Una federación es una forma de gobierno en la que una o varias unidades subestatales gozan de considerablemente más independencia que la mayoría de las unidades subestatales. [1] Hasta cierto punto, tal arreglo puede considerarse similar al federalismo asimétrico .
Una federación es una forma de gobierno con características tanto de una federación como de un estado unitario . [1] En una federación, al menos una de las partes constituyentes del estado es autónoma , mientras que las otras partes constituyentes no son autónomas o son comparativamente menos autónomas. Un ejemplo de este tipo de acuerdo es Finlandia , donde Åland , que tiene el estatus de provincia autónoma, tiene considerablemente más autonomía que las otras provincias. La parte constituyente autónoma disfruta de un grado de independencia como si fuera parte de la federación, mientras que las otras partes constituyentes son tan independientes como subunidades en un estado unitario. Esta autonomía está garantizada en la constitución del país . Las subunidades autónomas a menudo son antiguas posesiones coloniales o son el hogar de un grupo étnico diferente del resto del país. [1] Estas subunidades autónomas a menudo tienen un estatus especial en las relaciones internacionales .
Varios estados son federaciones. La autonomía exacta de las subunidades difiere de un país a otro.
Barbuda es autónoma dentro de Antigua y Barbuda .
El gobierno federal australiano revocó el autogobierno de la isla Norfolk en 2015. Sus leyes se incorporaron a las leyes del gobierno federal australiano y quedaron subordinadas a ellas. El 1 de julio de 2016, el gobierno federal aumentó las regulaciones federales para que las leyes federales también se aplicaran a la isla Norfolk y la convirtieran en una isla semiautónoma. Desde entonces, varias organizaciones se han opuesto a estas acciones y han presentado sus quejas ante las Naciones Unidas para que se incluya a la isla en su lista de "territorios no autónomos". [2] [3]
Nakhchivan es una parte autónoma de Azerbaiyán .
Rotuma tiene el estatus de dependencia de Fiji.
El archipiélago de Åland es una región de Finlandia , pero en comparación con las otras regiones, disfruta de un alto grado de autogobierno. Se le concedió una amplia autonomía en la Ley de Autonomía de Åland de 1920 (última revisión en 1991), y la autonomía fue afirmada por una decisión de la Sociedad de Naciones en 1921. El Parlamento de Åland ( Lagtinget ) maneja deberes que en otras provincias son ejercidos por oficinas provinciales estatales del gobierno central . Åland envía un representante al parlamento finlandés y es miembro del Consejo Nórdico (independientemente de Finlandia). Está desmilitarizado y la población está exenta del servicio militar obligatorio . Åland ha emitido sus propios sellos postales desde 1984 y tiene su propia fuerza policial. La mayoría de los habitantes de Åland hablan sueco como primera lengua (91,2% en 2007). El estatus autónomo de Åland fue el resultado de disputas entre Suecia y la Rusia Imperial en 1809, y entre Finlandia y Suecia entre 1917 y 1921.
La mayor parte de la República Francesa está dividida en 18 regiones : 13 están en Francia metropolitana ( Córcega , una de ellas, no es estrictamente una región , pero a menudo se cuenta como tal) y 5 son regiones de ultramar . No están incluidas en ninguna región cinco colectividades de ultramar , un territorio de ultramar , una colectividad sui generis y la remota isla Clipperton (que es propiedad privada estatal bajo la autoridad directa del Ministro de Ultramar ). Todas son partes integrales de Francia y están sujetas a la ley francesa , pero Nueva Caledonia (la colectividad sui generis ) y la Polinesia Francesa (una de las cinco colectividades de ultramar , pero designada como país de ultramar ) tienen considerablemente más autonomía. Todos los territorios de ultramar, excepto las Tierras Australes y Antárticas Francesas (el territorio de ultramar ) y la isla Clipperton, están representados en el parlamento francés . La defensa y los asuntos diplomáticos son responsabilidad de Francia, pero algunos territorios de ultramar participan directamente en algunas organizaciones internacionales ( Reunión , por ejemplo, es miembro de la Comisión del Océano Índico ). Los territorios franceses de ultramar fueron en el pasado posesiones coloniales .
El Iraq árabe y la región del Kurdistán tienen de iure plena soberanía sobre los asuntos internos de sus respectivas regiones. El acuerdo fue confirmado en la constitución del país de 2005 .
Después de la independencia del dominio británico, a los estados principescos del Imperio indio durante la era colonial británica se les dio la opción de optar por los nuevos dominios de la India o Pakistán . El estado de Cachemira estaba gobernado por un rey hindú, el maharajá Hari Singh, pero la mayoría de su población era musulmana. Según la Historia de la India de Burton Stein ,
Actualmente, la región está dividida entre tres países en una disputa territorial : Pakistán controla la parte noroeste ( Gilgit-Baltistán y Azad Jammu y Cachemira ), India controla la parte central y sur ( Jammu y Cachemira ) y Ladakh , y la República Popular China controla la parte noreste ( Aksai Chin y el Tracto Trans-Karakoram ). India controla la mayoría del área del glaciar Siachen , incluidos los pasos de la cordillera Saltoro , mientras que Pakistán controla el territorio inferior justo al suroeste de la cordillera Saltoro. India controla 101.338 km2 ( 39.127 millas cuadradas) del territorio en disputa; Pakistán 85.846 km2 ( 33.145 millas cuadradas); y la República Popular China, los 37.555 km2 restantes ( 14.500 millas cuadradas).
El 20 de noviembre de 2001, la Asamblea Nacional de Mauricio adoptó por unanimidad dos leyes que otorgaban autonomía a Rodrigues y creaban un sistema de gobierno descentralizado. Esta nueva legislación permitió la implementación de una asamblea regional en Rodrigues compuesta por 18 miembros y un consejo ejecutivo encabezado por un Comisario Jefe . El consejo se reúne cada semana para tomar decisiones, elaborar leyes y administrar el presupuesto. El Comisario Jefe tiene como principal tarea informar al Primer Ministro mauriciano sobre la gestión de los asuntos de la isla.
En 1994, Gagauzia , un territorio en la parte sur de la República de Moldavia habitado por el pueblo gagauz , un grupo étnico distinto de la mayoría moldava , recibió autonomía, incluido "el derecho de autodeterminación externa". Esto contrasta con las otras subdivisiones de Moldavia ( raioane ), que son áreas administrativas a nivel de condado con poca autonomía. Sin embargo, la parte oriental de Moldavia es una república separatista no reconocida internacionalmente ( Transnistria ) que es autónoma de facto .
El Reino de los Países Bajos está formado por cuatro países autónomos, vinculados por la Carta del Reino de los Países Bajos como partes constituyentes: los Países Bajos , un país autónomo e independiente, y Aruba , Curazao y San Martín , tres países autónomos separados, no independientes. (Aruba, Curazao y San Martín formaban anteriormente las Antillas Neerlandesas , que fue una colonia de los Países Bajos hasta 1954. Aruba llegó a un acuerdo de descolonización con el Reino de los Países Bajos tras un referéndum celebrado en 1977, y se convirtió en autónoma y separada de las Antillas, con un status aparte : es decir, el estatus de un país autónomo con su estatus de país autónomo completo reconocido oficialmente en la Carta desde 1986). La Carta vincula a los cuatro países autónomos. Aruba, Curazao y San Martín no tienen cada uno la condición de estado, pero tienen la nacionalidad holandesa en común con los Países Bajos. Cada uno de los cuatro países tiene constituciones, gobiernos y parlamentos separados, pero sólo Aruba tiene su propia moneda nacional y Banco Central .
El Consejo de Ministros del Reino en su conjunto está formado de facto por el Consejo de Ministros de los Países Bajos junto con tres ministros plenipotenciarios , uno nominado por cada uno de los otros países. La legislatura del Reino está formada por el Parlamento de los Países Bajos. De facto, el gabinete y el parlamento de los Países Bajos son responsables de la administración de las dependencias de Aruba, Curazao y Sint Maarten, además de ser responsables del gobierno holandés . Hay una participación limitada de políticos de los otros países. Aruba, Curazao y Sint Maarten comparten un Tribunal de Apelaciones Común; el Hoge Raad ("Consejo Superior") holandés actúa como su tribunal supremo .
Los ciudadanos holandeses relacionados con estos territorios son ciudadanos europeos de pleno derecho ; sin embargo, los ciudadanos holandeses del Caribe que residen en Aruba, Curazao y Sint Maarten normalmente no tienen derecho a votar en las elecciones holandesas, pero sí pueden votar en las elecciones al Parlamento Europeo . Aruba, Curazao y Sint Maarten son países y territorios de ultramar (PTU), incluidos en el Anexo II del Tratado CE . Por lo tanto, el derecho de la CE no se aplica en ellos.
Las Antillas Neerlandesas debían disolverse como entidad política unificada el 15 de diciembre de 2008, de modo que las cinco islas constituyentes obtendrían nuevos estatus constitucionales dentro del Reino de los Países Bajos, pero esta disolución se pospuso hasta el 10 de octubre de 2010. Curazao y Sint Maarten obtuvieron autonomía como países no independientes dentro del Reino, como Aruba lo había hecho en 1986, y las tres islas restantes de Bonaire, San Eustaquio y Saba se convirtieron en municipios especiales de los propios Países Bajos. [6]
Las Islas Cook son miembros del Foro de las Islas del Pacífico y, como tal, forman parte del "Acuerdo Marco" que incluye a Australia y Nueva Zelanda, denominado " Acuerdo del Pacífico sobre Relaciones Económicas Más Estrechas " (PACER). Este acuerdo incluye la futura creación de una zona de libre comercio entre los 14 países insulares del Foro ACP (FIC), denominada "Acuerdo Comercial de los Países Insulares del Pacífico" (PICTA), sin Australia y Nueva Zelanda. En virtud del Acuerdo de Cotonú, las Islas Cook se han comprometido a negociar el nuevo Acuerdo de Asociación Económica (AAE) recíproco entre los estados ACP y la UE, que debía entrar en vigor en 2008. Las Islas Cook también se benefician del Programa de Integración Económica y Comercial Regional del 9º FED (PRIP), que proporciona aproximadamente 9 millones de euros para ayudar a la región a implementar el PICTA, negociar acuerdos comerciales con socios desarrollados (por ejemplo, AAE), intensificar los vínculos con la OMC y abordar las limitaciones de la oferta.
Nicaragua está dividida en 15 departamentos y dos regiones autónomas: Costa Caribe Norte y Costa Caribe Sur . Las dos regiones autónomas conformaban el histórico departamento de Zelaya y parte de la Costa de Mosquitos .
Papúa Nueva Guinea está dividida en 20 provincias, entre las que Bougainville tiene un gobierno autónomo.
Filipinas está dividida en 17 regiones , siendo Bangsamoro la única que tiene una región autónoma . [7]
La entidad jurídica Bangsamoro, una región autónoma propuesta anteriormente, era una "federación" dentro de Filipinas. [8]
Nevis es autónomo dentro de Saint Kitts y Nevis , con su propio vicegobernador y gobierno.
Príncipe tiene autogobierno desde Santo Tomé desde 1995.
Serbia tiene dos " provincias autónomas " definidas en su constitución: Voivodina y Kosovo y Metohija . La República de Kosovo, parcialmente reconocida , administra esta última, lo que ha dado lugar a una disputa territorial .
Badakhshan es una región autónoma de Tayikistán que consta de siete distritos locales. Se considera que su gobierno tiene cierta soberanía respecto del gobierno tayiko, pero la región ha estado en conflicto militante en ocasiones, como en 2014. [9]
Tanzania está dividida en 30 regiones . Cinco de esas regiones juntas forman Zanzíbar . Esta isla es una región autónoma. Elige a su propio presidente que tiene control sobre los asuntos internos de la isla. Zanzíbar fue un sultanato independiente y un protectorado británico, mientras que Tanganyika fue un Schutzgebiet alemán hasta 1919, cuando se convirtió en territorio de mandato británico. Los dos se unieron en 1964, después de una revuelta popular contra el sultán de Zanzíbar .
Tobago tiene su propia Asamblea Legislativa , con su Secretario en Jefe, que se encarga de algunas de las responsabilidades del gobierno central de Trinidad y Tobago.
La República Autónoma de Crimea dentro de Ucrania existía en forma no regulada ya que la Constitución de Ucrania establece que Ucrania es un estado unitario , hasta la anexión rusa de Crimea en 2014. Después de la Segunda Guerra Mundial , la península se encontraba en un estado de agitación, intensificado por la deportación de los tártaros de Crimea , autóctonos del área, en la primavera de 1944. En 1944, se creó el óblast de Jersón a partir de los óblasts de Mykolaiv y Zaporizhia en la Ucrania soviética. En el verano de 1945, la península fue despojada de su estatus autónomo cuando su nacionalidad titular, los tártaros de Crimea, fueron eliminados y se convirtió en un óblast regular de Rusia. Para resolver el problema de la sequía en Crimea, en 1950 comenzó la construcción de la central hidroeléctrica de Kakhovka y una nueva ciudad de Nova Kakhovka para abastecerla, ambas en Ucrania. Al mismo tiempo, se tomó la decisión de construir el Canal del Norte de Crimea . La nueva central eléctrica mejoró el suministro de energía a la península, mientras que su presa creó el embalse de Kajovka , que alivia la sequía en las zonas esteparias del óblast de Jersón y Crimea. En 1954, el óblast de Crimea fue transferido a la Ucrania soviética desde la República Socialista Federativa Soviética de Rusia , principalmente para mejorar la eficiencia burocrática, ya que la energía y el agua en Crimea provenían principalmente de la Ucrania soviética. La transferencia representó un reajuste territorial por razones económicas entre dos divisiones administrativas de la Unión Soviética centralizada. Durante la década de 1960, el Canal del Norte de Crimea fue excavado a través del territorio estepario de Crimea hasta la ciudad de Kerch . En el momento de la disolución de la Unión Soviética , el óblast de Crimea era un lugar de vacaciones favorito para los altos funcionarios comunistas de toda la Unión Soviética. El entonces líder de la Unión Soviética, Mijaíl Gorbachov, se quedó en Foros durante el golpe de Estado de agosto de 1991 en su "gosdacha". En 1989 se levantaron las sanciones políticas contra los tártaros de Crimea en la Unión Soviética y comenzaron a regresar a su patria. En 1991, como parte del llamado " proceso Novo-Ogarevo " (reorganización de la Unión Soviética), se celebró un referéndum sobre la restauración de la autonomía de Crimea, pero el referéndum no incluyó una opción para que los tártaros de Crimea volvieran a ser la nación titular. Después del Putsch de agosto, se celebró un referéndum en Crimea sobre la independencia de Ucrania. En 1992, hubo un conflicto en torno a las reclamaciones rusas y ucranianas sobre la antigua Flota Soviética del Mar Negro que tenía su base en Sebastopol., y existía la posibilidad de una escalada hacia un conflicto armado. En 1993, el parlamento ruso adoptó una declaración oficial "Sobre el estatus de la ciudad de Sebastopol" en la que hacía reivindicaciones territoriales contra territorio ucraniano en Ucrania. La cuestión se llevó al Consejo de Seguridad. [10] En 2003, se produjo el conflicto de la isla de Tuzla . En 2014, Crimea fue anexada por Rusia y Ucrania perdió el control de facto de Crimea.
La relación entre Estados Unidos y Puerto Rico es una federación. [11] [12]
Los residentes de Puerto Rico son ciudadanos de los Estados Unidos y pueden viajar libremente entre el territorio continental de los Estados Unidos y Puerto Rico. Los residentes de Puerto Rico están exentos de algunos impuestos federales. La autonomía de Puerto Rico es otorgada por el Congreso . Los impuestos federales no se aplican automáticamente a Puerto Rico a menos que el Gobierno de Puerto Rico así lo desee. Aunque el gobierno de los Estados Unidos tiene plena autoridad sobre su política exterior, Puerto Rico mantiene contactos directos con sus vecinos del Caribe.
Puerto Rico no tiene representación plena con derecho a voto en el Congreso de Estados Unidos, ni su gente vota por electores en las elecciones presidenciales de Estados Unidos.
Karakalpakstán es una república autónoma que ocupa toda la parte occidental de Uzbekistán .
Una federación se diferencia de un estado asociado , como los Estados Federados de Micronesia , las Islas Marshall y Palau (en libre asociación con los Estados Unidos) y las Islas Cook y Niue (que son partes del Reino de Nueva Zelanda ). Hay dos tipos de estado asociado: en el caso de los Estados Federados de Micronesia, las Islas Marshall y Palau, la asociación se concluye mediante un tratado entre dos estados soberanos; en el caso de las Islas Cook y Niue, la asociación se concluye mediante acuerdos legales internos.
En una federación asimétrica, uno de los estados federados tiene más independencia que los demás. Un ejemplo de ello es Canadá , donde se ha otorgado a Quebec deferencia política para elaborar políticas independientes en materia de lengua y educación.
Algunos estados unitarios , como España y el Reino Unido, también pueden considerarse federaciones asimétricas. Por ejemplo, en España, al País Vasco , Cataluña y Galicia (posteriormente también Andalucía , Aragón , Islas Baleares , Islas Canarias , Navarra , Valencia , etc.) se les ha concedido una mayor autonomía y deferencia política que al resto de las comunidades autónomas españolas (véase: nacionalidades y regiones de España ).
La diferencia entre una federación asimétrica y una federación es indistinta: una federación es esencialmente un caso extremo de una federación asimétrica, ya sea debido a las grandes diferencias en el nivel de autonomía o a la rigidez de los acuerdos constitucionales.
Los Territorios Británicos de Ultramar están dotados de distintos grados de poder; algunos gozan de una considerable independencia del Reino Unido, que sólo se ocupa de sus relaciones exteriores y defensa. Sin embargo, no se los considera parte del Reino Unido ni estados soberanos o asociados.
Las relaciones entre el Reino Unido y las Dependencias de la Corona , es decir, la Isla de Man y los bailíazos de Guernsey y Jersey en las Islas del Canal , son muy similares a una relación federativa: gozan de independencia del Reino Unido, que, a través de la Corona, se ocupa de sus relaciones exteriores y defensa, aunque el Parlamento del Reino Unido tiene poder general para legislar sobre las dependencias. Sin embargo, las islas no están incorporadas al Reino Unido ni son estados independientes o asociados. La Isla de Man no tiene un monarca, pero Carlos III ostenta el cargo de Señor de Mann .
Una federación se diferencia de un estado descentralizado , como Dinamarca , España y el Reino Unido, porque, en un estado descentralizado, el gobierno central puede revocar la independencia de las subunidades (por ejemplo, el Parlamento escocés , la Asamblea Nacional de Gales , la Asamblea de Irlanda del Norte en el caso del Reino Unido) sin cambiar la constitución.
Jaime Lluch ha criticado la clasificación y descripción de la "federación" que utilizan Elazar y Watts. Lluch sostiene que la categoría de "federación" se aplica incorrectamente al caso de Puerto Rico (y a otros casos comparables), y que es un ejemplo de "extensión conceptual". Considera que "federaciones" no es, en última instancia, una categoría útil para comprender los tipos de acuerdos institucionales a los que se hace referencia y recomienda que los estudiosos del federalismo comparativo encuentren una categoría más matizada para describir las autonomías contemporáneas realmente existentes, como la de Puerto Rico. Lluch muestra que las federaciones tienen poco que ver con el federalismo y, de hecho, son acuerdos de estatus distintos que se consideran más apropiadamente como "autonomías", de las cuales existe una amplia variedad. Esta variedad incluye autonomías que se clasifican a lo largo de un continuo que tomaría varias "federaciones" y las reclasificaría de la siguiente manera:
Al examinar el caso de Puerto Rico, Lluch señala que, aunque Elazar ha caracterizado erróneamente la naturaleza de la relación entre Puerto Rico y los Estados Unidos, todavía se la cita como el prototipo de una "federación". Lluch define a Puerto Rico como una autonomía no federal, que es oficialmente un territorio no incorporado que pertenece al sistema político federal que son los Estados Unidos y está sujeto a los poderes plenarios del Congreso de los Estados Unidos bajo la Cláusula Territorial de la Constitución de los Estados Unidos, y afirma que no es un estado "libremente asociado". [13] Tres grupos de trabajo presidenciales sobre el estatus de Puerto Rico en 2005, 2007 y 2011 llegaron a conclusiones similares . En particular, Lluch señala que, contrariamente a las afirmaciones de Elazar en sus obras de 1987 y 1991, el poder de terminar o modificar la relación entre Puerto Rico y los Estados Unidos recae directamente en el Congreso de los Estados Unidos y que el gobierno de los Estados Unidos sostiene que la soberanía sobre Puerto Rico reside únicamente en los Estados Unidos y no en el pueblo de Puerto Rico. [13]
Lluch señala que tanto Watts como Elazar definen una "federación" como "arreglos políticos donde una unidad grande está vinculada a una unidad o unidades más pequeñas, pero la unidad más pequeña conserva una autonomía considerable y tiene un papel mínimo en el gobierno de la más grande, y donde la relación puede disolverse solo por mutuo acuerdo". Sin embargo, en contra de esta definición, señala que lejos de tener un papel mínimo en el gobierno de los Estados Unidos, Puerto Rico no tiene representación efectiva en el Congreso, excepto por un representante simbólico que no tiene derecho a votar allí. Los residentes de Puerto Rico tampoco votan por el presidente de los Estados Unidos. Sin embargo, los puertorriqueños son elegibles para unirse a los partidos políticos estadounidenses, y ambos partidos principales realizan elecciones primarias para cargos nacionales en Puerto Rico. Por lo tanto, Puerto Rico no tiene representación directa en las instituciones del estado central. Señala que esencialmente la relación Puerto Rico-EE. UU. exhibe algunos elementos de imperio, y casi ninguno de federalismo. Puerto Rico se conceptualiza mejor como un ejemplo de autonomismo, siendo la categoría de "federación" menos útil para explicarlo. [13]