La Ley de Administración del Estado de Irak durante el Período de Transición ( árabe : قانون إدارة الدولة للفترة الانتقالية ), también llamada Ley Administrativa de Transición o TAL , fue la constitución provisional de Irak después de la Guerra de Irak de 2003 . Fue firmado el 8 de marzo de 2004 por el Consejo de Gobierno iraquí . [1] Entró en vigor el 28 de junio de 2004 tras la transferencia oficial del poder de la Autoridad Provisional de la Coalición (una división del Departamento de Defensa de los Estados Unidos) a un gobierno iraquí soberano. La ley permaneció en vigor hasta la formación del gobierno en mayo de 2006, cuando fue reemplazada por la constitución permanente que había sido aprobada por referéndum el 15 de octubre de 2005.
El TAL fue redactado principalmente por un comité de diez personas designado por la administración Bush con el asesoramiento de Estados Unidos y personal de las Naciones Unidas .
El preámbulo comienza:
El pueblo de Irak, que se esfuerza por recuperar su libertad, que fue usurpada por el anterior régimen tiránico, rechazando la violencia y la coerción en todas sus formas, y particularmente cuando se utilizan como instrumentos de gobierno, ha decidido que en lo sucesivo seguirá siendo un pueblo libre gobernado bajo el estado de derecho.
Y contiene más,
... afirmando hoy su respeto por el derecho internacional, ... trabajando para recuperar su lugar legítimo entre las naciones, ... se han esforzado al mismo tiempo por preservar la unidad de su patria.
El artículo 2 prevé un anexo a este documento, que fue publicado por el Consejo de Gobierno provisional el 1 de junio de 2004, antes del comienzo del período transitorio. El Anexo forma parte integrante de esta Ley y, en su mayor parte, aclara aspectos de la administración transitoria y provisional.
Los partidarios elogiaron las garantías constitucionales de los "derechos fundamentales":
Una extensa disposición enfatiza que la policía, los investigadores u otras autoridades gubernamentales no pueden violar la "santidad de las residencias privadas".
A los iraquíes también se les garantiza el derecho a "educación, atención médica y seguridad social". El derecho a poseer, portar, comprar o vender armas está sujeto a una "licencia expedida de conformidad con la ley".
El derecho a la ciudadanía se detalla y destaca en el capítulo sobre derechos fundamentales. Ocho disposiciones rigen quién es y quién no es ciudadano. Cualquier iraquí a quien se le haya retirado la ciudadanía por razones políticas, religiosas, raciales o sectarias tiene derecho a reclamar su ciudadanía iraquí, y a cada iraquí se le garantiza el derecho a tener más de una ciudadanía. Se anula explícitamente el Decreto 666 del Consejo de Mando Revolucionario, que en 1980 prohibía la ciudadanía en Irak a los Ajam , iraquíes de origen persa .
Parte del rechazo explícito de la Ley de Administración a la antigua política racista del Iraq (a la que también se hace referencia explícita) se expresa en el texto "El sistema federal se basará en realidades geográficas e históricas y en la separación de poderes, y no en el origen, la raza, la etnia, nacionalidad o confesión."
La ley estipula que tanto el árabe como el kurdo serán los idiomas oficiales del Iraq.
La constitución prevé una Asamblea Nacional de transición , elegida el 30 de enero de 2005.
El gobierno bajo la Ley de Transición es una república democrática , con tres poderes de gobierno separados.
La Asamblea Nacional electa es una legislatura unicameral con 275 miembros electos. Los miembros seleccionaron un presidente de la Asamblea, que actúa como portavoz sin derecho a voto , y dos diputados. La Asamblea es el principal órgano legislativo y debe proponer y aprobar proyectos de ley para elaborar leyes para el país.
La Asamblea también eligió un Presidente de Estado que, junto con dos diputados, formó un Consejo Presidencial para "representar la soberanía de Irak y supervisar los asuntos superiores del país". El consejo representa el poder ejecutivo del gobierno y tiene derecho a vetar las leyes aprobadas por la Asamblea. La Asamblea puede entonces invalidar al Consejo con una mayoría de dos tercios de los votos.
El Consejo de la Presidencia nombra al Primer Ministro de Irak y al gabinete ( Consejo de Ministros de Irak ), todos los cuales deben ser aprobados por la Asamblea. El Primer Ministro y su gabinete ejercen la mayor parte de las funciones diarias del gobierno, incluido el control de las fuerzas armadas. La Asamblea tiene derecho a destituir al Primer Ministro con un voto de censura .
La Ley Administrativa de Transición detalló los pasos a seguir después de la transferencia de soberanía para la redacción y promulgación de una constitución permanente.
El artículo 2 establecía que las elecciones para la Asamblea Nacional deberían tener lugar a más tardar el 31 de enero de 2005.
El artículo 61 establecía que la Asamblea debería redactar una constitución permanente a más tardar el 15 de agosto de 2005. El proyecto de constitución permanente se presentaría en un referéndum al pueblo iraquí antes del 15 de octubre de 2005.
Según el TAL, la constitución permanente se adoptaría si la mayoría de los votantes iraquíes la aprueban y no más de 2/3 de los votantes en cualquiera de las tres gobernaciones la desaprueban. Esta disposición fue criticada por el ayatolá Al-Sistani con el argumento de que podría conducir a una guerra civil si los votantes de las tres gobernaciones de mayoría musulmana sunita la rechazan.
El artículo 61 también preveía una extensión del proceso de redacción de la constitución por hasta seis meses. Si se rechazaba la constitución o si la Asamblea Nacional no lograba llegar a un acuerdo, la Asamblea Nacional debía disolverse y celebrarse nuevas elecciones.
Los jueces de los tribunales locales son nombrados por los gobiernos locales y sus "consejos jurídicos", siendo el Tribunal Supremo designado por el Gobierno Federal. La Corte Suprema tiene nueve miembros y tiene la capacidad de revocar la legislación que considere inconstitucional.
La constitución también establece varias "Comisiones Nacionales" para investigar y abordar preocupaciones recientes como los derechos humanos y los crímenes de guerra.
La constitución de transición reconoce al actual gobierno del Kurdistán iraquí como el gobierno legítimo de los kurdos y le permite seguir existiendo dentro del nuevo estado federal.
Irak eligió gobernadores y consejos de gobernación para cada una de sus 18 gobernaciones , así como alcaldes y concejos municipales electos para cada ciudad. Las elecciones se celebraron al mismo tiempo que las elecciones a la Asamblea Nacional.
La Shariah se aborda de dos maneras:
Los ex miembros del Partido Baaz que quieran postularse para un cargo deben firmar documentos denunciando explícitamente al partido y negando que posean vínculos continuos con la organización o sus principios.
Se declara explícitamente que los recursos naturales de Irak pertenecen a todos los habitantes de todas las regiones y gobernaciones de Irak. Su gestión debe implicar consultas con los gobiernos de las regiones y las administraciones de las gobernaciones. Los ingresos resultantes de su venta a través del presupuesto nacional deben distribuirse de manera equitativa y proporcional a la distribución de la población en todo el país, y con "la debida consideración por las zonas que fueron injustamente privadas de estos ingresos por el régimen anterior".
El apartado A del artículo 26 de la Ley de Administración dice:
Salvo disposición en contrario en esta Ley, las leyes vigentes en Irak el 30 de junio de 2004 seguirán en vigor a menos y hasta que sean derogadas o modificadas por el Gobierno de Transición iraquí de conformidad con esta Ley.
Esto parece permitir al Gobierno de Transición modificar la legislación de coalición o partes de la Ley de Administración "por una mayoría de tres cuartos de los miembros de la Asamblea Nacional y la aprobación unánime del Consejo Presidencial". El Gobierno de Transición, sin embargo, no puede cambiar el período de transición ni eliminar los derechos humanos, ni retrasar las próximas elecciones más de seis meses.
Es significativo que el Gobierno de Transición elegido no esté obligado por la cláusula del Anexo de la Ley de Administración que impedía al Gobierno Provisional designado "adoptar cualquier medida que afecte el destino del Iraq más allá del período provisional limitado".