La Conferencia de Paz de París fue un conjunto de reuniones diplomáticas formales e informales celebradas en 1919 y 1920 tras el fin de la Primera Guerra Mundial , en las que los aliados victoriosos fijaron los términos de paz para las potencias centrales derrotadas . Dominada por los líderes de Gran Bretaña, Francia, Estados Unidos e Italia, la conferencia dio como resultado cinco tratados que reorganizaron los mapas de Europa y partes de Asia, África y las islas del Pacífico, y también impusieron sanciones financieras. Alemania, Austria-Hungría, Turquía y las otras naciones perdedoras no tuvieron voz en las deliberaciones; esto dio lugar posteriormente a resentimientos políticos que duraron décadas. Los acuerdos alcanzados en esta conferencia se consideran uno de los grandes hitos de la historia geopolítica del siglo XX. [1]
En la conferencia participaron diplomáticos de 32 países y nacionalidades . Sus decisiones más importantes fueron la creación de la Liga de Naciones y los cinco tratados de paz con los estados derrotados. Los principales acuerdos en los tratados fueron, entre otros, la transferencia de las posesiones alemanas y otomanas de ultramar como " mandatos " de las manos de estos países principalmente a las manos de Gran Bretaña y Francia; la imposición de reparaciones a Alemania ; y el trazado de nuevas fronteras nacionales, a veces con plebiscitos , para reflejar más fielmente las fronteras étnicas.
En 1917, el presidente estadounidense Woodrow Wilson encargó a un grupo de unos 150 académicos que investigaran los temas que probablemente surgirían en las conversaciones diplomáticas en el escenario europeo y que desarrollaran un conjunto de principios que se utilizarían en las negociaciones de paz para poner fin a la Primera Guerra Mundial . Los resultados de esta investigación se resumieron en el llamado documento de los Catorce Puntos , que se convirtió en la base de los términos de la rendición alemana durante la conferencia, como antes había sido la base de las negociaciones del gobierno alemán en el Armisticio del 11 de noviembre de 1918 .
El principal resultado de la conferencia fue el Tratado de Versalles con Alemania; el artículo 231 de ese tratado colocó toda la culpa de la guerra sobre "la agresión de Alemania y sus aliados". Esa disposición resultó muy humillante para los líderes, ejércitos y ciudadanos alemanes por igual, y preparó el escenario para las costosas reparaciones que Alemania se pretendía que pagara, de las cuales solo una pequeña parte había sido entregada cuando dejó de pagar después de 1931. Las cinco grandes potencias en ese momento, Francia , Gran Bretaña , Italia , Japón y los Estados Unidos , controlaban la Conferencia. Los " Cuatro Grandes " líderes eran el primer ministro francés Georges Clemenceau , el primer ministro británico David Lloyd George , el presidente estadounidense Woodrow Wilson y el primer ministro italiano Vittorio Emanuele Orlando . Junto con equipos de diplomáticos y juristas , se reunieron informalmente 145 veces y acordaron todas las decisiones importantes antes de que fueran ratificadas. [2]
La conferencia comenzó el 18 de enero de 1919. Con respecto a su final, el profesor Michael Neiberg señaló: "Aunque los estadistas de alto rango dejaron de trabajar personalmente en la conferencia en junio de 1919, el proceso de paz formal no terminó realmente hasta julio de 1923, cuando se firmó el Tratado de Lausana ". [3] A todo el proceso se le suele denominar "Conferencia de Versalles", aunque solo la firma del primer tratado tuvo lugar en el histórico palacio; las negociaciones tuvieron lugar en el Quai d'Orsay de París.
La Conferencia se inauguró formalmente el 18 de enero de 1919 en el Quai d'Orsay de París. [4] [5] Esta fecha era simbólica, ya que era el aniversario de la proclamación de Guillermo I como emperador alemán en 1871, en el Salón de los Espejos del Palacio de Versalles , poco antes del final del Sitio de París [6] , un día en sí mismo imbuido de significado en Alemania, como el aniversario del establecimiento del Reino de Prusia en 1701. [7] Los delegados de 27 naciones (los delegados que representaban a 5 nacionalidades fueron en su mayoría ignorados) fueron asignados a 52 comisiones, que celebraron 1.646 sesiones para preparar informes, con la ayuda de muchos expertos, sobre temas que iban desde prisioneros de guerra hasta cables submarinos, pasando por la aviación internacional y la responsabilidad por la guerra. Las recomendaciones clave se incluyeron en el Tratado de Versalles con Alemania, que tenía 15 capítulos y 440 cláusulas, así como tratados para las otras naciones derrotadas.
Las cinco grandes potencias, Francia, Gran Bretaña, Italia, Estados Unidos y Japón, controlaron la Conferencia. Entre los "Cinco Grandes", en la práctica Japón sólo envió a un ex primer ministro y jugó un papel pequeño; y los líderes de los " Cuatro Grandes " dominaron la conferencia. [8] Los cuatro se reunieron informalmente 145 veces y tomaron todas las decisiones importantes, que luego fueron ratificadas por otros asistentes. [2] Las reuniones abiertas de todas las delegaciones aprobaron las decisiones tomadas por los Cuatro Grandes. La conferencia finalizó el 21 de enero de 1920, con la Asamblea General inaugural de la Sociedad de Naciones . [9] [10]
En la Conferencia de Paz de París se prepararon cinco importantes tratados de paz, cuyos países afectados figuran entre paréntesis:
Las decisiones más importantes fueron la creación de la Liga de Naciones ; los cinco tratados de paz con los enemigos derrotados; la concesión de posesiones alemanas y otomanas en ultramar como "mandatos" , principalmente a miembros del Imperio Británico y a Francia; las reparaciones impuestas a Alemania; y el trazado de nuevas fronteras nacionales, a veces con plebiscitos, para reflejar mejor las fuerzas del nacionalismo. El principal resultado fue el Tratado de Versalles , con Alemania, que en la sección 231 atribuía la culpa de la guerra a "la agresión de Alemania y sus aliados". [11] Esta disposición resultó humillante para Alemania y preparó el terreno para unas reparaciones muy elevadas que Alemania debía pagar. Alemania pagó sólo una pequeña parte, antes de que las reparaciones terminaran en 1931. Según el historiador británico AJP Taylor, el tratado les parecía a los alemanes "malvado, injusto" y "un dictado, un tratado de esclavitud", pero uno que repudiarían en algún momento si "no se desmoronaba por su propia absurdidad". [11]
Como las decisiones de la conferencia se adoptaron de manera unilateral y en gran medida por capricho de los Cuatro Grandes, París fue efectivamente el centro de un gobierno mundial durante la conferencia, que deliberó e implementó los cambios radicales en la geografía política de Europa . Lo más famoso es que el propio Tratado de Versalles debilitó al ejército alemán y puso toda la culpa de la guerra y las costosas reparaciones sobre los hombros de Alemania, y los historiadores a menudo consideran que la humillación y el resentimiento posteriores en Alemania fueron una de las causas directas de los éxitos electorales del Partido Nazi y una de las causas indirectas de la Segunda Guerra Mundial .
La Sociedad de Naciones resultó controvertida en los Estados Unidos, ya que los críticos dijeron que subvertía los poderes del Congreso estadounidense para declarar la guerra. El Senado estadounidense no ratificó ninguno de los tratados de paz y, por lo tanto, Estados Unidos nunca se unió a la Sociedad. En cambio, la administración Harding de 1921-1923 concluyó nuevos tratados con Alemania , Austria y Hungría . La República alemana de Weimar no fue invitada a asistir a la conferencia en Versalles. Representantes de la Rusia Blanca , pero no de la Rusia comunista, estuvieron en la conferencia. Numerosas otras naciones enviaron delegaciones para solicitar varias adiciones fallidas a los tratados, y los partidos presionaron por causas que iban desde la independencia de los países del Cáucaso Sur hasta la fallida propuesta de Japón de igualdad racial con las otras grandes potencias .
Un tema central de la conferencia fue la disposición de las colonias de ultramar de Alemania (Austria-Hungría no tenía colonias importantes y el Imperio Otomano era un tema aparte). [12] [13]
Los dominios británicos querían su recompensa por su sacrificio. Australia quería Nueva Guinea , Nueva Zelanda quería Samoa y Sudáfrica quería el Sudoeste de África . Wilson quería que la Liga administrara todas las colonias alemanas hasta que estuvieran listas para la independencia. Lloyd George se dio cuenta de que necesitaba apoyar a sus dominios y, por lo tanto, propuso un compromiso: habría tres tipos de mandatos. Los mandatos para las provincias turcas eran una categoría y se dividirían entre Gran Bretaña y Francia.
La segunda categoría, formada por Nueva Guinea, Samoa y el África sudoccidental, se encontraba tan cerca de los supervisores responsables que los mandatos difícilmente podían ser otorgados a nadie más que a Australia, Nueva Zelanda y Sudáfrica. Finalmente, las colonias africanas necesitarían una cuidadosa supervisión como mandatos de "clase B", que sólo podían proporcionar las potencias coloniales experimentadas: Gran Bretaña, Francia y Bélgica, aunque Italia y Portugal recibieron pequeñas cantidades de territorio. Wilson y los demás finalmente se unieron a la solución. [14] Los dominios recibieron " mandatos de clase C " para las colonias que deseaban. Japón obtuvo mandatos sobre las posesiones alemanas al norte del Ecuador . [15] [16] [17]
Wilson no quería ningún mandato para los Estados Unidos, pero su principal asesor, el coronel House , estuvo profundamente involucrado en la concesión de los demás. [18] Wilson se sintió especialmente ofendido por las demandas australianas y tuvo algunos enfrentamientos memorables con Hughes (el primer ministro australiano), este el más famoso:
Pero, después de todo, usted habla sólo en nombre de cinco millones de personas.
Yo represento a sesenta mil muertos.[19]
El mantenimiento de la unidad, los territorios y los intereses del Imperio Británico fue una preocupación primordial para los delegados británicos que asistieron a la conferencia. Sin embargo, llegaron a ella con objetivos más específicos, con este orden de prioridad:
La propuesta de igualdad racial presentada por los japoneses no entraba en conflicto directo con ningún interés británico central, pero a medida que avanzaba la conferencia, sus implicancias totales sobre la inmigración a los dominios británicos , con Australia como particular excepción, se convirtieron en un importante punto de discordia dentro de la delegación.
En última instancia, la delegación británica no trató esa propuesta como un objetivo fundamental de la conferencia; estaba dispuesta a sacrificar la Propuesta de Igualdad Racial para apaciguar a la delegación australiana y ayudar así a satisfacer su objetivo general de preservar la unidad del Imperio Británico. [21]
Gran Bretaña había aceptado a regañadientes la asistencia de delegaciones separadas de los dominios británicos, pero los británicos lograron rechazar los intentos de los enviados de la recién proclamada República de Irlanda de presentar ante la conferencia un caso de autodeterminación irlandesa , reconocimiento diplomático y membresía en la propuesta Liga de Naciones. La "Demanda de Reconocimiento" final de los enviados irlandeses en una carta a Clemenceau, el presidente de la conferencia, no recibió respuesta. [22] Gran Bretaña había estado planeando renegar de la Ley de Gobierno de Irlanda de 1914 y en su lugar reemplazarla con un nuevo Proyecto de Ley de Gobierno de Irlanda que dividiría Irlanda en dos estados de Autonomía Irlandesa (que finalmente se aprobó como la Ley de Gobierno de Irlanda de 1920). Los dos estados planeados estarían dentro del Reino Unido y, por lo tanto, ninguno tendría estatus de dominio.
David Lloyd George comentó que no le fue mal en la conferencia de paz, "teniendo en cuenta que estaba sentado entre Jesucristo y Napoleón ". Esta era una referencia al gran idealismo de Wilson, que sólo deseaba castigar a Alemania, y al crudo realismo de Clemenceau, que estaba decidido a ver a Alemania destruida de manera efectiva. [23]
Originalmente, los gobiernos de los dominios no recibieron invitaciones separadas a la conferencia y se esperaba que enviaran representantes como parte de la delegación británica. [24]
Convencido de que Canadá se había convertido en una nación en los campos de batalla de Europa, el Primer Ministro Sir Robert Borden exigió que tuviera un asiento separado en la conferencia. A eso se opusieron inicialmente no sólo Gran Bretaña sino también Estados Unidos, que veía a cualquier delegación de los Dominios como un voto británico adicional. Borden respondió señalando que, dado que Canadá había perdido casi 60.000 hombres, una proporción mucho mayor de sus hombres que los 50.000 hombres estadounidenses perdidos, tenía al menos el derecho a la representación de una potencia "menor". Lloyd George finalmente cedió y persuadió a los reticentes estadounidenses a aceptar la presencia de delegaciones de Canadá, India , Australia, Terranova , Nueva Zelanda y Sudáfrica, y que esos países recibieran sus asientos en la Liga de las Naciones. [25]
Canadá, a pesar de sus enormes pérdidas en la guerra, no pidió ni reparaciones ni mandatos. [26]
La delegación australiana, encabezada por el primer ministro australiano Billy Hughes, luchó mucho por sus demandas: reparaciones, la anexión de la Nueva Guinea Alemana y el rechazo de la Propuesta de Igualdad Racial. Dijo que no tenía objeción a la propuesta si se establecía en términos inequívocos que no confería ningún derecho a entrar en Australia. Estaba preocupado por el creciente poder de Japón. A los pocos meses de la declaración de guerra en 1914, Japón, Australia y Nueva Zelanda se habían apoderado de todas las posesiones de Alemania en el Lejano Oriente y el Océano Pacífico . Los británicos habían dado su bendición para que Japón ocupara posesiones alemanas, pero Hughes estaba alarmado por esa política. [27]
El primer ministro francés, Georges Clemenceau , controlaba su delegación y su principal objetivo era debilitar a Alemania militar, estratégica y económicamente. [28] [29] Habiendo presenciado personalmente dos ataques alemanes en suelo francés en los últimos 40 años, se mantuvo firme en su postura de que no se permitiera a Alemania atacar nuevamente a Francia. En particular, Clemenceau buscaba una garantía conjunta de Estados Unidos y Gran Bretaña para la seguridad de Francia en caso de otro ataque alemán.
Clemenceau también expresó su escepticismo y frustración con los catorce puntos de Wilson y se quejó: "El señor Wilson me aburre con sus catorce puntos. ¡Pero si Dios Todopoderoso sólo tiene diez!" Wilson se ganó cierto favor al firmar un tratado de defensa mutua con Francia, pero no lo presentó al gobierno de su país para su ratificación, por lo que nunca entró en vigor. [30]
Otra posible política francesa era la de buscar un acercamiento a Alemania. En mayo de 1919, el diplomático René Massigli fue enviado en varias misiones secretas a Berlín . Durante sus visitas, ofreció, en nombre de su gobierno, revisar las cláusulas territoriales y económicas del futuro tratado de paz. [31] Massigli habló de la conveniencia de "discusiones prácticas y verbales" entre funcionarios franceses y alemanes que llevarían a una "colaboración franco-alemana". [31]
Massigli dijo a los alemanes que los franceses consideraban que las “potencias anglosajonas” (Estados Unidos y el Imperio Británico) eran la mayor amenaza para Francia en el mundo de la posguerra. Sostuvo que tanto Francia como Alemania tenían un interés común en oponerse a la “dominación anglosajona” del mundo, y advirtió que la “profundización de la oposición” entre los franceses y los alemanes “conduciría a la ruina de ambos países, en beneficio de las potencias anglosajonas”. [32]
Los alemanes rechazaron las ofertas de Massigli porque creían que la intención era engañarlos para que aceptaran el Tratado de Versalles sin cambios; además, el ministro de Asuntos Exteriores alemán, el conde Ulrich von Brockdorff-Rantzau , pensó que era más probable que Estados Unidos redujera la severidad de las sanciones que Francia. [32] (Lloyd George fue quien finalmente presionó para obtener mejores términos para Alemania).
En 1914, Italia permaneció neutral a pesar de la Triple Alianza con Alemania y Austria-Hungría. En 1915, se unió a los Aliados para obtener los territorios prometidos por la Triple Entente en el Tratado secreto de Londres : Trentino , el Tirol hasta el Brennero , Trieste , Istria , la mayor parte de la costa dálmata (excepto Fiume ), Valona , un protectorado sobre Albania , Antalya (en Turquía) y posiblemente colonias en África.
El primer ministro italiano, Vittorio Emanuele Orlando, intentó conseguir la plena aplicación del Tratado de Londres, tal y como habían acordado Francia y Gran Bretaña antes de la guerra. Contaba con el apoyo popular, ya que la pérdida de 700.000 soldados y un déficit presupuestario de 12.000.000.000 de liras italianas durante la guerra hicieron que tanto el gobierno como el pueblo se sintieran con derecho a todos esos territorios e incluso a otros no mencionados en el Tratado de Londres, en particular Fiume, que muchos italianos creían que debía ser anexionada a Italia debido a la población italiana de la ciudad. [33]
Orlando, incapaz de hablar inglés, llevó a cabo negociaciones conjuntas con su ministro de Asuntos Exteriores, Sidney Sonnino , un protestante de origen británico que hablaba el idioma. Juntos, trabajaron principalmente para asegurar la partición de la monarquía de los Habsburgo . En la conferencia, Italia ganó Istria , Trieste , Trentino y Tirol del Sur . La mayor parte de Dalmacia fue entregada al Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos. Fiume siguió siendo un territorio en disputa, lo que provocó una indignación nacionalista. [34]
Orlando obtuvo otros resultados, como la adhesión permanente de Italia a la Sociedad de Naciones y la promesa de los aliados de transferir la Jubalandia británica y la franja francesa de Aozou a las colonias italianas. También se reconocieron los protectorados sobre Albania y Antalya, pero los nacionalistas consideraron la guerra como una victoria mutilada , y Orlando se vio finalmente obligado a abandonar la conferencia y a dimitir. Francesco Saverio Nitti ocupó su lugar y firmó los tratados. [34]
En Italia reinaba una decepción generalizada, que los nacionalistas y los fascistas aprovecharon para crear la idea de que Italia había sido traicionada por los aliados y se negaba a cumplir lo que se le había prometido. Esa fue una de las causas del ascenso general del fascismo italiano. Orlando se negó a ver la guerra como una victoria mutilada y respondió a los nacionalistas que pedían una mayor expansión: "Italia es hoy un gran Estado... a la altura de los grandes Estados históricos y contemporáneos. Ésta es, para mí, nuestra principal y principal expansión".
Japón envió una gran delegación, encabezada por el ex primer ministro, el marqués Saionji Kinmochi . Originalmente era uno de los "cinco grandes", pero renunció a ese papel debido a su escaso interés en los asuntos europeos. En cambio, se centró en dos demandas: la inclusión de su Propuesta de Igualdad Racial en el Pacto de la Sociedad y las reivindicaciones territoriales japonesas con respecto a las antiguas colonias alemanas: Shantung (incluida Kiaochow ) y las islas del Pacífico al norte del Ecuador, las Islas Marshall , Micronesia , las Islas Marianas y las Carolinas . [35]
El ex ministro de Asuntos Exteriores, el barón Makino Nobuaki, era el jefe de facto . El papel de Saionji era simbólico y limitado debido a su historial de mala salud. La delegación japonesa se sintió descontenta después de haber recibido sólo la mitad de los derechos de Alemania, y luego se retiró de la conferencia. [35]
Durante las negociaciones, el jefe de la delegación japonesa, Saionji Kinmochi, propuso el 13 de febrero la inclusión de una " cláusula de igualdad racial " en el Pacto de la Sociedad de Naciones como enmienda al artículo 21: [36]
Siendo la igualdad de las naciones un principio básico de la Sociedad de las Naciones, las Altas Partes Contratantes acuerdan conceder, tan pronto como sea posible, a todos los nacionales extranjeros de los Estados miembros de la Sociedad, un tratamiento igual y justo en todos los aspectos, sin hacer distinción alguna, ni de derecho ni de hecho, por causa de su raza o nacionalidad.
La cláusula pronto resultó problemática tanto para las delegaciones estadounidense como británica. Aunque la propuesta en sí era compatible con la postura británica de igualdad nominal para todos los súbditos británicos como principio para mantener la unidad imperial, hubo desviaciones significativas en los intereses declarados de sus dominios , en particular Australia y Sudáfrica . Aunque ambos dominios no podían votar sobre la decisión individualmente, se opusieron firmemente a la cláusula y presionaron a Gran Bretaña para que hiciera lo mismo. Finalmente, la delegación británica sucumbió a la presión imperial y se abstuvo de votar a favor de la cláusula. [37] [38]
Mientras tanto, aunque Wilson se mostró indiferente a la cláusula, hubo una feroz resistencia por parte del público estadounidense, y él, como presidente de la Conferencia, dictaminó que se necesitaba una votación unánime para que se aprobara la propuesta japonesa. Finalmente, el día de la votación, sólo 11 de los 17 delegados votaron a favor de la propuesta. [37] [38] La derrota de la propuesta influyó en el giro de Japón desde la cooperación con el mundo occidental hacia políticas y enfoques más nacionalistas y militaristas. [39]
La reivindicación japonesa sobre Shantung enfrentó fuertes desafíos por parte del grupo estudiantil patriótico chino. En 1914, al comienzo de la guerra, Japón se apoderó del territorio que había sido otorgado a Alemania en 1897 y se apoderó de las islas alemanas en el Pacífico al norte del ecuador . En 1917, Japón hizo acuerdos secretos con Gran Bretaña, Francia e Italia para garantizar su anexión de estos territorios. Con Gran Bretaña, hubo un acuerdo para apoyar la anexión británica de las islas del Pacífico al sur del ecuador . [40]
A pesar de la postura generalmente pro-china de la delegación estadounidense, el artículo 156 del Tratado de Versalles transfirió las concesiones alemanas en la bahía de Jiaozhou , China, a Japón en lugar de devolverle la autoridad soberana a China. El líder de la delegación china, Lu Zhengxiang , exigió que se insertara una reserva antes de firmar el tratado. Después de que la reserva fuera denegada, el tratado fue firmado por todas las delegaciones excepto la de China. La indignación china por esa disposición condujo a manifestaciones conocidas como el Movimiento del Cuatro de Mayo . Las islas del Pacífico al norte del ecuador se convirtieron en un mandato de clase C, administrado por Japón. [40]
Hasta la llegada de Wilson a Europa en diciembre de 1918, ningún presidente estadounidense en funciones había visitado el continente. [41] Los Catorce Puntos de Wilson de 1918 habían ayudado a ganar muchos corazones y mentes cuando la guerra terminó, no solo en Estados Unidos sino en toda Europa, incluida Alemania, así como sus aliados y los antiguos súbditos del Imperio Otomano .
La diplomacia de Wilson y sus Catorce Puntos habían establecido esencialmente las condiciones para los armisticios que habían puesto fin a la Primera Guerra Mundial. Wilson sintió que era su deber y obligación para con los pueblos del mundo ser una figura prominente en las negociaciones de paz. Se depositaron grandes esperanzas y expectativas en él para que cumpliera lo que había prometido para la era de posguerra. Al hacerlo, Wilson finalmente comenzó a conducir la política exterior de los Estados Unidos hacia el intervencionismo , una medida que ha encontrado una fuerte resistencia en algunos círculos de los Estados Unidos desde entonces.
Sin embargo, cuando Wilson llegó, encontró "rivalidades y reclamos conflictivos que anteriormente habían quedado sumergidos". [42] Trabajó principalmente para tratar de influir tanto en los franceses, liderados por Georges Clemenceau , como en los británicos, liderados por David Lloyd George , en su trato a Alemania y sus aliados en Europa y al antiguo Imperio Otomano en Oriente Medio . Los intentos de Wilson de lograr la aceptación de sus Catorce Puntos finalmente fracasaron; Francia y Gran Bretaña se negaron a adoptar puntos específicos, así como ciertos principios básicos.
Varios de los Catorce Puntos entraban en conflicto con los deseos de las potencias europeas. Estados Unidos no consideró justo ni justificado que el Artículo 231 del Tratado de Versalles declarara a Alemania como la única responsable de la guerra. [43] (Estados Unidos no firmó tratados de paz con las Potencias Centrales hasta 1921 bajo la presidencia de Warren Harding , cuando se firmaron documentos separados con Alemania, [44] Austria, [45] y Hungría [46] respectivamente.)
En Oriente Medio, las negociaciones se complicaron por la existencia de objetivos y reivindicaciones contrapuestos y por el nuevo sistema de mandatos. Estados Unidos expresó su esperanza de establecer un mundo más liberal y diplomático, como se indica en los Catorce Puntos, en el que se respetarían la democracia, la soberanía, la libertad y la autodeterminación . Francia y Gran Bretaña, por otra parte, ya controlaban imperios a través de los cuales ejercían el poder sobre sus súbditos en todo el mundo y aspiraban a mantener y expandir su poder colonial en lugar de renunciar a él.
A la luz del acuerdo Sykes-Picot, que hasta entonces era secreto , y tras la adopción del sistema de mandatos sobre las provincias árabes del antiguo Imperio Otomano, la conferencia escuchó las declaraciones de sionistas y árabes que competían entre sí. Wilson recomendó entonces una comisión internacional de investigación para determinar los deseos de los habitantes locales. La idea, aceptada en un primer momento por Gran Bretaña y Francia, fue rechazada más tarde, pero se convirtió en la Comisión King-Crane, puramente estadounidense , que recorrió Siria y Palestina durante el verano de 1919 para tomar declaraciones y sondear la opinión de los habitantes. [42] Su informe, presentado a Wilson, se mantuvo en secreto hasta que The New York Times publicó la historia en diciembre de 1922. [47] En septiembre de 1922, el Congreso de los Estados Unidos aprobó una resolución conjunta prosionista sobre Palestina. [48]
Francia y Gran Bretaña intentaron apaciguar a Wilson consintiendo en el establecimiento de su Sociedad de Naciones . Sin embargo, debido a que el sentimiento aislacionista en los Estados Unidos era fuerte y a que algunos de los artículos de la Carta de la Sociedad entraban en conflicto con la Constitución de los Estados Unidos , los Estados Unidos nunca ratificaron el Tratado de Versalles ni se unieron a la Sociedad [49] que Wilson había ayudado a crear para promover la paz mediante la diplomacia, en lugar de la guerra, y las condiciones que pueden generar paz.
El primer ministro griego, Eleftherios Venizelos, participó en la conferencia como principal representante de Grecia. Se dice que Wilson colocó a Venizelos en primer lugar por su capacidad personal entre todos los delegados en París. [50]
Venizelos propuso la expansión griega en Tracia y Asia Menor , que habían sido parte del derrotado Reino de Bulgaria y del Imperio Otomano ; Epiro septentrional , Imvros ; y Ténedos para la realización de la Idea Megali . También alcanzó el acuerdo Venizelos-Tittoni con los italianos sobre la cesión del Dodecaneso (aparte de Rodas) a Grecia. Para los griegos pónticos , propuso un estado póntico-armenio común.
Como político liberal, Venizelos fue un firme partidario de los Catorce Puntos y de la Sociedad de Naciones.
La delegación china estuvo encabezada por Lu Zhengxiang , que estuvo acompañado por Wellington Koo y Cao Rulin . Koo exigió que las concesiones de Alemania sobre Shandong fueran devueltas a China . También pidió el fin de las instituciones imperialistas como la extraterritorialidad , los guardias de legación y los arrendamientos extranjeros. A pesar del apoyo estadounidense y el espíritu ostensible de autodeterminación , las potencias occidentales rechazaron sus reclamaciones y en su lugar transfirieron las concesiones alemanas a Japón. Eso provocó protestas estudiantiles generalizadas en China el 4 de mayo, más tarde conocidas como el Movimiento del Cuatro de Mayo , que finalmente presionó al gobierno para que se negara a firmar el Tratado de Versalles. Por lo tanto, la delegación china en la conferencia fue la única que no firmó el tratado en la ceremonia de firma. [51]
Aunque Rusia fue excluida formalmente de la Conferencia [52] a pesar de haber luchado contra las Potencias Centrales durante tres años, el Consejo Provincial Ruso (presidido por el Príncipe Lvov [53] ), el sucesor de la Asamblea Constituyente Rusa y el brazo político del movimiento blanco ruso , asistió a la conferencia y estuvo representado por el ex ministro zarista Sergey Sazonov [4] , quien, si el zar no hubiera sido derrocado, muy probablemente habría asistido a la conferencia de todos modos. El Consejo mantuvo la posición de una Rusia indivisible, pero algunos estaban dispuestos a negociar la pérdida de Polonia y Finlandia [54] . El Consejo sugirió que todos los asuntos relacionados con reclamos territoriales o demandas de autonomía dentro del antiguo Imperio Ruso se remitieran a una nueva Asamblea Constituyente Panrusa.
Delegaciones de los estados bálticos de Estonia , Letonia y Lituania , encabezadas respectivamente por Jaan Poska , Jānis Čakste y Augustinas Voldemaras , también participaron en la conferencia, y lograron con éxito el reconocimiento internacional de la independencia de Estonia , Letonia y Lituania . [55]
Ucrania tuvo su mejor oportunidad de ganar el reconocimiento y el apoyo de las potencias extranjeras en la conferencia. [56] En una reunión de los Cinco Grandes el 16 de enero, Lloyd George llamó al líder ucraniano Symon Petliura (1874-1926) un aventurero y descartó a Ucrania como un bastión antibolchevique. Sir Eyre Crowe , subsecretario de Estado británico para Asuntos Exteriores, habló en contra de una unión de Galicia Oriental y Polonia. El gabinete británico nunca decidió si apoyar una Rusia unida o desmembrada. Estados Unidos simpatizaba con una Rusia fuerte y unida, como contrapeso a Japón, pero Gran Bretaña temía una amenaza para la India. Petliura nombró al conde Tyshkevich como su representante ante el Vaticano, y el papa Benedicto XV reconoció la independencia de Ucrania, pero Ucrania fue efectivamente ignorada. [57]
Una delegación de la República Democrática Bielorrusa , bajo el mando del primer ministro Anton Łuckievič , también participó en la conferencia, e intentó obtener el reconocimiento internacional de la independencia de Bielorrusia . En el camino a la conferencia, la delegación fue recibida por el presidente checoslovaco Tomáš Masaryk en Praga . Durante la conferencia, Łuckievič se reunió con el ministro de Asuntos Exteriores exiliado del gobierno ruso del almirante Aleksandr Kolchak , Serguéi Sazonov , y el primer ministro polaco Ignacy Jan Paderewski . [58]
Ante la insistencia de Wilson, los Cuatro Grandes exigieron a Polonia que firmara un tratado el 28 de junio de 1919 que garantizaba los derechos de las minorías en la nueva nación. Polonia firmó bajo protesta y no hizo muchos esfuerzos por hacer cumplir los derechos especificados para los alemanes, judíos, ucranianos y otras minorías. Tratados similares fueron firmados por Checoslovaquia, Rumania, Yugoslavia, Grecia, Austria, Hungría y Bulgaria y más tarde por Letonia, Estonia y Lituania. Estonia ya había otorgado autonomía cultural a las minorías en su declaración de independencia. A Finlandia y Alemania no se les pidió que firmaran un tratado sobre minorías. [59]
En Polonia, las disposiciones clave se convertirían en leyes fundamentales, que prevalecerían sobre cualquier código legal o legislación nacional. El nuevo país se comprometió a asegurar "plena y completa protección de la vida y la libertad de todos los individuos... sin distinción de nacimiento, nacionalidad, idioma, raza o religión". La libertad de religión estaba garantizada para todos. La mayoría de los residentes obtuvieron la ciudadanía, pero había una considerable ambigüedad sobre quiénes estaban cubiertos. El tratado garantizaba los derechos civiles, políticos y culturales básicos y exigía que todos los ciudadanos fueran iguales ante la ley y disfrutaran de los mismos derechos que los ciudadanos y los trabajadores. El polaco iba a ser el idioma nacional , pero el tratado preveía que las lenguas minoritarias se utilizaran libremente en privado, en el comercio, en la religión, en la prensa, en las reuniones públicas y ante todos los tribunales. Se permitiría a las minorías establecer y controlar a sus propias expensas organizaciones benéficas privadas, iglesias, instituciones sociales y escuelas, sin interferencia del gobierno, que estaba obligado a establecer escuelas públicas en idioma alemán en distritos que habían sido alemanes antes de la guerra. Toda la educación por encima del nivel primario se impartiría exclusivamente en el idioma nacional. El artículo 12 era la cláusula de ejecución y otorgaba al Consejo de la Sociedad de Naciones la responsabilidad de supervisar y hacer cumplir los tratados. [60] [61]
Las tres repúblicas del Cáucaso meridional ( Armenia , Azerbaiyán , Georgia y la República Montañosa del Cáucaso Norte) enviaron una delegación a la conferencia. Sus intentos de obtener protección frente a las amenazas que planteaba la actual guerra civil rusa fracasaron en gran medida, ya que ninguna de las principales potencias estaba interesada en asumir un mandato sobre los territorios del Cáucaso. Tras una serie de retrasos, los tres países del Cáucaso meridional obtuvieron finalmente el reconocimiento de facto del Consejo Supremo de las potencias aliadas, pero sólo después de que todas las tropas europeas se hubieran retirado del Cáucaso, a excepción de un contingente británico en Batumi . Georgia fue reconocida de facto el 12 de enero de 1920, seguida por Azerbaiyán el mismo día y Armenia el 19 de enero de 1920. Los líderes aliados decidieron limitar su asistencia a las repúblicas del Cáucaso al suministro de armas, municiones y alimentos. [62]
La delegación armenia incluía a Avetis Aharonyan , Hamo Ohanjanyan y Armen Garo . La misión azerbaiyana estaba encabezada por Alimardan Topchubashev e incluía a Mammad Hasan Hajinski , Akbar agha Sheykhulislamov , Ahmet Ağaoğlu y Mahammad Amin Rasulzade , primer presidente de la República Democrática de Azerbaiyán. La delegación georgiana incluía a Nikolay Chkheidze , Irakli Tsereteli y Zurab Avalishvili .
Después de un intento fallido de la Asociación Nacional Coreana de enviar una delegación de tres hombres a París, una delegación de coreanos de China y Hawái llegó allí. Incluía un representante del Gobierno Provisional de Corea en Shanghái , Kim Kyu-sik . [63] Fueron ayudados por los chinos, que estaban ansiosos por la oportunidad de avergonzar a Japón en el foro internacional. Varios líderes chinos de alto rango en ese momento, incluido Sun Yat-sen , dijeron a los diplomáticos estadounidenses que la conferencia debería abordar la cuestión de la independencia de Corea . Sin embargo, los chinos, ya enzarzados en una lucha contra los japoneses, poco más podían hacer por Corea. [64] Aparte de China, ninguna nación tomó en serio a los coreanos en la conferencia porque ya tenía el estatus de colonia japonesa. [65] El fracaso de los nacionalistas coreanos en obtener apoyo de la conferencia acabó con sus esperanzas de apoyo extranjero. [66]
Tras la decisión de la conferencia de separar las antiguas provincias árabes del Imperio Otomano y aplicarles el nuevo sistema de mandato, la Organización Sionista Mundial presentó sus proyectos de resolución para su consideración en la conferencia.
La declaración de febrero de 1919 incluía los siguientes puntos principales: reconocimiento del "título" judío sobre la tierra, una declaración de las fronteras (significativamente más amplia que en el acuerdo Sykes-Picot anterior ) y la soberanía de la Liga de las Naciones bajo mandato británico. [67] Una rama de la conferencia se convocó en San Remo en 1920, lo que condujo a la creación del Mandato para Palestina , que entraría en vigor en 1923.
En los años previos a la conferencia, durante el genocidio asirio murieron hasta 300.000 asirios . Varias delegaciones asirias participaron para cumplir los deseos de una Asiria libre . Las delegaciones procedían de diferentes partes del mundo. El obispo sirio-ortodoxo de Siria, Aphrem Barsoum (nacido en 1887), más tarde patriarca de la iglesia, ha sido representado a menudo como líder de la "delegación asirio-caldea". También estuvo presente una delegación asiria de los Estados Unidos , en representación de la Asociación Nacional Asiria en América. Una delegación de Constantinopla representó al Consejo Nacional Asirio-caldeo, formado en 1919 después de que los sirio-ortodoxos , los católicos caldeos y los católicos sirios se unieran y declararan su unidad política y nacional básica bajo el nombre de "asirio-caldea". También hubo una delegación del Cáucaso y otra de Persia. [68]
Durante la Conferencia de Paz, una delegación de arrumanos participó con el fin de cumplir los deseos autonomistas del pueblo arrumano en la misma línea del intento de la República de Samarina dos años antes, pero no logró ningún reconocimiento de los deseos de autogobierno de su pueblo. [69]
Un aspecto sin precedentes de la conferencia fue la presión concertada que ejerció sobre las delegadas un comité de mujeres, que buscaba establecer y afianzar los derechos sociales, económicos y políticos fundamentales de las mujeres, como el sufragio, dentro del marco de la paz. Aunque se les negó un lugar en la Conferencia de París, el liderazgo de Marguerite de Witt-Schlumberger , la presidenta de la Unión Francesa por el Sufragio Femenino , hizo que se convocara una Conferencia Interaliada de Mujeres (IAWC), que se reunió del 10 de febrero al 10 de abril de 1919. [70] [71]
La IAWC presionó a Wilson y luego a los demás delegados de la Conferencia de París para que admitieran a mujeres en sus comités, y logró que las Comisiones de Legislación Internacional del Trabajo de la conferencia y luego la Comisión de la Sociedad de Naciones la escucharan. Un resultado clave y concreto de la labor de la IAWC fue el Artículo 7 del Pacto de la Sociedad de Naciones : "Todos los cargos en la Sociedad o en conexión con ella, incluido el Secretariado, estarán abiertos por igual a hombres y mujeres". En términos más generales, la IAWC colocó la cuestión de los derechos de las mujeres en el centro del nuevo orden mundial que se estableció en París. [70] [71]
El primer Congreso Panafricano , apoyado por WEB Du Bois , solicitó sin éxito a la Conferencia de París que entregara las colonias de Alemania a una organización internacional en lugar de a otras potencias coloniales. [72] : 16
La reconstrucción del mapa mundial en las conferencias dio origen a una serie de contradicciones críticas propensas a conflictos a nivel internacional que se convertirían en algunas de las causas de la Segunda Guerra Mundial. [73] El historiador británico Eric Hobsbawm afirmó:
[N]ingún intento sistemático de volver a trazar el mapa político según líneas nacionales se ha hecho antes o después, en Europa o en cualquier otro lugar... La consecuencia lógica de intentar crear un continente claramente dividido en estados territoriales coherentes, cada uno habitado por una población étnica y lingüísticamente homogénea, fue la expulsión o exterminio en masa de las minorías. Tal fue y es el reductio ad absurdum del nacionalismo en su versión territorial, aunque esto no quedó plenamente demostrado hasta la década de 1940. [74]
Hobsbawm y otros historiadores de izquierda han argumentado que los Catorce Puntos de Wilson, en particular el principio de autodeterminación, eran medidas que iban dirigidas principalmente contra los bolcheviques y que estaban diseñadas, jugando la carta nacionalista, para dominar la fiebre revolucionaria que se estaba extendiendo por Europa tras la Revolución de Octubre y el fin de la guerra:
[L]a primera reacción occidental al llamamiento de los bolcheviques a los pueblos para que hicieran la paz –y a la publicación de los tratados secretos en los que los aliados se habían repartido Europa– fueron los Catorce Puntos del presidente Wilson, que jugaban la carta nacionalista contra el llamamiento internacional de Lenin . Una zona de pequeños Estados-nación debía formar una especie de cinturón de cuarentena contra el virus rojo... [E]l establecimiento de nuevos pequeños Estados-nación siguiendo las líneas wilsonianas, aunque lejos de eliminar los conflictos nacionales en la zona de las revoluciones... disminuyó el alcance de la revolución bolchevique. Ésa, de hecho, había sido la intención de los pacificadores aliados. [75]
El historiador de derecha John Lewis Gaddis estuvo de acuerdo: "Cuando Woodrow Wilson hizo del principio de autodeterminación uno de sus Catorce Puntos, su intención había sido socavar el atractivo del bolchevismo". [76]
Esta visión tiene una larga historia y puede resumirse en la famosa observación de Ray Stannard Baker : "No se puede entender París sin Moscú". [77]
El historiador británico Antony Lentin consideró el papel de Lloyd George en París como un gran éxito:
Como negociador, tenía un poderoso instinto combativo y un determinismo indomable, y triunfó gracias a su encanto, perspicacia, ingenio y simple pugnacidad. Aunque simpatizaba con los deseos de Francia de mantener a Alemania bajo control, hizo mucho por impedir que los franceses ganaran poder, intentó sacar a Gran Bretaña de la entente anglo-francesa, introdujo la cláusula de culpabilidad por guerra y mantuvo una visión liberal y realista del mundo de posguerra. De este modo, logró consolidar su poder sobre la Cámara [de los Comunes], aseguró su base de poder, expandió el imperio y buscó un equilibrio de poder europeo. [78] [ verificación fallida ]
[...] Ebert persuadió a los distintos consejos para que fijaran elecciones para el 19 de enero de 1919 (el día siguiente a una fecha simbólica en la historia de Prusia desde que se estableció el Reino de Prusia el 18 de enero de 1701).
Como primera nación no europea en alcanzar el estatus de gran potencia, Japón ocupó su lugar junto a los otros cinco grandes en Versalles, aunque a menudo fue un socio silencioso.
