Resolución de 2018 sobre la disputa por el nombre de Macedonia
El Acuerdo de Prespa , también conocido como Tratado de Prespa , Acuerdo de Prespes o Acuerdo de Prespa , es un acuerdo alcanzado en 2018 entre Grecia y la entonces República de Macedonia , bajo los auspicios de las Naciones Unidas , que resuelve una disputa de larga data sobre el nombre entre los dos países. Además de resolver las diferencias terminológicas, el acuerdo también cubre áreas de cooperación entre los dos países con el fin de establecer una asociación estratégica.
Firmado junto al lago compartido Prespa , del que tomó su nombre, y ratificado por los parlamentos de ambos países, el acuerdo entró en vigor el 12 de febrero de 2019, [2] cuando los dos países notificaron a la ONU la finalización del acuerdo, tras la ratificación del protocolo de adhesión a la OTAN para Macedonia del Norte el 8 de febrero. [3] Reemplaza el Acuerdo Provisional de 1995 y cambia el nombre constitucional de la República de Macedonia a República de Macedonia del Norte erga omnes .
Nombre del acuerdo
El Acuerdo de Prespa es el nombre corto e informal del acuerdo, que lleva el nombre del lugar donde se firmó, el lago Prespa . Su nombre completo es Acuerdo Final para la solución de las diferencias descritas en las resoluciones 817 (1993) y 845 (1993) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la terminación del Acuerdo Provisional de 1995 y el establecimiento de una asociación estratégica entre las Partes .
Griego : Τελική συμφωνία για την επίλυση των διαφορών, όπως περιγράφονται στι ς αποφάσεις του Συμβουλίου Ασφαλείας των Ηνωμένων Εθνών 817 (1993) και 845 (1993), τη λήξη της Ενδιάμεσης Συμφωνίας του 1995, και την εδραίωση τηγικής εταιρικής σχέσης μεταξύ των μερών , romanizado : Telikí symfonía gia tin epílysi ton diaforón, ópos perigráfontai stis apofáseis tou Symvoulíou Asfaleías ton Inoménon Ethnón 817 (1993) kai 845 (1993), ti líxi tis Endiámesis Symfonías tou 1995, kai tin edraíosi stratigikís etairikís schésis metaxý ton merón
Macedonio : Конечна спогодба за решавање на разликите како што е опишано во резолуциите 817 (1993) и 845 (1993) на Советот за безбедност obedecer нации, раскинување на Времената спогодба од 1995 година и воспоставување на стратешко партнерство меѓу Страните , romanizado : Konečna spogodba za je na razlikite kako što e opišano vo rezoluciite 817 (1993) i 845 (1993) na Sovetot za bezbednost na Obedinetite nacii, raskinuvanje na Vremenata spogodba od 1995 godina i vospostavuvanje na strateško partnerstvo meǵu Stranite
Fondo
Tras la disolución de Yugoslavia en 1991, el uso del nombre "Macedonia" fue objeto de una disputa entre los países del sudeste europeo de Grecia y la entonces República de Macedonia. La disputa surgió de la ambigüedad en la nomenclatura entre la ex república yugoslava, la región griega adyacente de Macedonia y el antiguo reino de Macedonia . Aduciendo preocupaciones históricas e irredentistas , Grecia se opuso al uso del nombre "Macedonia" por parte de la República de Macedonia sin un calificador geográfico como "Septentrional" o "Alta" para su uso "por todos... y para todos los fines". [4]
Aproximadamente dos millones de griegos étnicos se identifican como macedonios , quienes generalmente se consideran no relacionados con los macedonios étnicos . En consecuencia, Grecia objetó además el uso del término "macedonio" para el grupo étnico más grande del país vecino y su idioma. Grecia acusó además a la República de Macedonia de apropiarse de símbolos y figuras que históricamente se consideran parte de la cultura griega, como el Sol de Vergina y Alejandro Magno . Además, Grecia afirmó que la República de Macedonia estaba promoviendo el concepto irredentista de una Macedonia Unida , que implica reclamos territoriales sobre Grecia, Bulgaria, Albania y Serbia.
Antes del acuerdo de Prespa, las organizaciones internacionales se referían provisionalmente a la República de Macedonia como "la ex República Yugoslava de Macedonia" (a veces abreviada como "ARYM").
Contenido del acuerdo
El acuerdo establece que la República de Macedonia tome el nombre de República de Macedonia del Norte ( macedonio : Република Северна Македонија , romanizado : Republika Severna Makedonija ; griego : Δημοκρατία της Βόρειας Μακεδονία ς [5] ). Este nuevo nombre se utilizará para todos los fines ( erga omnes ), es decir, a nivel interno, en todas las relaciones bilaterales y en todas las organizaciones e instituciones regionales e internacionales. [6] [7]
El acuerdo incluye el reconocimiento del idioma macedonio en las Naciones Unidas , señalando que se encuentra dentro del grupo de las lenguas eslavas del sur , y que la nacionalidad del país se llamará macedonia/ciudadana de la República de Macedonia del Norte. Además, hay una aclaración explícita de que los ciudadanos del país no están relacionados con la antigua civilización helénica que habitó las regiones del norte de la actual Grecia. [8] [9] Específicamente, el Artículo 7 menciona que ambos países reconocen que su respectiva comprensión de los términos "Macedonia" y "macedonio" se refiere a un contexto histórico y patrimonio cultural diferentes. [6] Cuando se hace referencia a Grecia, estos términos denotan el área y la gente de su región norte , así como la civilización helénica , la historia y la cultura de esa región. Cuando se hace referencia a la República de Macedonia del Norte, estos términos denotan su territorio, idioma y gente , con su propia historia y cultura, claramente diferentes. [6]
Además, el acuerdo estipula la retirada del Sol de Vergina del uso público en la República de Macedonia del Norte y la formación de un comité para la revisión de los libros de texto y mapas escolares en ambos países para eliminar el contenido irredentista y alinearlos con los estándares de la UNESCO y el Consejo de Europa . [10]
Reacciones
El primer ministro griego , Alexis Tsipras, anunció el 12 de junio de 2018 que se había llegado a un acuerdo con su homólogo macedonio, Zoran Zaev, sobre la disputa, "que cubre todas las condiciones previas establecidas por la parte griega". [11] El acuerdo se firmó en el lago Prespa , un cuerpo de agua que forma una frontera común parcial entre la República de Macedonia del Norte, Grecia y Albania .
Las comunidades locales reaccionaron más negativamente al acuerdo. En Macedonia, el presidente de la República , Gjorge Ivanov , declaró que no firmaría el acuerdo, calificándolo de "desastroso". [23] Además, VMRO-DPMNE , el principal partido conservador en ese momento, también se opuso al acuerdo y se comprometió a organizar protestas públicas en su contra. [24] En Macedonia, las protestas se tornaron violentas en Skopje , y el diputado macedonio del SDSM Hari Lokvenec, que asistió a la ceremonia de Prespa, vio su vehículo parlamentario incendiado en Bitola por perpetradores no identificados. [25]
En Grecia, Amanecer Dorado (GD) , un partido de extrema derecha , y el Partido Comunista de Grecia (CPG) , un partido de extrema izquierda , se opusieron al acuerdo, con un diputado de Amanecer Dorado, Konstantinos Barbarousis , pidiendo un régimen militar y pelotones de fusilamiento para ejecutar a los políticos responsables del acuerdo. [26] Como resultado, Barbarousis fue expulsado de su partido y se emitió una orden de arresto en su contra por alta traición . Huyó usando su vehículo parlamentario [27] [28] pero finalmente fue encontrado y arrestado. [29] Además, el partido conservador Nueva Democracia presentó una moción de censura contra Tsipras en el parlamento debido al acuerdo de nombre, [30] que fue rechazada dos días después con una mayoría parlamentaria simple; 153 en contra, 127 a favor. [31] Kyriakos Mitsotakis , líder del partido Nueva Democracia, había argumentado a este respecto que el ministro de Asuntos Exteriores griego (y, por tanto, el gobierno de Syriza ) no tenía autoridad para firmar el acuerdo, basándose en argumentos jurídicos internacionales a los que respondieron los académicos jurídicos. [32] Tras su salida como ministro de Asuntos Exteriores griego, Kotzias declaró en octubre de 2018 que las razones clave del acuerdo de Prespa eran traer estabilidad a los Balcanes y detener la influencia turca en la región. [33] [34]
Reacciones del público
En Grecia, el acuerdo profundamente impopular tuvo un impacto negativo instantáneo en las posibilidades de Tsipras de permanecer en el poder. [35] Según encuestas separadas realizadas por Marc y Ekathimerini, entre el 65% [36] y el 68% [37] de los griegos estaban en contra del acuerdo de Prespes y lo que contenía. [38] Hubo grandes manifestaciones públicas en 2018 y 2019 contra el acuerdo de Prespes en Atenas [39] y Tesalónica que duraron días. [40] También hubo grandes sentadas estudiantiles que afectaron a 210 escuelas solo en Macedonia Central griega . A pesar del alboroto, los manifestantes fueron acusados de tener vínculos con la extrema derecha / fascistas. [41] En respuesta, el famoso compositor e izquierdista Mikis Theodorakis , que también estaba en contra del acuerdo de Prespes, llamó al gobierno de Syriza "fascistas de izquierda". [42] Durante la ratificación del acuerdo de Prespes (2018-19), las noticias falsas promovieron una posible pérdida territorial de la Macedonia griega y un sentimiento de victimización y deshumanización que exigía acciones de emergencia para proteger a Grecia de Macedonia del Norte y sus asistentes griegos. [43] Además, la cobertura de noticias griegas mostró que varias noticias intentaron socavar el gobierno del país en ese momento. [44]
En Macedonia del Norte, la opinión pública también era mayoritariamente contraria al acuerdo, aunque no en la misma medida que la griega. Según las encuestas realizadas por Sitel TV, el 45% de la población manifestó tener una opinión negativa sobre el acuerdo, mientras que el 44% dijo tener una opinión positiva. Alrededor de la mitad (50,5%) de los encuestados dijo que pensaba que el gobierno de Skopje había hecho un buen trabajo durante las negociaciones con Grecia, frente al 40,7% que dijo que no. [45]
Una encuesta de junio de 2020 en Macedonia del Norte, realizada por el Instituto Nacional Demócrata , mostró que el 58% de los macedonios apoyan el acuerdo de Prespa y que también hay un fuerte apoyo público a la dirección euroatlántica del país, con un 74% de opiniones positivas para la OTAN (de la que Macedonia del Norte ha sido miembro desde el 27 de marzo de 2020) y un 79% de opiniones positivas para la adhesión a la Unión Europea . [46] [47]
Una encuesta realizada en Grecia en octubre de 2020 por la Fundación Friedrich Naumann en cooperación con KAPA Research muestra que el Acuerdo de Prespa tiene cada vez más aceptación en Grecia, y la mayoría (58%) de los griegos lo ve de manera positiva; el 25% considera que es un buen acuerdo, mientras que el 33% lo ve como un acuerdo con varios compromisos pero necesario (frente al 18% y el 24% respectivamente en 2018). [48] [49]
Tras la ceremonia, Tsipras, junto con su homólogo macedonio , cruzó la frontera hacia el lado macedonio del lago Prespa para almorzar en el pueblo de Oteševo . El gesto simbólico marcó la primera visita de un primer ministro griego a la República de Macedonia desde que declaró su independencia en 1991. [55] [56]
Ratificación y aplicación
El 13 de junio de 2018, Zaev dijo que Macedonia del Norte está cambiando las matrículas de sus vehículos de MK a NMK para reflejar el nuevo nombre del país. [57] [58]
El 5 de julio de 2018, el Parlamento macedonio ratificó el acuerdo de Prespa con 69 votos a favor. [60] Sin embargo, el presidente macedonio Gjorge Ivanov vetó el proyecto de ley. Según la Constitución macedonia, si el Parlamento vuelve a adoptar la ley con una mayoría de votos del número total de diputados, el presidente está obligado a firmarla para convertirla en ley. El 20 de junio, el Parlamento de la República de Macedonia ratificó nuevamente el acuerdo de Prespa con 69 de los 120 diputados en total votando a favor. [61] El partido de oposición VMRO-DPMNE boicoteó la sesión parlamentaria y declaró que el tratado de Prespa era un "genocidio del estado de derecho" [62] y un "genocidio de toda la nación". [63]
El 25 de junio, el Ministerio de Asuntos Exteriores griego informó a la UE y a la OTAN de que Grecia ya no se oponía a la adhesión de Macedonia a la zona euroatlántica con el nuevo nombre. Sin embargo, al día siguiente, el presidente Ivanov se negó a firmar el acuerdo [64] y amenazó al primer ministro macedonio Zaev y a los diputados de la coalición gobernante con penas de prisión de al menos cinco años por votar a favor de un acuerdo que, según Ivanov, coloca a la República de Macedonia en una posición subordinada a un Estado extranjero. "No acepto el cambio constitucional que pretende cambiar el nombre constitucional [del país]. No acepto ideas o propuestas que pongan en peligro la identidad nacional de Macedonia , la individualidad de la nación macedonia , la lengua macedonia y el modelo macedonio de convivencia. En las elecciones presidenciales, 534.910 ciudadanos votaron a favor de este programa electoral. El acuerdo va más allá del ámbito de las Resoluciones 817 (1993) y 845 (1993) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , ya que se refiere a la "diferencia en el nombre del Estado" y no a las "disputas" a las que se refiere el acuerdo", dijo Ivanov, y agregó que "este acuerdo somete a la República de Macedonia a otro país, es decir, a la República de Grecia. Según el artículo 308 del Código Penal, "un ciudadano que someta a la República de Macedonia a un estado de servidumbre o dependencia de otro Estado será castigado con una pena de prisión de al menos cinco años". La legalización de este acuerdo crea consecuencias jurídicas que son la base para la comisión de un delito". [65] [66] [67]
Como la Constitución exigía la firma del presidente, se permitió que el acuerdo ratificado se publicara oficialmente en el diario oficial del país con una nota a pie de página que detallaba la situación constitucional y legal en lugar de la firma del presidente. [68]
La retirada del veto griego dio lugar a que la Unión Europea aprobara el 27 de junio el inicio de las conversaciones de adhesión con la República de Macedonia , que comenzarían el año siguiente condicionadas a la aplicación del acuerdo de Prespa y al cambio del nombre constitucional de la nación a República de Macedonia del Norte. [69] El 11 de julio, la OTAN invitó a Macedonia a iniciar las conversaciones de adhesión en un intento de convertirse en el 30º miembro de la alianza euroatlántica. [70]
Referéndum y ratificación en Macedonia
El 30 de julio, el parlamento de Macedonia aprobó los planes para celebrar un referéndum no vinculante sobre el cambio de nombre del país , que tuvo lugar el 30 de septiembre. [71] El 91% de los votantes votó a favor, con una participación del 37%, [72] pero el referéndum no se llevó a cabo debido a un requisito constitucional que exigía una participación del 50%. [73] La participación total en el referéndum fue de 666.344 [74] y de ellos, unos 260.000 eran votantes de etnia albanesa de Macedonia. [75] [76] El gobierno tenía la intención de seguir adelante con el cambio de nombre. [77]
El 15 de octubre de 2018, el Parlamento de Macedonia comenzó a debatir el cambio de nombre. [78] La propuesta de reforma constitucional requiere el voto de 80 diputados, es decir, dos tercios de los 120 escaños del parlamento. [79] [80]
El 16 de octubre, el subsecretario de Estado estadounidense Wess Mitchell envió una carta al líder del VMRO-DPMNE Hristijan Mickoski , en la que expresa la decepción de Estados Unidos con las posiciones de la dirigencia, incluido él personalmente, y pide "dejar de lado los intereses partidistas" y trabajar para conseguir que se apruebe el cambio de nombre. [81] [82] Mickoski expresó su esperanza de que la República de Macedonia sea muy pronto parte de las familias de la OTAN y la UE, "pero orgullosa y digna, no humillada, desfigurada y deshonrada". [83]
El 19 de octubre, el Parlamento votó a favor de iniciar el proceso de cambio de nombre del país a "Macedonia del Norte", después de que un total de 80 diputados votaran a favor de los cambios constitucionales. [84]
El 3 de diciembre de 2018, el Parlamento de Macedonia aprobó un proyecto de enmienda constitucional, con 67 votos a favor, 23 en contra y 4 abstenciones. En esta etapa se necesitaba una mayoría simple. [87]
Después de algunas disputas políticas sobre cuestiones constitucionales relacionadas con la composición multiétnica del estado, todos los partidos políticos albaneses de Macedonia votaron a favor del cambio de nombre junto con los socialdemócratas gobernantes y algunos miembros de la oposición. [88] [89] [90]
El 11 de enero de 2019, el Parlamento macedonio completó la implementación legal del Acuerdo de Prespa al aprobar los cambios constitucionales para cambiar el nombre del país a Macedonia del Norte con una mayoría parlamentaria de dos tercios (81 diputados). [91] [92]
Reacciones internacionales a la ratificación de Macedonia
La comunidad internacional, los líderes de la OTAN y la Unión Europea, incluido el primer ministro griego Alexis Tsipras y el canciller austríaco Sebastian Kurz , así como los jefes de estados vecinos, felicitaron al primer ministro macedonio Zoran Zaev. [93] [94] [88] [95] La primera ministra británica Theresa May describió la votación como un "momento histórico", [96] mientras que el presidente kosovar Hashim Thaçi expresó su esperanza de que el Acuerdo de Prespa, que resolvió la disputa por el nombre de Macedonia, pueda usarse como un "modelo" para resolver también la disputa de Kosovo con Serbia . [97] El presidente albanés Ilir Meta felicitó el cambio de nombre y el ministro de Asuntos Exteriores albanés Ditmir Bushati elogió la votación tuiteando que los partidos políticos albaneses fueron el "factor decisivo". [89] [98]
En el exilio en Hungría, el ex primer ministro fugitivo Nikola Gruevski ha condenado el acuerdo de Prespa, afirmando que Zaev "estafó" y "engañó" al pueblo macedonio con el cambio de nombre del país, y que los políticos griegos impusieron un acuerdo desfavorable a Macedonia del Norte que describe reclamos exclusivos sobre la "historia antigua" por parte de Grecia. [99]
Acontecimientos posteriores a la ratificación de Macedonia
El 13 de enero de 2019, el ministro de Defensa de Grecia, Panos Kammenos, y su partido Griegos Independientes abandonaron la coalición gobernante de Grecia por el acuerdo de Prespa, dejando potencialmente a la coalición gobernante sin una mayoría viable en el parlamento. [100] El primer ministro Alexis Tsipras luego realizó un voto de confianza el 16 de enero y sobrevivió 151-148, con un legislador ausente. Tsipras sobrevivió a la votación con 145 de su partido de izquierda radical Syriza y con 6 parlamentarios que eran independientes o Griegos Independientes (ANEL) . [101] [102] [103] En los días previos a la ratificación del acuerdo de Prespa por el Parlamento griego , más de 60.000 manifestantes (según la policía; 600.000, según los organizadores) de todo el país llegaron a Atenas para exigir el rechazo del acuerdo; algunas de estas protestas se habían vuelto violentas, y la policía tuvo que usar gases lacrimógenos para dispersar a los grupos. [104]
Durante la última semana, las encuestas de opinión pública mostraron que más del 65% de la gente estaba en contra de la ratificación del acuerdo de Prespa, [105] mientras que muchos artistas griegos populares (S. Xarhakos, V. Papakonstantinou, J. Kotsiras, etc.) estaban de acuerdo en que se debería haber celebrado un referéndum. [106] El 19 de enero, se publicó el editorial de Mikis Theodorakis en el que calificaba de "crimen" la ratificación del acuerdo por parte de los diputados griegos y exigía que también se celebrara un referéndum en Grecia sobre el acuerdo. [107]
El 23 de enero, justo un día antes de la ratificación en el Parlamento griego , cientos de académicos, profesores, escritores y artistas de toda Grecia firmaron peticiones en apoyo del acuerdo de Prespa. [108] [109]
En una encuesta de febrero de 2019, una encuesta de opinión pública realizada para el canal de televisión Sitel en Macedonia del Norte mostró que el 44,6% de los encuestados eran positivos sobre el acuerdo de Prespa, mientras que el 45,6% eran negativos hacia el acuerdo. [45] Una mayoría, el 59,5%, expresó que el acuerdo impactaría positivamente en las relaciones entre ambos países y el 57,7% sintió que los dos estados implementarían el acuerdo. [45] La mitad de los encuestados, el 50,5%, afirmó que el gobierno macedonio hizo bien en las negociaciones con Grecia y el 40,7% no estuvo de acuerdo con eso. [45] Los participantes de la encuesta (49,2%) sintieron que el acuerdo facilitaría los viajes a Grecia. [45]
Ratificación por el Parlamento griego
El 25 de enero de 2019, el Parlamento de Grecia aprobó el acuerdo de Prespa con 153 votos a favor y 146 votos en contra, con 1 abstención. [110] Poco después de la ratificación del acuerdo, el Ministro de Asuntos Exteriores alterno de Grecia, Georgios Katrougalos, firmó, en el Parlamento griego, la ley promulgada del Acuerdo de Prespa. [111]
La comunidad internacional, incluidos los primeros ministros Theresa May del Reino Unido, Justin Trudeau de Canadá, Boyko Borisov de Bulgaria y Edi Rama de Albania, los presidentes Emmanuel Macron de Francia, Hashim Thaçi de Kosovo, Donald Tusk de la Unión Europea y Jean-Claude Juncker de la Comisión de la UE, los ministros de Asuntos Exteriores de Estados Unidos y Alemania, Michael Pompeo y Heiko Maas respectivamente, el ministro de la UE de Rumania, George Ciamba, cuyo país ocupó la presidencia de la UE, así como el jefe de la OTAN, Jens Stoltenberg, acogieron positivamente la ratificación del acuerdo. [b] Además, el primer ministro de la República de Macedonia, Zoran Zaev, en su mensaje de felicitación a su homólogo griego Alexis Tsipras, a quien llamó "un amigo", describió la ratificación como una "victoria histórica" que "pone fin a un conflicto diplomático de larga data entre Atenas y Skopje". [124] [125] Rusia, por otro lado, se opuso al Acuerdo de Prespa citando la baja participación en el referéndum no vinculante de 2018 sobre el cambio de nombre del país . [126] Hungría, que dio asilo al ex primer ministro macedonio fugitivo Nikola Gruevski , un acérrimo crítico del acuerdo, también presionó en contra del mismo. [127]
Acontecimientos posteriores a la ratificación griega
El 6 de febrero de 2019, los 29 miembros de la OTAN firmaron el protocolo de adhesión con Macedonia del Norte. [128]
El 8 de junio de 2021, el presidente de los Estados Unidos , Joseph Biden , firmó la Orden Ejecutiva 14033 para imponer sanciones económicas y prohibiciones de viaje a cualquier persona que intente socavar el Acuerdo de Prespa. [129] [130]
Alexis Tsipras y Zoran Zaev recibieron conjuntamente una serie de premios por su papel como primeros ministros de sus respectivos estados en la consecución del Acuerdo de Prespa y la solución de la disputa sobre el nombre entre las dos naciones, incluido el Premio de la Paz de Westfalia, el Premio Ewald von Kleist y el Premio de la Paz de Hesse. [131] [132] [133]
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Notas
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Enlaces externos
Texto del acuerdo en inglés y traducciones en macedonio y griego.