El mandato de Jimmy Carter como el 39.º presidente de los Estados Unidos comenzó con su toma de posesión el 20 de enero de 1977 y terminó el 20 de enero de 1981. Carter, un demócrata de Georgia , asumió el cargo tras su estrecha victoria sobre el presidente republicano en ejercicio Gerald Ford en las elecciones presidenciales de 1976. Su presidencia terminó tras su aplastante derrota en las elecciones presidenciales de 1980 ante el republicano Ronald Reagan , después de un mandato en el cargo. A losCon 100 años, es el presidente vivo de mayor edad, el que más tiempo ha vivido y el que más tiempo ha estado casado , y tiene la etapa pospresidencial más larga. También es el cuarto ex líder estatal vivo de mayor edad .
Carter asumió el cargo durante un período de " estanflación ", ya que la economía experimentaba una combinación de alta inflación y lento crecimiento económico. Sus políticas presupuestarias se centraron en controlar la inflación mediante la reducción de los déficits y el gasto público. En respuesta a las preocupaciones energéticas que habían persistido durante gran parte de la década de 1970, su administración promulgó una política energética nacional diseñada para la conservación de energía a largo plazo y el desarrollo de recursos alternativos. A corto plazo, el país se vio acosado por una crisis energética en 1979, a la que se sumó una recesión en 1980. Carter intentó reformar los sistemas de bienestar, atención sanitaria e impuestos del país, pero en gran medida no tuvo éxito, en parte debido a las malas relaciones con los demócratas en el Congreso .
Carter reorientó la política exterior estadounidense hacia un énfasis en los derechos humanos . Continuó las políticas conciliadoras de finales de la Guerra Fría de sus predecesores, normalizando las relaciones con China y buscando nuevas conversaciones sobre limitación de armas estratégicas con la Unión Soviética . En un esfuerzo por poner fin al conflicto árabe-israelí , ayudó a organizar los Acuerdos de Camp David entre Israel y Egipto . A través de los Tratados Torrijos-Carter , Carter garantizó la eventual transferencia del Canal de Panamá a Panamá. Al denunciar la invasión soviética de Afganistán en 1979, revirtió sus políticas conciliadoras hacia la Unión Soviética y comenzó un período de acumulación militar y presión diplomática, como la retirada de los Juegos Olímpicos de Moscú .
Los últimos quince meses del mandato presidencial de Carter estuvieron marcados por varias crisis importantes adicionales, entre ellas la crisis de los rehenes en Irán y el malestar económico. Ted Kennedy , un destacado demócrata liberal que protestó por la oposición de Carter a un sistema nacional de seguro de salud , desafió a Carter en las primarias demócratas de 1980. Impulsado por el apoyo público a sus políticas a fines de 1979 y principios de 1980, Carter se recuperó para derrotar a Kennedy y ganar la renominación. Perdió las elecciones presidenciales de 1980 de manera aplastante frente al candidato republicano Ronald Reagan. Las encuestas de historiadores y politólogos generalmente clasifican a Carter como un presidente por debajo de la media, aunque sus actividades postpresidenciales son vistas más favorablemente.
Carter fue elegido gobernador de Georgia en 1970 y durante sus cuatro años en el cargo se ganó la reputación de gobernador sureño progresista y racialmente moderado . Al observar el éxito de George McGovern en las primarias demócratas de 1972 , Carter llegó a creer que podía ganar la nominación presidencial demócrata de 1976 presentándose como un outsider sin conexión con los políticos del establishment en Washington. [1] Carter declaró su candidatura para la nominación presidencial demócrata de 1976 en diciembre de 1974 y juró "nunca mentirle al pueblo estadounidense". [2] Como líderes demócratas como el candidato de 1968 Hubert Humphrey , el senador Walter Mondale de Minnesota y el senador Ted Kennedy de Massachusetts se negaron a participar en la carrera, no hubo un favorito claro en las primarias demócratas . Mo Udall , Sargent Shriver , Birch Bayh , Fred R. Harris , Terry Sanford , Henry M. Jackson , Lloyd Bentsen y George Wallace buscaron la nominación, y muchos de estos candidatos eran más conocidos que Carter. [3]
Carter intentó atraer a varios grupos del partido; su defensa de recortar el gasto de defensa y controlar a la CIA atrajo a los liberales, mientras que su énfasis en eliminar el despilfarro gubernamental atrajo a los conservadores. [4] Carter ganó la mayor cantidad de votos de cualquier candidato en el caucus de Iowa , y dominó la cobertura mediática antes de las primarias de New Hampshire, que también ganó. [5] La posterior victoria de Carter sobre Wallace en las primarias de Florida y Carolina del Norte eliminó al principal rival de Carter en el Sur. [6] Con una victoria sobre Jackson en las primarias de Pensilvania, Carter se estableció como el claro favorito. [7] A pesar de la entrada tardía del senador Frank Church y el gobernador Jerry Brown en la carrera, Carter aseguró la nominación el último día de las primarias. [8] La Convención Nacional Demócrata de 1976 se desarrolló armoniosamente y, después de entrevistar a varios candidatos, Carter eligió a Mondale como su compañero de fórmula. La selección de Mondale fue bien recibida por muchos demócratas liberales, muchos de los cuales habían sido escépticos con Carter. [9]
Los republicanos experimentaron una convención disputada que finalmente nominó al presidente en ejercicio Gerald Ford , quien había llegado a la presidencia en 1974 después de la renuncia de Richard Nixon debido a la participación de este último en el escándalo Watergate . [9] Con los republicanos muy divididos, y con Ford enfrentando preguntas sobre su competencia como presidente, las encuestas realizadas en agosto de 1976 mostraron a Carter con una ventaja de 15 puntos. [10] En la campaña de las elecciones generales, Carter continuó promoviendo una agenda centrista, buscando definir nuevas posiciones demócratas después de la tumultuosa década de 1960. Sobre todo, Carter atacó al sistema político, definiéndose a sí mismo como un "outsider" que reformaría Washington en la era posterior a Watergate. [11] En respuesta, Ford atacó la supuesta "falta de claridad" de Carter, argumentando que Carter había tomado posiciones vagas sobre temas importantes. [10] Carter y el presidente Ford se enfrentaron en tres debates televisados durante las elecciones de 1976, [12] los primeros debates de este tipo desde 1960. [12] Ford fue visto generalmente como el ganador del primer debate, pero cometió una metedura de pata importante en el segundo debate cuando afirmó que "no había dominación soviética en Europa del Este ". [a] La metedura de pata puso fin al impulso final de Ford, y Carter ayudó a su propia campaña con un fuerte desempeño en el tercer debate. Las encuestas realizadas justo antes del día de la elección mostraron una carrera muy reñida. [13]
Carter ganó las elecciones con el 50,1% del voto popular y 297 votos electorales , mientras que Ford ganó el 48% del voto popular y 240 votos electorales. Las elecciones presidenciales de 1976 representan la única victoria presidencial demócrata entre las elecciones de 1964 y 1992. Carter tuvo un desempeño particularmente bueno en el noreste y el sur, mientras que Ford arrasó en el oeste y ganó gran parte del medio oeste. En las elecciones al Congreso concurrentes , los demócratas aumentaron sus mayorías tanto en la Cámara de Representantes como en el Senado . [14]
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La planificación preliminar de la transición presidencial de Carter ya se había llevado a cabo meses antes de su elección. [15] [16] Carter fue el primer candidato presidencial en asignar fondos significativos y una cantidad significativa de personal a un esfuerzo de planificación de la transición preelectoral, que posteriormente se convertiría en una práctica estándar. [17] Carter hizo una innovación con su transición presidencial que influiría en todas las transiciones presidenciales posteriores, adoptando un enfoque metódico para su transición y teniendo una operación más grande y más formal que las transiciones presidenciales anteriores. [17] [16]
En su discurso inaugural, Carter dijo: "Hemos aprendido que más no es necesariamente mejor, que incluso nuestra gran nación tiene sus límites reconocidos y que no podemos responder a todas las preguntas ni resolver todos los problemas". [18] Carter había hecho campaña con la promesa de eliminar las trampas de la " Presidencia Imperial ", y comenzó a actuar de acuerdo con esa promesa el día de la inauguración, rompiendo con la historia reciente y los protocolos de seguridad al caminar desde el Capitolio hasta la Casa Blanca en su desfile inaugural. Sus primeros pasos en la Casa Blanca fueron más allá en esta dirección: Carter redujo el tamaño del personal de la Casa Blanca de 500 miembros en un tercio y redujo los beneficios para el presidente y los miembros del gabinete. [19] También cumplió una promesa de campaña al emitir un "perdón total, completo e incondicional" (amnistía) para los evasores del reclutamiento de la era de la guerra de Vietnam . [20]
Aunque Carter había hecho campaña contra los miembros de Washington, muchos de sus principales designados habían servido en administraciones presidenciales anteriores. [21] El Secretario de Estado Cyrus Vance , el Secretario de Defensa Harold Brown y el Secretario del Tesoro W. Michael Blumenthal habían sido funcionarios de alto rango en las administraciones de Kennedy y Johnson. [22] Otros nombramientos notables incluyeron a Charles Schultze como Presidente del Consejo de Asesores Económicos , el ex Secretario de Defensa James R. Schlesinger como asistente presidencial en temas de energía, el juez federal Griffin Bell como Fiscal General y Patricia Roberts Harris , la primera mujer afroamericana en servir en el gabinete, [23] como Secretaria de Vivienda y Desarrollo Urbano. [24]
Carter nombró a varios colaboradores cercanos de Georgia para trabajar en la Oficina Ejecutiva del Presidente . Inicialmente ofreció el puesto de Jefe de Gabinete de la Casa Blanca a dos de sus asesores, Hamilton Jordan y Charles Kirbo , pero ambos lo rechazaron. Carter decidió no tener un jefe de gabinete, y en su lugar implementó un sistema en el que los miembros del gabinete tendrían un acceso más directo al presidente. [25] Bert Lance fue seleccionado para dirigir la Oficina de Administración y Presupuesto , mientras que Jordan se convirtió en un asistente y asesor clave. Otros designados de Georgia incluyeron a Jody Powell como secretaria de prensa de la Casa Blanca , Jack Watson como secretario del gabinete y Stuart E. Eizenstat como jefe del personal de política interna. [26] Para supervisar la política exterior de la administración, Carter se basó en varios miembros de la Comisión Trilateral , incluidos Vance y el asesor de seguridad nacional Zbigniew Brzezinski . Brzezinski emergió como uno de los asesores más cercanos de Carter, y Carter hizo uso tanto del Consejo de Seguridad Nacional como del Departamento de Estado de Vance para desarrollar e implementar la política exterior. [27] El belicista Brzezinski chocó frecuentemente con Vance, quien presionaba por una distensión con la Unión Soviética . [28] [ página necesaria ]
El vicepresidente Mondale fue un asesor clave en asuntos internos y externos. [29] La primera dama Rosalynn Carter se convirtió en una parte importante de la administración, asistiendo a varias reuniones del gabinete y sirviendo como asesora, caja de resonancia y representante del presidente. Viajó al exterior para negociar la política exterior y algunas encuestas la ubicaron empatada con la Madre Teresa como la mujer más admirada del mundo. [30]
Carter reorganizó el personal de la Casa Blanca a mediados de 1978, trayendo al ejecutivo de publicidad Gerald Rafshoon para servir como Director de Comunicaciones de la Casa Blanca y a Anne Wexler para dirigir la Oficina de Enlace Público . [31] Carter implementó amplios cambios de personal en la Casa Blanca y el gabinete a mediados de 1979. Cinco secretarios del gabinete dejaron el cargo, incluidos Blumenthal, Bell y Joseph Califano , el Secretario de Salud, Educación y Bienestar. Jordan fue seleccionado como el primer jefe de gabinete del presidente, mientras que Alonzo L. McDonald , ex de McKinsey & Company , se convirtió en el director del personal de la Casa Blanca. El presidente de la Reserva Federal G. William Miller reemplazó a Blumenthal como Secretario del Tesoro, Benjamin Civiletti asumió el cargo de Fiscal General y Charles Duncan Jr. se convirtió en Secretario de Energía. [32] Después de que Vance renunció en 1980, Carter nombró a Edmund Muskie , un senador muy respetado con quien Carter había desarrollado relaciones amistosas, para servir como Secretario de Estado. [33]
Entre los presidentes que cumplieron al menos un mandato completo, Carter es el único que nunca hizo un nombramiento para la Corte Suprema . [34] Carter nombró a 56 jueces para los Tribunales de Apelaciones de los Estados Unidos y a 203 jueces para los tribunales de distrito de los Estados Unidos . Dos de sus designados para el tribunal de circuito, Stephen Breyer y Ruth Bader Ginsburg , fueron posteriormente promovidos a la Corte Suprema por Bill Clinton . Carter fue el primer presidente en hacer de la diversidad demográfica una prioridad clave en la selección de candidatos judiciales. [35] Durante la presidencia de Carter, el número de mujeres juezas de circuito aumentó de una a doce, el número de hombres no blancos jueces de circuito aumentó de seis a trece, el número de mujeres juezas de distrito aumentó de cuatro a 32, y el número de hombres no blancos jueces de distrito aumentó de 23 a 55. Carter nombró a la primera mujer afroamericana jueza de circuito, Amalya Lyle Kearse , al primer juez hispano de circuito, Reynaldo Guerra Garza , y a la primera mujer hispana jueza de distrito, Carmen Consuelo Cerezo . [36] Los datos del Centro Judicial Federal muestran que Carter nombró a más mujeres (41) y personas de color (57) de las que habían sido designadas por todos los presidentes anteriores combinados (10 mujeres y 35 personas de color). [37]
El presidente Carter no era un producto de las tradiciones del New Deal de los demócratas liberales del Norte. En cambio, su origen ideológico se remonta a la Era Progresista . Por lo tanto, era mucho más conservador de lo que el ala liberal dominante del partido podía aceptar. [38] El historiador británico Iwan Morgan sostiene:
Carter hizo campaña con éxito como un "outsider" de Washington crítico tanto del presidente Gerald Ford como del Congreso demócrata; como presidente, continuó con este tema. Esta negativa a jugar según las reglas de Washington contribuyó a la difícil relación de la administración Carter con el Congreso. Después de la elección, el presidente exigió el poder de reorganizar el poder ejecutivo, alejando a demócratas poderosos como el presidente de la Cámara de Representantes Tip O'Neill y Jack Brooks . Durante la administración Nixon , el Congreso había aprobado una serie de reformas que le quitaban poder al presidente, y la mayoría de los miembros del Congreso no estaban dispuestos a restaurar ese poder incluso con un demócrata ahora en el cargo. [40] [b] Las llamadas telefónicas no devueltas, los insultos verbales y la falta de voluntad para negociar favores políticos amargaron a muchos en el Capitolio y afectaron la capacidad del presidente para implementar su agenda. [42] En muchos casos, estas fallas de comunicación no se debieron a una negligencia intencional, sino más bien a una mala organización de las funciones de enlace del gobierno con el Congreso. [43] El presidente Carter intentó cortejar a O'Neill, al líder de la mayoría del Senado Robert Byrd y a otros miembros del Congreso a través de compromisos personales, pero en general no pudo conseguir apoyo para sus programas a través de estas reuniones. [44] Carter también cometió el error de centrarse en demasiadas prioridades a la vez, especialmente en los primeros meses de su presidencia. [45] Los demócratas en el Congreso estaban descontentos con su enfoque moralista, orientado al ejecutivo y racional para la toma de decisiones y su renuencia a aceptar los métodos estándar del Congreso de compromiso, clientelismo y rodeo de troncos. [46]
Unos meses después de que comenzara su mandato, Carter publicó una "lista negra" de 19 proyectos que, según él, eran gastos " de canalla ". Dijo que vetaría cualquier legislación que contuviera proyectos de esa lista. [47] El Congreso respondió aprobando un proyecto de ley que combinaba varios de los proyectos a los que Carter se oponía con medidas de estímulo económico que él apoyaba. Carter decidió firmar el proyecto de ley, pero sus críticas a los supuestos proyectos de "canallazo" le costaron el apoyo del Congreso. [48] Estas luchas establecieron un patrón para la presidencia de Carter, y chocaría frecuentemente con el Congreso durante el resto de su mandato. [49]
Al asumir el cargo, Carter propuso un paquete de estímulo económico que daría a cada ciudadano una devolución de impuestos de 50 dólares, reduciría los impuestos corporativos en 900 millones de dólares y aumentaría el gasto en obras públicas. El gasto limitado involucrado en el paquete reflejó el conservadurismo fiscal de Carter, ya que estaba más preocupado por evitar la inflación y equilibrar el presupuesto que abordar el desempleo. La resistencia de Carter a un mayor gasto federal provocó ataques de muchos miembros de su propio partido, que querían reducir la tasa de desempleo a través de proyectos federales de obras públicas. Carter firmó varias medidas diseñadas para abordar el desempleo en 1977, incluida una extensión de la Ley Integral de Empleo y Capacitación , pero continuó centrándose principalmente en reducir los déficits y la inflación. En noviembre de 1978, Carter firmó la Ley de Ingresos de 1978 , un recorte de impuestos de 19 mil millones de dólares. [50]
Los déficits presupuestarios federales durante el mandato de Carter se mantuvieron en torno al nivel de 70 mil millones de dólares alcanzado en 1976, pero como porcentaje del PIB los déficits cayeron del 4% cuando asumió el cargo al 2,5% en el año fiscal 1980-81. [51] La deuda nacional de los Estados Unidos aumentó en unos 280 mil millones de dólares, de 620 mil millones de dólares a principios de 1977 a 900 mil millones de dólares a finales de 1980. [52] Sin embargo, debido a que el crecimiento económico superó el crecimiento de la deuda nominal, la deuda del gobierno federal como porcentaje del producto interno bruto disminuyó ligeramente, del 33,6% a principios de 1977 al 31,8% a finales de 1980. [53]
En 1973, la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), con sede en Oriente Medio, había reducido la producción para aumentar los precios mundiales y perjudicar a Israel y sus aliados, incluido Estados Unidos. [54] Esto desencadenó la Crisis del petróleo de 1973 , un período de altos precios del petróleo, que a su vez obligó a aumentar los precios en toda la economía estadounidense y desaceleró el crecimiento económico. [55] Estados Unidos siguió enfrentándose a problemas energéticos en los años siguientes, y durante el invierno de 1976-1977 la escasez de gas natural obligó al cierre de muchas escuelas y fábricas, lo que provocó el despido temporal de cientos de miles de trabajadores. [56] En 1977, la política energética era uno de los mayores desafíos que enfrentaba Estados Unidos. Las importaciones de petróleo habían aumentado un 65% anual desde 1973, y Estados Unidos consumía más del doble de energía, per cápita, que otros países desarrollados . [49]
Al asumir el cargo, Carter le pidió a James Schlesinger que desarrollara un plan para abordar la crisis energética. [57] En un discurso a la nación del 18 de abril de 1977, Carter calificó la crisis energética como, aparte de prevenir la guerra, "el mayor desafío que nuestro país enfrentará durante nuestra vida". Hizo un llamado a la conservación de la energía, un mayor uso de las reservas de carbón de los EE. UU. y una expansión cuidadosamente controlada de la energía nuclear. Sus principales objetivos eran limitar el crecimiento de la demanda de energía a un aumento del dos por ciento anual, reducir las importaciones de petróleo a la mitad y establecer una nueva reserva estratégica de petróleo que contuviera un suministro de seis meses. [58] Carter obtuvo la aprobación del Congreso para la creación del Departamento de Energía y nombró a Schlesinger como el primer jefe de ese departamento. Schlesinger presentó un plan energético que contenía 113 disposiciones, las más importantes de las cuales eran los impuestos a la producción nacional de petróleo y el consumo de gasolina. El plan también preveía créditos fiscales para la conservación de la energía, impuestos a los automóviles con baja eficiencia de combustible y mandatos para convertir el petróleo o el gas natural en energía de carbón. [59] La Cámara aprobó gran parte del plan de Carter en agosto de 1977, pero el Senado aprobó una serie de proyectos de ley de energía diluidos que incluían pocas de las propuestas de Carter. Las negociaciones con el Congreso se prolongaron hasta 1978, pero Carter firmó la Ley Nacional de Energía en noviembre de 1978. Muchas de las propuestas originales de Carter no se incluyeron en la legislación, pero la ley desreguló el gas natural y fomentó la conservación de la energía y el desarrollo de la energía renovable mediante créditos fiscales. [60]
En 1979, Estados Unidos sufrió otra escasez de energía, obligando a millones de automovilistas frustrados a hacer largas esperas en las gasolineras. En respuesta, Carter pidió al Congreso que desregulara el precio del petróleo nacional. En aquel momento, los precios del petróleo nacional no los fijaba el mercado mundial, sino los complejos controles de precios de la Ley de Política y Conservación Energética (EPCA) de 1975. Las compañías petroleras estaban muy a favor de la desregulación de los precios, ya que aumentaría sus beneficios, pero algunos miembros del Congreso temían que la desregulación contribuyera a la inflación. A finales de abril y principios de mayo, la encuesta de Gallup reveló que sólo el 14 por ciento del público creía que Estados Unidos sufría una escasez real de energía. El 77 por ciento restante creía que las compañías petroleras lo habían provocado sólo para obtener beneficios. [61] Carter combinó la propuesta de desregulación con un impuesto a las ganancias extraordinarias , que devolvería aproximadamente la mitad de las nuevas ganancias de las compañías petroleras al gobierno federal. Carter utilizó una disposición de la EPCA para introducir gradualmente los controles petroleros, pero el Congreso se negó a aplicar el impuesto propuesto. [62] [63]
Quiero hablarles ahora mismo de una amenaza fundamental a la democracia estadounidense ... No me refiero a la fortaleza exterior de Estados Unidos, una nación que hoy está en paz en todo el mundo, con un poder económico y un poderío militar sin igual. La amenaza es casi invisible en los aspectos ordinarios. Es una crisis de confianza. Es una crisis que golpea el corazón, el alma y el espíritu mismos de nuestra voluntad nacional. Podemos ver esta crisis en la creciente duda sobre el sentido de nuestras propias vidas y en la pérdida de una unidad de propósito para nuestra nación...
Jimmy Carter [64]
En julio de 1979, mientras la crisis energética continuaba, Carter se reunió con una serie de líderes empresariales, gubernamentales, laborales, académicos y religiosos en un esfuerzo por revisar las políticas de su administración. [65] Su encuestador, Pat Caddell , le dijo que el pueblo estadounidense enfrentaba una crisis de confianza derivada de los asesinatos de líderes importantes en la década de 1960, la guerra de Vietnam y el escándalo de Watergate. [66] Aunque la mayoría de sus otros asesores principales lo instaron a continuar concentrándose en la inflación y la crisis energética, Carter se apoderó de la noción de Caddell de que la principal crisis que enfrentaba el país era una crisis de confianza. El 15 de julio, Carter pronunció un discurso televisado a nivel nacional en el que pidió límites a largo plazo a las importaciones de petróleo y el desarrollo de combustibles sintéticos . Pero también afirmó que "toda la legislación del mundo no puede arreglar lo que está mal en Estados Unidos. Lo que falta es confianza y un sentido de comunidad". [67] El discurso, llamado Una crisis de confianza , [64] llegó a ser conocido como su discurso del "malestar", aunque Carter nunca utilizó la palabra en el discurso. [68] [69]
La reacción inicial al discurso de Carter fue en general positiva, pero Carter cometió un error al expulsar a varios miembros del gabinete, incluido el Secretario de Energía Schlesinger, más tarde en julio. [70] No obstante, el Congreso aprobó un impuesto a las ganancias extraordinarias de 227 mil millones de dólares y aprobó la Ley de Seguridad Energética . La Ley de Seguridad Energética estableció la Corporación de Combustibles Sintéticos , que se encargó de desarrollar fuentes de energía alternativas. [71] A pesar de esas victorias legislativas, en 1980 el Congreso rescindió la imposición de Carter de un recargo al petróleo importado, [c] y rechazó su propuesta de Junta de Movilización Energética, un organismo gubernamental que fue diseñado para facilitar la construcción de plantas de energía. [73] No obstante, Kaufman y Kaufman escriben que las políticas promulgadas bajo Carter representaron la "legislación energética más radical en la historia de la nación". [71] Las políticas de Carter contribuyeron a una disminución del consumo de energía per cápita, que cayó un 10 por ciento entre 1979 y 1983. [74] Las importaciones de petróleo, que habían alcanzado un récord de 2.400 millones de barriles en 1977 (50 por ciento de la oferta), se redujeron a la mitad entre 1979 y 1983. [51]
Carter asumió el cargo durante un período de " estanflación ", ya que la economía experimentó tanto una alta inflación como un bajo crecimiento económico. [80] Estados Unidos se había recuperado de la recesión de 1973-75 , pero la economía, y especialmente la inflación, siguieron siendo una de las principales preocupaciones para muchos estadounidenses en 1977 y 1978. [81] La economía había crecido un 5% en 1976 y continuó creciendo a un ritmo similar durante 1977 y 1978. [82] El desempleo disminuyó del 7,5% en enero de 1977 al 5,6% en mayo de 1979, con más de 9 millones de nuevos empleos netos creados durante ese período intermedio, [83] y el ingreso familiar medio real creció un 5% entre 1976 y 1978. [84] En octubre de 1978, en respuesta al empeoramiento de la inflación, Carter anunció el comienzo de la "segunda fase" de su campaña antiinflacionaria en la televisión nacional. Designó a Alfred E. Kahn como presidente del Consejo de Estabilidad de Precios y Salarios (COWPS), y el COWPS anunció objetivos de precios para las industrias e implementó otras políticas diseñadas para reducir la inflación. [85]
La crisis energética de 1979 puso fin a un período de crecimiento; tanto la inflación como las tasas de interés aumentaron, mientras que el crecimiento económico, la creación de empleo y la confianza del consumidor disminuyeron drásticamente. [86] La política monetaria relativamente laxa adoptada por el presidente de la Junta de la Reserva Federal, G. William Miller , ya había contribuido a una inflación algo más alta, [87] que aumentó del 5,8% en 1976 al 7,7% en 1978. La repentina duplicación de los precios del petróleo crudo por parte de la OPEP [88] forzó la inflación a niveles de dos dígitos, con un promedio del 11,3% en 1979 y del 13,5% en 1980. [51]
Tras una reestructuración del gabinete a mediados de 1979, Carter nombró a Paul Volcker como presidente de la Junta de la Reserva Federal . [89] Volcker siguió una política monetaria estricta para reducir la inflación, pero esta política también tuvo el efecto de desacelerar aún más el crecimiento económico. [90] El autor Ivan Eland señala que esto se produjo durante una larga tendencia inflacionaria, diciendo: "El dinero fácil y el crédito barato durante la década de 1970 habían causado una inflación galopante, que alcanzó un máximo del 13 por ciento en 1979". [91] Carter promulgó un programa de austeridad por orden ejecutiva , justificando estas medidas observando que la inflación había alcanzado una "etapa de crisis"; tanto la inflación como las tasas de interés a corto plazo alcanzaron el 18 por ciento en febrero y marzo de 1980. [92] En marzo, el Promedio Industrial Dow Jones cayó a su nivel más bajo desde mediados de 1976, y al mes siguiente el desempleo aumentó al siete por ciento. [93] La economía entró en otra recesión , la cuarta en poco más de una década, [91] y el desempleo aumentó rápidamente al 7,8 por ciento. [94] Esta " recesión en forma de V " y el malestar que la acompañó coincidieron con la campaña de reelección de Carter en 1980, y contribuyeron a su inesperada y severa derrota frente a Ronald Reagan . [95] No fue hasta marzo de 1981 que los totales de PIB y empleo recuperaron los niveles previos a la recesión. [82] [83]
Durante la campaña presidencial de 1976, Carter propuso un plan de reforma de la atención sanitaria que incluía elementos clave de un proyecto de ley bipartidista, patrocinado por el senador Ted Kennedy, que preveía el establecimiento de un sistema de seguro nacional de salud (NHI) universal . [96] Aunque la mayoría de los estadounidenses tenían seguro médico a través de Medicare , Medicaid o planes privados, aproximadamente el diez por ciento de la población no tenía cobertura en 1977. El establecimiento de un plan de NHI era la máxima prioridad de los sindicatos y muchos demócratas liberales, pero Carter tenía preocupaciones sobre el costo, así como el impacto inflacionario, de un sistema de este tipo. Retrasó la consideración de la atención sanitaria hasta 1977, y finalmente decidió que no apoyaría la propuesta de Kennedy de establecer un sistema de NHI que cubriera a todos los estadounidenses. Kennedy se reunió repetidamente con Carter y el personal de la Casa Blanca en un intento de forjar un plan de atención sanitaria de compromiso, pero las negociaciones fracasaron en julio de 1978. Aunque Kennedy y Carter habían estado previamente en buenos términos, las diferencias sobre el seguro médico llevaron a una ruptura abierta entre los dos líderes demócratas. [97]
En junio de 1979, Carter propuso una reforma más limitada del seguro de salud: un mandato para que los empleadores proporcionaran un seguro de salud catastrófico privado. El plan también ampliaría Medicaid a los muy pobres sin hijos menores a cargo y añadiría cobertura catastrófica a Medicare . [98] Kennedy rechazó el plan por considerarlo insuficiente. [99] En noviembre de 1979, el senador Russell B. Long encabezó una mayoría conservadora bipartidista del Comité de Finanzas del Senado para apoyar un mandato para que los empleadores proporcionaran cobertura catastrófica y la adición de cobertura catastrófica a Medicare. [98] Estos esfuerzos se abandonaron en 1980 debido a restricciones presupuestarias. [100]
Carter buscó una revisión integral de los programas de bienestar social para proporcionar una ayuda más rentable; el Congreso rechazó casi todas sus propuestas. [101] Las propuestas contempladas por la administración Carter incluyen un ingreso mínimo garantizado , una garantía de empleo federal para los desempleados, un impuesto a la renta negativo y pagos directos en efectivo a los beneficiarios de la ayuda. A principios de 1977, el secretario Califano presentó a Carter varias opciones para la reforma del bienestar, todas las cuales Carter rechazó porque aumentaban el gasto gubernamental. En agosto de 1977, Carter propuso un importante programa de empleo para los beneficiarios de la asistencia social capaces de trabajar y un "ingreso decente" para aquellos que no podían trabajar. [102] Carter no pudo obtener apoyo para sus propuestas de reforma del bienestar social, y nunca recibieron una votación en el Congreso. [103] En octubre de 1978, Carter ayudó a convencer al Senado para que aprobara la Ley de Pleno Empleo Humphrey-Hawkins , que comprometía al gobierno federal con los objetivos de baja inflación y bajo desempleo. Para decepción del Caucus Negro del Congreso (CBC) y de los sindicatos, la ley final no incluyó una disposición que autorizara al gobierno federal a actuar como empleador de último recurso para garantizar el pleno empleo . [104]
Carter también buscó una reforma fiscal para crear un sistema tributario más simple y progresivo . Propuso gravar las ganancias de capital como ingresos ordinarios, eliminar los refugios fiscales, limitar las deducciones fiscales detalladas y aumentar la deducción estándar . [105] Las propuestas tributarias de Carter fueron rechazadas por el Congreso y no se aprobó ningún proyecto de ley de reforma fiscal importante durante la presidencia de Carter. [106] En medio del creciente temor público de que el sistema de seguridad social estuviera en peligro de quiebra en pocos años, Carter firmó la Ley de Enmiendas a la Financiación de la Seguridad Social en diciembre de 1977, que corrigió un defecto que se había introducido en la fórmula de beneficios por una legislación anterior en 1972, aumentó los impuestos de la Seguridad Social y redujo los beneficios de la Seguridad Social. "Ahora bien, esta legislación", comentó el presidente, "garantizará que desde 1980 hasta el año 2030, los fondos de la seguridad social serán sólidos". [107] [108]
Carter apoyó muchos de los objetivos del movimiento ecologista y nombró a ambientalistas prominentes para altos cargos. Como presidente, su retórica apoyó firmemente el ecologismo, con cierta suavidad con respecto a su aceptación de la energía nuclear: había sido entrenado en energía nuclear con submarinos atómicos en la Marina. [109] Firmó varios proyectos de ley importantes para proteger el medio ambiente, como la Ley de Control y Recuperación de Minería a Superficie de 1977 , que regula la minería a cielo abierto. [110] En 1980, Carter firmó una ley que estableció Superfund , un programa federal diseñado para limpiar sitios mineros o industriales contaminados con sustancias peligrosas. [111] Otras leyes ambientales firmadas por Carter abordaron la conservación de la energía, las normas federales de seguridad minera y el control de pesticidas. [112] El secretario del Interior Cecil Andrus convenció a Carter de retirar más de 100 millones de acres de tierras de dominio público en Alaska del uso comercial al designar la tierra como áreas de conservación. La Ley de Conservación de Tierras de Interés Nacional de Alaska de 1980 duplicó la cantidad de tierras públicas reservadas para parques nacionales y refugios de vida silvestre. [113] [114] Los intereses empresariales y conservadores se quejaron de que el crecimiento económico se vería perjudicado por estos esfuerzos de conservación. [115]
Al principio de su mandato, Carter trabajó para cumplir una promesa de campaña a los sindicatos de maestros de crear un Departamento de Educación a nivel de gabinete. Carter argumentó que el establecimiento del departamento aumentaría la eficiencia y la igualdad de oportunidades, pero los oponentes de ambos partidos lo criticaron como una capa adicional de burocracia que reduciría el control local y el apoyo local a la educación. [116] En octubre de 1979, Carter firmó la Ley de Organización del Departamento de Educación , estableciendo el Departamento de Educación de los Estados Unidos . Carter nombró a Shirley Mount Hufstedler , una jueza liberal de California, como la primera Secretaria de Educación. [117] Carter también amplió el programa Head Start con la incorporación de 43.000 niños y familias. [118] Durante su mandato, el gasto en educación como porcentaje del gasto federal, no relacionado con la defensa, se duplicó. [119] Carter se opuso a las exenciones fiscales para las escuelas protestantes en el sur, una posición que alienó a algunos de la derecha religiosa . [120] También ayudó a derrotar el proyecto de ley Moynihan-Packwood, que exigía créditos fiscales para la matrícula que los padres pudieran utilizar para la educación en escuelas no públicas. [121]
Carter adoptó una postura a favor de la despenalización del cannabis, citando la legislación aprobada en Oregón en 1973. [ 122] En un discurso ante el Congreso en 1977, Carter sostuvo que las sanciones por el consumo de cannabis no deberían ser mayores que los daños reales del consumo de cannabis. Carter contrató al asesor pro-despenalización Robert DuPont y nombró al médico británico pro-despenalización Peter Bourne como su asesor de drogas (o "zar de las drogas") para dirigir su recién formada Oficina de Política de Abuso de Drogas . [123] [124] Sin embargo, las fuerzas del orden, los políticos conservadores y los grupos de padres de base se opusieron a esta medida, y la Guerra contra las Drogas continuó. [123] [125] Al mismo tiempo, el consumo de cannabis en los Estados Unidos alcanzó niveles históricamente altos. [126]
Carter fue el primer presidente en abordar el tema de los derechos de los homosexuales , y su administración fue la primera en reunirse con un grupo de activistas de los derechos de los homosexuales. [127] [128] Carter se opuso a la Iniciativa Briggs , una medida electoral de California que habría prohibido a los homosexuales y a los partidarios de los derechos de los homosexuales ser maestros de escuelas públicas . [128] Carter apoyó la política de acción afirmativa , y su administración presentó un escrito amicus curiae a la Corte Suprema mientras escuchaba el caso de Regents of the University of California v. Bakke . La decisión de la Corte Suprema, emitida en 1978, confirmó la constitucionalidad de la acción afirmativa pero vetó el uso de cuotas raciales en las admisiones universitarias. [129] La primera dama Rosalynn Carter hizo campaña públicamente por la ratificación de la Enmienda de Igualdad de Derechos , y el presidente apoyó la extensión del período de ratificación de esa enmienda. [130]
Carter presidió la desregulación de varias industrias, que sus promotores esperaban que ayudara a revivir la lenta economía. La Ley de Desregulación de Aerolíneas (1978) abolió la Junta de Aeronáutica Civil durante seis años, dispuso la libre entrada de aerolíneas en nuevas rutas y abrió las tarifas aéreas a la competencia. [131] Carter también firmó la Ley de Transportistas (1980), que gradualmente retiró al gobierno del control del acceso, las tarifas y las rutas en la industria del transporte por carretera; la Ley Staggers Rail (1980), que flexibilizó las regulaciones ferroviarias al permitir a los ejecutivos ferroviarios negociar fusiones con líneas de barcazas y camiones; [132] y la Ley de Desregulación de Instituciones de Depósito y Control Monetario (1980), que eliminó los topes a las tasas de interés y permitió a los bancos de ahorro y comerciales suscribir hipotecas para viviendas , extender préstamos comerciales y suscribir emisiones de valores . [131]
La Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1977 creó las Subvenciones de Acción para el Desarrollo Urbano, amplió las disposiciones para discapacitados y ancianos y estableció la Ley de Reinversión Comunitaria , [133] que buscaba evitar que los bancos negaran créditos y préstamos a las comunidades pobres. [134] Las Enmiendas a la Nutrición Infantil de 1978 introdujeron un estándar de ingresos nacionales para la elegibilidad del programa basado en los estándares de ingresos prescritos para los almuerzos escolares de precio reducido. La Ley también fortaleció el componente de educación nutricional del programa WIC al requerir la provisión de educación nutricional a todos los participantes del programa. [135] Las subvenciones de Acción para el Desarrollo Urbano proporcionaron casi $5 millones para unos 3.300 proyectos en ciudades en decadencia, [136] y se aprobó una Ley de Prácticas Justas de Cobro de Deudas con el objetivo de prohibir "técnicas abusivas e injustas de cobro de deudas". [137] La Ley de Control y Recuperación de Minería a Cielo Abierto de 1977 fue aprobada con la intención de permitir a la industria del carbón desarrollar los recursos de carbón sin dañar otros recursos naturales en el proceso, [138] mientras que la Ley Federal de Seguridad y Salud en las Minas de 1977 tenía como objetivo proteger a los mineros de daños en el lugar de trabajo. [139] También se reforzaron los programas de la Administración de Seguridad y Salud Ocupacional (OSHA) y los programas para mujeres, y las "prioridades de sentido común" llevaron a centrarse en los principales problemas de salud. [140] La Ley de Discriminación por Embarazo, aprobada en 1978, prohibió a las empresas u organizaciones discriminar a las empleadas embarazadas al tiempo que brindaba protección en las áreas de parto y condiciones médicas relacionadas con el embarazo o el parto. [141] La Ley Nacional de Bancos Cooperativos de Consumidores de 1978 buscó reservar fondos para préstamos a bajo interés para iniciar cooperativas. [142] La cobertura del salario mínimo se extendió a los trabajadores agrícolas, y las Enmiendas a la Ley de 1978 contra la Discriminación por Edad en el Empleo aumentaron el límite de edad superior para la cobertura contra la discriminación por edad en el empleo no federal y en el sector privado de 65 a 70 años como un medio de ampliar las salvaguardas contra la discriminación por edad. [143] Además, se abolió el requisito de compra de cupones de alimentos [144] y se promulgó la primera ley nacional de empleo juvenil. [145]
En 1979 Carter inauguró la primera Conferencia de la Casa Blanca sobre Bibliotecas y Servicios de Información, afirmando que "las bibliotecas deben fortalecerse y el público debe ser más consciente de su potencial: las bibliotecas pueden ser recursos comunitarios para el consumidor y las pequeñas empresas en cuestiones como la energía, el marketing y la innovación tecnológica". [146] La Conferencia de la Casa Blanca sobre Bibliotecas y Servicios de Información fue un proyecto de la Comisión Nacional de Bibliotecas y Ciencias de la Información .
Aunque la política exterior no fue su máxima prioridad al principio, una serie de crisis que empeoraron la convirtieron cada vez más en el foco de atención con respecto a la Unión Soviética, Afganistán, Irán y la crisis energética mundial. [148] Su manejo de la revolución iraní y la crisis de los rehenes lo hicieron muy impopular en su país y redujeron su estatura histórica según la medición de los historiadores. [149]
Carter asumió el cargo durante la Guerra Fría , un período sostenido de tensión geopolítica entre Estados Unidos y la Unión Soviética . A fines de la década de 1960 y principios de la de 1970, las relaciones entre las dos superpotencias habían mejorado a través de una política conocida como distensión . En un reflejo de la menguante importancia de la Guerra Fría, algunos de los contemporáneos de Carter lo etiquetaron como el primer presidente posterior a la Guerra Fría, pero las relaciones con la Unión Soviética continuarían siendo un factor importante en la política exterior estadounidense a fines de la década de 1970 y la de 1980. Muchos de los principales funcionarios de la administración Carter, incluido el propio Carter, fueron miembros de la Comisión Trilateral, que restó importancia a la Guerra Fría. La Comisión Trilateral, en cambio, abogó por una política exterior centrada en la ayuda a los países del Tercer Mundo y la mejora de las relaciones con Europa Occidental y Japón. La tensión central de la política exterior de la administración Carter se reflejó en la división entre el Secretario de Estado Cyrus Vance, que buscaba mejorar las relaciones con la Unión Soviética y el Tercer Mundo, y el Asesor de Seguridad Nacional Zbigniew Brzezinski, que favorecía la confrontación con la Unión Soviética en una variedad de cuestiones. [150] Después de la decepción de la Guerra de Vietnam , un reenfoque del Ejército de los EE. UU. en el problema del Pacto de Varsovia encontró que la tecnología y el trabajo en equipo necesitaban ser actualizados. Guiados por el General Donn A. Starry y el concepto que se convertiría en AirLand Battle , Carter y su administración aprobaron los desembolsos iniciales para el A-10 , AH-64 , HIMARS , Bradley IFV , M109 Paladin , misil Patriot , M1 Abrams , [151] y el Lockheed F-117 Nighthawk . [152]
Carter creía que las administraciones anteriores habían cometido un error al permitir que las preocupaciones de la Guerra Fría y la Realpolitik dominaran la política exterior. Su administración puso un nuevo énfasis en los derechos humanos , los valores democráticos , la proliferación nuclear y la pobreza global. [153] [154] El énfasis de la administración Carter en los derechos humanos fue parte de un enfoque más amplio y mundial sobre los derechos humanos en la década de 1970, a medida que organizaciones no gubernamentales como Amnistía Internacional y Human Rights Watch se volvieron cada vez más prominentes. Carter nombró a la activista de derechos civiles Patricia M. Derian como Coordinadora de Derechos Humanos y Asuntos Humanitarios, y en agosto de 1977, elevó el puesto al de Subsecretaria de Estado . Derian estableció los Informes por País de los Estados Unidos sobre Prácticas de Derechos Humanos , publicados anualmente desde 1977. [155]
América Latina fue central para el nuevo enfoque de Carter sobre los derechos humanos. [156] La administración Carter puso fin al apoyo al régimen de Somoza en Nicaragua, históricamente respaldado por Estados Unidos, y dirigió la ayuda al nuevo gobierno del Frente Sandinista de Liberación Nacional que asumió el poder después del derrocamiento de Somoza. Carter también redujo o canceló la ayuda militar a Augusto Pinochet de Chile , Ernesto Geisel de Brasil y Jorge Rafael Videla de Argentina, a todos los cuales criticó por violaciones de los derechos humanos. [157]
El embajador de Carter ante las Naciones Unidas, Andrew Young , fue el primer afroamericano en ocupar un puesto diplomático de alto nivel. Junto con Carter, buscó cambiar la política estadounidense hacia África, enfatizando las preocupaciones sobre los derechos humanos por sobre las cuestiones de la Guerra Fría. [158] En 1978, Carter se convirtió en el primer presidente en funciones en realizar una visita de estado oficial al África subsahariana , [159] un reflejo de la nueva importancia de la región bajo la política exterior de la administración Carter. [160] A diferencia de sus predecesores, Carter adoptó una postura firme contra el gobierno de la minoría blanca en Rodesia y Sudáfrica. Con el apoyo de Carter, las Naciones Unidas aprobaron la Resolución 418 , que impuso un embargo de armas a Sudáfrica. Carter ganó la derogación de la Enmienda Byrd , que había socavado las sanciones internacionales al gobierno rodesiano de Ian Smith . También presionó a Smith para que celebrara elecciones, lo que condujo a las elecciones de Rodesia de 1979 y la eventual creación de Zimbabue . [161]
La política de derechos humanos más asertiva defendida por Derian y el Director de Planificación de Políticas del Departamento de Estado, Anthony Lake, se vio algo embotada por la oposición de Brzezinski. Las disputas políticas alcanzaron su punto más polémico durante la caída en 1979 del régimen genocida de Pol Pot de la Kampuchea Democrática tras la invasión vietnamita de Camboya , cuando Brzezinski prevaleció al hacer que la administración se negara a reconocer al nuevo gobierno camboyano debido a su apoyo por parte de la Unión Soviética. [162] A pesar de las preocupaciones por los derechos humanos, Carter continuó el apoyo estadounidense a Joseph Mobutu de Zaire , quien derrotó a los insurgentes respaldados por Angola en los conflictos conocidos como Shaba I y Shaba II . [163] Su administración también se abstuvo en general de criticar los abusos de los derechos humanos en Filipinas, Indonesia, Corea del Sur, Irán, Israel, Egipto, Arabia Saudita y Yemen del Norte . [164] [165]
Ford y Nixon habían tratado de llegar a un acuerdo sobre una segunda ronda de las Conversaciones sobre Limitación de Armas Estratégicas (SALT), que habían establecido límites máximos al número de armas nucleares que poseían tanto los Estados Unidos como la Unión Soviética. [166] Carter esperaba extender estas conversaciones alcanzando un acuerdo para reducir, en lugar de simplemente establecer límites máximos, los arsenales nucleares de ambos países. [167] Al mismo tiempo, criticó el historial de la Unión Soviética con respecto a los derechos humanos, en parte porque creía que el público no apoyaría las negociaciones con los soviéticos si el presidente parecía demasiado dispuesto a complacer a los soviéticos. Carter y el líder soviético Leonid Brezhnev llegaron a un acuerdo en junio de 1979 en forma de SALT II, pero la menguante popularidad de Carter y la oposición de los republicanos y los demócratas neoconservadores dificultaron la ratificación. [168] La invasión soviética de Afganistán dañó gravemente las relaciones entre Estados Unidos y la Unión Soviética y acabó con cualquier esperanza de ratificar SALT II.
En 1979, los soviéticos intervinieron en la Segunda Guerra Yemenita . El apoyo soviético a Yemen del Sur constituyó un "shock menor", en sintonía con la Revolución iraní. Esto contribuyó a cambiar la perspectiva de Carter sobre la Unión Soviética hacia una más asertiva, un cambio que finalizó con la Guerra Soviético-Afgana. [169]
Afganistán había sido un país no alineado durante las primeras etapas de la Guerra Fría. [170] En 1978, los comunistas bajo el liderazgo de Nur Muhammad Taraki tomaron el poder . [171] El nuevo régimen, que estaba dividido entre la facción extremista Khalq de Taraki y el más moderado Parcham , firmó un tratado de amistad con la Unión Soviética en diciembre de 1978. [171] [172] Los esfuerzos de Taraki por mejorar la educación secular y redistribuir la tierra fueron acompañados por ejecuciones masivas y opresión política sin precedentes en la historia afgana, lo que encendió una revuelta de los rebeldes muyahidines afganos . [171] Después de un levantamiento general en abril de 1979, Taraki fue depuesto por el rival de Khalq, Hafizullah Amin, en septiembre. [171] [172] Los líderes soviéticos temían que un gobierno islamista en Afganistán amenazara el control de Asia Central soviética y, mientras continuaban los disturbios, desplegaron 30.000 soldados en la frontera soviético-afgana. [173] El historiador George C. Herring afirma que Carter y Brzezinski vieron a Afganistán como una "trampa" potencial que podría gastar los recursos soviéticos en una guerra infructuosa, y Estados Unidos comenzó a enviar ayuda a los rebeldes muyahidines a mediados de 1979. [174] Sin embargo, una revisión de 2020 de documentos estadounidenses desclasificados por Conor Tobin en la revista Diplomatic History encontró que "la administración Carter no buscó ni deseó una intervención militar soviética ... El programa encubierto a pequeña escala que se desarrolló en respuesta a la creciente influencia soviética fue parte de un plan de contingencia si los soviéticos intervenían militarmente, ya que Washington estaría en una mejor posición para dificultarles la consolidación de su posición, pero no estaba diseñado para inducir una intervención". [175] En diciembre, el gobierno de Amin había perdido el control de gran parte del país, lo que llevó a la Unión Soviética a invadir Afganistán , ejecutar a Amin e instalar al líder del Parcham, Babrak Karmal, como presidente. [171] [172]
Carter se sorprendió por la invasión soviética de Afganistán, ya que el consenso de la comunidad de inteligencia estadounidense durante 1978 y 1979 era que Moscú no intervendría por la fuerza. [176] Los funcionarios de la CIA habían rastreado el despliegue de soldados soviéticos hasta la frontera afgana, pero no esperaban que los soviéticos lanzaran una invasión en toda regla. [177] Carter creía que la conquista soviética de Afganistán presentaría una grave amenaza para la región del Golfo Pérsico , y respondió enérgicamente a lo que consideró una provocación peligrosa. [178] En un discurso televisado, Carter anunció sanciones a la Unión Soviética, prometió ayuda renovada a Pakistán y articuló la doctrina Carter , que establecía que Estados Unidos repelería cualquier intento de obtener el control del Golfo Pérsico. [179] [180] El líder paquistaní Muhammad Zia-ul-Haq había tenido previamente malas relaciones con Carter debido al programa nuclear de Pakistán y la ejecución de Zulfikar Ali Bhutto , pero la invasión soviética de Afganistán y la inestabilidad en Irán revitalizaron la tradicional alianza entre Pakistán y Estados Unidos . [176] En cooperación con Arabia Saudita y el Servicio de Inteligencia Interservicios (ISI) de Pakistán, Carter aumentó la ayuda a los muyahidines a través de la Operación Ciclón de la CIA . [180] Carter también anunció más tarde un boicot estadounidense a los Juegos Olímpicos de Verano de 1980 en Moscú, al que se unieron otras 65 naciones, [181] [182] [183] e impuso un embargo al envío de trigo estadounidense a la Unión Soviética. El embargo en última instancia dañó a los agricultores estadounidenses más que a la economía soviética, y Estados Unidos levantó el embargo después de que Carter dejó el cargo. [184]
La invasión soviética de Afganistán supuso un cambio significativo en la política exterior de Carter y puso fin al período de distensión que había comenzado a mediados de los años 1960. [185] Volviendo a una política de contención , Estados Unidos se reconcilió con los aliados de la Guerra Fría y aumentó el presupuesto de defensa, lo que llevó a una nueva carrera armamentista con la Unión Soviética. [186] El apoyo estadounidense a los muyahidines en Afganistán continuaría hasta que la Unión Soviética se retiró de Afganistán en 1989. La URSS colapsó dos años después. [187] [176]
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Al asumir el cargo, Carter decidió intentar mediar en el prolongado conflicto árabe-israelí . [188] [189] Buscó un acuerdo integral entre Israel y sus vecinos a través de una nueva convocatoria de la Conferencia de Ginebra de 1973 , pero estos esfuerzos habían colapsado a fines de 1977. [190] Carter convenció al líder egipcio Anwar Sadat para que visitara Israel en 1978. La visita de Sadat provocó la condena de otros países de la Liga Árabe , pero Sadat y el primer ministro israelí Menachem Begin expresaron su apertura a las conversaciones bilaterales. Begin buscó garantías de seguridad; Sadat buscó la retirada de las fuerzas israelíes de la península del Sinaí y el autogobierno para Cisjordania y Gaza , territorios ocupados por Israel que estaban poblados en gran parte por árabes palestinos . Israel había tomado el control de Cisjordania y Gaza en la Guerra de los Seis Días de 1967 , mientras que el Sinaí había estado ocupado por Israel desde el final de la Guerra del Yom Kippur de 1973. [191]
En un intento de seguir negociando, Carter invitó a Begin y Sadat al retiro presidencial de Camp David en septiembre de 1978. Debido a que las negociaciones directas entre Sadat y Begin resultaron improductivas, Carter comenzó a reunirse con los dos líderes individualmente. [192] Aunque Begin estaba dispuesto a retirarse de la península del Sinaí, se negó a aceptar el establecimiento de un estado palestino. Israel había comenzado a construir asentamientos en Cisjordania, que emergió como una barrera importante para un acuerdo de paz. Incapaces de llegar a un acuerdo definitivo sobre una retirada israelí, las dos partes llegaron a un acuerdo en el que Israel prometió permitir la creación de un gobierno electo en Cisjordania y Gaza. A cambio, Egipto se convirtió en el primer estado árabe en reconocer el derecho de Israel a existir. Los Acuerdos de Camp David fueron objeto de una intensa oposición interna tanto en Egipto como en Israel, así como en el mundo árabe en general , pero cada parte acordó negociar un tratado de paz sobre la base de los acuerdos. [193]
El 26 de marzo de 1979, Egipto e Israel firmaron un tratado de paz en Washington. [194] El papel de Carter en la consecución del tratado fue esencial. El autor Aaron David Miller concluyó lo siguiente: "No importaba con quién hablara —estadounidenses, egipcios o israelíes—, casi todos decían lo mismo: sin Carter, no habría tratado de paz". [195] El propio Carter consideraba que el acuerdo era su logro más importante en el cargo. [193]
Mohammad Reza Pahlavi , el Sha de Irán , había sido un aliado confiable de Estados Unidos desde el golpe de Estado iraní de 1953. Durante los años posteriores al golpe, Estados Unidos prodigó ayuda a Irán, mientras que Irán sirvió como una fuente confiable de exportaciones de petróleo. [196] Carter, Vance y Brzezinski vieron a Irán como un aliado clave de la Guerra Fría, no solo por el petróleo que producía sino también por su influencia en la OPEP y su posición estratégica entre la Unión Soviética y el Golfo Pérsico . [197] A pesar de las violaciones de los derechos humanos, Carter visitó Irán a fines de 1977 y autorizó la venta de aviones de combate estadounidenses. Ese mismo año, estallaron disturbios en varias ciudades y pronto se extendieron por todo el país. Las malas condiciones económicas, la impopularidad de la " Revolución Blanca " de Pahlavi y un renacimiento islámico llevaron a una creciente ira entre los iraníes, muchos de los cuales también despreciaban a Estados Unidos por su apoyo a Pahlavi y su papel en el golpe de 1953. [196]
En 1978, la revolución iraní había estallado contra el gobierno del Sha. [198] El secretario de Estado Vance argumentó que el Sha debería instituir una serie de reformas para apaciguar las voces de descontento, mientras que Brzezinski argumentó a favor de una represión de la disidencia. Los mensajes contradictorios que el Sha recibió de Vance y Brzezinski contribuyeron a su confusión e indecisión. El Sha se exilió, dejando un gobierno provisional en control. Una figura religiosa popular, el ayatolá Ruhollah Khomeini , regresó del exilio en febrero de 1979 con aclamación popular. Mientras continuaban los disturbios, Carter permitió que Pahlavi ingresara a los Estados Unidos para recibir tratamiento médico. [199] Carter y Vance inicialmente se mostraron reacios a admitir a Pahlavi debido a las preocupaciones sobre la reacción en Irán, pero los líderes iraníes les aseguraron que no causaría un problema. [200] En noviembre de 1979, poco después de que a Pahlavi se le permitiera entrar a los EE. UU., un grupo de iraníes irrumpió en la embajada de los EE. UU. en Teherán y tomó 66 cautivos estadounidenses, iniciando la crisis de los rehenes en Irán . [199] El primer ministro iraní, Mehdi Bazargan, ordenó a los militantes que liberaran a los rehenes, pero renunció a su cargo después de que Jomeini respaldara a los militantes. [200]
La crisis se convirtió rápidamente en tema de atención internacional y nacional, y Carter prometió asegurar la liberación de los rehenes. Rechazó la demanda iraní de la devolución de Pahlavi a cambio de la liberación de los rehenes. Sus índices de aprobación aumentaron a medida que los estadounidenses se unieron en torno a su respuesta, pero la crisis se volvió cada vez más problemática para su administración a medida que continuaba. [201] En un intento por rescatar a los rehenes, Carter lanzó la Operación Garra de Águila en abril de 1980. La operación fue un desastre total y terminó con la muerte de ocho soldados estadounidenses. El fracaso de la operación fortaleció la posición del ayatolá Jomeini en Irán y dañó gravemente la reputación interna de Carter. [202] Carter recibió otro golpe cuando Vance, que se había opuesto constantemente a la operación, dimitió. [203] Irán se negó a negociar la devolución de los rehenes hasta que Irak lanzó una invasión en septiembre de 1980. Con Argelia como intermediario, las negociaciones continuaron hasta que se alcanzó un acuerdo en enero de 1981. A cambio de liberar a los 52 cautivos, se permitió a Irán acceder a más de 7.000 millones de dólares de su dinero que habían sido congelados en los Estados Unidos. Irán esperó para liberar a los cautivos hasta 30 minutos después de que Carter dejara el cargo el 20 de enero de 1981. [204]
En 2017, un memorando desclasificado elaborado por la CIA en 1980 concluía que “los partidarios de la línea dura iraní, especialmente el ayatolá Jomeini ”, estaban “decididos a explotar la cuestión de los rehenes para provocar la derrota del presidente Carter en las elecciones de noviembre”. Además, Teherán quería en 1980 que “el mundo creyera que el imán Jomeini había causado la caída y la desgracia del presidente Carter” [205].
Desde la década de 1960, Panamá había pedido a Estados Unidos que cediera el control del Canal de Panamá . [206] La política nacional bipartidista de entregar el Canal a Panamá había sido establecida por los presidentes Johnson, Nixon y Ford, pero las negociaciones se habían prolongado durante una docena de años. Carter hizo de la cesión del Canal de Panamá una prioridad, creyendo que implementaría el llamado de Carter para una limpieza moral de la política exterior estadounidense y ganaría la aprobación en toda América Latina como una disculpa amable por las malas acciones estadounidenses. También temía que otro aplazamiento de las negociaciones pudiera precipitar un levantamiento violento en Panamá, lo que podría dañar o bloquear el canal. [207]
La administración Carter negoció los Tratados Torrijos-Carter , dos tratados que preveían que Panamá obtendría el control del canal en 1999. [208] La iniciativa de Carter enfrentó una amplia resistencia en los Estados Unidos, y muchos en el público, particularmente los conservadores, pensaron que Carter estaba "regalando" un activo crucial de los EE. UU. [209] Los conservadores formaron grupos como el Comité para Salvar el Canal de Panamá en un intento de derrotar a los tratados en el Senado, pero Carter hizo de la ratificación de los tratados su máxima prioridad. Durante el debate de ratificación, el Senado elaboró enmiendas que otorgaban a los EE. UU. el derecho a intervenir militarmente para mantener abierto el canal, a lo que los panameños asintieron después de más negociaciones. [210] En marzo de 1978, el Senado ratificó ambos tratados por un margen de 68 a 32, superando por poco el margen de dos tercios necesario para la ratificación. La Zona del Canal y todas sus instalaciones fueron finalmente entregadas a Panamá el 31 de diciembre de 1999. [211] [212]
Carter esperaba mejorar las relaciones con Cuba al asumir el cargo, pero cualquier deshielo en las relaciones fue impedido por las disputas en curso de la Guerra Fría en América Central y África. A principios de 1980, el líder cubano Fidel Castro anunció que cualquiera que quisiera salir de Cuba podría hacerlo a través del puerto de Mariel . Después de que Carter anunciara que Estados Unidos brindaría "los brazos abiertos a las decenas de miles de refugiados que buscan la libertad de la dominación comunista", los cubanoamericanos organizaron el puente marítimo de Mariel . La Ley de Refugiados , firmada a principios de año, había previsto un límite anual de 19.500 inmigrantes cubanos a los Estados Unidos por año y exigía que esos refugiados pasaran por un proceso de revisión. Para septiembre, 125.000 cubanos habían llegado a los Estados Unidos y muchos enfrentaban la falta de alimentos y vivienda adecuados. Carter fue ampliamente criticado por su manejo del puente marítimo, especialmente en el estado electoralmente importante de Florida. [213]
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Continuando un acercamiento iniciado durante la administración de Nixon, Carter logró con éxito relaciones más estrechas con la República Popular China (RPC). [214] Los dos países colaboraron cada vez más contra la Unión Soviética, y la administración Carter consintió tácitamente la invasión china de Vietnam. En 1979, Carter extendió el reconocimiento diplomático formal a la RPC por primera vez. Esta decisión condujo a un auge en el comercio entre los Estados Unidos y la RPC, que estaba llevando a cabo reformas económicas bajo el liderazgo de Deng Xiaoping . [215] Después de la invasión soviética de Afganistán, Carter permitió la venta de suministros militares a China y comenzó negociaciones para compartir inteligencia militar. [216] En enero de 1980, Carter revocó unilateralmente el Tratado de Defensa Mutua Sino-Americano con la República de China (ROC), que había perdido el control de China continental ante la RPC en la Guerra Civil China , pero ahora estaba basada en alta mar en la isla de Taiwán . La derogación del tratado por parte de Carter fue impugnada en los tribunales por los republicanos conservadores, pero la Corte Suprema dictaminó que la cuestión era una cuestión política no justiciable en el caso Goldwater v. Carter . Estados Unidos siguió manteniendo contactos diplomáticos con la República de China a través de la Ley de Relaciones con Taiwán de 1979. [217]
Uno de los primeros actos de Carter fue ordenar la retirada de las tropas de Corea del Sur, que había albergado a una gran cantidad de personal militar estadounidense desde el final de la Guerra de Corea . Carter creía que los soldados podrían ser utilizados mejor en Europa Occidental, pero los opositores a la retirada temían que Corea del Norte invadiera Corea del Sur como consecuencia de la retirada. Corea del Sur y Japón protestaron por la medida, al igual que muchos miembros del Congreso, el ejército y el Departamento de Estado. Después de una fuerte reacción, Carter retrasó la retirada y, en última instancia, solo una fracción de las fuerzas estadounidenses abandonaron Corea del Sur. El intento de Carter de retirar las fuerzas estadounidenses de Corea del Sur debilitó al gobierno del presidente surcoreano Park Chung-hee , quien fue asesinado en 1979. [218]
En marcado contraste con Nixon y Ford, Carter dio prioridad al África subsahariana. [219] [220] El sur de África surgió especialmente como un campo de batalla de la Guerra Fría después de que Cuba enviara una gran fuerza militar que tomó el control de Angola en 1976. [221] La persona principal en materia de políticas para África en la administración Carter fue Andrew Young, un líder de la comunidad negra de Atlanta que se convirtió en embajador ante las Naciones Unidas. Young abrió relaciones amistosas con líderes clave, especialmente en Nigeria. Un tema muy controvertido fue la independencia de Namibia de la Unión Sudafricana . Young inició conversaciones en las Naciones Unidas que no llegaron a ninguna parte, y Namibia no obtendría la independencia hasta mucho después de que Carter dejara el cargo. [222] Young abogó por fuertes sanciones después del asesinato por parte de la policía sudafricana de Steve Biko en 1977, pero Carter se negó y solo impuso un embargo de armas limitado y Sudáfrica ignoró las protestas. [223] El éxito más importante de la administración Carter en África fue ayudar a la transición de Rhodesia del Sur dominada por los blancos al gobierno negro en Zimbabwe . [224] [225]
El director de la OMB, Bert Lance, renunció a su cargo el 21 de septiembre de 1977, en medio de acusaciones de actividades bancarias indebidas antes de convertirse en director. [226] La controversia sobre Lance dañó la reputación de Carter ante el Congreso y el público, y la renuncia de Lance eliminó del cargo a uno de los asesores más efectivos de Carter. [227] En abril de 1979, el Fiscal General Bell nombró a Paul J. Curran como asesor especial para investigar los préstamos otorgados al negocio de maní propiedad de Carter por un banco controlado por Bert Lance. A diferencia de Archibald Cox y Leon Jaworski , quienes fueron nombrados como fiscales especiales para investigar el escándalo de Watergate , la posición de Curran como asesor especial significaba que no podría presentar cargos por su cuenta, sino que requeriría la aprobación del Fiscal General Adjunto Philip Heymann . [228] Carter se convirtió en el primer presidente en funciones en testificar bajo juramento como parte de una investigación de ese presidente. [229] La investigación concluyó en octubre de 1979, cuando Curran anunció que no se había encontrado ninguna prueba que respaldara las acusaciones de que los fondos prestados por el Banco Nacional de Georgia habían sido desviados a la campaña presidencial de Carter en 1976. [230]
El hermano de Carter, Billy Carter, generó una gran notoriedad durante la presidencia de Carter por su colorido y a menudo extravagante comportamiento público. [231] El Senado inició una investigación sobre las actividades de Billy Carter después de que se revelara que Libia le había dado a Billy más de 200.000 dólares por razones poco claras. [49] La controversia sobre la relación de Billy Carter con Libia se conoció como "Billygate" y, aunque el presidente no tuvo ninguna participación personal en ella, Billygate no obstante dañó a la administración Carter. [232]
En abril de 1978, las encuestas mostraron que el índice de aprobación de Carter había disminuido precipitadamente, y una encuesta de Gallup encontró que Carter estaba detrás de Ted Kennedy para la nominación demócrata de 1980. [233] A mediados de 1979, Carter se enfrentó a una crisis energética, una inflación galopante, un crecimiento económico lento y la percepción generalizada de que su administración era incompetente. [234] En noviembre de 1979, Kennedy anunció que desafiaría a Carter en las primarias demócratas de 1980. [ 235] Los números de las encuestas de Carter se dispararon después del inicio de la crisis de los rehenes en Irán, [236] y su respuesta a la invasión soviética de Afganistán impulsó aún más sus perspectivas en las primarias demócratas. [178] Carter dominó las primeras primarias, lo que le permitió acumular una ventaja temprana de delegados. Los números de las encuestas de Carter cayeron en marzo, y Kennedy ganó las primarias de Nueva York y Connecticut. [237] Aunque Carter desarrolló una amplia ventaja de delegados, Kennedy se mantuvo en la carrera después de triunfar en Pensilvania y Michigan. [238] Para el día de las primarias finales, Carter había registrado los índices de aprobación más bajos en la historia de las encuestas presidenciales, y Kennedy ganó suficientes delegados para evitar que Carter consiguiera la nominación. [239]
Después de las primarias finales, Carter se reunió con Kennedy en la Casa Blanca. En parte porque Carter se negó a aceptar una plataforma del partido que exigiera el establecimiento de un programa nacional de seguro médico, Kennedy se negó a ceder. En su lugar, pidió una " convención abierta ", en la que los delegados serían libres de votar por el candidato de su elección independientemente del resultado de las primarias. [240] Los aliados de Carter derrotaron las maniobras de Kennedy en la Convención Nacional Demócrata de 1980 , y Carter y el vicepresidente Mondale ganaron la renominación. [241] A pesar de la derrota de Kennedy, había movilizado al ala liberal del Partido Demócrata, que daría a Carter solo un apoyo débil en las elecciones generales. [242]
Las primarias presidenciales republicanas de 1980 se convirtieron rápidamente en una contienda entre dos hombres: el ex gobernador Ronald Reagan de California y el ex congresista George H. W. Bush de Texas. Bush, que se refirió a la propuesta de recorte de impuestos de Reagan como "economía vudú", ganó las primarias de Iowa, pero perdió terreno más adelante en la carrera. Reagan ganó la nominación presidencial en la primera votación de la Convención Nacional Republicana de 1980 y nombró a Bush como su compañero de fórmula. [243] Mientras tanto, el congresista republicano John B. Anderson , que anteriormente había buscado la nominación presidencial republicana, lanzó una campaña independiente para presidente. [ 244] Las encuestas realizadas en septiembre, después de la conclusión de las convenciones del partido, mostraron una carrera empatada entre Reagan y Carter. [245] La campaña de Carter confiaba en que el país rechazaría los puntos de vista conservadores defendidos por Reagan, y había señales esperanzadoras con respecto a la economía y la crisis de los rehenes iraníes. [246] En un intento de unir a los demócratas en torno a su campaña de reelección, Carter decidió centrarse en atacar el supuesto extremismo ideológico de Reagan en lugar de sus propias políticas. [247]
Una fortaleza clave para Reagan fue su atractivo para el creciente movimiento conservador, ejemplificado por activistas como Paul Weyrich , Richard Viguerie y Phyllis Schlafly . Aunque la mayoría de los líderes conservadores defendían la reducción de impuestos y déficits presupuestarios, muchos conservadores se centraron más en cuestiones sociales como el aborto y la homosexualidad. [248] Los acontecimientos de la década de 1970, incluido el caso de la Corte Suprema de Roe v. Wade y la retirada del estatus de exención de impuestos de la Universidad Bob Jones , convencieron a muchos protestantes evangélicos a involucrarse en la política por primera vez. Los protestantes evangélicos se convirtieron en un bloque de votantes cada vez más importante, y apoyaron con entusiasmo a Reagan en la campaña de 1980. [249] Reagan también ganó el respaldo de los llamados " demócratas de Reagan ", que tendían a ser votantes del norte, blancos, de clase trabajadora que apoyaban los programas económicos liberales pero no les gustaban las políticas como la acción afirmativa. [250] Aunque defendía puntos de vista socialmente conservadores, Reagan centró gran parte de su campaña en ataques contra la política exterior de Carter, incluido el tratado SALT II, los Tratados Torrijos-Carter y la revocación del Tratado de Defensa Mutua Sino-Americano. [251] Reagan pidió un aumento del gasto en defensa, recortes de impuestos, recortes del gasto interno y el desmantelamiento del Departamento de Educación y el Departamento de Energía. [252]
Las encuestas se mantuvieron reñidas durante septiembre y octubre, pero el desempeño de Reagan en el debate del 28 de octubre y el fracaso de Carter en ganar la liberación de los rehenes iraníes le dieron a Reagan el impulso de cara al día de las elecciones. [253] Reagan ganó el 50,7 por ciento del voto popular y 489 votos electorales, Carter ganó el 41 por ciento del voto popular y 49 votos electorales, y Anderson ganó el 6,6 por ciento del voto popular. [254] Reagan ganó en todos los estados excepto en un puñado, y se desempeñó especialmente bien entre los blancos sureños. [255] El tamaño de la victoria de Reagan sorprendió a muchos observadores, que esperaban una carrera reñida. La participación electoral alcanzó su punto más bajo desde la elección presidencial de 1948 , un reflejo de las actitudes negativas que muchas personas tenían hacia los tres candidatos principales. [256] En las elecciones al Congreso concurrentes, el Senado se volvió republicano por primera vez desde la década de 1950. [255] Carter, mientras tanto, fue el primer presidente electo en perder la reelección desde Herbert Hoover en 1932. [ 257]
Las encuestas realizadas a historiadores y politólogos generalmente han clasificado a Carter como un presidente por debajo del promedio. Una encuesta de 2018 de la sección de Presidentes y Política Ejecutiva de la Asociación Estadounidense de Ciencias Políticas clasificó a Carter como el 26.º mejor presidente. [258] Una encuesta de C-SPAN de 2017 a historiadores también clasificó a Carter como el 26.º mejor presidente. [259] Algunos críticos han comparado a Carter con Herbert Hoover, quien era igualmente un "tecnócrata trabajador pero poco inspirador". [260]
Robert A. Strong escribe:
Jimmy Carter es mucho más respetado hoy que cuando perdió su intento de reelección en 1980. Ha tenido una pospresidencia ejemplar y hoy hay un mayor reconocimiento por la enormidad de la tarea que asumió en 1977, aunque no por las medidas que tomó para lidiar con las crisis que enfrentó. Carter asumió el cargo apenas treinta meses después de que un presidente dejara a todo el gobierno federal en ruinas. Enfrentó desafíos épicos: la crisis energética, la agresión soviética, Irán y, sobre todo, una profunda desconfianza de sus ciudadanos hacia el liderazgo. Era un hombre trabajador y concienzudo, pero a menudo parecía un jugador fuera de lugar, un hombre más adecuado para ser secretario de energía que presidente. Carter llegó a la presidencia derrotando por un estrecho margen a un jefe ejecutivo poco inspirador y no electo, heredero del peor escándalo presidencial de la historia. La nominación fue suya en gran medida porque en la década anterior a 1976, el liderazgo demócrata en la nación había sido diezmado por el escándalo, Vietnam y un asesinato. [261]
Los historiadores Burton I. Kaufman y Scott Kaufman concluyen:
El destino de Carter fue intentar navegar por la nación entre la roca de los electorados tradicionalmente demócratas y la dura situación de un movimiento conservador emergente cuyo énfasis estaba más puesto en los valores sociales y culturales que en las preocupaciones económicas del Partido Demócrata. También fue la desgracia de Carter el dirigir la nación en un momento de inflación asombrosa y creciente desempleo, agravado por una crisis petrolera sobre la que tenía poco control... Al mismo tiempo, es difícil evitar la conclusión de que la presidencia de Carter fue mediocre y que esto se debió en gran medida a su propia responsabilidad. Era inteligente, más que astuto. No era un planificador político cuidadoso. Sufría de miopía estratégica. Tenía muchas buenas intenciones, pero poco conocimiento. Tenía ideales elevados, como en el área de los derechos humanos, que tenían una importancia simbólica y duradera, pero a menudo lo cegaban a las realidades políticas. Era moralista. Era un administrador que microgestionaba, pero no bien. Lo más importante es que fue un presidente que nunca definió adecuadamente una misión para su gobierno, un propósito para el país y una manera de alcanzarlo. [262]
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link), Informe CRS RL33305, El impuesto a las ganancias extraordinarias del petróleo crudo de la década de 1980: implicaciones para la política energética actual , por Salvatore Lazzari. pág. 5.Gerhard Peters y John T. Woolley
Los lineamientos del programa de Carter son similares a los patrocinados por el senador Edward M. Kennedy (demócrata por Massachusetts) y fuertemente apoyados por los sindicatos.UPI (17 de abril de 1976). "Carter insta a un plan de salud universal". Chicago Tribune . p. 4. Archivado desde el original el 30 de enero de 2013 . Consultado el 7 de julio de 2017 .
Aunque Carter no proporcionó una estimación de lo que su plan de salud costaría a los contribuyentes, presenta muchas propuestas similares a los planes sugeridos por otros, incluido el senador Edward Kennedy [D., Mass.], que se estima que cuestan al menos $40 mil millones anuales.
{{cite book}}: |journal=ignorado ( ayuda ){{cite book}}: |journal=ignorado ( ayuda ){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link)También investigó el negocio familiar de maní del presidente Jimmy Carter para el Departamento de Justicia en 1979, y así se convirtió en el primer abogado en interrogar a un presidente en funciones bajo juramento.
