciones de gobierno antagónicas. El Estado liberal necesitaba una nueva organización territorial que le permitiera gobernar el país de manera uniforme, recaudar impuestos y crear un mercado único con leyes iguales para todos.
A principios del siglo XIX se llevó a cabo una nueva división del territorio de España basada en las críticas ilustradas a la división anterior. Esta división formaba parte de un proyecto de reorganización del territorio impulsado por Miguel Cayetano Soler, superintendente general de Hacienda, principalmente con la intención de simplificar el sistema fiscal y racionalizar la recaudación de impuestos, de modo que la nueva reforma dio un mayor protagonismo a los delegados del intendente —los subdelegados de rentas— y a las juntas de distrito.
Uno de los puntos más importantes de la reforma fue la creación, por Real Decreto de 25 de septiembre de 1799 e Instrucción de 4 de octubre del mismo año, de seis provincias marítimas, Oviedo , Santander , Alicante , Cartagena , Málaga y Cádiz , que quedaron separadas, respectivamente, de las Intendencias de León, Burgos, Valencia, Murcia, Granada y Sevilla, todas ellas provincias muy extensas. [4] Todas las provincias creadas en 1799 han seguido existiendo en divisiones posteriores hasta nuestros días, con excepción del periodo de la división en prefecturas de 1810, y la provincia de Cartagena , que desapareció con la última y definitiva división provincial de 1833, que sigue vigente en la actualidad salvo ligeras modificaciones.
El estallido de la Guerra de la Independencia en mayo de 1808 instauró un nuevo orden bajo el mando de Napoleón , que puso en el trono a su hermano José Bonaparte . En 1810, el gobierno josefino intentó ordenar el territorio dividiéndolo en 38 prefecturas, al estilo de las establecidas en Francia, y 111 subprefecturas, según el proyecto del ingeniero y matemático José María Lanz . [5] Las prefecturas debían recibir nombres de accidentes geográficos, principalmente ríos y cabos. Esta división hizo tabla rasa con las condiciones históricas, pero nunca llegó a entrar en vigor.
Se crearon treinta y ocho prefecturas peninsulares, más las de Baleares y Canarias :
Aunque la Guerra de la Independencia impidió la adopción de todas estas reformas, en 1812 un decreto permitió anexionar Cataluña a Francia hasta 1814 como una nueva región dividida en cuatro departamentos:
En 1811 las Cortes de Cádiz abolieron los señoríos jurisdiccionales, eliminando así la división entre señorío y realeza , que, pese a la restauración del absolutismo por Fernando VII en 1814, no volvería a entrar en vigor.
Al mismo tiempo, las Cortes de Cádiz intentaron crear un nuevo régimen, también liberal, en el que todas las provincias tuvieran las mismas obligaciones. La constitución de 1812 no reconocía la personalidad política de los antiguos territorios históricos. Ésta fue aprobada por los diputados de todas las provincias, incluidos los territorios americanos. Las Cortes idearon un nuevo sistema que sí tenía en cuenta las condiciones históricas. Se crearon treinta y dos provincias, según la nomenclatura de Floridablanca , con algunas correcciones. Pero en 1813 encargaron también una nueva división provincial a Felipe Bauzá , que determinaba 36 provincias, con siete provincias subordinadas, basándose en criterios históricos. Pero nada de esto fue aprobado, y el regreso de Fernando VII supuso la vuelta al Antiguo Régimen , con ciertas modificaciones. En 1817 España quedó dividida en 29 intendencias y 13 consulados.
Tras la sublevación del general Riego durante el Trienio Liberal (1820-1823), se impulsó la construcción del Estado Liberal, y con él una nueva división provincial, aunque se recuperaron antes las diputaciones provinciales de 1813. La idea era que esta división abarcase todo el país, sin excepción, y fuese el marco único de las actividades administrativas, gubernamentales, judiciales y económicas, según criterios de igualdad jurídica, unidad y eficacia. El proyecto fue encargado a los técnicos Felipe Bauzá y José Agustín de Larramendi.
En enero de 1822, las Cortes aprobaron provisionalmente una división provincial de España en 52 provincias: [6]
Algunas de estas provincias aparecen por primera vez, como Almería y Málaga (separadas del tradicional Reino de Granada), Huelva (del Reino de Sevilla), Calatayud y otras aparecen con nuevos nombres, como las Provincias Vascongadas .
Este proyecto hace pocas concesiones a la historia y se rige por criterios de población, extensión y coherencia geográfica. Se quiere ir más allá de los nombres históricos, prefiriendo los de las capitales. Tampoco se respetan los límites tradicionales de las provincias, creándose un nuevo mapa. Se eliminan los enclaves de unas provincias en otras si pertenecían a reinos diferentes, pero se conservan muchos enclaves cuando se encontraban dentro del mismo reino.
En 1822 se restablecieron los intendentes provinciales como delegados de Hacienda, pero la caída del gobierno liberal y la restauración del absolutismo pusieron fin al proyecto. En 1823 se restablecieron las provincias del Antiguo Régimen, por lo que el plan de 1822 nunca llegó a entrar en vigor.
Esta reforma llevada a cabo por Javier de Burgos en 1833 retomaba básicamente el proyecto de 1822, y se ha mantenido con algunos cambios —partición de Canarias , inclusión de comarcas castellanas a provincias valencianas— hasta nuestros días. Dividía el territorio español en 49 provincias sobre la base de un criterio racional, con un tamaño relativamente homogéneo y eliminando la mayor parte de los enclaves y exclaves propios del Antiguo Régimen. Al mismo tiempo, agrupaba las provincias en regiones con carácter meramente clasificatorio, sin reservar para éstas ningún tipo de competencia u órgano administrativo o jurisdiccional común a las provincias que agrupaban. La organización territorial era la siguiente:
Esta división provincial sólo se implementó para la zona peninsular e islas adyacentes, excluyendo los territorios de Cuba , Puerto Rico , Filipinas , Islas Marianas , Islas Carolinas , Palaos , Guinea Ecuatorial y las soberanías del norte de África ( aún no se habían incorporado el Sáhara Occidental , Ifni y el norte de Marruecos).
La principal diferencia era que Canarias no había estado dividida en dos provincias hasta la fecha, con Santa Cruz de Tenerife como capital. En 1927, con la aparición de la provincia de Las Palmas, el número de provincias se amplió a 50. Otra diferencia es que la mayoría de los estatutos de autonomía se basan en esta división, excepto los que tienen que ver con la región de León , la región de Castilla la Vieja , la región de Castilla la Nueva y la región de Murcia.
En un intento de regionalizar la península, Patricio de la Escosura promulgó un decreto el 29 de septiembre de 1847 —que fue suspendido el mismo año— [7] por el que se dividía la península en once gobiernos generales:
En 1873, durante la Primera República Española , se redactó un proyecto de Constitución que definía a España como una República Federal, formada por diecisiete Estados con poder legislativo, ejecutivo y judicial. Según los artículos 92 y 93, estos «Estados» tendrían «completa autonomía económico-administrativa y toda la autonomía política compatible con la existencia de la Nación», así como «la facultad de darse una Constitución política». Esta constitución, cuyo texto se atribuye principalmente a Castelar , nunca fue adoptada. Al tratarse de una Constitución federal, nada se decía sobre las provincias, ya que las subdivisiones debían ser definidas por los Estados miembros. El primer artículo del proyecto decía así:
Los Estados de Andalucía Alta, Andalucía Baja, Aragón, Asturias, Islas Baleares, Islas Canarias, Castilla la Nueva, Castilla la Vieja, Cataluña, Cuba, Extremadura, Galicia, Murcia, Navarra, Puerto Rico, Valencia, Regiones Vascongadas componen la Nación Española. . [9]
Posteriormente, en 1884, Segismundo Moret presentó un nuevo proyecto de ley el 6 de enero de 1884, por el que se distribuía la península y las islas adyacentes en quince regiones administrativas y políticas, aproximándose a la distribución de las Audiencias Territoriales, que también fracasó. Su distribución era la siguiente: [8]
Siete años después se produjo otro intento de regionalización que tampoco llegó a consumarse, en este caso impulsado por Francisco Silvela . Mediante Real Orden de 20 de julio de 1891 y Proyecto de Ley de la misma fecha, anunció su intención de organizar el gobierno de la península, Canarias y Baleares en trece regiones. Este proyecto preveía que las regiones alcanzarían una importante consideración como entidad autónoma y les asignaba la siguiente distribución: [10]
La propuesta de Silvela sólo se materializaría (y brevemente) en Cuba y Puerto Rico con la aprobación en 1897 de sus respectivas cartas de autonomía.
Las únicas cuatro regiones peninsulares que mantuvieron sus límites en todos los proyectos de regionalización fueron Cataluña, Galicia, Granada (llamada Andalucía Alta en la Constitución de 1873 ) y Sevilla (llamada Andalucía en el proyecto de Escosura y Andalucía Baja en la Constitución de 1873).
De manera efímera, un precedente para la regionalización de la administración se inició con la aprobación de:
Con la asunción en 1931 de la Segunda República Española , se introdujo en la Constitución la posibilidad de que las regiones que integraban España se convirtieran en regiones autónomas. Así, en 1932 Cataluña aprobó su Estatuto de Autonomía , mientras que las provincias Vascongadas no hicieron efectiva esta posibilidad hasta 1936, cuando entró en vigor el Estatuto de Autonomía Vasco . En Galicia se incluyó también el Proyecto de Estatuto de Autonomía de Galicia de 1936 , que fue aprobado en referéndum por el pueblo gallego pero que, al estallar la Guerra Civil, no llegó a entrar en vigor, aunque su texto fue entregado al presidente de las Cortes Españolas y admitido a trámite por estas últimas. En el resto de regiones históricas solo hubo tímidos intentos de aprobar estatutos de autonomía, que no pasaron de la fase de borrador. Todas las regiones, tanto Autónomas (con estatuto) como No Autónomas (sin estatuto), están reconocidas como tales en la Ley Orgánica del Tribunal de Garantías Constitucionales de 1933, que les otorgaba el derecho a designar un miembro regional.
Regiones Autónomas
Regiones no autónomas
Con el fin de la guerra civil y la dictadura de Francisco Franco, las regiones pierden su importancia política, [11] pasando toda la gestión territorial a las diputaciones [12] y a los Gobiernos Civiles de cada provincia. El modelo de regiones enseñado en las escuelas era heredado de la separación de la República.
En 1958, los territorios del Sáhara Occidental e Ifni fueron establecidos como provincias, esta última hasta 1969 (cuando fue cedida al Reino de Marruecos) y la primera hasta 1976 (cuando fue evacuada y entregada a Marruecos y Mauritania).
En 1964, las provincias de Río Muni y Fernando Poo se organizaron en el Régimen Autónomo de Guinea Ecuatorial, vigente hasta su independencia en 1968.
No fue hasta la democracia de 1975 cuando volvió a tener sentido hablar de las regiones de España.
En 1978 se aprobó la Constitución Española , reconociendo el derecho a la autonomía a las regiones y nacionalidades que conforman España. Se inició así el proceso de constitución del Estado de las Autonomías. El 31 de julio de 1981, UCD y PSOE aprobaron los pactos autonómicos por los que España queda dividida en 17 comunidades autónomas y 2 ciudades autónomas (estas últimas pasarán a ser oficialmente autónomas en 1995). Cada región autónoma queda dividida en varias provincias —excepto las uniprovinciales— que son las mismas, salvo pequeñas modificaciones, que las de la división de Javier de Burgos .
Las diecinueve autonomías son: Andalucía , Aragón , Baleares , Canarias , Cantabria , Castilla-La Mancha , Castilla y León , Cataluña , Ceuta , Comunidad de Madrid , Comunidad Foral de Navarra , Comunidad Valenciana , Extremadura , Galicia , Melilla , País Vasco , Principado de Asturias , Región de Murcia , La Rioja .
