En el Reino Unido , la devolución es la concesión legal por parte del Parlamento del Reino Unido de un mayor nivel de autogobierno al Parlamento escocés , al Senedd (Parlamento galés), a la Asamblea de Irlanda del Norte y a la Asamblea de Londres y a su ejecutivo asociado. órganos: el Gobierno escocés , el Gobierno de Gales , el Ejecutivo de Irlanda del Norte y en Inglaterra, la Autoridad del Gran Londres y autoridades combinadas .
La devolución se diferencia del federalismo en que los poderes transferidos de la autoridad subnacional residen en última instancia en el gobierno central, por lo que el estado sigue siendo, de jure , un estado unitario . La legislación que crea parlamentos o asambleas descentralizadas puede ser derogada o modificada por el parlamento de la misma manera que cualquier ley.
La legislación aprobada tras el referéndum sobre la membresía en la UE , incluida la Ley de Mercado Interior del Reino Unido de 2020 , socava y restringe la autoridad de las legislaturas descentralizadas tanto en Escocia como en Gales. [1]
Irlanda del Norte fue el primer electorado del Reino Unido en tener una administración descentralizada. [a] La autonomía entró en vigor para Irlanda del Norte en 1921, en virtud de la Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 ("Cuarta Ley de Autonomía"). El Parlamento de Irlanda del Norte establecido en virtud de esa ley fue prorrogado (la sesión terminó) el 30 de marzo de 1972 debido a la desestabilización de Irlanda del Norte tras el inicio de los disturbios a finales de los años sesenta. Esto se produjo tras la escalada de violencia por parte de organizaciones estatales y paramilitares tras la supresión de las demandas de derechos civiles de los católicos de Irlanda del Norte.
El Parlamento de Irlanda del Norte fue abolido por la Ley de Constitución de Irlanda del Norte de 1973 , que recibió la aprobación real el 19 de julio de 1973. Se eligió una Asamblea de Irlanda del Norte el 28 de junio de 1973 y, tras el Acuerdo de Sunningdale , se formó un Ejecutivo de Irlanda del Norte con poder compartido el 1 Enero de 1974. Esto colapsó el 28 de mayo de 1974, debido a la huelga del Consejo de Trabajadores del Ulster . Los problemas continuaron.
La Convención Constitucional de Irlanda del Norte (1975-1976) y la Segunda Asamblea de Irlanda del Norte (1982-1986) no lograron restablecer la devolución. A falta de transferencia de competencias y de poder compartido, el Gobierno del Reino Unido y el Gobierno irlandés acordaron formalmente cooperar en materia de seguridad, justicia y progreso político en el Acuerdo Angloirlandés , firmado el 15 de noviembre de 1985. Se lograron más avances después de los altos el fuego de el IRA Provisional en 1994 y 1997. [2]
El Acuerdo de Belfast de 1998 (también conocido como Acuerdo del Viernes Santo), dio lugar a la creación de una nueva Asamblea de Irlanda del Norte, destinada a reunir a las dos comunidades ( nacionalista y unionista ) para gobernar Irlanda del Norte. [3] Además, la renovada devolución en Irlanda del Norte estaba condicionada a la cooperación entre el recién creado Ejecutivo de Irlanda del Norte y el Gobierno de Irlanda a través de un nuevo organismo para toda Irlanda, el Consejo Ministerial Norte/Sur . También se establecieron un Consejo Británico-Irlandés que abarca todas las Islas Británicas y una Conferencia Intergubernamental Británico-Irlandesa (entre los gobiernos británico e irlandés).
Desde el 15 de octubre de 2002, la Asamblea de Irlanda del Norte fue suspendida debido a una ruptura en el proceso de paz de Irlanda del Norte pero, el 13 de octubre de 2006, los gobiernos británico e irlandés anunciaron el Acuerdo de St Andrews , una "hoja de ruta" para restaurar la devolución a Irlanda del Norte. . [4] El 26 de marzo de 2007, el líder del Partido Unionista Democrático (DUP) , Ian Paisley, se reunió por primera vez con el líder del Sinn Féin , Gerry Adams , y juntos anunciaron que un gobierno transferido regresaría a Irlanda del Norte. [5] El Ejecutivo fue restablecido el 8 de mayo de 2007. [6] Varios poderes policiales y judiciales fueron transferidos a la Asamblea el 12 de abril de 2010.
La Asamblea 2007-2011 (la tercera desde el Acuerdo de 1998) se disolvió el 24 de marzo de 2011 en preparación para las elecciones que se celebrarían el jueves 5 de mayo de 2011, siendo esta la primera Asamblea desde el Acuerdo del Viernes Santo en completar un mandato completo. [7] La quinta Asamblea se reunió en mayo de 2016. [8] Esa asamblea se disolvió el 26 de enero de 2017, y el 2 de marzo de 2017 se celebraron elecciones para una Asamblea reducida, pero esto no condujo a la formación de un nuevo Ejecutivo debido al colapso. de poder compartido. "El poder compartido colapsó en Irlanda del Norte debido al escándalo del incentivo al calor renovable ". El 11 de enero de 2020, después de haber estado suspendido durante casi tres años, las partes se volvieron a reunir sobre la base de un acuerdo propuesto por los gobiernos de Irlanda y el Reino Unido. [9] Se celebraron elecciones para una séptima asamblea en mayo de 2022. El Sinn Féin surgió como el partido más grande, seguido por el Partido Unionista Democrático . [10] La asamblea recién elegida se reunió por primera vez el 13 de mayo de 2022 y nuevamente el 30 de mayo. Sin embargo, en ambas reuniones, el DUP se negó a dar su consentimiento a la elección de un presidente [11] como parte de una protesta contra el Protocolo de Irlanda del Norte , lo que significó que la asamblea no pudo continuar con otros asuntos, incluido el nombramiento de un nuevo Ejecutivo . . [12] El 3 de febrero de 2024, se formó un nuevo ejecutivo que marcó el regreso del gobierno delegado a Irlanda del Norte. [13]
Las Actas de Unión de 1707 fusionaron los parlamentos escocés e inglés en un único Parlamento de Gran Bretaña . Desde entonces, individuos y organizaciones abogaron por el regreso de un Parlamento escocés. El impulso por un gobierno autónomo para Escocia tomó forma concreta por primera vez en el siglo XIX, cuando las demandas de autonomía en Irlanda se encontraron con demandas similares (aunque no tan generalizadas) en Escocia. La Asociación Nacional para la Vindicación de los Derechos Escoceses se creó en 1853, un organismo cercano al Partido Unionista Escocés y motivado por el deseo de conseguir una mayor atención a los problemas escoceses en respuesta a lo que consideraban que era una atención indebida que el entonces gobierno estaba centrando en Irlanda. Gobierno liberal . En 1871, William Ewart Gladstone declaró en una reunión celebrada en Aberdeen que si se concedía a Irlanda un gobierno autónomo, lo mismo debería aplicarse a Escocia. En 1913 se presentó un proyecto de ley de autonomía escocesa al Parlamento de Westminster , pero el proceso legislativo fue interrumpido por la Primera Guerra Mundial .
Las demandas de cambio político en la forma en que se gobernaba Escocia cambiaron dramáticamente en la década de 1920, cuando los nacionalistas escoceses comenzaron a formar varias organizaciones. La Liga Nacional Escocesa se formó en 1920 a favor de la independencia de Escocia , y este movimiento fue reemplazado en 1928 por la formación del Partido Nacional de Escocia , que se convirtió en el Partido Nacional Escocés (SNP) en 1934. Al principio, el SNP sólo buscaba la establecimiento de una asamblea escocesa delegada, pero en 1942 cambiaron esto para apoyar la independencia total. Esto provocó la dimisión de John MacCormick del SNP y formó la Asociación Escocesa del Pacto . Este organismo demostró ser el mayor impulsor a favor de la formación de una asamblea escocesa, reuniendo más de dos millones de firmas a finales de los años 1940 y principios de los años 1950 y atrayendo apoyo de todo el espectro político. Sin embargo, al no tener vínculos formales con ninguno de los partidos políticos, la transferencia de poderes y el establecimiento de una asamblea quedaron en un segundo plano político.
El gobierno laborista de Harold Wilson creó una Comisión Real sobre la Constitución en 1969, que en 1973 informó al gobierno conservador de Edward Heath . La Comisión recomendó la formación de una asamblea escocesa descentralizada, pero no se implementó.
El apoyo al SNP alcanzó el 30% en las elecciones generales de octubre de 1974 , y se eligieron 11 diputados del SNP. En 1978, el gobierno laborista aprobó la Ley de Escocia que legislaba para el establecimiento de una Asamblea escocesa, siempre que los escoceses votaran a favor de ella en un referéndum . Sin embargo, el Partido Laborista estaba profundamente dividido sobre el tema de la devolución. Una enmienda a la Ley de Escocia que había sido propuesta por el diputado laborista George Cunningham , quien poco después desertó al recién formado Partido Socialdemócrata (SDP), requería que el 40% del electorado total votara a favor de una asamblea. A pesar de estar oficialmente a favor de ello, un número considerable de miembros laboristas se opusieron al establecimiento de una asamblea. Esta división contribuyó a que sólo se obtuviera una estrecha mayoría por el "Sí" y a que no se alcanzara el umbral del 40% de Cunningham. Los 18 años de gobierno conservador, bajo Margaret Thatcher y luego John Major , vieron una fuerte resistencia a cualquier propuesta de devolución para Escocia y Gales .
En respuesta al dominio conservador, en 1989 se formó la Convención Constitucional Escocesa que incluía al Partido Laborista, los Demócratas Liberales y el Partido Verde Escocés , las autoridades locales y secciones de la "Escocia cívica" como el Congreso de Sindicatos Escoceses , la Federación de Pequeñas Empresas y la Iglesia de Escocia y las otras iglesias importantes de Escocia. Su propósito era idear un plan para la formación de un acuerdo de devolución para Escocia. El SNP decidió retirarse porque la independencia no era una opción constitucional respaldada por la convención. La convención produjo su informe final en 1995.
En mayo de 1997, el gobierno laborista de Tony Blair fue elegido con la promesa de crear instituciones descentralizadas en Escocia. A finales de 1997 se celebró un referéndum que resultó en un voto por el "sí". El recién creado Parlamento escocés (como resultado de la Ley de Escocia de 1998 ) tiene poderes para elaborar legislación primaria en todas las áreas de política que no están expresamente "reservadas" para el Gobierno y el parlamento del Reino Unido, como la defensa nacional y los asuntos internacionales. Obsérvese que el 76% de los ingresos de Escocia y el 36% de su gasto están "reservados". [14]
La devolución para Escocia se justificó sobre la base de que haría que el gobierno fuera más representativo del pueblo de Escocia. Se argumentó que la población de Escocia se sentía alejada del gobierno de Westminster (en gran parte debido a las políticas de los gobiernos conservadores encabezados por Margaret Thatcher y John Major ). Sin embargo, los críticos señalan que el poder del Parlamento escocés es superado en la mayoría de las medidas por los parlamentos de regiones o provincias dentro de las federaciones, donde los parlamentos regionales y nacionales son soberanos dentro de sus esferas de jurisdicción. [15] [16]
El 18 de septiembre de 2014 se celebró un referéndum sobre la independencia de Escocia , que fue derrotado por un 55,3% (No) frente a un 44,7% (Sí). En las elecciones generales de 2015, el SNP ganó 56 de los 59 escaños escoceses con el 50% de todos los votos escoceses. Esto hizo que el SNP reemplazara a los Demócratas Liberales como el tercer partido más grande en el Parlamento del Reino Unido.
En las elecciones al Parlamento escocés de 2016, el SNP se quedó a dos escaños de la mayoría general con 63 escaños, pero permaneció en el gobierno para un tercer mandato. El sistema electoral proporcional utilizado para las elecciones de Holyrood hace que sea muy difícil para cualquier partido obtener la mayoría. Los conservadores escoceses obtuvieron 31 escaños y se convirtieron por primera vez en el segundo partido más grande. El partido laborista escocés , que había bajado de 38 a 24 escaños, cayó al tercer lugar. Los Verdes escoceses obtuvieron 6 escaños y superaron a los demócratas liberales, que se mantuvieron estables en 5 escaños.
Tras el referéndum de 2016 sobre la membresía en la UE , en el que Escocia e Irlanda del Norte votaron a favor de permanecer e Inglaterra y Gales votaron a favor de salir (lo que llevó a un voto de salida del 52% a nivel nacional ), el Parlamento escocés votó a favor de un segundo referéndum de independencia que se celebraría una vez que se cumplieran las condiciones de la UE. Se conoce la salida del Reino Unido de la UE. La primera ministra conservadora, Theresa May, rechazó esta solicitud citando la necesidad de centrarse en las negociaciones de salida de la UE . [ ¿ importante? ] El SNP había abogado por la celebración de otro referéndum de independencia en 2020, pero esto fue frenado cuando los conservadores obtuvieron la mayoría de los escaños en las elecciones generales de 2019 . [ ¿ importante? ] Se esperaba ampliamente que incluyeran un segundo referéndum de independencia en su manifiesto para las elecciones al Parlamento escocés de 2021 . [17] Altos funcionarios del SNP han dicho que un segundo referéndum de independencia sería inevitable, en caso de que se eligiera una mayoría del SNP para el Parlamento escocés en 2021 y algunos afirmaron que esto sucedería a finales de 2021, aunque ese no ha sido el caso. [18]
La Ley de Mercado Interior del Reino Unido de 2020 restringe y socava la autoridad del Parlamento escocés. [b] Su objetivo principal es limitar la capacidad de las instituciones delegadas para utilizar su autonomía regulatoria. [19] Restringe la capacidad del gobierno escocés para tomar decisiones económicas o sociales diferentes de las tomadas en Westminster. [1]
Siguiendo las leyes de Gales de 1535 a 1542 , Gales fue tratada en términos legales como parte de Inglaterra. Sin embargo, durante la última parte del siglo XIX y principios del XX, la noción de un sistema de gobierno galés distintivo ganó credibilidad. En 1881 se aprobó la Ley de cierre dominical (Gales) de 1881 , la primera legislación de este tipo relacionada exclusivamente con Gales. La Junta Central de Gales se estableció en 1896 para inspeccionar las escuelas primarias establecidas en virtud de la Ley de Educación Intermedia de Gales de 1889 , y en 1907 se formó un Departamento Galés independiente de la Junta de Educación. El Consejo Agrícola de Gales se creó en 1912, y el Ministerio de Agricultura y Pesca tuvo su propia Oficina de Gales desde 1919.
A pesar del fracaso de movimientos políticos populares como Cymru Fydd , varias instituciones nacionales, como el Eisteddfod Nacional (1861), la Asociación de Fútbol de Gales (1876), la Unión de Rugby de Gales (1881), la Universidad de Gales (Prifysgol Cymru) (1893), se crearon la Biblioteca Nacional de Gales (Llyfrgell Genedlaethol Cymru) (1911) y la Guardia Galesa (Gwarchodlu Cymreig) (1915). La campaña para la disolución de la Iglesia Anglicana en Gales, lograda mediante la aprobación de la Ley de la Iglesia Galesa de 1914 , también fue significativa en el desarrollo de la conciencia política galesa. Plaid Cymru se formó en 1925.
En 1949 se estableció un Consejo designado para Gales y Monmouthshire para "garantizar que el gobierno esté adecuadamente informado sobre el impacto de las actividades gubernamentales en la vida general del pueblo de Gales". El consejo tenía 27 miembros designados por las autoridades locales de Gales, la Universidad de Gales , el Consejo Nacional de Eisteddfod y la Oficina de Turismo de Gales . Una campaña multipartidaria por el Parlamento de Gales a principios de la década de 1950 contó con el apoyo de varios parlamentarios laboristas, principalmente de las zonas de mayor habla galesa, junto con el Partido Liberal y Plaid Cymru. En 1951 se creó el puesto de Ministro de Asuntos de Gales y en 1964 se crearon el puesto de Secretario de Estado para Gales y la Oficina de Gales , lo que condujo a la abolición del Consejo de Gales y Monmouthshire.
La adopción gradual por parte de los laboristas de una forma de gobierno galesa distintiva fue posiblemente catalizada en 1966 cuando el presidente de Plaid Cymru, Gwynfor Evans, ganó las elecciones parciales de Carmarthen . En respuesta al surgimiento de Plaid Cymru y el Partido Nacional Escocés (SNP), el gobierno laborista de Harold Wilson creó la Comisión Real sobre la Constitución (la Comisión Kilbrandon) para investigar los acuerdos constitucionales del Reino Unido en 1969. El gobierno laborista de 1974-1979 propuso una Asamblea de Gales en paralelo a sus propuestas para Escocia. Estos fueron rechazados por los votantes en el referéndum de 1979 : 956.330 votos en contra, 243.048 a favor.
En mayo de 1997, el gobierno laborista de Tony Blair fue elegido con la promesa de crear una asamblea delegada en Gales ; El referéndum de 1997 resultó en un estrecho voto "sí". La participación fue del 50,22% con 559.419 votos (50,3%) a favor y 552.698 (49,7%) en contra, una mayoría de 6.721 (0,6%). La Asamblea Nacional de Gales , como consecuencia de la Ley del Gobierno de Gales de 1998 , posee el poder de determinar cómo se gasta y administra el presupuesto gubernamental de Gales. A la Ley de 1998 le siguió la Ley del Gobierno de Gales de 2006 , que creó un órgano ejecutivo, el Gobierno de Gales , separado del legislativo, la Asamblea Nacional de Gales. También confirió a la Asamblea Nacional algunos poderes legislativos limitados.
El referéndum sobre la devolución de 1997 se aprobó por estrecho margen: la mayoría de los votantes de las antiguas zonas industriales de los valles del sur de Gales y de las zonas centrales de habla galesa del oeste y el norte de Gales votaron a favor de la devolución, y la mayoría de los votantes de todos los condados cercanos a Inglaterra. además de que Cardiff y Pembrokeshire rechazan la devolución. Sin embargo, todas las encuestas de opinión recientes indican un nivel creciente de apoyo a una mayor devolución, con un apoyo a algunos poderes variables en materia fiscal que ahora cuentan con una mayoría, y un apoyo cada vez menor a la abolición de la Asamblea.
En el referéndum de devolución de poderes de Gales de 2011 , una mayoría de 21 distritos electorales de autoridades locales contra 1 votaron a favor de que se transfirieran más poderes legislativos del parlamento del Reino Unido en Westminster a la Asamblea de Gales. La participación en Gales fue del 35,4% con 517.132 votos (63,49%) a favor y 297.380 (36,51%) en contra del aumento del poder legislativo.
En octubre de 2011 se creó una Comisión de Devolución de poderes en Gales para considerar una mayor devolución de poderes desde Londres. La comisión emitió un informe sobre la devolución de poderes fiscales en noviembre de 2012 y un informe sobre la devolución de poderes legislativos en marzo de 2014. Las recomendaciones fiscales formaron la base de la Ley de Gales de 2014 , mientras que la mayoría de las recomendaciones legislativas se convirtieron en ley. por la Ley de Gales de 2017 .
El 6 de mayo de 2020, la Asamblea Nacional pasó a llamarse " Senedd Cymru" o "Parlamento de Gales" con " Senedd " como nombre común en ambos idiomas. [27]
La competencia transferida al Gobierno de Gales, como Gobierno escocés, está restringida y socavada por la Ley de Mercado Interior del Reino Unido de 2020 . [1]
Inglaterra es el único país del Reino Unido que no tiene un Parlamento o una Asamblea delegados y los asuntos ingleses los decide el Parlamento de Westminster.
Ha habido propuestas para el establecimiento de un parlamento inglés único delegado para gobernar los asuntos de Inglaterra en su conjunto. Esto ha sido apoyado por grupos como la Commonwealth inglesa, los Demócratas ingleses y la Campaña por un Parlamento Inglés , así como el Partido Nacional Escocés y Plaid Cymru , quienes han expresado su apoyo a una mayor autonomía para las cuatro naciones mientras, en última instancia, luchan por una disolución. de la Unión. Sin su propio Parlamento delegado, Inglaterra sigue siendo gobernada y legislada por el Gobierno y el Parlamento del Reino Unido, lo que da lugar a la cuestión de West Lothian . La pregunta se refiere al hecho de que, en asuntos transferidos, los parlamentarios escoceses continúan ayudando a crear leyes que se aplican sólo a Inglaterra, aunque ningún parlamentario inglés puede hacer leyes sobre esos mismos asuntos para Escocia. Desde el referéndum sobre la independencia de Escocia de 2014 , ha habido un debate más amplio sobre la adopción por parte del Reino Unido de un sistema federal en el que cada una de las cuatro naciones de origen tenga sus propias legislaturas y poderes legislativos delegados e iguales. [28]
En los primeros cinco años de devolución para Escocia y Gales, el apoyo en Inglaterra al establecimiento de un parlamento inglés fue bajo, entre el 16 y el 19 por ciento. [29] Mientras que una encuesta de opinión de 2007 encontró que el 61 por ciento apoyaría el establecimiento de un parlamento de este tipo, [30] un informe basado en la Encuesta de Actitudes Sociales Británica publicada en diciembre de 2010 sugiere que sólo el 29 por ciento de la gente en Inglaterra apoya el establecimiento. de un parlamento inglés, aunque esta cifra ha aumentado desde el 17 por ciento en 2007. [31] John Curtice sostiene que los signos tentativos de un mayor apoyo a un parlamento inglés podrían representar "una forma de nacionalismo inglés... que comienza a surgir entre el parlamento inglés". público". [32] Krishan Kumar, sin embargo, señala que el apoyo a las medidas para garantizar que sólo los parlamentarios ingleses puedan votar sobre la legislación que se aplica sólo a Inglaterra es generalmente mayor que el apoyo a la creación de un parlamento inglés, aunque el apoyo a ambos varía dependiendo del momento. de la encuesta de opinión y la redacción de la pregunta. [33]
En septiembre de 2011 se anunció que el gobierno británico iba a crear una comisión para examinar la cuestión de West Lothian. [34] En enero de 2012 se anunció que esta comisión de seis miembros se llamaría Comisión sobre las consecuencias de la devolución para la Cámara de los Comunes , estaría presidida por el ex Secretario de la Cámara de los Comunes , Sir William McKay , y tendría un miembro de cada uno de los países delegados. La Comisión McKay informó en marzo de 2013. [35]
El 22 de octubre de 2015, la Cámara de los Comunes votó a favor de implementar un sistema de " votos ingleses por leyes inglesas " por 312 votos contra 270 después de cuatro horas de intenso debate. Las enmiendas a las órdenes permanentes propuestas presentadas tanto por los laboristas como por los demócratas liberales fueron rechazadas. Los parlamentarios del Partido Nacional Escocés criticaron las medidas afirmando que el proyecto de ley convertiría a los parlamentarios escoceses en "ciudadanos de segunda clase". [36] Según los nuevos procedimientos, si el Presidente de la Cámara determina si un proyecto de ley o instrumento legal propuesto afecta exclusivamente a Inglaterra, Inglaterra y Gales o Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, entonces el consentimiento legislativo debe obtenerse a través de un Gran Comité Legislativo . Este proceso se realizará en la segunda lectura de un proyecto de ley o instrumento y actualmente se encuentra en un período de prueba, como un intento de responder a la pregunta de West Lothian . [37] El voto inglés para las leyes inglesas se suspendió en abril de 2020, [38] y en julio de 2021 la Cámara de los Comunes lo abolió, volviendo al sistema anterior sin ningún mecanismo especial para las leyes inglesas. [39]
Inglaterra tiene tres áreas subnacionales distintas; el norte , el centro y el sur .
El norte de Inglaterra tiene un organismo de transporte oficial, Transport for the North . Varios organismos han abogado o han abogado por una mayor devolución al norte de Inglaterra. El grupo parlamentario multipartidista Northern Powerhouse Partnership es uno de ellos, formado por empresas y líderes civiles. El Partido del Norte era un partido político establecido para hacer campaña a favor de la devolución al norte de Inglaterra mediante la creación de un gobierno regional que cubriera los seis condados históricos de la región. [40] [41] La Campaña tenía como objetivo crear un Gobierno del Norte con poderes para recaudar impuestos y responsabilidad en áreas políticas que incluyen el desarrollo económico, la educación, la salud, la policía y los servicios de emergencia. [42] [43]
El Partido de la Independencia del Norte es un partido socialista secesionista y democrático fundado en 2020, en respuesta al crecimiento percibido de la división Norte-Sur en Inglaterra , [44] con el objetivo de la formación de un norte independiente de Inglaterra bajo el nombre de Northumbria , después el reino anglosajón medieval temprano del mismo nombre. Actualmente, el partido no tiene representantes electos en el parlamento. [45]
La devolución de poderes para Inglaterra fue propuesta en 1912 por el miembro del Parlamento de Dundee , Winston Churchill , como parte del debate sobre la autonomía de Irlanda . En un discurso pronunciado en Dundee el 12 de septiembre, Churchill propuso que el gobierno de Inglaterra debería dividirse entre parlamentos regionales, transfiriendo el poder a áreas como Lancashire, Yorkshire, Midlands y Londres como parte de un sistema federal de gobierno. [46] [47]
La división de Inglaterra en provincias o regiones fue explorada por varias comisiones reales posteriores a la Segunda Guerra Mundial . El Informe Redcliffe-Maud de 1969 propuso transferir el poder del gobierno central a ocho provincias de Inglaterra. En 1973, la Comisión Real de Constitución (Reino Unido) propuso la creación de ocho asambleas regionales designadas por los ingleses con una función consultiva; aunque el informe no llegó a recomendar la devolución del poder legislativo a Inglaterra, una minoría de firmantes redactó un memorando de disidencia que presentaba propuestas para delegar el poder a las asambleas electas de Escocia, Gales y cinco asambleas regionales en Inglaterra. [48]
El Informe Redcliffe-Maud de 1966-1969 recomendó la abolición de todos los consejos de dos niveles y áreas de consejos existentes en Inglaterra y su sustitución por 58 nuevas autoridades unitarias junto con tres áreas metropolitanas ( Merseyside , ' Selnec ' y West Midlands ). Estas se habrían agrupado en ocho provincias con un consejo provincial cada una. El informe fue inicialmente aceptado "en principio" por el gobierno. [ cita necesaria ]
En abril de 1994, el Gobierno de John Major creó un conjunto de diez Regiones de Oficinas Gubernamentales para Inglaterra para coordinar los departamentos del gobierno central a nivel provincial. [49] Las Agencias de Desarrollo Regional se crearon en 1998 bajo el gobierno de Tony Blair para fomentar el crecimiento económico en Inglaterra. Estas Agencias contaron con el apoyo de un conjunto de ocho Asambleas Regionales o Cámaras de nueva creación. Estos órganos no fueron elegidos directamente, sino que los miembros fueron designados por el gobierno local y los grupos de interés locales.
En un libro blanco publicado en 2002, el gobierno propuso una descentralización del poder en Inglaterra similar a la realizada para Escocia, Gales e Irlanda del Norte en 1998. [50] Las Asambleas Regionales fueron abolidas entre 2008 y 2010, pero las Regiones de Inglaterra continúan utilizarse en determinadas funciones administrativas gubernamentales.
Tras un referéndum en 1998 , se creó un órgano administrativo elegido directamente para el Gran Londres, la Autoridad del Gran Londres , que ha “acumulado significativamente más poder del que se había previsto originalmente”. [51]
Dentro de la Autoridad del Gran Londres (GLA) se encuentran el alcalde electo de Londres y la Asamblea de Londres . La GLA se conoce coloquialmente como el Ayuntamiento y sus poderes incluyen la supervisión del Transporte de Londres , el trabajo de la Policía Metropolitana , la Autoridad de Planificación de Emergencias y Bomberos de Londres , varias corporaciones de reurbanización y el Parque Olímpico Reina Isabel . [52] Parte del trabajo de la GLA implica monitorear y promover la devolución en Londres: el Grupo de Trabajo de Devolución [53] es un comité que está particularmente dirigido a esto. En 2017, el trabajo de estas autoridades junto con Public Health England logró un acuerdo de devolución con el gobierno nacional en lo que respecta a algunos servicios de salud. [54] [55]
Una propuesta para delegar el poder político a una Asamblea Regional plenamente elegida se sometió a votación pública en el referéndum de devolución de 2004 en el noreste de Inglaterra . Esto, sin embargo, fue derrotado por un 78% a un 22%, lo que resultó en la cancelación de referendos posteriores planeados en el noroeste de Inglaterra y Yorkshire y Humber , y el gobierno abandonó por completo sus planes de devolución regional. [56] Además de facilitar una asamblea electa, la propuesta también habría reorganizado el gobierno local en el área.
Los argumentos a favor de la devolución a Yorkshire, que tiene una población de 5,4 millones – similar a Escocia – y cuya economía es aproximadamente el doble de grande que la de Gales, incluyen centrarse en el área como una región cultural o incluso una nación separada de Inglaterra [57 ] cuyos habitantes comparten características comunes.
Esta causa también ha sido apoyada por el grupo multipartidista One Yorkshire de 18 autoridades locales (de 20) en Yorkshire. One Yorkshire ha buscado la creación de un alcalde de Yorkshire elegido directamente , la devolución de la toma de decisiones a Yorkshire y dar al condado acceso a financiación y beneficios similares a los de las autoridades combinadas. [58] Varias propuestas difieren entre establecer esta unidad descentralizada en Yorkshire y Humber (que excluye partes de Yorkshire e incluye partes de Lincolnshire), en el condado de Yorkshire en su conjunto, o en partes de Yorkshire , optando cada uno por Sheffield y Rotherham . para un acuerdo con South Yorkshire. [59] [60] Esto ha sido criticado por los defensores de la solución One Yorkshire, quienes la han descrito como una balcanización de Yorkshire y un desperdicio de recursos. [59]
El Movimiento de Devolución de Yorkshire es un grupo parlamentario asociado que hace campaña por un parlamento elegido directamente para todo el condado tradicional de Yorkshire con poderes que no tienen comparación con ninguna otra administración delegada en el Reino Unido. [61]
El Partido de Yorkshire aboga por el establecimiento de una Asamblea de Yorkshire delegada dentro del Reino Unido, con poderes sobre educación, medio ambiente, transporte y vivienda. En las elecciones al Parlamento Europeo de 2019 , recibió más de 50.000 votos en los distritos electorales de Yorkshire y Humber . [62] En las elecciones a la alcaldía de West Yorkshire de 2021 , [63] las elecciones a la alcaldía de South Yorkshire de 2022 , [64] y las elecciones parciales de Wakefield de 2022 , [65] el Partido de Yorkshire venció a los principales partidos, siendo el tercer partido político más votado en cada elección.
Después del fracaso de la propuesta de devolución a las regiones, el gobierno adoptó el concepto de regiones urbanas . La Ley de Democracia Local, Desarrollo Económico y Construcción de 2009 proporcionó los medios para la creación de autoridades combinadas basadas en regiones urbanas, un sistema de cooperación entre autoridades. Se crearon múltiples autoridades combinadas a principios y mediados de la década de 2010, [66] la más antigua de ellas fue la Autoridad Combinada del Gran Manchester establecida en 2011. [67] Durante la última parte de la década de 2010 y principios de la de 2020, el gobierno nacional ha avanzado con propuestas de acuerdos para que más grupos de autoridades locales se transfieran a nivel subregional. [68] La Asociación de Gobiernos Locales mantiene un registro de las propuestas de transferencia actualizadas. [69]
A principios de 2021 existen diez autoridades combinadas, nueve de las cuales tienen un alcalde elegido directamente . Los poderes otorgados a las autoridades combinadas son menores en comparación con los poderes de los gobiernos nacionales delegados; se limitan en gran medida a la economía, el transporte y la planificación. [70]
Hay un movimiento que apoya la devolución de poderes en Cornualles . Una Asamblea de Cornualles legislativa es la política de partido de los Demócratas Liberales , Mebyon Kernow , Plaid Cymru y los Verdes . [71] [72] En 2001 se creó una Convención Constitucional de Cornualles con el objetivo de establecer una Asamblea de Cornualles . Varios parlamentarios demócratas liberales de Cornualles, como Andrew George , Dan Rogerson y el ex parlamentario Matthew Taylor, son firmes partidarios de la devolución de poderes de Cornualles. [73]
El 12 de diciembre de 2001, la Convención Constitucional de Cornualles y Mebyon Kernow presentaron una petición de 50.000 personas apoyando la devolución en Cornualles al número 10 de Downing Street . [74] [75] Esto era más del 10% del electorado de Cornualles, la cifra que el gobierno había declarado era el criterio para convocar un referéndum sobre el tema. [76] En diciembre de 2007, el líder del Consejo de Cornualles, David Whalley, declaró que "hay algo inevitable en el viaje hacia una Asamblea de Cornualles". [77]
Una encuesta realizada por Survation para la Universidad de Exeter en noviembre de 2014 encontró que el 60% estaba a favor de que el poder se transfiriera de Westminster a Cornwall, solo el 19% se oponía y el 49% estaba a favor de la creación de una Asamblea de Cornualles, con El 31% se opuso. [78]
En enero de 2015, el canciller en la sombra del Partido Laborista prometió la celebración de una asamblea de Cornualles en el próximo parlamento si los laboristas eran elegidos. Ed Balls hizo la declaración durante una visita al Cornwall College en Camborne y significa un cambio en la política del Partido Laborista, que en el gobierno antes de 2010 votó en contra del Proyecto de Ley del Gobierno de Cornwall 2008-09. [79]
Cornwall también ha sido discutido como un área potencial para una mayor devolución y, por lo tanto, una unidad federal, particularmente promovida por Mebyon Kernow. Cornualles tiene un idioma distinto y los de Cornualles han sido reconocidos como una minoría nacional dentro del Reino Unido, un estatus compartido con los escoceses, los galeses y los irlandeses. [80] La sociedad de reforma electoral llevó a cabo una encuesta que mostró que una mayoría apoyaba una mayor toma de decisiones local: el 68% de los concejales apoyó mayores poderes para los consejos y el 65% creía que la población local debería participar más en el proceso de toma de decisiones. [81]
Las legislaturas de las Dependencias de la Corona no están descentralizadas ya que sus orígenes son anteriores al establecimiento del Reino Unido y su adhesión a la Corona británica , y las Dependencias de la Corona no son parte del Reino Unido. Sin embargo, el Reino Unido ha redefinido su relación formal con las Dependencias de la Corona desde finales del siglo XX.
Las dependencias de la Corona son posesiones de la Corona británica, a diferencia de los territorios o colonias de ultramar del Reino Unido. Comprenden las bailías de las Islas del Canal de Jersey y Guernsey , y la Isla de Man en el Mar de Irlanda. [82]
Durante varios cientos de años, cada uno ha tenido su propia legislatura, gobierno y sistema judicial. Sin embargo, como posesiones de la Corona, no son naciones soberanas por derecho propio y el Gobierno británico es responsable del buen gobierno general de las islas y las representa en el derecho internacional. Las leyes del Parlamento del Reino Unido normalmente sólo se extienden a las islas con su consentimiento específico. [83] Cada una de las islas está representada en el Consejo Británico-Irlandés .
El Lord Canciller , un puesto en el gobierno del Reino Unido, es responsable de las relaciones entre el gobierno y las Islas del Canal. Toda la legislación insular debe ser aprobada por el Rey en Consejo y el Lord Canciller es responsable de proponer la legislación al Consejo Privado . Puede negarse a proponer una legislación insular o proponerla para la aprobación del Rey.
En 2007-2008, cada Dependencia de la Corona y el Reino Unido firmaron acuerdos [84] que establecieron marcos para el desarrollo de la identidad internacional de cada Dependencia de la Corona. Entre los puntos aclarados en los acuerdos estaban que:
Jersey ha avanzado más que las otras dos dependencias de la Corona en la afirmación de su autonomía respecto del Reino Unido. El preámbulo de la Ley de los Estados de Jersey de 2005 declara que "se reconoce que Jersey tiene capacidad autónoma en los asuntos internos" y "se reconoce además que existe una necesidad cada vez mayor de que Jersey participe en asuntos de asuntos internacionales". [85] En julio de 2005, el Comité de Políticas y Recursos de los estados de Jersey estableció el Grupo de Revisión Constitucional, presidido por Sir Philip Bailhache , con términos de referencia para "realizar una revisión y evaluación de las posibles ventajas y desventajas para Jersey al buscar independencia del Reino Unido u otro cambio incremental en la relación constitucional, manteniendo al mismo tiempo a la Reina como Jefa de Estado". El "Segundo Informe Interino" del Grupo fue presentado a los Estados por el Consejo de Ministros en junio de 2008. [86] En enero de 2011, uno de los miembros del Consejo de Ministros de Jersey fue designado por primera vez como responsable de las relaciones exteriores y a menudo se lo describe como como "ministro de Asuntos Exteriores" de la isla. [87] [88] Sin embargo, las propuestas para la independencia de Jersey no han obtenido un apoyo político o popular significativo. [89] [90] En octubre de 2012, el Consejo de Ministros emitió una "Política común para las relaciones exteriores" [91] que establecía una serie de principios para la conducción de las relaciones exteriores de conformidad con los compromisos y acuerdos existentes. En este documento se señalaba que Jersey "es un país democrático y autónomo con poder de autodeterminación" y "que no es política gubernamental buscar la independencia del Reino Unido, sino más bien asegurar que Jersey esté preparada si estuviera en hacerlo en el mejor interés de los isleños". Sobre la base de los principios establecidos, el Consejo de Ministros decidió "garantizar que Jersey esté preparada para los cambios externos que puedan afectar la relación formal de la Isla con el Reino Unido y/o la Unión Europea".
También hay un debate público en Guernsey sobre la posibilidad de la independencia. [92] [93] En 2009, sin embargo, un grupo oficial llegó a la opinión provisional de que convertirse en un microestado sería indeseable [94] y no cuenta con el apoyo del Ministro Principal de Guernsey. [95]
En 2010, los gobiernos de Jersey y Guernsey crearon conjuntamente el puesto de director de asuntos europeos, con sede en Bruselas, para representar los intereses de las islas ante los responsables políticos de la Unión Europea. [96]
Desde 2010, un panel de cada dependencia de la Corona ha recomendado a la Corona a los vicegobernadores de cada dependencia de la Corona; esto reemplazó el sistema anterior de nombramientos realizados por la Corona por recomendación de los ministros del Reino Unido. [97] [98]
Irlanda del Norte, Escocia y Gales disfrutan de diferentes niveles [99] de autonomía legislativa, administrativa y presupuestaria. La administración descentralizada tiene poderes exclusivos en ciertas áreas de políticas, mientras que en otras, la responsabilidad es compartida y algunas áreas de políticas en el área específica no están bajo el control de la administración descentralizada. Por ejemplo, si bien la policía y el derecho penal pueden ser competencia del gobierno escocés, el gobierno del Reino Unido sigue siendo responsable de la lucha contra el terrorismo y coordina los delitos graves a través de la NCA .
Según el artículo 30 de la Ley de Escocia de 1998 , los poderes reservados al Parlamento del Reino Unido pueden transferirse temporalmente al Parlamento escocés . [100]
Una Orden del artículo 30 se ha otorgado 16 veces desde la creación del Parlamento escocés y cubre una variedad de áreas, incluido el poder de celebrar un referéndum sobre la independencia . [100]
La Ley tiene consecuencias restrictivas –y potencialmente perjudiciales– para la capacidad regulatoria de las legislaturas descentralizadas... Esta no era la primera vez desde el referéndum sobre el Brexit que se dejaba de lado la Convención, pero fue especialmente notable dado que el objetivo principal de la la legislación tenía como objetivo limitar la capacidad de las instituciones delegadas para utilizar su autonomía regulatoria... en la práctica, restringe la capacidad de las instituciones delegadas de tomar decisiones regulatorias efectivas para sus territorios en formas que no se aplican a las decisiones tomadas por las autoridades. Gobierno y parlamento del Reino Unido para el mercado inglés.
La Ley de Mercado Interior del Reino Unido de 2020 impuso nuevas restricciones a la capacidad de las instituciones descentralizadas para promulgar medidas... los requisitos de reconocimiento mutuo y no discriminación significan que las normas establecidas por las legislaturas de Gales y Escocia no pueden restringir la venta de bienes que son aceptable en otras partes del Reino Unido. En otras palabras, imponer tales medidas simplemente crearía desventajas competitivas para las empresas de Gales y Escocia; no cambiarían los estándares de productos ni las protecciones ambientales aplicables a todos los bienes que se pueden comprar en Gales y Escocia.
La Ley de Mercado Interior del Reino Unido otorga a los ministros amplios poderes para hacer cumplir el reconocimiento mutuo y la no discriminación en las cuatro jurisdicciones.
Están exentas las diferencias existentes y algunas cuestiones sociales y sanitarias, pero son mucho menos amplias que las exenciones permitidas en virtud de las disposiciones del Mercado Interior de la UE.
Sólo después de una enmienda en la Cámara de los Lores, el proyecto de ley fue enmendado para proporcionar un mecanismo de consentimiento débil y no vinculante para las enmiendas (equivalente al Convenio Sewel) a la lista de exenciones.
El resultado es que, si bien los gobiernos delegados conservan competencias regulatorias, éstas se ven socavadas por el hecho de que los bienes y servicios originarios o importados en Inglaterra pueden comercializarse en cualquier lugar.
Esa fase de trabajo conjunto se vio significativamente dañada por la Ley de Mercado Interno del Reino Unido, impulsada por el gobierno de Johnson en diciembre de 2020... la Ley disminuye la autoridad de las instituciones descentralizadas y fue rechazada vehementemente por ellas.
el Proyecto de Ley de Mercado Interno: un proyecto de ley que contiene disposiciones que, de ser promulgadas, limitarían significativamente, tanto desde el punto de vista jurídico como práctico, el ejercicio por parte de las legislaturas delegadas de su competencia legislativa;
disposiciones que restringirían significativamente más los poderes del Parlamento escocés que la ley de la UE o los artículos 4 y 6 de las Actas de la Unión... El Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de la Unión Europea (Acuerdo de Retirada) de 2020 y la Ley del Mercado Interior 2020 a pesar de que, en cada caso, las tres legislaturas delegadas habían negado el consentimiento.
En su conjunto, la Ley del Mercado Interior impone mayores restricciones a las competencias de las instituciones descentralizadas que las disposiciones del Mercado Único de la UE al que reemplazó, a pesar de las promesas de utilizar marcos comunes para abordar estas cuestiones.
Lord Hope
, responsable de muchas de las principales sentencias relacionadas con las dos primeras décadas de devolución, consideró los términos de la legislación como deliberadamente conflictivos: "este Parlamento puede hacer lo que quiera, pero es esencial un enfoque diferente si queremos que la unión se mantenga unida". .
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