Una confederación (también conocida como confederación o liga ) es una unión política de estados soberanos unidos con fines de acción común. [1] Generalmente creadas mediante un tratado , las confederaciones de estados tienden a establecerse para abordar cuestiones críticas, como la defensa, las relaciones exteriores, el comercio interno o la moneda, y el gobierno central debe brindar apoyo a todos sus miembros. El confederalismo representa una forma principal de intergubernamentalismo , definido como cualquier forma de interacción en torno a estados que tiene lugar sobre la base de la independencia o el gobierno soberano.
La naturaleza de la relación entre los estados miembros que constituyen una confederación varía considerablemente. Asimismo, la relación entre los Estados miembros y el gobierno general y su distribución de poderes varía. Algunas confederaciones más flexibles son similares a las organizaciones internacionales . Otras confederaciones con reglas más estrictas pueden parecerse a sistemas federales .
Dado que los estados miembros de una confederación conservan su soberanía, tienen un derecho implícito de secesión . El filósofo político Emmerich de Vattel dijo: "Varios Estados soberanos e independientes pueden unirse mediante una confederación perpetua sin que cada uno de ellos, en particular, deje de ser un Estado perfecto... Las deliberaciones en común no ofrecerán violencia a la soberanía de Cada miembro". [2]
En una confederación, en comparación con un estado federal , la autoridad central es relativamente débil. [3] Las decisiones tomadas por el gobierno general en una legislatura unicameral, un consejo de los estados miembros, requieren una implementación posterior por parte de los estados miembros para que entren en vigor; no son leyes que actúan directamente sobre el individuo sino que tienen más el carácter de acuerdos interestatales. [4] Además, la toma de decisiones en el gobierno general suele realizarse por consenso (unanimidad), no por mayoría. Históricamente, esas características limitan la eficacia del sindicato. Por lo tanto, la presión política tiende a aumentar con el tiempo para la transición a un sistema federal de gobierno, como en los casos de integración regional estadounidense, suizo y alemán .
En términos de estructura interna, cada estado confederal está compuesto por dos o más estados constituyentes, denominados estados confederados . En cuanto a sus sistemas políticos , los estados confederados pueden tener formas de gobierno republicanas o monárquicas . Los que tienen forma republicana (repúblicas confederadas) suelen denominarse estados (como los estados de la Confederación Americana , 1861-1865) o repúblicas (como las repúblicas de Serbia y Montenegro dentro de la antigua Unión Estatal de Serbia y Montenegro , 2003-2006). [5] Aquellos que tienen una forma monárquica de gobierno (monarquías confederadas) se definen por varios rangos jerárquicos (como los reinos de Irak y Jordania dentro de la Unión Árabe Hachemita en 1958).
Numerosos estudiosos han afirmado que el Reino de Bélgica , un país con una estructura federal complicada, ha adoptado algunas características de una confederación bajo la presión de los movimientos separatistas, especialmente en Flandes . Por ejemplo, CE Lagasse declaró que Bélgica estaba "cerca del sistema político de una confederación" en relación con los acuerdos de reforma constitucional entre regiones belgas y entre comunidades , [6] y el director del Centre de recherche et d'information socio-politiques (CRISP ) Vincent de Coorebyter [7] llamó a Bélgica "sin duda una federación... [con] algunos aspectos de una confederación" en Le Soir . [8] También en Le Soir , Michel Quévit de la Universidad Católica de Lovaina escribió que "el sistema político belga está ya en dinámica de confederación". [9] [10]
Sin embargo, las regiones belgas y las comunidades lingüísticas no tienen autonomía para abandonar el Estado belga. Como tal, los aspectos federales siguen dominando. Además, en materia de política fiscal y finanzas públicas, el estado federal domina los demás niveles de gobierno. [ cita necesaria ]
Los aspectos cada vez más confederales del Estado federal belga parecen ser un reflejo político de las profundas diferencias culturales, sociológicas y económicas entre los flamencos (belgas que hablan holandés o dialectos holandeses) y los valones (belgas que hablan francés o dialectos franceses). [11] Por ejemplo, en las últimas décadas, más del 95% de los belgas han votado por partidos políticos que representan a votantes de una sola comunidad, siendo el separatista N-VA el partido con mayor apoyo de los votantes entre la población flamenca. Los partidos que defienden firmemente la unidad belga y atraen a los votantes de ambas comunidades normalmente desempeñan sólo un papel marginal en las elecciones generales a nivel nacional. El sistema en Bélgica se conoce como consociacionalismo . [12] [13]
Eso hace que Bélgica sea fundamentalmente diferente de países federales como Suiza , Canadá , Alemania y Australia . Los partidos nacionales reciben más del 90% del apoyo de los votantes en esos países. Las únicas zonas geográficas comparables con Bélgica dentro de Europa son Cataluña , el País Vasco (ambas parte de España ), Irlanda del Norte y Escocia (ambas parte del Reino Unido ) y partes de Italia , donde se ha producido una participación masiva de votantes en partidos regionales (y a menudo separatistas). ) los partidos políticos se han convertido en la regla en las últimas décadas, y los partidos a nivel nacional que defienden la unidad nacional obtienen alrededor de la mitad o, a veces, menos de los votos.
El Benelux es una unión político-económica de los estados de Bélgica , Países Bajos y Luxemburgo , unida mediante tratados y basada en el consenso entre los representantes de los estados miembros.
Comparten parcialmente una política exterior común, especialmente en lo que respecta a sus armadas a través del BeNeSam . El Ministro de Defensa holandés (2010-2012), Hans Hillen, incluso afirmó en la radio belga que no es imposible que algún día las tres fuerzas armadas de los Estados miembros puedan integrarse en las "Fuerzas Armadas del Benelux".
Por esta razón, el Ministro de Estado belga, Mark Eyskens, a veces califica al Benelux como una "especie de confederación" . [14] [15]
En Canadá , la palabra confederación tiene un significado adicional no relacionado. [16] " Confederación " se refiere al proceso de (o el evento de) establecer o unirse al estado federal canadiense.
En terminología moderna, Canadá es una federación, no una confederación. [17] Sin embargo, para los contemporáneos de la Ley constitucional de 1867 , la confederación no tenía la misma connotación de una federación débilmente centralizada. [18] Confederación Canadiense generalmente se refiere a la Ley Constitucional de 1867 , que formó el Dominio de Canadá a partir de tres de las colonias de la América del Norte británica , y a la posterior incorporación de otras colonias y territorios. A partir del 1 de julio de 1867, fue inicialmente un dominio autónomo del Imperio Británico con una estructura federal , cuyo gobierno estaba dirigido por Sir John A. Macdonald . Las colonias iniciales involucradas fueron la Provincia de Canadá (que pasó a ser Quebec de Canadá Este, antes colonia del Bajo Canadá ; y Ontario de Canadá Oeste, antes colonia del Alto Canadá ), Nueva Escocia y Nuevo Brunswick . Los participantes posteriores fueron Manitoba , Columbia Británica , la Isla del Príncipe Eduardo , Alberta y Saskatchewan (las dos últimas creadas en 1905 como provincias federadas de partes de los Territorios del Noroeste administrados directamente por el gobierno federal , transferidas por primera vez al Dominio en 1869 y que ahora poseen gobiernos delegados como sí mismos). Yukon y Nunavut ), y finalmente Terranova (ahora Terranova y Labrador ) en 1949. Canadá es un estado federal inusualmente descentralizado , no una asociación confederada de estados soberanos, [16] el significado habitual de confederación en términos modernos. Una interpretación constitucional judicial canadiense, Reference Re Secession of Quebec , y una ley federal posterior , establecieron condiciones de negociación para que una provincia canadiense (aunque no un territorio ) abandone el estado federal canadiense (abordada también por una ley de Quebec relacionada ). Es importante destacar que la negociación primero necesitaría ser desencadenada por un referéndum y ejecutada mediante una enmienda constitucional utilizando un mecanismo de enmienda actual de la constitución de Canadá, lo que significa que, si bien no es legal según la constitución actual, es democráticamente viable sin recurrir a medios extralegales o participación internacional.
Su naturaleza única y las sensibilidades políticas que la rodean hacen que no exista una clasificación legal o común para la Unión Europea (UE). Sin embargo, guarda cierta semejanza tanto con una confederación [19] (o un "nuevo" tipo de confederación) como con una federación. [20] También se ha aplicado el término unión supranacional . La UE opera políticas económicas comunes con cientos de leyes comunes, que permiten un mercado económico único , un territorio aduanero común , (principalmente) fronteras internas abiertas y una moneda común entre la mayoría de los estados miembros. Sin embargo, a diferencia de una federación, la UE no tiene poderes exclusivos sobre asuntos exteriores, defensa, impuestos, así como sobre inmigración y tránsito de nacionales de fuera de la UE. Además, la mayoría de las leyes de la UE , que han sido desarrolladas por consenso entre los ministros pertinentes de los gobiernos nacionales y luego examinadas y aprobadas o rechazadas por el Parlamento Europeo , deben ser transpuestas a la legislación nacional por los parlamentos nacionales. La mayoría de las decisiones colectivas de los estados miembros son tomadas por mayorías ponderadas y minorías de bloqueo típicas de las cámaras altas de las federaciones. Por otro lado, la unanimidad absoluta típica del intergubernamentalismo sólo se requiere con respecto a la Política Exterior y de Seguridad Común , así como en situaciones en las que se requiere la ratificación de un tratado o la modificación de un tratado. Por tanto, esta forma podría describirse como una confederación semiintergubernamental.
Sin embargo, algunos observadores académicos suelen hablar de la UE en el sentido de que es una federación. [21] [22] Como escribió el profesor de derecho internacional Joseph HH Weiler (de la Academia de La Haya y la Universidad de Nueva York ), "Europa ha trazado su propio tipo de federalismo constitucional". [23] Jean-Michel Josselin y Alain Marciano ven al Tribunal de Justicia Europeo en la ciudad de Luxemburgo como una fuerza principal detrás de la construcción de un orden legal federal para la UE, [22] y Josselin afirma que un "cambio completo de una confederación a una federación habría requerido sustituir directamente el principado de los Estados miembros frente a la Unión por el de los ciudadanos europeos. Como consecuencia, en el panorama judicial coexisten características tanto confederadas como federadas". [24] El profesor de ciencias políticas de Rutgers, R. Daniel Kelemen , dijo: "Aquellos que se sientan incómodos usando la palabra 'F' en el contexto de la UE deberían sentirse libres de referirse a él como un sistema cuasi federal o de tipo federal. Sin embargo, la UE tiene la "Atributos necesarios de un sistema federal. Es sorprendente que mientras muchos estudiosos de la UE continúan resistiéndose a analizarla como una federación, la mayoría de los estudiantes contemporáneos del federalismo ven a la UE como un sistema federal". [25] Thomas Risse y Tanja A. Börzel afirman que "la UE sólo carece de dos características significativas de una federación. En primer lugar, los Estados miembros siguen siendo los "dueños" de los tratados, es decir, tienen el poder exclusivo de modificar o cambiar los tratados constitutivos de la UE. En segundo lugar, la UE carece de una capacidad real de "impuestos y gasto", es decir, no existe un federalismo fiscal". [26]
Valéry Giscard d'Estaing , presidente del grupo de expertos encargado de elaborar una carta constitucional para la Unión Europea, se enfrentó a una fuerte oposición del Reino Unido a la inclusión de las palabras "federal" o "federación" en la Constitución europea no ratificada y la palabra fue reemplazada por "Comunidad" o "Unión". [27]
La mayoría de los Grupos Políticos del Parlamento Europeo , incluidos el PPE , el Grupo S&D y Renew Europe , apoyan un modelo federal para la Unión Europea. El Grupo ECR aboga por una Unión Europea reformada siguiendo líneas confederales. El partido Hermanos de Italia , dirigido por Giorgia Meloni , hace campaña por una Europa confederal. Sobre su elección como presidenta del Partido ECR en septiembre de 2020, Meloni dijo: "Sigamos luchando juntos por una Europa confederada de estados libres y soberanos". [28] [29]
En el contexto de la historia de los pueblos indígenas de las Américas , una confederación puede referirse a una alianza política y militar semipermanente formada por múltiples naciones (o "tribus", "bandas" o "aldeas"), que mantuvieron su liderazgo separado. Uno de los más conocidos es el Haudenosaunee (o iroqués), pero hubo muchos otros durante diferentes épocas y ubicaciones en América del Norte , como la Confederación Wabanaki , la Confederación Occidental , los Tsenacommacah , las Siete Naciones de Canadá , la Confederación de Pontiac , la Confederación de Illinois. , Confederación de Tecumseh , Confederación Muscogee , Gran Nación Sioux , Confederación Blackfoot , Confederación Warm Springs , Confederación Manahoac , Confederación de Hierro y Consejo de los Tres Fuegos .
La Confederación Haudenosaunee, históricamente conocida como Liga Iroquesa o Liga de las Cinco (más tarde Seis) Naciones, es el país de los nativos americanos (en lo que hoy son los Estados Unidos) y las Primeras Naciones (en lo que hoy es Canadá) que consta de seis naciones: los Mohawk , los Oneida , los Onondaga , los Cayuga , los Séneca y los Tuscarora . Las Seis Naciones tienen un gobierno representativo conocido como el Gran Consejo, que es la institución gubernamental más antigua que aún mantiene su forma original en América del Norte. [30] Cada clan de las cinco naciones envía jefes para actuar como representantes y tomar decisiones para toda la confederación. Ha estado en funcionamiento desde su fundación en 1142 a pesar del limitado reconocimiento internacional actual.
Varias de las culturas precolombinas de Colombia , como la muisca y la tairona , estaban compuestas por confederaciones flexibles. La forma de gobierno muisca consistía en dos gobernantes diferentes que gobernaban una región en la sierra central de los Andes en la actual Colombia. Los Hoa gobernaban la sección norte de la confederación, mientras que los Zipa gobernaban la parte sur.
Las civilizaciones andinas consistían en confederaciones flexibles, como los reinos aymaras y los diaguitas , estando los primeros compuestos por diarquías distintas.
En 2003, la República Federal de Yugoslavia se transformó en la Unión Estatal de Serbia y Montenegro , una confederación de la República de Montenegro y la República de Serbia . El estado se constituyó como una unión política laxa , pero funcionó formalmente como sujeto soberano de derecho internacional, y miembro de las Naciones Unidas . Como confederación, la Unión Estatal de Serbia y Montenegro tenía muy pocas funciones compartidas, como defensa, asuntos exteriores y un presidente común , un consejo ministerial y un parlamento débiles . [5]
Las dos repúblicas constituyentes funcionaron por separado durante el período de su corta existencia, y continuaron operando bajo políticas económicas separadas y utilizando monedas separadas (el euro era y sigue siendo la única moneda de curso legal en Montenegro, y el dinar era y sigue siendo la moneda de curso legal en Serbia). El 21 de mayo de 2006 se celebró el referéndum sobre la independencia de Montenegro . Los resultados oficiales finales indicaron el 31 de mayo que el 55,5% de los votantes votaron a favor de la independencia. La confederación llegó efectivamente a su fin después de la declaración formal de independencia de Montenegro el 3 de junio de 2006 y la declaración formal de independencia de Serbia el 5 de junio.
Suiza , oficialmente conocida como Confederación Suiza , [31] [32] [33] es un ejemplo de un país moderno que tradicionalmente se refiere a sí mismo como una confederación porque el nombre oficial (y tradicional) de Suiza en alemán ( el idioma mayoritario de los suizos ) es Schweizerische Eidgenossenschaft (literalmente "camaradería suiza por juramento"), expresión que fue traducida al latín Confoederatio Helvetica (Confederación Helvética). Había sido una confederación desde sus inicios en 1291 como Antigua Confederación Suiza , que originalmente se creó como una alianza entre las comunidades del valle de los Alpes centrales , hasta convertirse en federación en 1848 pero conserva el nombre de Confederación por razones de historia. tradición. La confederación facilitó la gestión de intereses comunes (como la libertad de la dominación externa, especialmente del Imperio Habsburgo , el desarrollo de instituciones republicanas en una Europa dominada por las monarquías y el libre comercio), y aseguró la paz entre las diferentes entidades culturales de la zona.
Después de la Guerra del Sonderbund de 1847 , cuando algunos de los cantones católicos de Suiza intentaron establecer una unión separada ( Sonderbund en alemán) contra la mayoría protestante, se llevó a cabo una votación y la mayoría de los cantones aprobaron la nueva Constitución federal que cambiaba la sistema político a uno de una federación . [34] [35]
En 1999, Rusia y Bielorrusia firmaron un tratado para formar una confederación, [36] que entró en vigor el 26 de enero de 2000. [37] Aunque recibió el nombre de Estado Unión y tiene algunas características de una federación, sigue siendo una confederación. de dos estados soberanos. [38] Su existencia ha sido vista como una indicación del apoyo político y económico de Rusia al gobierno bielorruso . [39] La confederación fue creada con el objetivo de coordinar acciones comunes en materia de integración económica y asuntos exteriores. [38] Sin embargo, muchas de las disposiciones del tratado aún no se han implementado. [39] En consecuencia, The Times , en 2020, la describió como "una confederación en su mayor parte no implementada". [40]
Las confederaciones históricas (especialmente aquellas anteriores al siglo XX) pueden no ajustarse a la definición actual de confederación, pueden proclamarse como federación pero ser confederales (o al revés) y pueden no mostrar ninguna cualidad que los politólogos del siglo XXI podrían clasificar como los de una confederación.
Algunos tienen más características de unión personal , pero aparecen aquí por su autodenominación de "confederación":
Un cambio completo de una confederación a una federación habría requerido reemplazar directamente la rectoría de los estados miembros
frente a
la Unión por la de los ciudadanos europeos. .
En consecuencia, en el panorama judicial coexisten rasgos tanto confederados como federados.
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