Las provincias romanas ( latín : provincia , pl. provinciae ) eran las regiones administrativas de la antigua Roma fuera de la Italia romana que estaban controladas por los romanos bajo la República Romana y más tarde el Imperio Romano . Cada provincia estaba gobernada por un romano designado como gobernador . [1]
Durante siglos fue la unidad administrativa más grande de las posesiones extranjeras de la antigua Roma. [1] Con la reforma administrativa iniciada por Diocleciano , se convirtió en una subdivisión administrativa de tercer nivel del Imperio Romano, o más bien una subdivisión de las diócesis imperiales (a su vez subdivisiones de las prefecturas imperiales ). [1]
Una provincia era la unidad territorial y administrativa básica y, hasta la Tetrarquía (desde 293 d.C.), la más grande de las posesiones territoriales del imperio fuera de la Italia romana .
Durante la república y el imperio temprano, las provincias generalmente estaban gobernadas por políticos de rango senatorial , generalmente ex cónsules o ex pretores . [1] Una excepción posterior fue la provincia de Egipto, que fue incorporada por Augusto después de la muerte de Cleopatra y fue gobernada por un gobernador de rango únicamente ecuestre , tal vez como un desaliento a la ambición senatorial. [1] Esa excepción fue única pero no contraria al derecho romano, ya que Egipto era considerado propiedad personal de Augusto, siguiendo la tradición de los reyes del período helenístico anterior . [1]
La palabra inglesa provincia proviene del vocablo latino provincia . [2] El término latino provincia tenía un equivalente en las partes orientales de habla griega del mundo grecorromano . En lengua griega, una provincia se llamaba eparquía ( griego : ἐπαρχίᾱ , eparchia ) , con un gobernador llamado eparca ( griego : ἔπαρχος , eparchos ). [3]
La provincia latina , durante la república media, se refería no a un territorio, sino a una tarea asignada a un magistrado romano. Esa tarea podría requerir el uso de los poderes de mando militar del imperium , pero por lo demás podría incluso ser una tarea asignada a magistrados jóvenes sin imperium : por ejemplo, la tesorería era la provincia de un cuestor y la jurisdicción civil del pretor urbano era la provincia urbana . [2] En autores republicanos medios y tardíos como Plauto, Terencio y Cicerón, la palabra se refería a algo parecido a una cartera ministerial moderna: [4] "cuando... el Senado asignaba provinciae a los diversos magistrados... lo que ellos lo que estábamos haciendo era más bien asignar una cartera que poner a personas a cargo de áreas geográficas". [5]
Los primeros comandantes enviados con provinciae tenían el propósito de hacer la guerra y comandar un ejército. Sin embargo, el simple hecho de que se asignara una provincia no significaba que los romanos hicieran suyo ese territorio. Por ejemplo, Publius Sulpicius Galba Maximus en 211 a. C. recibió Macedonia como su provincia , pero la república no anexó el reino, aun cuando Macedonia fue asignada continuamente hasta el 205 a. C. con el final de la Primera guerra de Macedonia . A pesar de que la Segunda y Tercera Guerras de Macedonia revivieron la provincia macedonia, el Senado resolvió los asuntos en la región aboliendo Macedonia y reemplazándola con cuatro repúblicas clientes. Macedonia sólo quedó bajo administración romana directa después de la Cuarta Guerra de Macedonia en 148 a.C. [6] Del mismo modo, la asignación de varias provincias en Hispania no fue acompañada por la creación de ninguna administración regular del área; de hecho, aunque dos pretores fueron asignados regularmente a Hispania desde 196 a. C., no se produjo ningún asentamiento sistemático en la región durante casi treinta años y la administración que se produjo fue ad hoc y surgió de necesidades militares. [7]
En la república media, la administración de un territorio –ya fueran impuestos o jurisdicción– básicamente no tenía relación con si ese lugar era asignado como provincia por el Senado. Roma incluso intervendría en disputas territoriales que no formaban parte de ninguna provincia y no eran administradas por Roma. [8] La provincia territorial, llamada provincia "permanente" en los estudiosos, surgió sólo gradualmente.
Sin embargo, la adquisición de territorios a través de la república media creó la tarea recurrente de defender y administrar algún lugar. La primera provincia "permanente" fue la de Sicilia, creada tras la Primera Guerra Púnica . Inmediatamente después, se envió un cuestor a Sicilia para velar por los intereses romanos, pero finalmente también se enviaron pretores. Las fuentes difieren en cuanto a cuándo se volvió normal enviar un pretor: Appian informa 241 a.C.; Solino indica en cambio el año 227 a.C. De todos modos, el cambio probablemente reflejó el malestar romano acerca del poder cartaginés: los cuestores no podían comandar ejércitos ni flotas; Los pretores podrían haber desempeñado, e inicialmente parecían, funciones principalmente de guarnición. [9] Esta primera provincia inició un cambio permanente en el pensamiento romano sobre la provincia . En lugar de ser una tarea de expansión militar, se convirtió en una tarea defensiva recurrente para supervisar los territorios conquistados. Estas asignaciones defensivas, con pocas oportunidades de ganar gloria, eran menos deseables y, por lo tanto, pasaron a ser asignadas regularmente a los pretores. [10]
Sólo alrededor del año 180 a. C. las provincias adquirieron una posición más definida geográficamente cuando se estableció una frontera para separar a los dos comandantes asignados a Hispania en el río Betis . [11] Las provincias posteriores, una vez completadas las campañas, se definieron en gran medida geográficamente. [12] Una vez que surgió esta división de provincias permanentes y temporales , los magistrados asignados a las provincias permanentes también se vieron presionados para lograr todo lo posible durante sus mandatos. Siempre que ocurría una crisis militar cerca de alguna provincia, normalmente se reasignaba a uno de los cónsules; Los pretores se quedaron con las tareas de guarnición. [13] En las provincias permanentes, los comandantes romanos inicialmente no estaban pensados como administradores. Sin embargo, la presencia del comandante con fuerzas suficientes para obligar al cumplimiento lo convirtió en un lugar obvio para buscar el juicio final. La jurisdicción legal de un gobernador surgió así de las demandas de los habitantes provinciales de una solución autorizada de disputas. [14]
En ausencia de oportunidades de conquista y con poca supervisión de sus actividades, muchos gobernadores pretorianos decidieron extorsionar a los provinciales. Esta especulación amenazaba el control romano al enojar innecesariamente a las poblaciones sometidas de la provincia y, de todos modos, era deshonrosa. Finalmente provocó una reacción del Senado, que reaccionó con leyes para frenar a los gobernadores. [15] Después de la experimentación inicial con paneles de investigación ad hoc , se aprobaron varias leyes, como la lex Calpurnia de repetundis en 149 a. C., que estableció un tribunal permanente para juzgar los casos de corrupción; Los problemas con la corrupción y las leyes que reaccionaban a ella continuaron durante la era republicana. [16] Al final de la república, se habían aprobado multitud de leyes sobre cómo un gobernador cumpliría su tarea, requiriendo presencia en la provincia, regulando cómo podía requisar bienes de las comunidades provinciales, limitando el número de años que podía servir. en la provincia, etc. [17]
Antes del 123 a. C., el Senado asignaba provincias consulares como deseaba, normalmente en su primera reunión del año consular. Las provincias específicas que se asignarían normalmente se determinaban por sorteo o por acuerdo mutuo entre los comandantes; Sólo en casos extraordinarios el Senado asignó un comando extra sortem (fuera de la clasificación). [18] Pero en 123 o 122 a. C., el tribuno Cayo Sempronio Graco aprobó la lex Sempronia de provinciis consularibus , que requería que el Senado seleccionara las provincias consulares antes de las elecciones consulares y hacía que este anuncio fuera inmune al veto tribunicio. [19] La ley tuvo el efecto de, con el tiempo, abolir las provinciae temporales , ya que no siempre era realista que el Senado anticipara los escenarios de la guerra con unos seis meses de antelación. En cambio, el Senado optó por asignar cónsules a provincias permanentes cercanas a los puntos de conflicto esperados. Del 200 al 124 a. C., sólo el 22 por ciento de las provincias consulares registradas eran provincias permanentes; entre 122 y 53 a. C., esta cifra aumentó al 60 por ciento. [20]
Si bien muchas de las provincias habían sido asignadas a pretores en funciones en la primera parte del siglo II, con nuevas preturas creadas para llenar cargos provinciales vacíos, a principios del siglo I se había vuelto poco común que los pretores ostentaran cargos provinciales durante sus funciones formales. término anual. En cambio, generalmente asumían el mando como promagistrados una vez finalizado su mandato. El uso de la prórroga se debió a un número insuficiente de pretores, lo que se debió a dos razones: más provincias necesitaban mandos [21] y el mayor número de tribunales de jurado permanentes ( quaestiones perpetuae ), cada uno de los cuales tenía un pretor como presidente, exacerbó esta situación. asunto. [22] Los pretores durante el siglo II normalmente eran prorrogados pro praetore , pero comenzando con las provincias españolas y expandiéndose hacia el 167 a. C., los pretores eran más comúnmente prorrogados con el rango aumentado de pro cónsul ; al final de la república, todos los gobernadores actuaban pro cónsul . [23]
También fue importante la afirmación de la autoridad popular sobre la asignación de mandos provinciales. Esto comenzó con Cayo Mario , quien hizo que un tribuno aliado introdujera una ley que le transfiriera la provincia ya tomada de Numidia (entonces en poder de Quinto Cecilio Metelo ), permitiendo a Mario asumir el mando de la Guerra Yugurtina . [24] Esta innovación desestabilizó el sistema de asignación de mandos provinciales, exacerbó las tensiones políticas internas y más tarde permitió a políticos ambiciosos reunir enormes mandos que el Senado nunca habría aprobado: la lex Gabinia pompeyana del 67 a. C. concedió a Pompeyo todas las tierras dentro de los 50 años. kilómetros del Mediterráneo; Mando galo de César que abarcaba tres provincias normales. [25]
A finales del período republicano, las autoridades romanas generalmente preferían que la mayoría de la gente en las provincias de Roma venerara, respetara y adorara a los dioses de Roma propiamente dicha y de la Italia romana hasta cierto punto, junto con los servicios normales realizados en honor a sus dioses "tradicionales". [26]
Las crecientes prácticas de prórroga y "supercomandos" definidos por la ley, impulsadas por tácticas políticas populares [27] socavaron el principio constitucional republicano de magistraturas elegidas anualmente. Esto permitió a los hombres poderosos acumular riqueza y poder militar desproporcionados a través de sus mandos provinciales, lo que fue uno de los principales factores en la transición de una república a una autocracia imperial . [28] [29] [30] [31] [32]
El Senado intentó hacer frente a estos comandos en muchos casos: prefirió dividir cualquier guerra importante en múltiples comandos territorialmente separados; Por razones similares, se opuso a la lex Gabinia , que daba a Pompeyo un mando superpuesto sobre grandes porciones del Mediterráneo. [33] El Senado, que había actuado durante mucho tiempo como un freno a las ambiciones aristocráticas, fue incapaz de detener estos inmensos mandatos, que finalmente culminaron con la reducción del número de gobernadores significativamente independientes durante el período triunviral a tres hombres y, con la fin de la república, a un solo hombre.
Durante sus cónsulados sexto y séptimo (28 y 27 a. C.), Augusto inició un proceso que hizo que la república regresara a la "normalidad": ese año compartió las fasces con su colega cónsular mes a mes y anunció la abolición del triunvirato por a finales de año, de conformidad con las promesas de hacerlo al finalizar las guerras civiles. [34] A principios del 27 a. C., Augusto tenía formalmente un mando provincial sobre todas las provincias de Roma. Ese año, en su "primer acuerdo", devolvió ostentosamente el control de ellos y de sus ejércitos adjuntos al Senado, probablemente declarando que la tarea que le asignó la lex Titia que creaba el Triunvirato o que la guerra contra Cleopatra y Antonio estaba completo. [35] A cambio, en una reunión del Senado cuidadosamente administrada, se le dieron mandos sobre España, Galia, Siria, Cilicia, Chipre y Egipto para que los mantuviera durante diez años; estas provincias contenían 22 de las 28 legiones romanas existentes (más del 80 por ciento) y contenían todos los posibles teatros militares. [36]
Las provincias que fueron asignadas a Augusto pasaron a ser conocidas como provincias imperiales y las provincias restantes, en gran parte desmilitarizadas y confinadas a las conquistas republicanas más antiguas, pasaron a ser conocidas como provincias públicas o senatoriales , ya que sus comandantes todavía eran asignados por el Senado anualmente de acuerdo con tradición. [37] Debido a que ningún hombre podía comandar prácticamente todas las regiones fronterizas del imperio a la vez, Augusto nombró legados subordinados para cada una de las provincias con el título legatus Augusti pro praetore . Estos tenientes legati probablemente ostentaban imperium pero, debido a su falta de un mando independiente, no pudieron triunfar y podían ser reemplazados por su superior (Augusto) en cualquier momento. [38] Estos arreglos probablemente se basaron en el precedente del proconsulado de Pompeyo sobre las provincias españolas después del 55 a. C. enteramente a través de legados, mientras él permanecía en las cercanías de Roma. [39] [40] En contraste, las provincias públicas continuaron siendo gobernadas por procónsules con comandos formalmente independientes. [37] Sólo en tres de las provincias públicas había ejércitos: África , Iliria y Macedonia ; Después de las guerras balcánicas de Augusto , sólo África retuvo una legión. [41]
Para hacer aceptable esta monopolización de los mandos militares, Augusto separó el prestigio de la importancia militar y la invirtió. El título pro praetore había dejado de usarse al final de la república y, sin embargo, se encontraba en un estatus inferior al de un procónsul. Más radicalmente, Egipto (que era lo suficientemente poderoso como para que un comandante allí pudiera iniciar una rebelión contra el emperador) estaba comandado por un prefecto ecuestre, "un título muy bajo en realidad", ya que los prefectos normalmente eran oficiales de bajo rango y los jinetes normalmente no formaban parte de la elité. [42] En el "segundo acuerdo" de Augusto del 23 a. C., renunció a su posesión continua del consulado a cambio de un proconsulado general – con una dispensa especial de la ley que anulaba el imperium dentro de la ciudad de Roma – sobre las provincias imperiales. . [43] También se otorgó, a través del Senado, una concesión general de imperium maius , que le daba prioridad sobre los gobernadores ordinarios de las provincias públicas, permitiéndole interferir en sus asuntos. [44]
Dentro de las provincias públicas e imperiales también existían distinciones de rango. En las provincias públicas, las provincias de África y Asia se entregaron únicamente a los ex cónsules; Los ex pretores recibieron a los demás. Las provincias imperiales finalmente produjeron un sistema de tres niveles con prefectos y procuradores, legados pro pretor que eran ex pretores y legados pro pretor que eran ex cónsules. [45] Los gobernadores de las provincias públicas normalmente servían sólo un año; Por otra parte, los gobernadores de las provincias imperiales normalmente servían durante varios años antes de abandonar el cargo. [46] El grado en que el emperador ejercía control sobre todas las provincias aumentó durante el período imperial: Tiberio, por ejemplo, una vez reprendió a los legados en las provincias imperiales por no enviar informes financieros al Senado; Durante el reinado de Claudio, sin embargo, los procónsules de las provincias senatoriales recibían regularmente órdenes directamente del emperador. [47]
El emperador Diocleciano introdujo una reforma radical conocida como tetrarquía (284-305 d. C.), con un emperador mayor occidental y uno oriental llamado Augusto , cada uno de ellos secundado por un emperador menor (y sucesor designado) llamado César . [1] Cada uno de estos cuatro defendió y administró una cuarta parte del imperio. En la década de 290, Diocleciano dividió nuevamente el imperio en casi un centenar de provincias, incluida la Italia romana . [1] Sus gobernadores estaban clasificados jerárquicamente, desde los procónsules de África Proconsularis y Asia pasando por los gobernados por consulares y correctores hasta los praesides . Las provincias, a su vez, se agruparon en (originalmente doce) diócesis , encabezadas generalmente por un vicarius , que supervisaba sus asuntos. Sólo los procónsules y el prefecto urbano de Roma (y más tarde de Constantinopla) estaban exentos de esto y estaban directamente subordinados a los tetrarcas. [1]
Aunque los césares pronto fueron eliminados del panorama, los cuatro centros administrativos fueron restablecidos en 318 por el emperador Constantino I , en forma de prefecturas pretorianas , cuyos titulares generalmente rotaban con frecuencia, como en las magistraturas habituales pero sin un colega. [1] Constantino también creó una nueva capital, llamada en su honor Constantinopla , que a veces fue llamada 'Nueva Roma' porque se convirtió en la sede permanente del gobierno. [1] En la propia Italia, Roma no había sido la residencia imperial durante algún tiempo y en 286 Diocleciano trasladó formalmente la sede del gobierno a Mediolanum (la moderna Milán ), mientras fijaba su residencia en Nicomedia . [1] Durante el siglo IV, la estructura administrativa se modificó varias veces, incluidos repetidos experimentos con coemperadores orientales y occidentales. [48]
La información detallada sobre los arreglos durante este período se encuentra en la Notitia Dignitatum (Registro de Oficios), un documento que data de principios del siglo V. La mayoría de los datos se extraen de esta fuente imperial auténtica, ya que allí se dan los nombres de las zonas gobernadas y los títulos de los gobernadores. Sin embargo, existen debates sobre la fuente de algunos datos registrados en Notitia , y parece claro que algunas de sus propias fuentes son anteriores que otras. Algunos estudiosos comparan esto con la lista de territorios militares bajo los duces , a cargo de las guarniciones fronterizas en los llamados limites , y los Comites rei militaris de mayor rango , con fuerzas más móviles, y los posteriores, incluso superiores, magistri militum . [49]
Justiniano I realizó los siguientes grandes cambios en 534-536 al abolir, en algunas provincias, la estricta separación de la autoridad civil y militar que había establecido Diocleciano. [1] Este proceso continuó a mayor escala con la creación de Exarcados extraordinarios en la década de 580 y culminó con la adopción del sistema temático militar en la década de 640, que reemplazó por completo los arreglos administrativos más antiguos. [1] Algunos eruditos utilizan la reorganización del imperio en themata en este período como una de las demarcaciones entre el período Dominado y el Bizantino (o el Romano Posterior). [ cita necesaria ]
La Galia Cisalpina (en el norte de Italia ) fue ocupada por Roma en el año 220 a. C. y pasó a ser considerada geográfica y de facto parte de la Italia romana , [50] pero permaneció separada política y de jure . Fue fusionada legalmente con la unidad administrativa de la Italia romana en el año 42 a. C. por el triunviro Augusto como ratificación de las actas inéditas de César ( Acta Caesaris ). [51] [52] [53] [54] [55]
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