Una federación (también un estado federal ) es una entidad política caracterizada por una unión de provincias, estados u otras regiones parcialmente autónomas bajo un gobierno federal ( federalismo ). En una federación, el estatus de autogobierno de los estados que lo componen, así como la división de poderes entre ellos y el gobierno central, está constitucionalmente arraigado y no puede ser alterado por una decisión unilateral, ni de los estados que lo componen ni de los partidos políticos federales. cuerpo. [ cita necesaria ]
Alternativamente, una federación es una forma de gobierno en la que el poder soberano se divide formalmente entre una autoridad central y varias regiones constituyentes, de modo que cada región conserva cierto grado de control sobre sus asuntos internos. [1]
A menudo se argumenta que los estados federales donde el gobierno central tiene poderes primordiales no son verdaderamente estados federales. Por ejemplo, esos poderes primordiales pueden incluir: la autoridad constitucional para suspender el gobierno de un estado constituyente invocando una mala gestión grave o disturbios civiles, o para adoptar legislación nacional que anule o infrinja los poderes de los estados constituyentes invocando la autoridad constitucional del gobierno central para garantizar "paz y buen gobierno" o para implementar obligaciones contraídas bajo un tratado internacional. [ cita necesaria ]
La estructura gubernamental o constitucional que se encuentra en una federación se considera federalista o un ejemplo de federalismo . Puede considerarse lo contrario de otro sistema, el estado unitario . Francia y Japón , por ejemplo, han sido unitarios durante muchos siglos. El Imperio austríaco era un estado unitario con tierras de la corona ; después de la transformación en la monarquía austrohúngara, las tierras de la corona restantes de la llamada Cisleitania se federaron como Länder de la República de Austria mediante la implementación de su constitución . Alemania , con sus 16 estados, o Länder , y Nigeria , con sus 36 estados y su territorio de capital federal , son ejemplos de federaciones. Las federaciones suelen ser multiétnicas y cubren una gran superficie de territorio (como Rusia , Estados Unidos , Canadá , India , Brasil o Australia ), pero ninguno de los dos es necesariamente así (como San Cristóbal y Nieves o los Estados Federados de Micronesia). ). [ cita necesaria ]
Varias jefaturas y reinos antiguos, como la Liga de Corinto del siglo IV a. C. , Noricum en Europa Central y la Confederación Iroquesa en la América del Norte precolombina , podrían describirse como federaciones o confederaciones . La Antigua Confederación Suiza fue un ejemplo temprano de condición de Estado formal no unitario. [ cita necesaria ]
Varias colonias y dominios en el Nuevo Mundo consistían en provincias autónomas, transformadas en estados federales al independizarse, como Estados Unidos , y varios países de América Latina (ver Guerras de independencia hispanoamericanas ). Algunas de las federaciones del Nuevo Mundo fracasaron; La República Federal de Centroamérica se dividió en estados independientes menos de 20 años después de su fundación. Otros, como Argentina , han oscilado entre sistemas federal, confederal y unitario, antes de adoptar el federalismo. Brasil se convirtió en federación sólo después de la caída de la monarquía , y Venezuela se convirtió en federación después de la Guerra Federal . Australia y Canadá también son federaciones.
Alemania es un ejemplo de un Estado-nación que ha alternado entre reglas confederales, federales y unitarias, desde que se fundó la Confederación Alemana en 1815. La Confederación de Alemania del Norte , el posterior Imperio Alemán y la República de Weimar fueron federaciones.
Fundada en 1922, la Unión Soviética era formalmente una federación de repúblicas soviéticas , repúblicas autónomas y otros sujetos federales, aunque en la práctica estaba altamente centralizada bajo el gobierno de la Unión Soviética . La Federación de Rusia ha heredado un sistema similar.
India , Pakistán , Nigeria y Malasia (entonces Federación de Malaya ) se convirtieron en federaciones al independizarse del Imperio Británico o poco antes .
En algunos casos recientes, se han instituido federaciones como una medida para manejar conflictos étnicos dentro de un estado, como en Bosnia y Herzegovina , Irak desde 2005 y Somalia desde 2012.
Dado que la Constitución de los Estados Unidos entró en vigor el 4 de marzo de 1789, Estados Unidos es la federación superviviente más antigua, mientras que la federación más nueva es Nepal , después de que su constitución entró en vigor el 20 de septiembre de 2015.
Actualmente, o a partir de 2023, existen 27 federaciones o países federales. [ cita necesaria ]
Los estados componentes son en cierto sentido soberanos, en la medida en que se les reservan ciertos poderes que no pueden ser ejercidos por el gobierno central. Sin embargo, una federación es más que una mera alianza flexible de estados independientes. Los estados que componen una federación generalmente no poseen poderes en relación con la política exterior y, por lo tanto, no disfrutan de un estatus independiente según el derecho internacional . Sin embargo, los Länder alemanes tienen ese poder [2] , que empieza a ejercerse a nivel europeo.
Algunas federaciones se denominan asimétricas porque algunos estados tienen más autonomía que otros. Un ejemplo de tal federación es Malasia , en la que Sarawak y Sabah acordaron formar la federación en términos y condiciones diferentes a los de los estados de Malasia Peninsular . [3]
Una federación suele surgir de un acuerdo inicial entre varios estados separados. El propósito puede ser la voluntad de resolver problemas mutuos y proporcionar defensa mutua o crear un Estado-nación para una etnia distribuida en varios estados. El primero fue el caso de los Estados Unidos y Suiza. Sin embargo, como las historias de los países y naciones varían, el sistema federalista de un estado puede ser bastante diferente de estos modelos. Australia, por ejemplo, es única porque nació como nación gracias al voto democrático de los ciudadanos de cada estado, que votaron "sí" en referendos para adoptar la Constitución australiana . Brasil, por otra parte, ha experimentado tanto el Estado federal como el unitario a lo largo de su historia. Algunos estados actuales de la federación brasileña conservan fronteras establecidas durante la colonización portuguesa (antes de la existencia misma del estado brasileño), mientras que el último estado, Tocantins , fue creado por la Constitución de 1988 principalmente por razones administrativas.
Siete de los ocho países más grandes por superficie se rigen como federaciones.
Un estado unitario es a veces uno con un solo nivel de gobierno nacional centralizado. Sin embargo, los estados unitarios suelen incluir también una o más regiones autónomas. La diferencia entre una federación y este tipo de estado unitario es que en un estado unitario el estatus autónomo de las regiones autónomas existe con el consentimiento del gobierno central y puede ser revocado unilateralmente. Si bien es común que una federación nazca mediante un acuerdo entre varios estados formalmente independientes, en un estado unitario las regiones autónomas a menudo se crean a través de un proceso de devolución, donde un estado anteriormente centralizado acepta otorgar autonomía a un región que antes estaba completamente subordinada. Así, las federaciones a menudo se establecen voluntariamente desde "abajo", mientras que la transferencia otorga autogobierno desde "arriba".
Una confederación , en términos políticos modernos, suele limitarse a una unión permanente de estados soberanos para una acción común en relación con otros estados. [4] La entidad más cercana en el mundo a una confederación en este momento es la Unión Europea . Si bien la palabra confederación se utilizó oficialmente cuando se estableció el sistema federal canadiense en 1867, el término se refiere sólo al proceso y no al estado resultante, ya que las provincias canadienses no son soberanas ni pretenden serlo. En el caso de Suiza , aunque el país todavía se conoce oficialmente como la Confederación Suiza, este nombre ahora es inapropiado ya que los cantones suizos perdieron su estatus soberano en 1848. [5]
En Bélgica, sin embargo, está en marcha el movimiento opuesto. [6] Bélgica fue fundada como un Estado centralizado, siguiendo el modelo francés, pero ha sido reformada gradualmente hasta convertirse en un Estado federal mediante reformas constitucionales consecutivas desde la década de 1970. Además, aunque nominalmente se le llama estado federal, la estructura del país ya tiene una serie de rasgos confederales . En la actualidad, existe un movimiento creciente para transformar el estado federal existente en una confederación más flexible con dos o tres estados constitutivos y/o dos regiones especiales. [7]
Es más probable que una confederación presente tres diferencias en comparación con una federación: (1) No hay poderes directos reales: muchas decisiones confederales están externalizadas por la legislación de los estados miembros; (2) Las decisiones sobre los asuntos cotidianos no se toman por mayoría simple sino por mayorías especiales o incluso por consenso o unanimidad (veto de cada miembro); (3) Los cambios de la constitución, generalmente un tratado, requieren unanimidad.
Con el tiempo, estos términos adquirieron connotaciones distintas que llevaron a la actual diferencia en la definición. Un ejemplo de esto es Estados Unidos bajo los Artículos de la Confederación . Los Artículos establecieron un gobierno nacional bajo lo que hoy se definiría como un sistema federal (aunque con un gobierno federal comparativamente más débil). Sin embargo, los canadienses, diseñados con un gobierno central más fuerte que el de Estados Unidos a raíz de la Guerra Civil de este último, utilizan el término "Confederación" para referirse a la formación o unión, no a la estructura, de Canadá. Las reformas legales, los fallos judiciales y los compromisos políticos han descentralizado a Canadá en la práctica desde su formación en 1867.
Un imperio es un estado multiétnico, un estado multinacional o un grupo de naciones con un gobierno central establecido generalmente mediante coerción (según el modelo del Imperio Romano ). Un imperio a menudo incluye regiones autónomas, pero éstas poseerán autonomía sólo con el consentimiento del gobierno central. Por otro lado, una entidad política que es un imperio de nombre, puede comprender varios reinos parcialmente autónomos organizados juntos en una federación, con el imperio gobernado por un emperador o rey mayor ( gran rey , gran rey , rey de reyes ). ..). Un ejemplo de esto fue el Imperio Alemán (1871-1918).
Una federación [8] es un estado unitario que incorpora una o más áreas autónomas y autónomas . Se distingue de una federación en que la estructura constitucional del estado sigue siendo unitaria, pero incorpora principios federalistas. Algunas federaciones, en particular Åland , se establecieron mediante tratados internacionales .
Una federación se diferencia de un estado descentralizado , como Indonesia y el Reino Unido, porque, en un estado descentralizado, el gobierno central puede revocar la independencia de las subunidades ( el Parlamento escocés , el Senedd y la Asamblea de Irlanda del Norte en el caso de los Estados Unidos). Reino) sin cambiar la constitución. En algunos casos, como en las comunidades autónomas de España , la devolución ha conducido a una federación en todo menos en el nombre, o "federación sin federalismo". [9]
La relación entre las Dependencias de la Corona de la Isla de Man y las bailías de Guernsey y Jersey en las Islas del Canal y el Reino Unido es muy similar a una relación federada: las Islas disfrutan de independencia del Reino Unido, que, a través de la Corona, toma se ocupan de sus relaciones exteriores y defensa, aunque el Parlamento del Reino Unido tiene poder general para legislar para las dependencias. Sin embargo, las islas no son una parte incorporada del Reino Unido ni se consideran estados independientes o asociados. Las islas no tienen un monarca per se ; más bien en la Isla de Man el Monarca británico es, ex officio , Señor de Mann , y en las Bailías de Guernsey y Jersey, el Monarca británico gobierna como Duque de Normandía .
Los territorios dependientes , como los territorios británicos de ultramar , están dotados de distintos grados de poder; algunos disfrutan de una considerable independencia del Estado soberano, que sólo se ocupa de sus relaciones exteriores y de su defensa. Sin embargo, no se los considera parte de él ni se les reconoce como estados soberanos o asociados.
La distinción entre una federación y un estado unitario suele ser bastante ambigua. Un estado unitario puede parecerse mucho a una federación en su estructura y, si bien un gobierno central puede poseer el derecho teórico de revocar la autonomía de una región autónoma, puede resultarle políticamente difícil hacerlo en la práctica. Las regiones autónomas de algunos estados unitarios también suelen disfrutar de mayor autonomía que las de algunas federaciones. Por estas razones, a veces se argumenta que algunos estados unitarios modernos son federaciones de facto . [10]
Las federaciones de facto , o cuasifederaciones, suelen denominarse " estados regionales ".
Se sugiere a España como una posible federación de facto [11] , ya que otorga más autogobierno a sus comunidades autónomas [12] [13] que el que retienen las entidades constituyentes de la mayoría de las federaciones. [14] Para el parlamento español revocar la autonomía de regiones como Galicia , Cataluña o el País Vasco sería políticamente casi imposible, aunque nada lo impide legalmente. Sin embargo, el parlamento español suspendió la autonomía de Cataluña en respuesta a la declaración catalana de independencia , en el período previo a las elecciones catalanas de 2017 . [15] Además, algunas autonomías como Navarra o el País Vasco tienen control total sobre los impuestos y el gasto, transfiriendo un pago al gobierno central por los servicios comunes (militares, relaciones exteriores, política macroeconómica). Por ejemplo, el académico Enrique Guillén López analiza el "carácter federal del gobierno de España (una tendencia que casi nadie niega)". [16] Cada comunidad autónoma se rige por un Estatuto de Autonomía según la Constitución española de 1978 .
Aunque Sudáfrica tiene algunos elementos de un sistema federal, como la asignación de ciertos poderes a las provincias, es constitucional y funcionalmente un estado unitario. [17]
La Unión Europea (UE) es una unión o confederación política sui generis (el conjunto de sociedades o una asociación de dos o más estados en un solo estado). [18] Robert Schuman , el iniciador del sistema de la Comunidad Europea, escribió que una comunidad transnacional como la fundación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero se encontraba a medio camino entre una asociación de Estados donde conservaban completa independencia y una federación que conducía a una fusión de Estados. en un superestado . [19] Los Padres Fundadores de la Unión Europea escribieron la Declaración de Europa (Carta de la Comunidad) en el momento de la firma del Tratado de París el 18 de abril de 1951 diciendo que Europa debería organizarse sobre una base transnacional. Preveían una estructura bastante diferente de una federación llamada Comunidad Política Europea . [ cita necesaria ]
La UE es una estructura de tres pilares de la original Comunidad Económica Europea supranacional y el tratado de no proliferación y cooperación en materia de energía nuclear, Euratom , más dos pilares en gran medida intergubernamentales que se ocupan de Asuntos Exteriores y de Justicia y Asuntos Internos. Por lo tanto, la UE no es una federación de jure , aunque algunos [ ¿ quién? ] Los observadores académicos concluyen que después de 50 años de evolución institucional desde los Tratados de Roma se está convirtiendo en uno. [20] La Unión Europea posee atributos de un estado federal. Sin embargo, su gobierno central es mucho más débil que el de la mayoría de las federaciones y los miembros individuales son estados soberanos según el derecho internacional, por lo que generalmente se caracteriza como una forma sin precedentes de unión supranacional. La UE tiene responsabilidad en áreas importantes como el comercio, la unión monetaria, la agricultura y la pesca. No obstante, los estados miembros de la UE conservan el derecho a actuar de forma independiente en asuntos de política exterior y defensa, y también disfrutan de un casi monopolio sobre otras áreas políticas importantes, como la justicia penal y la tributación. Desde el Tratado de Lisboa , el derecho de los Estados miembros a abandonar la Unión está codificado, y la Unión funciona con una mayoría cualificada de votos (en lugar de unanimidad) en muchas áreas. [ cita necesaria ]
Con la firma de este Tratado, las Partes participantes dan prueba de su determinación de crear la primera institución supranacional y de que están sentando así las verdaderas bases de una Europa organizada. Esta Europa sigue abierta a todas las naciones. Esperamos profundamente que otras naciones se unan a nosotros en nuestro esfuerzo común.
— Declaración de Europa , firmada por Konrad Adenauer (Alemania Occidental), Paul van Zeeland, Joseph Meurice (Bélgica), Robert Schuman (Francia), el Conde Sforza (Italia), Joseph Bech (Luxemburgo) y Dirk Stikker, JRM van den Brink (Países Bajos). [21]
Europa ha trazado su propio tipo de federalismo constitucional.
— El constitucionalismo europeo más allá del Estado. Editado con Marlene Wind (Cambridge Univ. Press, 2003) página 23, Joseph HH Weiler
Aquellos que se sientan incómodos usando la palabra "F" en el contexto de la UE deberían sentirse libres de referirse a ella como un sistema cuasi federal o de tipo federal. Sin embargo, para los propósitos del análisis aquí, la UE tiene los atributos necesarios de un sistema federal. Es sorprendente que, mientras muchos estudiosos de la UE siguen resistiéndose a analizarla como una federación, la mayoría de los estudiantes contemporáneos del federalismo ven a la UE como un sistema federal. ( Ver, por ejemplo, Bednar, Filippov et al., McKay, Kelemen, Defigueido y Weingast ) .
El Tribunal Constitucional alemán ha dado una visión más matizada. [22] Aquí la UE se define como "una asociación de Estados nacionales soberanos ( Staatenverbund )". [23] Desde este punto de vista, la Unión Europea se parece más a una confederación .
Constitucionalmente, el poder conferido a las regiones administrativas especiales de la República Popular es otorgado por el Gobierno Popular Central , mediante decisión del Congreso Nacional del Pueblo . Sin embargo, ha habido ciertas concesiones de poder, en gran medida informales, a las provincias para manejar los asuntos económicos e implementar políticas nacionales, lo que ha dado como resultado un sistema que algunos han denominado federalismo " con características chinas ". [24]
Constitucionalmente un estado unitario , el sistema político de Myanmar tiene muchos elementos de federalismo. Cada división administrativa tiene sus propios gabinetes y ministros principales, lo que la hace más parecida a una federación que a un estado unitario.
La colectividad francesa de ultramar , Wallis y Futuna, mantiene algunos atributos de cuasi federación. El territorio está dividido en tres cacicazgos tradicionales: Uvea , Sigave y Alo . A las jefaturas se les permite tener su propio sistema legal que debe implementarse junto con el sistema legal francés .
Ciertas formas de disputa política y constitucional son comunes a las federaciones. Un problema es que la división exacta del poder y la responsabilidad entre los gobiernos federal y regional es a menudo fuente de controversia. A menudo, como ocurre en Estados Unidos , estos conflictos se resuelven a través del sistema judicial, que delimita los poderes de los gobiernos federal y local. La relación entre los tribunales federales y locales varía de un país a otro y puede ser un tema controvertido y complejo en sí mismo.
Otro problema común en los sistemas federales es el conflicto entre intereses regionales y nacionales, o entre los intereses y aspiraciones de diferentes grupos étnicos. En algunas federaciones toda la jurisdicción es relativamente homogénea y cada estado constituyente se parece a una versión en miniatura del conjunto; esto se conoce como "federalismo congruente". Por otro lado, existe un federalismo incongruente cuando diferentes estados o regiones poseen distintos grupos étnicos.
La capacidad de un gobierno federal para crear instituciones nacionales que puedan mediar en las diferencias que surgen debido a diferencias lingüísticas, étnicas, religiosas u otras diferencias regionales es un desafío importante. La incapacidad de afrontar este desafío puede conducir a la secesión de partes de una federación o a una guerra civil, como ocurrió en los Estados Unidos (los estados del sur intentaron proteger la institución de la esclavitud mientras que los estados del norte se opusieron a ella, con una catálisis que ocurrió en el entonces – Territorio de Kansas ), en Nigeria y en Suiza . En el caso de Malasia , Singapur fue expulsado de la federación debido a la creciente tensión racial. En algunos casos, los conflictos internos pueden llevar a una federación al colapso total, como ocurrió con la Federación de Rodesia y Nyasalandia , la Gran Colombia , las Provincias Unidas de Centroamérica y la Federación de las Indias Occidentales .
El gobierno federal es el gobierno común de una federación nacional o supranacional . Un gobierno federal puede tener distintos poderes en varios niveles autorizados o delegados por sus estados miembros. La estructura de los gobiernos federales varía. Basado en una definición amplia de federalismo básico , hay dos o más niveles de gobierno que existen dentro de un territorio establecido y gobiernan a través de instituciones comunes con poderes superpuestos o compartidos según lo prescrito por una constitución.
El gobierno federal es el gobierno a nivel del estado soberano. Las responsabilidades habituales de este nivel de gobierno son mantener la seguridad nacional y ejercer la diplomacia internacional, incluido el derecho a firmar tratados vinculantes . Básicamente, un gobierno federal moderno, dentro de los límites definidos por su constitución, tiene el poder de dictar leyes para todo el país, a diferencia de los gobiernos locales. Tal como se redactó originalmente, la Constitución de los Estados Unidos se creó para limitar el ejercicio del poder del gobierno federal sobre los estados enumerando sólo poderes específicos. Fue limitado aún más por la adición de la Décima Enmienda contenida en la Declaración de Derechos y la Undécima Enmienda . Sin embargo, enmiendas posteriores, en particular la Decimocuarta Enmienda , otorgaron al gobierno federal una autoridad considerable sobre los estados.
El gobierno federal dentro de esta estructura son los ministerios, departamentos y agencias gubernamentales a los que están asignados los ministros de gobierno.
[25]
Hay 27 federaciones en el mundo, 6 en África , Asia y Europa , 4 en América del Norte , 3 en América del Sur y 2 en Oceanía .
Algunas de las federaciones árabes proclamadas eran confederaciones de facto .
Después de una cuidadosa investigación y análisis de diversas fuentes y de la constitución, se puede confirmar que el sistema de gobierno de la República de Sudáfrica es un sistema unitario.
La observancia del gobierno en acción, así como el análisis de la constitución, han contribuido a esta confirmación.
A pesar de la deslocalización disfrutada dentro de la república, el principio federal no es lo suficientemente evidente y no pasó la muy simple prueba federal de Wheare desde el principio.
Debido a este déficit democrático estructural, que no puede resolverse en una asociación de Estados nacionales soberanos (Staatenverbund), nuevas medidas de integración que vayan más allá del statu quo no pueden socavar ni el poder político de acción de los Estados ni el principio de atribución.
Los pueblos de los Estados miembros son los titulares del poder constituyente.
La Ley Fundamental no permite a los órganos especiales de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial disponer de los elementos esenciales de la Constitución, es decir, de la identidad constitucional (artículo 23.1 frase 3, artículo 79.3 GG).
La identidad constitucional es un elemento inalienable de la autodeterminación democrática de un pueblo.
Pocos cuestionarían la afirmación de que el federalismo alemán tiene profundas raíces históricas. De hecho, las discusiones sobre su gestión contemporánea en la República Federal se refieren habitualmente a las tradiciones federales del Sacro Imperio Romano Germánico -...].