La OTAN es una alianza militar de treinta y dos países europeos y norteamericanos que constituye un sistema de defensa colectiva . El proceso de adhesión a la alianza se rige por el artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte , que permite la invitación de "otros Estados europeos" únicamente y por acuerdos posteriores. Los países que deseen unirse deben cumplir ciertos requisitos y completar un proceso de varios pasos que implique diálogo político e integración militar. El proceso de adhesión es supervisado por el Consejo del Atlántico Norte , el órgano rector de la OTAN. La OTAN se formó en 1949 con doce miembros fundadores y ha añadido nuevos miembros diez veces. Las primeras incorporaciones fueron Grecia y Turquía en 1952. En mayo de 1955, Alemania Occidental se unió a la OTAN, lo que fue una de las condiciones acordadas como parte del fin de la ocupación del país por parte de Francia, el Reino Unido y Estados Unidos, lo que provocó la Unión Soviética para formar su propia alianza de seguridad colectiva (comúnmente llamada Pacto de Varsovia ) a finales de ese mes. Tras el fin del régimen de Franco , la recién democrática España decidió unirse a la OTAN en 1982.
En 1990, los negociadores llegaron a un acuerdo por el cual una Alemania reunificada estaría en la OTAN bajo la actual membresía de Alemania Occidental. Tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, muchos antiguos Estados del Pacto de Varsovia y postsoviéticos intentaron unirse a la OTAN. Polonia , Hungría y la República Checa se convirtieron en miembros de la OTAN en 1999, en medio de mucho debate dentro de la propia OTAN y la oposición rusa. Luego, la OTAN formalizó el proceso de adhesión a la organización con "Planes de Acción de Membresía", que ayudaron a la adhesión de siete países de Europa central y oriental poco antes de la cumbre de Estambul de 2004 : Bulgaria , Estonia , Letonia , Lituania , Rumania , Eslovaquia y Eslovenia . Dos países del mar Adriático , Albania y Croacia , se unieron el 1 de abril de 2009 antes de la cumbre de Estrasburgo-Kehl de 2009 . Los siguientes estados miembros en unirse a la OTAN fueron Montenegro el 5 de junio de 2017 y Macedonia del Norte el 27 de marzo de 2020.
Rusia invadió Ucrania en 2022 después de que el presidente ruso, Vladimir Putin , afirmara falsamente que se estaba construyendo infraestructura militar de la OTAN dentro de Ucrania y que la posible futura membresía de Ucrania era una amenaza. La invasión de Rusia llevó a Finlandia y Suecia a solicitar la membresía en la OTAN en mayo de 2022. [1] Finlandia se unió el 4 de abril de 2023 y Suecia el 7 de marzo de 2024. [2] [3] [4] Ucrania solicitó la membresía en la OTAN en septiembre de 2022 después de que Rusia proclamara la anexión de su territorio . [1] Otros dos estados han informado formalmente a la OTAN de sus aspiraciones de membresía: Bosnia y Herzegovina y Georgia . [5] Kosovo también aspira a unirse a la OTAN. [6] Unirse a la alianza es un tema de debate en varios otros países europeos fuera de la alianza, incluidos Austria , Chipre , Irlanda , Malta , Moldavia y Serbia . [7]
Doce países formaban parte de la OTAN en el momento de su fundación: Bélgica , Canadá , Dinamarca , Francia , Islandia , Italia , Luxemburgo , Países Bajos , Noruega , Portugal , Reino Unido y Estados Unidos . El inicio de la Guerra Fría entre 1947 y 1953 vio una división ideológica y económica entre los estados capitalistas de Europa occidental respaldados por Estados Unidos con su Plan Marshall y la Doctrina Truman , y los estados comunistas de Europa del Este, respaldados por la Unión Soviética . Como tal, la oposición al comunismo de estilo soviético se convirtió en una característica definitoria de la organización y de los gobiernos anticomunistas de Grecia , que acababa de librar una guerra civil contra un ejército procomunista , y Turquía , cuyo recién elegido Partido Demócrata era incondicionalmente proestadounidense, se vio sometido a presiones internas y externas para unirse a la alianza, lo que ambos hicieron en febrero de 1952. [8] [9]
Estados Unidos, Francia y el Reino Unido acordaron inicialmente poner fin a su ocupación de Alemania en mayo de 1952 en virtud de las convenciones de Bonn-París con la condición de que la nueva República Federal de Alemania, comúnmente llamada Alemania Occidental , se uniera a la OTAN, debido a preocupaciones sobre permitir una Alemania Occidental no alineada para rearmarse . Los aliados también descartaron las propuestas soviéticas de una Alemania neutral pero unida por considerarlas poco sinceras. [10] Francia, sin embargo, retrasó el inicio del proceso, en parte con la condición de que se celebrara un referéndum en Sarre sobre su futuro estatus, y el 23 de octubre de 1954 se firmó un tratado revisado que permitía al Consejo del Atlántico Norte invitar formalmente Alemania occidental. La ratificación de su membresía se completó en mayo de 1955. [11] Ese mes la Unión Soviética estableció su propia alianza de defensa colectiva, comúnmente llamada Pacto de Varsovia , en parte como respuesta a la membresía de Alemania Occidental en la OTAN. [12] En 1974, Grecia suspendió su membresía en la OTAN debido a la invasión turca de Chipre , pero se reincorporó en 1980 con la cooperación de Turquía. [13]
Las relaciones entre los miembros de la OTAN y España bajo el dictador Francisco Franco fueron tensas durante muchos años, en gran parte porque Franco había cooperado con las potencias del Eje durante la Segunda Guerra Mundial . [14] Aunque incondicionalmente anticomunista, Franco supuestamente temía en 1955 que una solicitud española de membresía en la OTAN pudiera ser vetada por sus miembros en ese momento. [15] Franco, sin embargo, firmó acuerdos de defensa regulares con miembros individuales, incluido el Pacto de Madrid de 1953 con los Estados Unidos, que permitía el uso de sus bases aéreas y navales en España. [16] [17] Tras la muerte de Franco en 1975, España comenzó una transición a la democracia y estuvo bajo presión internacional para normalizar las relaciones con otras democracias occidentales. El Primer Ministro Adolfo Suárez , elegido por primera vez en 1976, procedió con cautela en las relaciones con la OTAN debido a las divisiones en su coalición sobre el uso de las bases españolas por parte de Estados Unidos. En febrero de 1981, tras un fallido intento de golpe de estado , Leopoldo Calvo-Sotelo se convirtió en Primer Ministro e hizo una fuerte campaña a favor de la membresía en la OTAN, en parte para mejorar el control civil sobre los militares, y la membresía de España en la OTAN fue aprobada en mayo de 1982. [17] [18] Un referéndum español en 1986 confirmó el apoyo popular a permanecer en la OTAN. [19]
A mediados de la década de 1980, la fuerza y la cohesión del Pacto de Varsovia, que había servido como principal institución rival de la OTAN, comenzaron a deteriorarse. En 1989, la Unión Soviética era incapaz de frenar los movimientos democráticos y nacionalistas que estaban ganando terreno rápidamente. Polonia celebró elecciones multipartidistas en junio de 1989 que derrocaron al Partido de los Trabajadores Polacos, aliado soviético , y la apertura pacífica del Muro de Berlín en noviembre simbolizó el fin del Pacto de Varsovia como forma de imponer el control soviético. Se reconoce que la caída del Muro de Berlín marcó el fin de la Guerra Fría y marcó el comienzo de un nuevo período para Europa y la ampliación de la OTAN. [20]
A lo largo de 1990 se llevaron a cabo negociaciones para reunificar Alemania Oriental y Occidental , que dieron como resultado la firma del Tratado Dos más Cuatro en septiembre de 1990 y la incorporación oficial de Alemania Oriental a la República Federal de Alemania el 3 de octubre de 1990. Para asegurar la aprobación soviética de una Alemania unida que permaneciera en OTAN, el tratado prohibía que tropas extranjeras y armas nucleares estuvieran estacionadas en la antigua Alemania Oriental, [21] aunque un apéndice firmado por todas las partes especificaba que las tropas extranjeras de la OTAN podrían desplegarse al este de la línea de la Guerra Fría después de la salida soviética a discreción. del gobierno de una Alemania unida. [22] [23] No se menciona la expansión de la OTAN a ningún otro país en los acuerdos de septiembre-octubre de 1990 sobre la reunificación alemana. [24] Si los representantes de los estados miembros de la OTAN se comprometieron informalmente o no a no ampliar la OTAN a otras partes de Europa del Este durante estas negociaciones y las contemporáneas con sus homólogos soviéticos ha sido durante mucho tiempo un tema de disputa entre historiadores y estudiosos de las relaciones internacionales. [25] [26]
Mientras varios países amenazaban con retirarse del Pacto de Varsovia , el ejército soviético renunció al control de la organización en marzo de 1991, lo que permitió su disolución formal en julio. [27] [28] El llamado " desfile de soberanías " declarado por las repúblicas de las regiones bálticas y del Cáucaso de la Unión Soviética y su Guerra de Leyes con el gobierno de Moscú fracturó aún más su cohesión. Tras el fracaso del Tratado de Nueva Unión , los dirigentes de las restantes repúblicas constituyentes de la Unión Soviética, empezando por Ucrania en agosto de 1991 , declararon su independencia e iniciaron la disolución de la Unión Soviética , que se completó en diciembre de ese año. Rusia , encabezada por el presidente Boris Yeltsin , se convirtió en el más destacado de los estados independientes. [29] La tendencia a la occidentalización de muchos antiguos estados aliados soviéticos los llevó a privatizar sus economías y formalizar sus relaciones con los países de la OTAN, el primer paso para muchos hacia la integración europea y una posible membresía en la OTAN. [30] [31]
.jpg/1280px-Boris_Yeltsin_in_the_State_Duma_(1997-12-05).jpg)
En agosto de 1993, el presidente polaco Lech Wałęsa estaba haciendo campaña activamente para que su país se uniera a la OTAN, momento en el que, según se informa, Yeltsin le dijo que Rusia no percibía su membresía en la OTAN como una amenaza para su país. Sin embargo, Yeltsin se retractó de esta declaración informal el mes siguiente, [32] escribiendo que la expansión "violaría el espíritu del tratado sobre el acuerdo final" que "excluye la opción de expandir la zona de la OTAN hacia el Este". [33] [34] Durante una de las conversaciones de James Baker en 1990 con el líder soviético Mikhail Gorbachev , Baker sugirió que las negociaciones de reunificación alemanas podrían haber resultado en un acuerdo mediante el cual "no habría extensión de la jurisdicción de la OTAN para las fuerzas de la OTAN". una pulgada hacia el este", [35] e historiadores como Mark Kramer han interpretado que esto se aplica, al menos en la comprensión de los soviéticos, a toda Europa del Este. [36] [37] [26] Gorbachov declaró más tarde que la expansión de la OTAN "no se discutió en absoluto" en 1990, pero, al igual que Yeltsin, describió la expansión de la OTAN más allá de Alemania Oriental como "una violación del espíritu de las declaraciones y garantías". hecho a nosotros en 1990." [24] [34] [38]
Esta opinión, según la cual los diplomáticos de los miembros de la OTAN dieron garantías informales a la Unión Soviética en 1990, es común en países como Rusia [26] [21] y, según el politólogo Marc Trachtenberg , la evidencia disponible sugiere que las acusaciones formuladas desde entonces Las declaraciones de los dirigentes rusos sobre la existencia de tales garantías "no eran en modo alguno infundadas". [25] Yeltsin fue sucedido en 2000 por Vladimir Putin , quien promovió aún más la idea de que las garantías sobre la ampliación se dieron en 1990, incluso durante un discurso de 2007 en Munich . [39] [38] Esta impresión fue utilizada más tarde por él como parte de su justificación de las acciones de Rusia en Ucrania en 2014 y la invasión rusa de Ucrania en 2022 . [40] [24]
En febrero de 1991, Polonia, Hungría y Checoslovaquia formaron el Grupo Visegrád para impulsar la integración europea bajo la Unión Europea y la OTAN, así como para llevar a cabo reformas militares de acuerdo con los estándares de la OTAN. La reacción interna de la OTAN hacia estos países del antiguo Pacto de Varsovia fue inicialmente negativa, pero en la cumbre de Roma de 1991 en noviembre, los miembros acordaron una serie de objetivos que podrían conducir a la adhesión, como la liberalización democrática y del mercado, y que la OTAN debería ser un socio en estos esfuerzos. El debate dentro del gobierno estadounidense sobre si la ampliación de la OTAN era factible o deseable comenzó durante la administración de George HW Bush . [41] A mediados de 1992, surgió un consenso dentro de la administración de que la ampliación de la OTAN era una sabia medida de realpolitik para fortalecer la hegemonía euroamericana. [41] [42] En ausencia de una ampliación de la OTAN, a los funcionarios de la administración Bush les preocupaba que la Unión Europea pudiera llenar el vacío de seguridad en Europa Central y, por lo tanto, desafiar la influencia estadounidense posterior a la Guerra Fría. [41] Hubo un mayor debate durante la presidencia de Bill Clinton entre una oferta rápida de membresía plena a varios países seleccionados versus una membresía más lenta y limitada a una amplia gama de estados durante un período de tiempo más largo. La victoria del Partido Republicano, que abogaba por una expansión agresiva, en las elecciones al Congreso de Estados Unidos de 1994 contribuyó a influir en la política estadounidense a favor de una ampliación más amplia del número de miembros plenos, que Estados Unidos finalmente persiguió en los años siguientes. [43] En 1996, Clinton llamó a los antiguos países del Pacto de Varsovia y a las repúblicas postsoviéticas a unirse a la OTAN, e hizo de la ampliación de la OTAN parte de su política exterior. [44]
Ese año, líderes rusos como el ministro de Asuntos Exteriores, Andrei Kozyrev, indicaron la oposición de su país a la ampliación de la OTAN. [45] Si bien el presidente ruso Boris Yeltsin firmó un acuerdo con la OTAN en mayo de 1997 que incluía un texto que hacía referencia a una nueva membresía, describió claramente la expansión de la OTAN como "inaceptable" y una amenaza a la seguridad rusa en su Plan de Seguridad Nacional de diciembre de 1997. [46] Las acciones militares rusas, incluida la Primera Guerra Chechena , estuvieron entre los factores que impulsaron a los países de Europa central y oriental , particularmente aquellos con recuerdos de ofensivas soviéticas similares, a presionar para que se aplicara la OTAN y garantizar su seguridad a largo plazo. [47] [48] Los partidos políticos reacios a avanzar hacia la membresía en la OTAN fueron expulsados de sus cargos, incluido el Partido Socialista Búlgaro en 1997 y el HZDS eslovaco en 1998. [49] El interés de Hungría en unirse fue confirmado por un referéndum de noviembre de 1997 que obtuvo 85,3 % a favor de la membresía. [50] Durante este período, se crearon foros más amplios para la cooperación regional entre la OTAN y sus vecinos orientales, incluido el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (más tarde el Consejo de Asociación Euroatlántico ) y la Asociación para la Paz . [51]
Mientras que los otros miembros de Visegrád fueron invitados a unirse a la OTAN en su cumbre de Madrid de 1997 , Eslovaquia fue excluida debido a lo que varios miembros consideraron acciones antidemocráticas del Primer Ministro nacionalista Vladimír Mečiar . [52] Rumania y Eslovenia fueron consideradas para invitación en 1997, y cada una tenía el respaldo de un miembro prominente de la OTAN, Francia e Italia, respectivamente, pero el apoyo a esta ampliación no fue unánime entre los miembros, ni dentro de los gobiernos individuales, incluido el de Estados Unidos. Congreso . [53] En una carta abierta al presidente estadounidense Bill Clinton , más de cuarenta expertos en política exterior, entre ellos Bill Bradley , Sam Nunn , Gary Hart , Paul Nitze y Robert McNamara , expresaron su preocupación por la expansión de la OTAN como costosa e innecesaria dada la falta de una amenaza externa de Rusia en ese momento. [54] Hungría, Polonia y la República Checa se unieron oficialmente a la OTAN en marzo de 1999. [55]
En la cumbre de Washington de 1999, la OTAN emitió nuevas directrices para la membresía con " Planes de Acción de Membresía " individualizados para Albania , Bulgaria , Estonia , Letonia , Lituania , Macedonia del Norte , Rumania, Eslovaquia y Eslovenia con el fin de estandarizar el proceso para los nuevos miembros. [56] En mayo de 2000, estos países se unieron a Croacia para formar el Grupo de Vilnius con el fin de cooperar y ejercer presión para lograr una membresía común en la OTAN, y en la cumbre de Praga de 2002, siete fueron invitados a ser miembros, lo que tuvo lugar en la cumbre de Estambul de 2004 . [57] Eslovenia había celebrado un referéndum sobre la OTAN el año anterior, en el que el 66% aprobó su membresía. [58]
Rusia estaba particularmente molesta con la incorporación de los tres estados bálticos , los primeros países que formaban parte de la Unión Soviética en unirse a la OTAN. [59] [57] Las tropas rusas habían estado estacionadas en los estados bálticos aún en 1995, [60] pero los objetivos de la integración europea y la membresía en la OTAN eran muy atractivos para los estados bálticos. [61] Las rápidas inversiones en sus propias fuerzas armadas demostraron una seriedad en su deseo de ser miembros, y la participación en las operaciones lideradas por la OTAN después del 11 de septiembre, particularmente por parte de Estonia en Afganistán, obtuvo para los tres países el apoyo clave de personas como el senador estadounidense John McCain , el presidente francés Jacques Chirac y el canciller alemán Gerhard Schröder . [60] Un estudio de 2006 en la revista Security Studies argumentó que las ampliaciones de la OTAN en 1999 y 2004 contribuyeron a la consolidación democrática en Europa Central y Oriental. [62]
Croacia también inició un Plan de Acción para la Adhesión en la cumbre de 2002, pero no fue incluida en la ampliación de 2004. En mayo de 2003, se unió a Albania y Macedonia para formar la Carta del Adriático para apoyarse mutuamente en su búsqueda de membresía. [63] La perspectiva de Croacia de ser miembro provocó un debate nacional sobre si era necesario celebrar un referéndum sobre la membresía de la OTAN antes de unirse a la organización. El primer ministro croata, Ivo Sanader, finalmente acordó en enero de 2008, como parte de la formación de un gobierno de coalición con los partidos HSS y HSLS , no proponer uno oficialmente. [64] Albania y Croacia fueron invitadas a unirse a la OTAN en la cumbre de Bucarest de 2008 en abril, aunque Eslovenia amenazó con retrasar la membresía de Croacia por su disputa fronteriza en la Bahía de Piran . [65] Eslovenia ratificó el protocolo de adhesión de Croacia en febrero de 2009, [66] antes de que Croacia y Albania se unieran oficialmente a la OTAN justo antes de la cumbre Estrasburgo-Kehl de 2009 , con poca oposición de Rusia. [67]
Montenegro declaró su independencia el 3 de junio de 2006; Posteriormente, el nuevo país se unió al programa Asociación para la Paz en la cumbre de Riga de 2006 y luego solicitó un Plan de Acción de Membresía el 5 de noviembre de 2008, [68] que fue concedido en diciembre de 2009. [69] Montenegro también comenzó a ser miembro pleno de la Carta del Adriático. de los aspirantes a la OTAN en mayo de 2009. [70] [71] La OTAN invitó formalmente a Montenegro a unirse a la alianza el 2 de diciembre de 2015, [72] y las negociaciones concluyeron en mayo de 2016; [73] Montenegro se unió a la OTAN el 5 de junio de 2017. [74]
.jpg/1280px-%D0%9D%D0%90%D0%A2%D0%9E_%D0%A1%D0%B0%D0%BC%D0%B8%D1%82_2021_NATO_Summit_2021_-14.06.2021-_(51246906503).jpg)
Macedonia del Norte se unió a la Asociación para la Paz en 1995 y comenzó su Plan de Acción de Membresía en 1999, al mismo tiempo que Albania . En la cumbre de Bucarest de 2008 , Grecia bloqueó una propuesta de invitación porque creía que el nombre constitucional de su vecino implica aspiraciones territoriales hacia su propia región de la Macedonia griega . Las naciones de la OTAN acordaron que el país recibiría una invitación una vez que se resuelva la disputa sobre el nombre de Macedonia . [75] Macedonia demandó a Grecia ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ) por el veto de Grecia a la membresía de Macedonia en la OTAN. Macedonia formaba parte del Grupo de Vilna y había formado la Carta del Adriático con Croacia y Albania en 2003 para coordinar mejor la adhesión a la OTAN. [76]
En junio de 2017, el primer ministro macedonio, Zoran Zaev, señaló que consideraría nombres alternativos para el país a fin de llegar a un compromiso con Grecia, resolver la disputa sobre el nombre y levantar las objeciones griegas a que Macedonia se uniera a la alianza. La disputa sobre el nombre se resolvió con el Acuerdo de Prespa en junio de 2018, en virtud del cual el país adoptó el nombre de Macedonia del Norte, que fue apoyado por un referéndum en septiembre de 2018. La OTAN invitó a Macedonia del Norte a iniciar conversaciones de membresía el 11 de julio de 2018; [77] Las conversaciones formales de adhesión comenzaron el 18 de octubre de 2018. [78] Los miembros de la OTAN firmaron el protocolo de adhesión de Macedonia del Norte el 6 de febrero de 2019. [79] La mayoría de los países ratificaron el tratado de adhesión en 2019, y España ratificó su protocolo de adhesión en marzo de 2020. [ 80] La Sobranie también ratificó el tratado por unanimidad el 11 de febrero de 2020, [81] antes de que Macedonia del Norte se convirtiera en estado miembro de la OTAN el 27 de marzo de 2020. [82] [83]
.jpg/1280px-P%C3%A4%C3%A4ministeri_Sanna_Marin_tapasi_Naton_p%C3%A4%C3%A4sihteeri_Jens_Stoltenbergin_25.10.2021._(51628817943).jpg)
.jpg/1280px-Ruotsin_p%C3%A4%C3%A4ministeri_Magdalena_Andersson_vieraili_Suomessa_5.3.2022_(51919506636).jpg)
En 1949, Suecia decidió no unirse a la OTAN y declaró una política de seguridad encaminada a la no alineación en paz y la neutralidad en guerra. [84] Esta posición se mantuvo sin mucha discusión durante la Guerra Fría . Durante este tiempo, la relación de Finlandia con la OTAN y la Unión Soviética siguió la doctrina Paasikivi-Kekkonen , según la cual el país no se unió ni al bloque occidental ni al oriental. Tras la disolución de la Unión Soviética en 1991, ambos países se unieron a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1994 y proporcionaron fuerzas de mantenimiento de la paz a varias misiones de la OTAN, incluidas Kosovo ( KFOR ) y Afganistán ( ISAF ) a principios de la década de 2000. [85] [86] [87] [88]
La anexión rusa de Crimea de Ucrania en 2014 y la posterior invasión a gran escala de Ucrania en 2022 llevaron a ambos países a revisar sus políticas de seguridad y defensa. Las encuestas de opinión en Finlandia poco después de la invasión de 2022 mostraron por primera vez que una clara mayoría apoyaba la adhesión a la OTAN. [89] [90] [91] El apoyo en Suecia también aumentó, con una encuesta del 4 de marzo de 2022 que mostraba un 51% a favor de la membresía en la OTAN, la primera vez que una encuesta mostraba una mayoría que apoyaba esta posición. [92] La mayoría de los principales partidos políticos de Suecia reevaluaron sus posiciones sobre la membresía de la OTAN, y muchos se movieron para apoyar la membresía sueca. El 15 de mayo de 2022, el Primer Ministro de Finlandia, Marin , anunció en una conferencia de prensa conjunta con el Presidente Niinistö que Finlandia solicitaría su membresía en la OTAN, [93] mientras que la Primera Ministra sueca , Magdalena Andersson, anunció que Suecia solicitaría su membresía en la OTAN el 16 de mayo de 2022. [94 ] Ambos países presentaron conjuntamente solicitudes formales de membresía el 18 de mayo de 2022. [95]
Tras la cumbre de Madrid de 2022 , [96] [97] ambos países fueron invitados a unirse a la OTAN. [98] El proceso de ratificación formal para aprobar su membresía por parte de los miembros actuales de la OTAN comenzó el 5 de julio de 2022. [99] En octubre de 2022, todos los miembros, excepto Hungría y Turquía, habían aprobado las solicitudes de la pareja. Turquía detuvo las ofertas por múltiples cuestiones, en particular su afirmación de que Finlandia y Suecia apoyaban a los grupos kurdos PKK , PYD e YPG , que Turquía considera terroristas, [100] y los seguidores de Fethullah Gülen , a quien Turquía acusó de orquestar la infructuosa campaña de 2016. Intento de golpe de Estado turco . [101]
El 1 de febrero de 2023, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, anunció que ahora tenía una opinión positiva sobre la membresía de Finlandia, pero una opinión negativa sobre la membresía de Suecia debido a los incidentes de quema del Corán en Suecia. [102] El parlamento húngaro aprobó la solicitud de Finlandia el 27 de marzo y el parlamento turco aprobó la solicitud el 31 de marzo de 2023. Finlandia se convirtió en miembro de la alianza el 4 de abril de 2023, con motivo del 74.º aniversario de la firma del Tratado del Atlántico Norte . [103] Tras las negociaciones de extensión, Turquía y Hungría votaron para aprobar la membresía de Suecia a principios de 2024, y Suecia se convirtió en el miembro número 32 de la alianza el 7 de marzo de 2024.
Según el Ministro de Defensa ruso , Serguei Shoigu , la adhesión de Finlandia a la OTAN ha aumentado significativamente el riesgo de un conflicto más amplio en Europa. Rusia ha "amenazado contramedida" aumentando la anunciada colocación de armas nucleares en Bielorrusia . La medida ha duplicado la longitud de la frontera que la Organización del Tratado del Atlántico Norte comparte con Rusia. [104] [105] Putin, sin embargo, ha rechazado sistemáticamente la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN [106] afirmando que no representa "ninguna amenaza para Rusia". [107]
El Tratado del Atlántico Norte es la base de la organización y, como tal, cualquier cambio, incluida una nueva membresía, requiere la ratificación de todos los firmantes actuales del tratado. El artículo 10 del tratado describe cómo los estados no miembros pueden unirse a la OTAN :
Las Partes podrán, por acuerdo unánime, invitar a cualquier otro Estado europeo que esté en condiciones de promover los principios de este Tratado y contribuir a la seguridad de la zona del Atlántico Norte a adherirse a este Tratado. Cualquier Estado así invitado podrá convertirse en Parte en el Tratado depositando su instrumento de adhesión ante el Gobierno de los Estados Unidos de América. El Gobierno de los Estados Unidos de América informará a cada una de las Partes del depósito de cada uno de dichos instrumentos de adhesión. [108]
El artículo 10 plantea dos límites generales a los Estados no miembros. En primer lugar, sólo los estados europeos son elegibles para ser nuevos miembros y, en segundo lugar, estos estados no sólo necesitan la aprobación de todos los estados miembros existentes, sino que cada estado miembro puede proponer algunos criterios que deben cumplirse. En la práctica, la OTAN formula un conjunto común de criterios. Sin embargo, por ejemplo, Grecia bloqueó durante muchos años el ingreso de la República de Macedonia a la OTAN porque no estaba de acuerdo con el uso del nombre Macedonia . Turquía también se opone a la participación de la República de Chipre en las instituciones de la OTAN mientras no se resuelva la disputa de Chipre . [109]
Desde la cumbre de Roma de 1991 , cuando las delegaciones de sus estados miembros ofrecieron oficialmente cooperación con los nuevos estados democráticos de Europa, la OTAN ha abordado y definido mejor las expectativas y el procedimiento para agregar nuevos miembros. La Declaración de Bruselas de 1994 reafirmó los principios del artículo 10 y dio lugar al "Estudio sobre la Ampliación de la OTAN". Publicado en septiembre de 1995, el estudio esbozaba el "cómo y por qué" de una posible ampliación en Europa, [110] destacando tres principios del tratado de 1949 que debían tener los miembros: "democracia, libertad individual y estado de derecho". [111]
Como señaló el Secretario General de la OTAN , Willy Claes , el estudio de 1995 no especificó "quién ni cuándo", [112] aunque analizó cómo la entonces recién formada Asociación para la Paz y el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte podría ayudar en el proceso de ampliación, [113] y señaló que las disputas territoriales en curso podrían ser un problema a la hora de invitar a un país. [114] En la cumbre de Madrid de 1997 , los jefes de Estado de la OTAN emitieron la "Declaración de Madrid sobre Seguridad y Cooperación Euroatlántica" que invitaba a tres países de Europa Central a unirse a la alianza, de los doce que en ese momento habían solicitado unirse, trazando un camino para que otros lo sigan. [110] El texto del artículo 10 fue el origen de la declaración de abril de 1999 de una " política de puertas abiertas de la OTAN ". [115]
En la práctica, diplomáticos y funcionarios han declarado que no tener disputas territoriales es un requisito previo para unirse a la OTAN, ya que un miembro con tal disputa sería considerado automáticamente atacado por la entidad ocupante. Sin embargo, Alemania Occidental se unió a la OTAN en 1955 a pesar de haber tenido disputas territoriales con Alemania Oriental y otros estados hasta principios de los años 1970. [116] [117]
El paso más grande en la formalización del proceso para invitar a nuevos miembros se produjo en la cumbre de Washington de 1999 , cuando se aprobó el mecanismo del Plan de Acción para la Membresía (MAP, por sus siglas en inglés) como una etapa para que los miembros actuales revisaran periódicamente las solicitudes formales de los aspirantes a miembros. La participación de un país en el MAP implica la presentación anual de informes sobre su progreso en cinco medidas diferentes: [118]
La OTAN proporciona información y asesoramiento técnico a cada país y evalúa su progreso de forma individual. [119] Una vez que los miembros acuerdan que un país cumple los requisitos, la OTAN puede enviarle a ese país una invitación para iniciar conversaciones de adhesión. [120] El proceso de adhesión final, una vez invitado, implica cinco pasos que conducen a la firma de los protocolos de adhesión y la aceptación y ratificación de esos protocolos por parte de los gobiernos de los actuales miembros de la OTAN. [121]
En noviembre de 2002, la OTAN invitó a siete países a unirse a través del MAP: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. [122] Los siete invitados se unieron en marzo de 2004, lo que se observó en una ceremonia de izamiento de bandera el 2 de abril. Después de esa fecha, la OTAN contaba con 26 aliados. [123] Otros ex participantes del MAP fueron Albania y Croacia entre mayo de 2002 y abril de 2009, Montenegro entre diciembre de 2009 y junio de 2017, y Macedonia del Norte entre abril de 1999 y marzo de 2020, cuando se unió a la OTAN. En 2022 [actualizar], solo había un país participando en un MAP, Bosnia y Herzegovina . [124]
El Diálogo Intensificado se introdujo por primera vez en abril de 2005 en una reunión informal de ministros de Relaciones Exteriores en Vilnius, Lituania, como respuesta a las aspiraciones ucranianas de ser miembro de la OTAN y las reformas relacionadas que tuvieron lugar durante el gobierno del presidente Viktor Yushchenko , y que siguieron a la firma del Acuerdo OTAN-Ucrania en 2002. Plan de Acción de su predecesor, Leonid Kuchma . [119] Esta fórmula, que incluye la discusión de una "amplia gama de cuestiones políticas, militares, financieras y de seguridad relacionadas con una posible membresía en la OTAN... tuvo sus raíces en la cumbre de Madrid de 1997 ", donde los participantes habían acordado "continuar la "Los diálogos intensificados de la Alianza con aquellas naciones que aspiran a ser miembros de la OTAN o que de otro modo desean entablar un diálogo con la OTAN sobre cuestiones de membresía". [125]
En septiembre de 2006, Georgia se convirtió en la segunda a la que se le ofreció el estatus de Diálogo Intensificado, tras un rápido cambio en la política exterior bajo el presidente Mikhail Saakashvili [126] y lo que percibió como una demostración de preparación militar durante la crisis de Kodori de 2006 . [127] Montenegro , Bosnia y Herzegovina y Serbia recibieron ofertas similares en la cumbre de Bucarest de abril de 2008 . [128] Si bien sus vecinos solicitaron y aceptaron el programa de diálogo, la oferta de Serbia se presentó para garantizar la posibilidad de futuros vínculos con la alianza. [129]
A partir de 2024 [actualizar], tres estados han expresado formalmente su deseo de unirse a la OTAN. Bosnia y Herzegovina es el único país con un Plan de Acción de Adhesión , que junto con Georgia, fueron nombrados "países aspirantes" a la OTAN en la reunión del Consejo del Atlántico Norte el 7 de diciembre de 2011. [130] Ucrania fue reconocida como país aspirante después de la Cumbre de Ucrania de 2014. revolución , y solicitó formalmente su membresía en 2022 luego de su invasión por parte de Rusia .
.jpg/1280px-1_Article_(40373160642).jpg)
El bombardeo de Bosnia y Herzegovina por la OTAN en 1995 tuvo como objetivo el ejército serbio de Bosnia y, junto con la presión internacional, condujo a la resolución de la guerra de Bosnia y a la firma del Acuerdo de Dayton en 1995. Desde entonces, la OTAN ha liderado la Fuerza de Implementación y la Fuerza de Estabilización , y otros esfuerzos de mantenimiento de la paz en el país. Bosnia y Herzegovina se unió a la Asociación para la Paz en 2006 y firmó un acuerdo de cooperación en materia de seguridad en marzo de 2007. [145] Bosnia y Herzegovina inició una mayor cooperación con la OTAN dentro de su Plan de Acción de Asociación Individual en enero de 2008. [135] Luego, el país comenzó el proceso de Diálogo Intensificado en la cumbre de Bucarest de 2008 . [136] El país fue invitado a unirse a la Carta del Adriático de los aspirantes a la OTAN en septiembre de 2008. [146]
La Federación de Bosnia y Herzegovina dentro de Bosnia y Herzegovina ha expresado su voluntad de unirse a la OTAN; sin embargo, enfrenta una presión política constante de la República Srpska , la otra entidad política del país, junto con sus socios en Rusia . El 2 de octubre de 2009, Haris Silajdžić , miembro bosnio de la Presidencia, anunció la solicitud oficial del Plan de Acción de Adhesión . El 22 de abril de 2010, la OTAN acordó lanzar el Plan de Acción de Adhesión para Bosnia y Herzegovina, pero con ciertas condiciones. [138] Se cree que Turquía es el mayor partidario de la membresía de Bosnia e influyó mucho en la decisión. [147]
Las condiciones del MAP, sin embargo, estipulaban que no se podría lanzar ningún Programa Nacional Anual [ se necesita aclaración ] hasta que 63 instalaciones militares sean transferidas de las divisiones políticas de Bosnia al gobierno central, que es una de las condiciones para el cierre de la OHR . [148] [149] Los dirigentes de la República Srpska se han opuesto a esta transferencia por considerarla una pérdida de autonomía. [150] Todos los bienes muebles, incluidas todas las armas y otros equipos militares, están plenamente registrados como propiedad del país a partir del 1 de enero de 2006. [151] Una sentencia del Tribunal Constitucional de Bosnia y Herzegovina de 6 de agosto de 2017 decidió que una disputa La instalación militar de Han Pijesak se registrará como propiedad de Bosnia y Herzegovina. [152] A pesar de que no todos los bienes inmuebles están completamente registrados, la OTAN aprobó la activación del Plan de Acción de Membresía para Bosnia y Herzegovina, y pidió a Bosnia que presentara un Programa Nacional Anual el 5 de diciembre de 2018. [137]
Una encuesta de febrero de 2017 mostró que el 59% del país apoya la membresía en la OTAN, pero los resultados estaban muy divididos según los grupos étnicos. Mientras que el 84% de los que se identificaron como bosnios o croatas apoyaron la membresía en la OTAN, sólo el 9% de los que se identificaron como serbios lo hicieron. [153] Las posibilidades de Bosnia de unirse a la OTAN pueden depender de la actitud de Serbia hacia la alianza, ya que los líderes de la República Srpska podrían ser reacios a ir en contra de los intereses serbios. [154] En octubre de 2017, la Asamblea Nacional de la República Srpska aprobó una resolución no vinculante oponiéndose a la membresía de Bosnia y Herzegovina en la OTAN. [155] El 2 de marzo de 2022, Vjosa Osmani , presidente de Kosovo, pidió a la OTAN que acelerara el proceso de adhesión de Kosovo y Bosnia y Herzegovina. Osmani también criticó a Aleksandar Vučić , presidente de Serbia, acusándolo de utilizar a Milorad Dodik para "destruir la unidad de Bosnia y Herzegovina". [156]
La relación de Ucrania con la OTAN ha sido políticamente divisiva y es parte de un debate más amplio sobre los vínculos de Ucrania tanto con la Unión Europea como con Rusia. Ucrania estableció vínculos con la alianza con un Plan de Acción OTAN-Ucrania en noviembre de 2002, [141] [157] se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en febrero de 2005, [158] luego entró en el programa de Diálogo Intensificado con la OTAN en abril de 2005. [159 ]
La posición de los líderes rusos sobre las relaciones entre Ucrania y la OTAN ha cambiado con el tiempo. En 2002, el presidente ruso Vladimir Putin no declaró ninguna objeción a las crecientes relaciones de Ucrania con la OTAN, diciendo que era un asunto de Ucrania y la OTAN. [160] A partir de 2008, Rusia comenzó a manifestar su oposición a la membresía de Ucrania. En marzo de ese año, Ucrania solicitó un Plan de Acción para la Membresía (MAP), el primer paso para unirse a la OTAN. En la cumbre de Bucarest de abril de 2008 , el secretario general de la OTAN, Jaap de Hoop Scheffer, declaró que Ucrania y Georgia algún día se unirían a la OTAN, pero ninguno de los dos iniciaría planes de acción para su membresía. [161] En esta cumbre, Putin calificó la membresía de Ucrania como "una amenaza directa". [162]
Cuando Viktor Yanukovich se convirtió en presidente de Ucrania en 2010, dijo que Ucrania seguiría siendo un "estado europeo no alineado" [163] [164] y seguiría siendo miembro del programa de extensión de la OTAN. [165] En junio de 2010, el parlamento ucraniano votó a favor de abandonar el objetivo de ser miembro de la OTAN, en un proyecto de ley redactado por Yanukovich. [166] Esto afirmó el estatus neutral de Ucrania y prohibió su membresía en cualquier bloque militar, pero permitió la cooperación con alianzas como la OTAN. [167]
En la Revolución Ucraniana de febrero de 2014 , el parlamento de Ucrania votó a favor de destituir a Yanukovich. Poco después, mientras Ucrania todavía era un país neutral, [168] [169] Rusia ocupó y anexó Crimea . El mes siguiente, el nuevo Primer Ministro Arseniy Yatsenyuk dijo que Ucrania no buscaba ser miembro de la OTAN. [170] En agosto de 2014, el ejército ruso invadió el este de Ucrania para apoyar a sus representantes separatistas . Debido a esto, [171] Yatsenyuk anunció la reanudación de la candidatura a ser miembro de la OTAN, [172] y en diciembre de 2014, el parlamento de Ucrania votó a favor de abandonar el estatus de no alineado. [173] El secretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, dijo que la membresía todavía era una opción. [174] El apoyo a la membresía aumentó al 64 por ciento en Ucrania, controlada por el gobierno, según una encuesta de julio de 2015, [175] y las encuestas mostraron que el aumento en el apoyo a la OTAN estaba vinculado a la intervención militar en curso de Rusia. [176]
En junio de 2017, el parlamento de Ucrania aprobó una ley que hacía de la integración de la OTAN una prioridad de política exterior, [177] y el presidente Petro Poroshenko anunció que negociaría un Plan de Acción para la Membresía . [178] Ucrania fue reconocida como aspirante a miembro en marzo de 2018. [179] En septiembre de 2018, el parlamento de Ucrania votó para incluir el objetivo de ser miembro de la OTAN en la constitución. [180]
Durante 2021, hubo acumulaciones militares rusas masivas cerca de las fronteras de Ucrania . En abril de 2021, el presidente Volodymyr Zelenskyy afirmó que la membresía en la OTAN "es la única manera de poner fin a la guerra en Donbas " y que un MAP "será una señal real para Rusia". [181] Putin exigió que se prohibiera a Ucrania unirse alguna vez a la OTAN. El secretario general, Jens Stoltenberg , respondió que las relaciones de Ucrania con la OTAN son un asunto de Ucrania y la OTAN, añadiendo que "Rusia no tiene derecho a establecer una esfera de influencia para tratar de controlar a sus vecinos". [182]
Rusia invadió Ucrania en febrero de 2022. En su discurso en el que anunció la invasión , Putin afirmó falsamente que se estaba construyendo infraestructura militar de la OTAN dentro de Ucrania, lo que amenazaba a Rusia. [183] La invasión rusa llevó a Finlandia y Suecia a solicitar su ingreso en la OTAN. En junio de 2022, Putin dijo que su membresía no era un problema para Rusia, pero que la membresía de Ucrania es "algo completamente diferente" debido a "disputas territoriales". [184] Peter Dickinson, del Atlantic Council, escribió que el "disgusto de Putin por la ampliación de la OTAN es bastante real, pero no tiene nada que ver con preocupaciones legítimas de seguridad nacional. En cambio, Putin se opone a la OTAN porque le impide intimidar a los vecinos de Rusia". [185]
Desde la invasión, han aumentado los llamados a que Ucrania sea miembro de la OTAN. [186] El 30 de septiembre de 2022, Ucrania presentó una solicitud de ingreso en la OTAN. [144] Según Politico , los miembros de la OTAN son reacios a discutir la entrada de Ucrania debido a la "hipersensibilidad" de Putin sobre el tema. [187] En la cumbre de Vilnius de la OTAN de 2023 se decidió que Ucrania ya no estaría obligada a participar en un Plan de Acción de Membresía antes de unirse a la alianza. [143]
Georgia actuó rápidamente después de la Revolución de las Rosas en 2003 para buscar vínculos más estrechos con la OTAN [188] (aunque la administración anterior también había indicado que deseaba ser miembro de la OTAN un año antes de que tuviera lugar la revolución [189] ). El vecino del norte de Georgia, Rusia , se opuso a estrechar lazos, incluidos los expresados en la cumbre de Bucarest de 2008 , donde los miembros de la OTAN prometieron que Georgia eventualmente se uniría a la organización. [190] Las complicaciones en la relación entre la OTAN y Georgia incluyen la presencia de fuerzas militares rusas en territorio georgiano internacionalmente reconocido como resultado de múltiples conflictos recientes, como la guerra ruso-georgiana de 2008 por los territorios de Abjasia y Osetia del Sur , los cuales son el hogar de un gran número de ciudadanos de Rusia. El 21 de noviembre de 2011, el presidente ruso, Dmitry Medvedev , mientras se dirigía a los soldados en Vladikavkaz , cerca de la frontera con Georgia, afirmó que la invasión rusa de 2008 había impedido cualquier nueva ampliación de la OTAN a la antigua esfera soviética . [190]
En un referéndum no vinculante celebrado en 2008, el 77 por ciento de los votantes apoyó la adhesión a la OTAN. [191] En mayo de 2013, el Primer Ministro de Georgia , Bidzina Ivanishvili, declaró que su objetivo era obtener un Plan de Acción de Membresía (MAP) para su país de la OTAN en 2014. [192] En junio de 2014, diplomáticos de la OTAN sugirieron que, si bien se estaba elaborando un MAP, Aunque poco probable, un paquete de acuerdos de "cooperación reforzada" era un posible compromiso. [193] Anders Fogh Rasmussen confirmó que esto podría incluir el desarrollo de capacidades militares y el entrenamiento de las fuerzas armadas. [194]
En septiembre de 2019, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov , dijo que "el acercamiento de la OTAN a nuestras fronteras es una amenaza para Rusia". [195] Se le citó diciendo que si la OTAN acepta la membresía de Georgia con el artículo sobre defensa colectiva que cubre sólo el territorio administrado por Tbilisi (es decir, excluyendo los territorios georgianos de Abjasia y Osetia del Sur , que actualmente son repúblicas separatistas no reconocidas apoyadas por Rusia), "no iniciaremos una guerra, pero tal conducta socavará nuestras relaciones con la OTAN y con los países que están ansiosos por entrar en la alianza". [196]
El 29 de septiembre de 2020, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, pidió a Georgia que aprovechara todas las oportunidades para acercarse a la Alianza y acelerar los preparativos para su adhesión. Stoltenberg enfatizó que a principios de ese año, los Aliados acordaron fortalecer aún más la asociación OTAN-Georgia, y que la OTAN acogió con agrado los avances realizados por Georgia en la realización de reformas, la modernización de sus fuerzas armadas y el fortalecimiento de la democracia. [197] La presidenta de Georgia , Salomé Zourabichvili , que asumió el cargo en 2018, ha admitido que la membresía en la OTAN podría no ser posible mientras Rusia ocupe territorio georgiano, y ha tratado de centrarse en la membresía en la Unión Europea, [ 198] para la cual Georgia presentó su solicitud en mayo. 2022. [199]
La Unión Soviética fue el principal adversario ideológico de la OTAN durante la Guerra Fría. Tras su disolución, varios estados que habían mantenido la neutralidad durante la Guerra Fría o eran estados postsoviéticos aumentaron sus vínculos con las instituciones occidentales; varios de ellos solicitaron unirse a la OTAN. La invasión rusa de Ucrania en 2022 reavivó el debate sobre la membresía de la OTAN en varios países.
Austria , Irlanda , Suiza y Malta han mantenido su neutralidad de la época de la Guerra Fría. Todos son ahora miembros de la Asociación para la Paz y todos, excepto Suiza, son ahora miembros de la Unión Europea . [200] El Ministerio de Defensa de Suiza, que tiene una política de neutralidad de larga data , inició un informe en mayo de 2022 analizando varias opciones militares, incluida una mayor cooperación y ejercicios militares conjuntos con la OTAN. Ese mes, una encuesta indicó que el 33% de los suizos apoyaba la membresía de Suiza en la OTAN y el 56% apoyaba mayores vínculos con la OTAN. [201] Chipre también es un estado miembro de la Unión Europea , pero es el único que no es un estado miembro de pleno derecho ni participa en la Asociación para la Paz. Cualquier tratado relativo a la participación de Chipre en la OTAN probablemente sería bloqueado por Turquía debido a la disputa de Chipre . [202]
Rusia , Armenia , Bielorrusia y Kazajstán son miembros de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC), una alianza militar alternativa postsoviética. Azerbaiyán era miembro de la OTSC, pero se ha comprometido con una política de neutralidad desde 1999. [203] En 2000, el presidente ruso Vladimir Putin planteó la idea de que Rusia pudiera unirse a la OTAN. [204] Sin embargo, estas perspectivas no llegaron a ninguna parte, y Putin comenzó a desarrollar un sentimiento anti-OTAN y a adoptar opiniones hostiles hacia la OTAN desde principios de la década de 2000. [205] En 2009, el enviado ruso Dmitry Rogozin no descartó unirse a la OTAN en algún momento, pero afirmó que Rusia estaba actualmente más interesada en liderar una coalición como gran potencia . [206]
.jpg/1280px-%22Quick_Response%22_2016_(29519252064).jpg)
Austria fue ocupada por las cuatro potencias aliadas victoriosas después de la Segunda Guerra Mundial bajo el Consejo de Control Aliado , similar a Alemania . Durante las negociaciones para el fin de la ocupación, que se desarrollaban al mismo tiempo que las de Alemania, la Unión Soviética insistió en que el país reunificado adoptara el modelo de neutralidad suiza . Estados Unidos temía que esto alentaría a Alemania Occidental a aceptar propuestas soviéticas similares de neutralidad como condición para la reunificación alemana . [207] Poco después de la adhesión de Alemania Occidental a la OTAN, las partes acordaron el Tratado de Estado de Austria en mayo de 1955, que se basó en gran medida en el Memorando de Moscú firmado el mes anterior entre Austria y la Unión Soviética. Si bien el tratado en sí no comprometía a Austria a la neutralidad, esto fue posteriormente consagrado en la constitución de Austria en octubre con la Declaración de Neutralidad . La Declaración prohíbe a Austria unirse a una alianza militar, albergar bases militares extranjeras dentro de sus fronteras y participar en una guerra. [208]
La membresía de Austria en la Unión Europea (o sus organizaciones predecesoras) fue controvertida debido al compromiso de Austria con la neutralidad. Austria no se unió hasta 1995 , junto con dos países nórdicos que también habían declarado su neutralidad en la Guerra Fría (Suecia y Finlandia). Austria se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1995 y participa en el Consejo de Asociación Euroatlántica de la OTAN . El ejército austriaco también participa en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y tiene despliegues en varios países a partir de 2022 [actualizar], incluidos Kosovo , Líbano y Bosnia y Herzegovina , donde ha liderado la misión EUFOR allí desde 2009. [208] Varios políticos de Austria El Partido Popular (ÖVP), incluido Andreas Khol , el candidato presidencial de 2016, ha defendido la membresía de Austria en la OTAN a la luz de la invasión rusa de Ucrania en 2022, [209] y el canciller de 2000 a 2007, Wolfgang Schüssel y su ministro de Defensa. Werner Fasslabend , ambos del ÖVP, apoyaron durante su mandato la membresía en la OTAN como parte de la integración europea . [210] El actual Canciller Karl Nehammer , sin embargo, ha rechazado la idea de reabrir la neutralidad de Austria y la membresía no es muy popular entre el público austriaco. [211] Según una encuesta realizada en mayo de 2022 por la Agencia de Prensa de Austria , solo el 14% de los austriacos encuestados apoyaban unirse a la OTAN, mientras que el 75% se oponía. [212]
Tras la adhesión de Finlandia y Suecia a la OTAN en 2023 y 2024 respectivamente, se han renovado los debates sobre la incorporación de Austria al bloque, de forma similar a cómo Austria se unió a la UE junto con Finlandia y Suecia. [213] [214] [215] El 8 de mayo de 2022, una coalición de políticos, diplomáticos, artistas y empresarios escribió una carta abierta al gobierno austriaco pidiéndole que revisara su compromiso con la neutralidad. Sin embargo, el único partido que apoyó el esfuerzo fue NEOS , que ocupa 15 de los 183 escaños del Consejo Nacional . [216] [217] El 3 de marzo de 2023, la Sociedad Austriaca de Política Europea realizó otra encuesta sobre la ascensión a la OTAN que encontró que el 21% está a favor y el 61% en contra. Esto fue un aumento del 7% a favor y del 7% inseguro, en comparación con la última encuesta 10 meses antes. [218]
Antes de obtener su independencia en 1960, Chipre era una colonia de la corona del Reino Unido y, como tal, la membresía del Reino Unido en la OTAN también se aplicaba al Chipre británico . Las zonas de base soberana de Akrotiri y Dhekelia en Chipre permanecieron bajo control británico como territorio británico de ultramar después de la independencia. [219] Las vecinas Grecia y Turquía compitieron por la influencia en el recién independizado Chipre , con rivalidades intercomunales y movimientos por la unión con Grecia o la partición y unión parcial con Turquía. El primer presidente de la República independiente de Chipre (1960-1977), el arzobispo de Chipre Makarios III , adoptó una política de no alineación y participó en la reunión fundacional del Movimiento de Países No Alineados en Belgrado en 1961 .
La invasión turca de Chipre en 1974 y la disputa en curso , en la que Turquía continúa ocupando el norte de Chipre , complica las relaciones de Chipre con la OTAN. Cualquier tratado relativo a la participación de Chipre en la OTAN, ya sea como miembro de pleno derecho, PfP o Consejo de Asociación Euroatlántico , probablemente sería vetado por Turquía , miembro de pleno derecho de la OTAN, hasta que se resuelva la disputa. [202] La membresía de la OTAN para un Chipre reunificado se ha propuesto como una solución a la cuestión de las garantías de seguridad, dado que los tres garantes actuales bajo el Tratado de Garantía (1960) (Grecia, Turquía y el Reino Unido) ya son OTAN. miembros. [220]
El Parlamento de Chipre votó en febrero de 2011 para solicitar la membresía en el programa PfP, pero el presidente Demetris Christofias vetó la decisión porque obstaculizaría sus intentos de negociar el fin de la disputa de Chipre y desmilitarizar la isla. [221] [222] El ganador de las elecciones presidenciales de Chipre en febrero de 2013 , Nicos Anastasiades , declaró que tenía la intención de solicitar la membresía en el programa PfP poco después de asumir el cargo. [223] Su ministro de Asuntos Exteriores y sucesor, Nicos Christodoulides , desestimó la membresía chipriota en la OTAN o la Asociación para la Paz, prefiriendo mantener los asuntos exteriores y de defensa de Chipre dentro del marco de la Unión Europea. [224] En mayo de 2022, el Ministro de Defensa de Chipre, Charalambos Petrides, confirmó que el país no se postularía para la OTAN a pesar de la invasión rusa de Ucrania . [225]
Irlanda fue neutral durante la Segunda Guerra Mundial , aunque el país cooperó con la inteligencia aliada y permitió a los aliados el uso de las vías aéreas y puertos irlandeses. Irlanda continuó su política de neutralidad militar durante la Guerra Fría y, una vez terminada, se unió al programa Asociación para la Paz (PfP) de la OTAN y al Consejo de Asociación Euroatlántico (EAPC) en 1999. [227] Irlanda suministró un pequeño número de tropas a la Guerra Fría. Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) liderada por la OTAN en Afganistán (2001-2014) y apoya a la actual Fuerza de Kosovo (KFOR) liderada por la OTAN. [228] [229] El exsecretario general de la OTAN, Anders Fogh Rasmussen, dijo durante una visita al país en 2013 que la "puerta está abierta" para que Irlanda se una a la OTAN en cualquier momento. [230]
Irlanda participa en el Proceso de Planificación y Revisión de la PfP (PARP, por sus siglas en inglés) de la alianza, cuyo objetivo es aumentar la interoperabilidad del ejército irlandés, las Fuerzas de Defensa , con los estados miembros de la OTAN y alinearlos con los estándares internacionales aceptados para poder desplegarse con éxito con otros profesionales. fuerzas militares en operaciones de mantenimiento de la paz en el extranjero. [231] El país renovó recientemente su acuerdo con la OTAN en materia de interoperabilidad en febrero de 2024, y se agregaron las cuestiones de ciberseguridad y la seguridad de los cables de comunicación submarinos en aguas irlandesas como áreas adicionales de cooperación. [232]
Hay una serie de políticos que apoyan la adhesión de Irlanda a la OTAN, principalmente dentro del partido de centroderecha Fine Gael , pero la mayoría de los políticos todavía no lo hacen. [233] [234] El partido republicano Sinn Féin propuso una enmienda constitucional para prohibir que el país se una a una alianza militar como la OTAN, pero la legislación no logró ser aprobada por el Dáil Éireann en abril de 2019. [235] [236] Mientras que Taoiseach Micheál Martin dijo en 2022 que Irlanda no necesitaría celebrar un referéndum para unirse a la OTAN, los abogados constitucionales irlandeses han señalado el precedente sentado por el caso Crotty v. An Taoiseach de 1987 que sugiere que sería necesario, y que cualquier intento de unirse a la OTAN sin un referéndum probablemente sería impugnada legalmente en los tribunales del país de manera similar. [237] Actualmente, ningún partido político importante en Irlanda apoya plenamente la adhesión a la OTAN, lo que refleja la opinión pública y de los medios de comunicación en el país. [238] Una encuesta realizada a principios de marzo de 2022 encontró un 37% a favor de unirse a la OTAN y un 52% en contra, [239] mientras que una encuesta realizada a finales de marzo de 2022 encontró un fuerte aumento de la aprobación con un 48% apoyando la membresía en la OTAN y un 39% oponiéndose. él. [240] Una encuesta de agosto de 2022 encontró un 52% a favor de unirse y un 48% en contra, [241] mientras que una encuesta de junio de 2023 encontró un 34% a favor y un 38% en contra. [242]
Según el ministro de Asuntos Exteriores , Enver Hoxhaj , la integración con la OTAN es una prioridad para Kosovo , que declaró su independencia de Serbia en 2008. [243] Kosovo presentó una solicitud para unirse al programa PfP en julio de 2012, [244] y Hoxhaj lo declaró en 2014. que el objetivo del país es ser miembro de la OTAN para 2022. [245] En diciembre de 2018, el primer ministro kosovar, Ramush Haradinaj, declaró que Kosovo solicitará ser miembro de la OTAN después de la formación de las Fuerzas Armadas de Kosovo . [246] La falta de reconocimiento de Kosovo por parte de cuatro Estados miembros de la OTAN ( Grecia , Rumania , España y Eslovaquia ) podría impedir su adhesión. [247] [244] La membresía en las Naciones Unidas , que Kosovo no tiene, se considera necesaria para ser miembro de la OTAN. [248]
En febrero de 2022, durante la invasión rusa de Ucrania en 2022, el Ministro de Defensa Armend Mehaj solicitó una base militar estadounidense permanente en el país y un proceso de adhesión acelerado a la organización, citando una "necesidad inmediata de garantizar la paz, la seguridad y la estabilidad en Occidente". Balcanes". [6] El 3 de marzo de 2022, el Parlamento de Kosovo aprobó una resolución solicitando que el gobierno "tome todas las medidas necesarias para unirse a la OTAN, la Unión Europea , el Consejo de Europa y otras organizaciones internacionales". [249]
Cuando se firmó el Tratado del Atlántico Norte en 1949, la isla mediterránea de Malta era un territorio dependiente del Reino Unido, uno de los signatarios originales del tratado. Como tal, la Colonia de la Corona de Malta compartió la membresía internacional del Reino Unido, incluida la OTAN. Entre 1952 y 1965, el cuartel general de las Fuerzas Aliadas del Mediterráneo estuvo basado en la ciudad de Floriana , en las afueras de La Valeta , capital de Malta . Cuando Malta obtuvo su independencia en 1964, el primer ministro George Borg Olivier quería que el país se uniera a la OTAN. A Olivier le preocupaba que la presencia de la sede de la OTAN en Malta, sin las garantías de seguridad que implicaba la membresía en la OTAN, convirtiera al país en un objetivo potencial. Sin embargo, según un memorando que preparó en ese momento, el subsecretario general de la OTAN, James A. Roberts, lo disuadió de presentar formalmente una solicitud de membresía. Se creía que algunos miembros de la OTAN, incluido el Reino Unido, se oponían a la membresía de Malta en la OTAN. Como resultado, Olivier consideró alternativas, como buscar membresía asociada o garantías de seguridad unilaterales de la OTAN, o cerrar la sede de la OTAN en Malta como represalia. [251] [252] [253] Finalmente, Olivier apoyó la alianza y firmó un acuerdo de defensa con el Reino Unido para el uso de las instalaciones militares maltesas a cambio de alrededor de £ 2 millones al año. [254] [255]
Esta política amistosa cambió en 1971, cuando Dom Mintoff , del Partido Laborista , fue elegido primer ministro. Mintoff apoyó la neutralidad como su política exterior, [256] y la posición fue posteriormente consagrada en la constitución del país en 1974 como una enmienda al Artículo 1. [257] El país se unió al Movimiento de Países No Alineados en 1979, al mismo tiempo que el La Marina Real Británica abandonó su base en el Astillero de Malta . En 1995, bajo el gobierno del Primer Ministro Eddie Fenech Adami del Partido Nacionalista , Malta se unió al foro de defensa multilateral del Consejo de Asociación Euroatlántica y al programa Asociación para la Paz de la OTAN . Sin embargo, cuando el Partido Laborista recuperó el poder al año siguiente, retiró a Malta de ambas organizaciones. Aunque los nacionalistas recuperaron la mayoría en el parlamento en 1998, Malta no volvió a unirse a los programas EAPC y PfP hasta 2008, después de que el país se uniera a la Unión Europea en 2004. Desde su reingreso, Malta ha estado fortaleciendo sus relaciones con la OTAN y involucrarse en proyectos más amplios, incluido el Proceso de Revisión y Planificación de la APP y el Programa de Ciencia para la Paz y la Seguridad de la OTAN . [258] [259]
La membresía en la OTAN no cuenta con el apoyo de ninguno de los partidos políticos del país, ni siquiera el gobernante Partido Laborista ni el opositor Partido Nacionalista . El secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, ha declarado que la alianza respeta plenamente la posición de neutralidad de Malta y no presiona al país para que se una a la alianza. [258] Una encuesta realizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores de la nación insular encontró en febrero de 2022 que el 63% de los encuestados apoyaba la neutralidad de la isla, y solo el 6% se oponía a la política, con un 14% indeciso. [260] Una encuesta del Eurobarómetro realizada en mayo de 2022 encontró que, sin embargo, el 75% de los malteses apoyaría una mayor cooperación militar dentro de la Unión Europea. [261]
Moldavia obtuvo su independencia en 1991 tras el colapso de la Unión Soviética. La constitución actual del país fue adoptada en 1994 y prohíbe al país unirse a una alianza militar, pero algunos políticos, como el ex Ministro de Defensa moldavo Vitalie Marinuța , han sugerido unirse a la OTAN como parte de una integración europea más amplia. Moldavia se unió a la Asociación para la Paz de la OTAN en 1994 e inició un Plan de Acción de Asociación Individual en 2010. [262] Moldavia también participa en la fuerza de mantenimiento de la paz de la OTAN en Kosovo. [263] Tras la anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014 , funcionarios de la OTAN advirtieron que Rusia podría intentar anexar Transnistria , una región separatista de Moldavia. [264] Esta cuestión separatista podría impedir que Moldavia se una a la OTAN. [262]
El actual Primer Ministro de Moldavia, Dorin Recean , apoya la membresía en la Unión Europea , pero no la membresía en la OTAN. [265] La presidenta de Moldavia, Maia Sandu, declaró en enero de 2023 que había una "discusión seria" sobre unirse a "una alianza más grande", aunque no nombró específicamente a la OTAN. [263] La segunda alianza más grande en el parlamento de Moldavia , el Bloque Electoral de Comunistas y Socialistas , se opone firmemente a la membresía en la OTAN. [266] Una encuesta realizada en diciembre de 2018 encontró que, si se les diera la opción en un referéndum, el 22% de los moldavos votaría a favor de unirse a la OTAN, mientras que el 32% votaría en contra y el 21% no estaría seguro. [267] Algunos políticos moldavos, incluido el ex primer ministro Iurie Leancă , también han apoyado la idea de unificarse con la vecina Rumania , con la que Moldavia comparte un idioma y gran parte de su historia, y una encuesta de abril de 2021 encontró que el 43,9% de los encuestados apoyó esa idea. Rumania es miembro actual tanto de la OTAN como de la Unión Europea. [268]
.jpg/1280px-Anti_NATO_protests_in_Serbia_(29901614321).jpg)
El gobierno comunista de Yugoslavia se puso del lado del Bloque del Este al comienzo de la Guerra Fría , pero siguió una política de neutralidad después de la división Tito-Stalin en 1948. [269] Fue miembro fundador del Movimiento de Países No Alineados en 1961. Desde la disolución de ese país, la mayoría de sus estados sucesores se han unido a la OTAN, pero el mayor de ellos, Serbia , ha mantenido la política de neutralidad de Yugoslavia.
La intervención de la OTAN en Bosnia y Herzegovina en 1992 contra las fuerzas bosnio-serbias y el bombardeo de objetivos en Serbia (entonces parte de la República Federativa de Yugoslavia ) durante la Guerra de Kosovo en 1999 resultaron en relaciones tensas entre Serbia y la OTAN. [270] Después del derrocamiento del presidente Slobodan Milošević, Serbia quería mejorar sus relaciones con la OTAN, aunque la membresía en la alianza militar siguió siendo muy controvertida entre los partidos políticos y la sociedad. [271] [272] En los años bajo el primer ministro Zoran Đinđić, el país (entonces Serbia y Montenegro ) no descartó unirse a la OTAN, pero después del asesinato de Đinđić en 2003, Serbia comenzó a preferir cada vez más un curso de neutralidad militar. [273] [274] El Parlamento de Serbia aprobó una resolución en 2007 que declaró la neutralidad militar de Serbia hasta que se pudiera celebrar un referéndum sobre el tema. [275] Las relaciones con la OTAN se tensaron aún más tras la declaración de independencia de Kosovo en 2008, mientras era un protectorado de las Naciones Unidas con apoyo de seguridad de la OTAN.
Serbia fue invitada y se unió al programa Asociación para la Paz de la OTAN durante la cumbre de Riga de 2006 , y en 2008 fue invitada a ingresar al programa de diálogo intensificado cuando el país estuviera listo. [129] El 1 de octubre de 2008, el Ministro de Defensa serbio, Dragan Šutanovac , firmó el Acuerdo de Intercambio de Información con la OTAN, uno de los requisitos previos para una membresía más plena en el programa Asociación para la Paz . [276] En abril de 2011, la OTAN aprobó la solicitud de Serbia de un IPAP, [277] y Serbia presentó un borrador de IPAP en mayo de 2013. [278] El acuerdo se finalizó el 15 de enero de 2015. [279] El presidente serbio , Aleksandar Vučić , en en el cargo desde 2017, reiteró en marzo de 2022 que su gobierno no estaba interesado en ser miembro de la OTAN. [280] Una encuesta de ese mes sugirió que el 82% de los serbios se oponían a unirse a la OTAN, mientras que sólo el 10% apoyaba la idea. [281] El Movimiento de Renovación Serbio , de menor importancia , que tiene dos escaños en la Asamblea Nacional , y el Partido Liberal Democrático , que actualmente no tiene ninguno, siguen siendo los partidos políticos que más se expresan a favor de la membresía en la OTAN. [282] El Partido Demócrata abandonó su actitud pro-OTAN, alegando que la Asociación para la Paz es suficiente.
Serbia mantiene estrechas relaciones con Rusia , que se deben a su cultura compartida eslava y ortodoxa oriental y a sus posturas sobre la cuestión de Kosovo. Serbia y Bielorrusia son los únicos estados europeos que se negaron a imponer sanciones a Rusia en respuesta a su invasión de Ucrania . [283] [284] [285]
Algunas personas han propuesto expandir la OTAN fuera de Europa, aunque hacerlo requeriría enmendar el Artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte , que limita específicamente la nueva membresía a "cualquier otro Estado europeo que esté en condiciones de promover los principios de este Tratado y contribuir a la seguridad de la zona del Atlántico Norte." [286]
Christopher Sands, del Instituto Hudson , propuso la membresía de México en la OTAN para mejorar la cooperación de la OTAN con México y desarrollar un "pilar norteamericano" para la seguridad regional, [287] mientras que Christopher Skaluba y Gabriela Doyle, del Consejo Atlántico, promovieron la idea como forma de Apoyar la democracia en América Latina. [288] En junio de 2013, el presidente colombiano Juan Manuel Santos expresó su esperanza de que la cooperación de Colombia con la OTAN pudiera resultar en su membresía en la OTAN, aunque su Ministro de Relaciones Exteriores, Juan Carlos Pinzón , aclaró rápidamente que Colombia no está buscando activamente ser miembro de la OTAN. [289] En junio de 2018, Qatar expresó su deseo de unirse a la OTAN, [290] pero su solicitud fue rechazada por la OTAN. [291] En marzo de 2019, el presidente de Estados Unidos, Donald Trump , convirtió a Brasil en un importante aliado fuera de la OTAN y expresó su apoyo a la eventual adhesión de Brasil a la OTAN. [292] El Ministerio de Relaciones Exteriores de Francia respondió a esto reiterando las limitaciones del Artículo 10 sobre nuevos miembros, y sugirió que Brasil podría en cambio buscar convertirse en un socio global de la OTAN , como Colombia. [293]
Varios otros socios globales actuales de la OTAN han sido propuestos como candidatos para ser miembros de pleno derecho. En 2006, Ivo Daalder , más tarde embajador de Estados Unidos ante la OTAN, propuso una "OTAN global" que incorporaría estados democráticos de todo el mundo, incluidos Australia , Nueva Zelanda , Japón y Corea del Sur , quienes firmaron como socios globales en el década de 2010, así como Brasil, Sudáfrica e India . [286] En 2007, el entonces candidato presidencial estadounidense Rudy Giuliani sugirió incluir a Singapur e Israel , entre otros. [294] En 2020, Trump declaró que los países de Oriente Medio deberían ser admitidos en la OTAN. [295] Debido a sus estrechos vínculos con Europa, se ha sugerido a Cabo Verde como un futuro miembro y el gobierno de Cabo Verde sugirió un interés en unirse tan recientemente como 2019. [296] [297]
La ampliación interna es el proceso de creación de nuevos estados miembros que surgen de la desintegración o secesión de un estado miembro existente. Ha habido y hay una serie de movimientos separatistas activos dentro de los Estados miembros . Después de una larga historia de oposición a la OTAN , el separatista Partido Nacional Escocés acordó en su conferencia de 2012 que deseaba que Escocia mantuviera su membresía en la OTAN si se independizaba del Reino Unido. [298] En 2014, en el período previo al referéndum de autodeterminación , la Generalitat de Catalunya publicó un memorando sugiriendo que una Cataluña independiente querría mantener todas las relaciones exteriores actuales de España, incluida la OTAN, aunque otras naciones, a saber Bélgica, han cuestionó si una rápida adhesión de las regiones separatistas podría alentar movimientos secesionistas en otros lugares. [299]
Estoy absolutamente convencido de que Ucrania no rehuirá los procesos de ampliación de la interacción con la OTAN y con los aliados occidentales en su conjunto.
Ucrania tiene sus propias relaciones con la OTAN;
está el Consejo Ucrania-OTAN.
Al fin y al cabo, la decisión la tomarán la OTAN y Ucrania.
Es un asunto de esos dos socios.
Tuvimos que tomar medidas inevitables para que los acontecimientos no se desarrollaran como se desarrollan actualmente en el sudeste de Ucrania.
... Por supuesto, nuestras tropas respaldaron a las fuerzas de autodefensa de Crimea.