La monarquía constitucional , también conocida como monarquía limitada , monarquía parlamentaria o monarquía democrática , es una forma de monarquía en la que el monarca ejerce su autoridad de acuerdo con una constitución y no está solo en la toma de decisiones. [1] [2] [3] Las monarquías constitucionales se diferencian de las monarquías absolutas (en las que un monarca es el único que toma las decisiones) en que están obligadas a ejercer poderes y autoridades dentro de los límites prescritos por un marco legal establecido.
Las monarquías constitucionales abarcan desde países como Liechtenstein , Mónaco , Marruecos , Jordania , Kuwait , Bahréin y Bután , donde la constitución otorga importantes poderes discrecionales al soberano, hasta países como el Reino Unido y otros reinos de la Commonwealth , los Países Bajos , España , Bélgica , Dinamarca , Noruega , Suecia , Lesoto , Malasia , Tailandia , Camboya y Japón , donde el monarca conserva significativamente menos, si es que conserva alguna, discreción personal en el ejercicio de su autoridad. A primera vista, esta distinción puede ser difícil de establecer, ya que numerosas democracias liberales restringen el poder monárquico en la práctica en lugar de hacerlo por ley escrita, por ejemplo, la constitución del Reino Unido , que otorga al monarca importantes, aunque limitados, poderes legislativos y ejecutivos.
Estados del mundo coloreados según sus sistemas de gobierno :Sistemas parlamentarios : el jefe de gobierno es elegido o nominado por la legislatura y rinde cuentas a ella.
Monarquía constitucional con un monarca ceremonial
Sistema presidencial : El jefe de gobierno (presidente) es elegido popularmente y es independiente de la legislatura.
República presidencial
Sistemas híbridos:
República semipresidencial : el presidente ejecutivo es independiente del poder legislativo; el jefe de gobierno es designado por el presidente y rinde cuentas al poder legislativo.
La monarquía constitucional puede referirse a un sistema en el que el monarca actúa como un jefe de estado ceremonial político no partidista según la constitución , ya sea codificada o no codificada . [4] Si bien la mayoría de los monarcas pueden tener autoridad formal y el gobierno puede operar legalmente en nombre del monarca, en la forma típica en Europa el monarca ya no establece personalmente la política pública ni elige líderes políticos. El politólogo Vernon Bogdanor , parafraseando a Thomas Macaulay , ha definido a un monarca constitucional como "Un soberano que reina pero no gobierna". [5]
Además de actuar como un símbolo visible de la unidad nacional , un monarca constitucional puede tener poderes formales como disolver el parlamento o dar el asentimiento real a la legislación. Sin embargo, tales poderes generalmente solo pueden ejercerse estrictamente de acuerdo con los principios constitucionales escritos o las convenciones constitucionales no escritas, en lugar de las preferencias políticas personales del soberano. En The English Constitution , el teórico político británico Walter Bagehot identificó tres derechos políticos principales que un monarca constitucional puede ejercer libremente: el derecho a ser consultado, el derecho a alentar y el derecho a advertir. Sin embargo, muchas monarquías constitucionales aún conservan autoridades significativas o influencia política, como a través de ciertos poderes de reserva , y también pueden desempeñar un papel político importante.
Los reinos de la Commonwealth comparten la misma persona como monarquía hereditaria bajo el sistema de gobierno constitucional de Westminster. Dos monarquías constitucionales –Malasia y Camboya– son monarquías electivas , en las que el gobernante es elegido periódicamente por un pequeño colegio electoral .
El concepto de monarca semiconstitucional identifica a las monarquías constitucionales donde el monarca conserva poderes sustanciales, a la par de un presidente en un sistema presidencial o semipresidencial . [6] Como resultado, las monarquías constitucionales donde el monarca tiene un papel principalmente ceremonial también pueden denominarse " monarquías parlamentarias " para diferenciarlas de las monarquías semiconstitucionales. [7] Las monarquías constitucionales fuertemente limitadas, como las del Reino Unido y Australia , han sido denominadas repúblicas coronadas por los escritores HG Wells y Glenn Patmore. [8] [9]
Historia
La monarquía constitucional más antigua que data de la antigüedad fue la de los hititas . Eran un antiguo pueblo de Anatolia que vivió durante la Edad del Bronce y cuyo rey tenía que compartir su autoridad con una asamblea, llamada Panku , que era el equivalente a una asamblea deliberativa o una legislatura moderna. Los miembros del Panku provenían de familias nobles dispersas que trabajaban como representantes de sus súbditos en un panorama de tipo federal subalterno o de ayudantes. [10] [ se necesita una mejor fuente ] [11]
Según Heródoto , Demonax creó una monarquía constitucional para el rey Batto III el Cojo, de Cirene , cuando Cirenaica se había convertido en un estado inestable, alrededor del 548 a. C. [12]
La reina Ana fue la última monarca en vetar una ley del Parlamento cuando, el 11 de marzo de 1708, bloqueó la Ley de Milicia Escocesa . Sin embargo, los monarcas hannoverianos continuaron dictando selectivamente las políticas gubernamentales. Por ejemplo, el rey Jorge III bloqueó constantemente la Emancipación Católica , lo que finalmente precipitó la renuncia de William Pitt el Joven como primer ministro en 1801. [13] La influencia del soberano en la elección del primer ministro disminuyó gradualmente durante este período. El rey Guillermo IV fue el último monarca en destituir a un primer ministro, cuando en 1834 destituyó a Lord Melbourne como resultado de la elección de Melbourne de Lord John Russell como líder de la Cámara de los Comunes. [14] [15] La reina Victoria fue la última monarca en ejercer un poder personal real, pero este disminuyó a lo largo de su reinado. En 1839, se convirtió en la última soberana en mantener a un primer ministro en el poder contra la voluntad del Parlamento cuando la crisis de la Cámara de los Comunes resultó en la retención de la administración de Lord Melbourne. [16] Sin embargo, al final de su reinado no pudo hacer nada para bloquear los inaceptables (para ella) primeros ministros de William Gladstone , aunque todavía ejercía poder en los nombramientos para el Gabinete. Por ejemplo, en 1886 vetó la elección de Hugh Childers por parte de Gladstone como Secretario de Guerra en favor de Sir Henry Campbell-Bannerman . [17]
Ninguna persona puede aceptar un cargo público importante sin jurar lealtad al Rey . [21] Con pocas excepciones, el monarca está obligado por la convención constitucional a actuar siguiendo el consejo del gobierno.
Europa continental
Polonia desarrolló la primera constitución para una monarquía en Europa continental, con la Constitución del 3 de mayo de 1791 ; fue la segunda constitución de un solo documento en el mundo justo después de la primera Constitución republicana de los Estados Unidos . La monarquía constitucional también ocurrió brevemente en los primeros años de la Revolución Francesa , pero mucho más ampliamente después. Napoleón Bonaparte es considerado el primer monarca que se proclamó como una encarnación de la nación, en lugar de como un gobernante designado divinamente; esta interpretación de la monarquía es pertinente a las monarquías constitucionales continentales. El filósofo alemán Georg Wilhelm Friedrich Hegel , en su obra Elementos de la filosofía del derecho (1820), dio al concepto una justificación filosófica que coincidía con la teoría política contemporánea en evolución y la visión cristiana protestante del derecho natural. [22] El pronóstico de Hegel de un monarca constitucional con poderes muy limitados cuya función es encarnar el carácter nacional y proporcionar continuidad constitucional en tiempos de emergencia se reflejó en el desarrollo de las monarquías constitucionales en Europa y Japón. [22]
Monarquía ejecutiva versus monarquía ceremonial
Existen al menos dos tipos diferentes de monarquías constitucionales en el mundo moderno: ejecutivas y ceremoniales. [23] En las monarquías ejecutivas (también llamadas monarquías semiconstitucionales ), el monarca ejerce un poder significativo (aunque no absoluto ). La monarquía bajo este sistema de gobierno es una institución política (y social) poderosa. Por el contrario, en las monarquías ceremoniales, el monarca tiene poco o ningún poder real o influencia política directa, aunque con frecuencia todavía tiene una gran influencia social y cultural.
La monarquía ceremonial y ejecutiva no debe confundirse con los sistemas monárquicos democráticos y no democráticos. Por ejemplo, en Liechtenstein y Mónaco, los monarcas gobernantes ejercen un poder ejecutivo significativo. Sin embargo, aunque teóricamente son muy poderosos dentro de sus pequeños estados, no son monarcas absolutos y tienen un poder de facto muy limitado en comparación con los monarcas islámicos , por lo que sus países generalmente se consideran democracias liberales y no antidemocráticas. [23] Por ejemplo, cuando el príncipe heredero Alois de Liechtenstein amenazó con vetar una posible aprobación de un referéndum para legalizar el aborto en 2011 , fue una sorpresa porque el príncipe no había vetado ninguna ley durante más de 30 años [24] (al final, esto fue discutible, ya que la propuesta no fue aprobada).
Monarquía constitucional moderna
En su concepción original, el monarca constitucional era el jefe del poder ejecutivo y una figura muy poderosa, aunque su poder estaba limitado por la constitución y el parlamento electo. Algunos de los redactores de la Constitución de los Estados Unidos pueden haber imaginado al presidente como un monarca constitucional electo, tal como se entendía entonces el término, siguiendo la explicación de Montesquieu sobre la separación de poderes. [25]
El concepto actual de monarquía constitucional se desarrolló en el Reino Unido, donde los parlamentos eran elegidos democráticamente y su líder, el primer ministro , ejercía el poder, aunque los monarcas habían cedido el poder y permanecían en una posición titular. En muchos casos, los monarcas, aunque todavía estaban en lo más alto de la jerarquía política y social, recibieron el estatus de "servidores del pueblo" para reflejar la nueva posición igualitaria. Durante la Monarquía de Julio de Francia , Luis Felipe I fue llamado "rey de los franceses" en lugar de "rey de Francia".
Tras la unificación de Alemania , Otto von Bismarck rechazó el modelo británico. En la monarquía constitucional establecida bajo la Constitución del Imperio Alemán que Bismarck inspiró, el Káiser retuvo un considerable poder ejecutivo real, mientras que el Canciller Imperial no necesitaba un voto de confianza parlamentario y gobernaba únicamente por mandato imperial. Sin embargo, este modelo de monarquía constitucional fue desacreditado y abolido después de la derrota de Alemania en la Primera Guerra Mundial . Más tarde, la Italia fascista también podría considerarse una monarquía constitucional, en el sentido de que había un rey como jefe de estado titular mientras que el poder real lo tenía Benito Mussolini en virtud de una constitución. Esto finalmente desacreditó a la monarquía italiana y condujo a su abolición en 1946. Después de la Segunda Guerra Mundial , las monarquías europeas sobrevivientes casi invariablemente adoptaron alguna variante del modelo de monarquía constitucional desarrollado originalmente en Gran Bretaña.
En la actualidad, se considera que una democracia parlamentaria que es una monarquía constitucional se diferencia de una que es una república sólo en los detalles, no en la sustancia. En ambos casos, el jefe de Estado titular –monarca o presidente– cumple el papel tradicional de encarnar y representar a la nación, mientras que el gobierno lo lleva a cabo un gabinete compuesto predominantemente por miembros electos del Parlamento .
La inmunidad del monarca frente a ciertos impuestos o restricciones sobre el uso de la propiedad.
Otros privilegios pueden ser nominales o ceremoniales (por ejemplo, cuando el poder ejecutivo, el judicial, la policía o las fuerzas armadas actúan bajo la autoridad de la Corona o deben lealtad a ella).
Hoy en día, un poco más de una cuarta parte de las monarquías constitucionales son países de Europa occidental , incluidos el Reino Unido , España , los Países Bajos , Bélgica , Noruega , Dinamarca , Luxemburgo , Mónaco , Liechtenstein y Suecia . Sin embargo, las dos monarquías constitucionales más pobladas del mundo están en Asia: Japón y Tailandia . En estos países, el primer ministro tiene los poderes cotidianos de gobierno, mientras que el monarca conserva poderes residuales (pero no siempre insignificantes). Los poderes del monarca difieren entre países. En Dinamarca y en Bélgica, por ejemplo, el monarca designa formalmente a un representante para presidir la creación de un gobierno de coalición después de una elección parlamentaria, mientras que en Noruega el Rey preside las reuniones especiales del gabinete .
En casi todos los casos, el monarca sigue siendo el jefe del ejecutivo nominal, pero está obligado por convención a actuar siguiendo el consejo del Gabinete. Sin embargo, algunas monarquías (sobre todo Japón y Suecia ) han modificado sus constituciones de modo que el monarca ya no es el jefe del ejecutivo nominal.
Existen quince monarquías constitucionales bajo el reinado de Carlos III , conocidas como reinos de la Commonwealth . [26] A diferencia de algunas de sus contrapartes de Europa continental, el monarca y sus gobernadores generales en los reinos de la Commonwealth tienen importantes poderes de "reserva" o "prerrogativa", que se ejercen en tiempos de extrema emergencia o crisis constitucional, generalmente para defender el gobierno parlamentario. Por ejemplo, durante la crisis constitucional australiana de 1975 , el gobernador general destituyó al primer ministro australiano Gough Whitlam . El Senado australiano había amenazado con bloquear el presupuesto del gobierno al negarse a aprobar los proyectos de ley de asignaciones necesarios. El 11 de noviembre de 1975, Whitlam tenía la intención de convocar una elección de medio Senado para tratar de romper el punto muerto. Cuando buscó la aprobación de la elección por parte del gobernador general, este lo destituyó como primer ministro. Poco después, instaló al líder de la oposición Malcolm Fraser en su lugar. Fraser y sus aliados actuaron rápidamente antes de que todos los parlamentarios se enteraran del cambio de gobierno, consiguieron la aprobación de los proyectos de ley de asignación de fondos y el gobernador general disolvió el parlamento para una elección de doble disolución . Fraser y su gobierno volvieron a las elecciones con una mayoría abrumadora. Esto dio lugar a muchas especulaciones entre los partidarios de Whitlam sobre si este uso de los poderes de reserva del gobernador general era apropiado y si Australia debería convertirse en una república . Sin embargo, entre los partidarios de la monarquía constitucional, el acontecimiento confirmó el valor de la monarquía como fuente de controles y contrapesos contra los políticos electos que pudieran buscar poderes que excedieran los conferidos por la constitución y, en última instancia, como salvaguarda contra la dictadura.
En la monarquía constitucional de Tailandia, el monarca es reconocido como Jefe de Estado, Jefe de las Fuerzas Armadas, Defensor de la Religión Budista y Defensor de la Fe. El anterior rey inmediato, Bhumibol Adulyadej , fue el monarca que reinó más tiempo en el mundo y en toda la historia de Tailandia, antes de fallecer el 13 de octubre de 2016. [27] Bhumibol reinó durante varios cambios políticos en el gobierno tailandés. Desempeñó un papel influyente en cada incidente, a menudo actuando como mediador entre oponentes políticos en disputa. (Véase el papel de Bhumibol en la política tailandesa ). Entre los poderes que conserva el monarca tailandés bajo la constitución, la lesa majestad protege la imagen del monarca y le permite desempeñar un papel en la política. Conlleva estrictas sanciones penales para los infractores. En general, el pueblo tailandés era reverente hacia Bhumibol. Gran parte de su influencia social surgió de esta reverencia y de los esfuerzos de mejora socioeconómica emprendidos por la familia real.
En el Reino Unido, un debate frecuente se centra en cuándo es apropiado que un monarca británico actúe. Cuando un monarca actúa, a menudo puede surgir una controversia política, en parte porque se considera que la neutralidad de la corona se ve comprometida en favor de un objetivo partidista , mientras que algunos politólogos defienden la idea de un "monarca intervencionista" como un freno contra posibles acciones ilegales por parte de los políticos. Por ejemplo, el monarca del Reino Unido puede ejercer teóricamente un veto absoluto sobre la legislación al negar el asentimiento real. Sin embargo, ningún monarca ha hecho eso desde 1708, y se cree ampliamente que este y muchos de los otros poderes políticos del monarca son poderes caducos .
El Reino anglo-corso fue un breve período en la historia de Córcega (1794-1796) en el que la isla rompió con la Francia revolucionaria y buscó protección militar de Gran Bretaña . Córcega se convirtió en un reino independiente bajo el reinado de Jorge III del Reino Unido, pero con su propio parlamento electo y una constitución escrita que garantizaba la autonomía local y los derechos democráticos.
Egipto fue una monarquía constitucional a partir de la última parte del Khedivato , con estructuras parlamentarias y un ministerio de jedivale responsable que se desarrolló en las décadas de 1860 y 1870. El sistema constitucional continuó durante el período del Khedivato y se desarrolló durante el Sultanato y luego el Reino de Egipto , que estableció un régimen constitucional liberal esencialmente democrático bajo la Constitución egipcia de 1923. Este sistema persistió hasta la declaración de una república después del golpe de Estado del Movimiento de Oficiales Libres en 1952. Sin embargo, durante la mayor parte de este período, Egipto estuvo ocupado por el Reino Unido , y el control político general estaba en manos de funcionarios coloniales británicos acreditados nominalmente como diplomáticos ante la corte real egipcia, pero en realidad capaces de anular cualquier decisión del monarca o del gobierno electo.
Francia , varias veces desde 1789 hasta el siglo XIX. La transformación de los Estados Generales de 1789 en la Asamblea Nacional inició una transición ad hoc de la monarquía absoluta del Antiguo Régimen a un nuevo sistema constitucional. Francia se convirtió formalmente en una monarquía constitucional ejecutiva con la promulgación de la Constitución francesa de 1791 , que entró en vigor el 1 de octubre de ese año. Esta primera monarquía constitucional francesa duró poco, y terminó con el derrocamiento de la monarquía y el establecimiento de la Primera República Francesa después de la Insurrección del 10 de agosto de 1792. Varios años después, en 1804, Napoleón Bonaparte se proclamó emperador de los franceses en lo que aparentemente era una monarquía constitucional, aunque los historiadores modernos a menudo llaman a su reinado una monarquía absoluta. [ cita requerida ] La Restauración borbónica (bajo Luis XVIII y Carlos X ), la Monarquía de Julio (bajo Luis Felipe ) y el Segundo Imperio (bajo Napoleón III ) también fueron monarquías constitucionales, aunque el poder del monarca variaba considerablemente entre ellas y, a veces, dentro de ellas.
El Imperio alemán desde 1871 hasta 1918 (así como las confederaciones anteriores y las monarquías que lo componían) también fue una monarquía constitucional (véase Constitución del Imperio alemán ).
Hawái , que fue una monarquía absoluta desde su fundación en 1810, pasó a ser una monarquía constitucional en 1840, cuando el rey Kamehameha III promulgó la primera constitución del reino . Esta forma constitucional de gobierno se mantuvo hasta que la monarquía fue derrocada en un golpe de Estado en 1893 .
El Reino de Hungría . En 1848-1849 y 1867-1918, como parte de Austria-Hungría . En el período de entreguerras (1920-1944), Hungría siguió siendo una monarquía constitucional sin un monarca reinante.
Islandia . El Acta de Unión, un acuerdo del 1 de diciembre de 1918 con Dinamarca, estableció a Islandia como un reino soberano unido a Dinamarca bajo un rey común. Islandia abolió la monarquía y se convirtió en una república el 17 de junio de 1944 después del referéndum constitucional islandés celebrado el 24 de mayo de 1944.
Malta fue una monarquía constitucional con Isabel II como Reina de Malta, representada por un Gobernador General designado por ella, durante los primeros diez años de independencia, desde el 21 de septiembre de 1964 hasta la declaración de la República de Malta el 13 de diciembre de 1974.
Nepal hasta el 28 de mayo de 2008, cuando el rey Gyanendra fue depuesto y se declaró la República Democrática Federal de Nepal.
Nigeria fue una monarquía constitucional desde su independencia en 1960 hasta que se convirtió en república en 1963. Su única monarca fue la reina Isabel II, reina de Nigeria.
Imperio Otomano desde 1876 hasta 1878 y nuevamente desde 1908 hasta la disolución del imperio en 1922.
La Mancomunidad de Polonia-Lituania , formada después de la Unión de Lublin en 1569 y que duró hasta la partición final del estado en 1795, funcionó de manera muy similar a muchas monarquías constitucionales europeas modernas (en las que se transformó oficialmente con el establecimiento de la Constitución del 3 de mayo de 1791 , que el historiador Norman Davies llama "la primera constitución de este tipo en Europa"). [29] Los legisladores del estado unificado realmente no lo vieron como una monarquía en absoluto, sino como una república bajo la presidencia del Rey . Polonia-Lituania también siguió el principio de Rex regnat et non gubernat , tenía un parlamento bicameral y una colección de documentos legales arraigados que equivalían a una constitución en la línea del Reino Unido moderno . El Rey era elegido y tenía el deber de mantener los derechos del pueblo.
Portugal fue una monarquía desde 1139 y una monarquía constitucional desde 1822 hasta 1828, y de nuevo desde 1834 hasta 1910, cuando Manuel II fue derrocado por un golpe militar. De 1815 a 1825 formó parte del Reino Unido de Portugal, Brasil y Algarve, que fue una monarquía constitucional durante los años 1820-23.
Reino de Rumania desde su creación en 1881 hasta 1947, cuando Miguel I fue obligado a abdicar por los comunistas.
Reino de Serbia desde 1882 hasta 1918, cuando se fusionó con el Estado de los eslovenos, croatas y serbios para formar el Reino yugoslavo unitario, dirigido por la dinastía serbia Karadjordjevic .
Trinidad y Tobago fue una monarquía constitucional con Isabel II como Reina de Trinidad y Tobago , representada por un Gobernador General designado por ella, durante los primeros catorce años de independencia desde el 31 de agosto de 1962 hasta la declaración de la República de Trinidad y Tobago el 1 de agosto de 1976. El Día de la República se celebra cada año el 24 de septiembre.
Bélgica es la única monarquía popular explícita que queda : el título formal de su rey es Rey de los belgas , en lugar de Rey de Bélgica . Históricamente, varias monarquías constitucionales extintas siguieron este modelo; se reconoce que la formulación belga se basó en el título de "Rey de los franceses" otorgado por la Carta de 1830 al monarca de la Monarquía de Julio .
Japón es el único país que aún conserva un emperador . [30]
Papúa Nueva Guinea . A diferencia de lo que ocurre en la mayoría de los demás reinos de la Commonwealth, la soberanía reside constitucionalmente en la ciudadanía de Papúa Nueva Guinea y el preámbulo de la Constitución establece que "todo el poder pertenece al pueblo, que actúa a través de sus representantes debidamente elegidos". Según el artículo 82 de la Constitución, el monarca ha sido "solicitado por el pueblo de Papúa Nueva Guinea, a través de su Asamblea Constituyente, para convertirse en [monarca] y Jefe de Estado de Papúa Nueva Guinea" y, por lo tanto, actúa en esa capacidad.
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