El mantenimiento de la paz comprende actividades, especialmente militares , [1] destinadas a crear condiciones que favorezcan una paz duradera. [2] [3] Las investigaciones generalmente encuentran que el mantenimiento de la paz reduce las muertes de civiles y en el campo de batalla, así como también reduce el riesgo de que se reanude la guerra.
Dentro del grupo de gobiernos y organizaciones de las Naciones Unidas (ONU) , existe un entendimiento general de que, a nivel internacional , las fuerzas de paz monitorean y observan los procesos de paz en áreas post-conflicto y pueden ayudar a los excombatientes a implementar los compromisos de los acuerdos de paz. que han emprendido. Esa asistencia puede adoptar muchas formas, incluidas medidas de fomento de la confianza, acuerdos para compartir el poder, apoyo electoral, fortalecimiento del Estado de derecho y desarrollo económico y social. En consecuencia, las fuerzas de paz de la ONU (a menudo denominadas boinas azules o cascos azules debido a sus boinas o cascos de color azul claro) pueden incluir soldados, agentes de policía y personal civil. [2] [4]
Las Naciones Unidas no son la única organización que implementa misiones de mantenimiento de la paz. Las fuerzas de paz ajenas a la ONU incluyen la misión de la OTAN en Kosovo (con autorización de Naciones Unidas) y la Fuerza Multinacional y Observadores en la Península del Sinaí o las organizadas por la Unión Europea (como EUFOR RCA, con autorización de Naciones Unidas) y la Unión Africana (como la Misión de la Unión Africana en Sudán ). [ cita necesaria ]
Según el derecho internacional , las fuerzas de paz no son combatientes debido a su postura neutral en el conflicto entre dos o más partes beligerantes (en la misma medida que el personal neutral y las propiedades fuera de las tareas de mantenimiento de la paz) y deben estar protegidas de ataques en todo momento. [5]
Hay una variedad de diversos tipos de operaciones incluidas en el mantenimiento de la paz. En el libro de Page Fortna ¿Funciona el mantenimiento de la paz? , por ejemplo, distingue cuatro tipos diferentes de operaciones de mantenimiento de la paz. [6] Es importante destacar que este tipo de misiones y la forma en que se llevan a cabo están fuertemente influenciadas por el mandato en el que están autorizadas. Tres de los cuatro tipos de Fortna son misiones basadas en el consentimiento, es decir, las llamadas misiones del " Capítulo VI ", siendo la cuarta una misión del " Capítulo VII ". Las misiones del Capítulo VI se basan en el consentimiento; por lo tanto, requieren el consentimiento de las facciones beligerantes involucradas para poder operar. Si pierden ese consentimiento, las fuerzas de paz se verían obligadas a retirarse. Las misiones del Capítulo VII, por el contrario, no requieren consentimiento, aunque pueden tenerlo. Si se pierde el consentimiento en algún momento, las misiones del Capítulo VII no estarían obligadas a retirarse.
Durante la Guerra Fría , el mantenimiento de la paz fue principalmente de naturaleza interposicional, por lo que se lo conoció como mantenimiento de la paz tradicional. Las fuerzas de paz de la ONU fueron desplegadas después del conflicto interestatal para servir como amortiguador entre las facciones beligerantes y garantizar el cumplimiento de los términos de un acuerdo de paz establecido. Las misiones se basaban en el consentimiento y la mayoría de las veces los observadores estaban desarmados, como fue el caso del ONUVT en el Medio Oriente y de la UNCIP en India y Pakistán . Otros estaban armados, como el UNEF-I , establecido durante la crisis de Suez . Tuvieron gran éxito en este papel.
En la era posterior a la Guerra Fría , las Naciones Unidas han adoptado un enfoque más matizado y multidimensional del mantenimiento de la paz. En 1992, después de la Guerra Fría, el entonces Secretario General Boutros Boutros-Ghali elaboró un informe que detalla sus ambiciosos conceptos para las Naciones Unidas y el mantenimiento de la paz en general. El informe, titulado Una agenda para la paz , describía un conjunto multifacético e interconectado de medidas que esperaba que condujeran a un uso eficaz de la ONU en su papel en la política internacional posterior a la Guerra Fría. Esto incluyó el uso de la diplomacia preventiva, la imposición de la paz, el establecimiento y el mantenimiento de la paz y la reconstrucción posconflicto.
En The UN Record on Peacekeeping Operations , Michael Doyle y Nicolas Sambanis resumen el informe de Boutros Boutros como diplomacia preventiva, medidas de fomento de la confianza como misiones de investigación, mandatos de observadores y el potencial despliegue de fuerzas bajo mandato de la ONU como medida preventiva para disminuir el potencial de violencia o el peligro de que se produzca violencia y aumentar así las perspectivas de una paz duradera. Sus definiciones son las siguientes:
El mantenimiento de la paz también significa trabajar junto con las ONG con miras a proteger los bienes culturales. El compromiso de las fuerzas de paz de las Naciones Unidas con la protección del patrimonio cultural se remonta a 2012 y se está ampliando. Una misión destacada fue el despliegue de la misión de paz de la ONU FPNUL junto con Blue Shield International en 2019 para proteger el Patrimonio Mundial de la UNESCO en el Líbano. Básicamente, la protección de los bienes culturales (realizada por expertos militares y civiles en cooperación con la población local) constituye la base estable para el futuro desarrollo pacífico y económico de una ciudad, región o país en muchas zonas de conflicto. Por lo que también existe una conexión entre la perturbación de los usuarios culturales y la causa de la huida, como explicó el presidente de Blue Shield International, Karl von Habsburg , durante la misión de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y la UNESCO en el Líbano en abril de 2019: "Los bienes culturales son parte de la identidad de la personas que viven en un determinado lugar. Si se destruye su cultura, se destruye también su identidad. Muchas personas son desarraigadas, a menudo ya no tienen perspectivas y posteriormente huyen de su tierra natal". [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14]
No todas las fuerzas internacionales de mantenimiento de la paz han sido controladas directamente por las Naciones Unidas. En 1981, un acuerdo entre Israel y Egipto formó la Fuerza Multinacional y Observadores , que continúa monitoreando la Península del Sinaí . [15]
La Unión Africana (UA) está trabajando en la construcción de una Arquitectura Africana de Paz y Seguridad que cumpla con el mandato de imponer la paz y la seguridad en el continente. En casos de genocidio u otras violaciones graves de derechos humanos, se podría lanzar una misión de la UA incluso en contra de los deseos del gobierno del país en cuestión, siempre que sea aprobada por la Asamblea General de la UA. El establecimiento de la Arquitectura Africana de Paz y Seguridad (APSA), que incluye la Fuerza Africana de Reserva (ASF), está previsto para 2015. [16] A nivel regional, la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental ha iniciado varias misiones de mantenimiento de la paz en algunos de sus estados miembros, y ha sido descrito como "el mecanismo regional de paz y seguridad más avanzado de África". [17]
El mantenimiento de la paz civil desarmado (UCP) es personal civil que lleva a cabo un conjunto de tácticas no violentas, no intervencionistas e imparciales para proteger a los civiles en zonas de conflicto de la violencia, además de apoyar esfuerzos adicionales para construir una paz duradera. Si bien el término UCP no es del todo omnipresente entre las agencias no gubernamentales (ONG) en el campo: muchas utilizan técnicas similares y desean resultados compartidos para la paz; tales como acompañamiento, presencia, control de rumores, reuniones de seguridad comunitaria, aseguramiento del salvoconducto y seguimiento. [18]
El mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas comenzó en 1948, cuando el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas autorizó el despliegue de observadores militares desarmados de la ONU en el Medio Oriente para monitorear el acuerdo de armisticio firmado entre Israel y sus vecinos árabes a raíz de la guerra árabe-israelí . Esta operación se denominó Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua (ONUVT) y todavía está en funcionamiento en la actualidad. [19] Con la aprobación de la resolución 73 (1949) por el Consejo de Seguridad en agosto de 1949, al ONUVT se le encomendó la tarea de cumplir cuatro Acuerdos de Armisticio entre el Estado de Israel y los Estados árabes que habían participado en la guerra. Así, las operaciones del ONUVT se extendieron a cinco estados de la región: Israel, Egipto, Jordania, Líbano y la República Árabe Siria. [20]
Tras la independencia de la India y el Pakistán en agosto de 1947 y el posterior derramamiento de sangre que siguió, el Consejo de Seguridad adoptó la resolución 39 (1948) en enero de 1948 para crear la Comisión de las Naciones Unidas para la India y el Pakistán (UNCIP), con el propósito de mediando en la disputa entre India y Pakistán sobre Cachemira y los combates relacionados con ella. Esta operación no fue de carácter intervencionista y además tenía como misión supervisar el alto el fuego firmado por Pakistán y la India en el estado de Jammu y Cachemira . Con la aprobación del acuerdo de Karachi en julio de 1949, la UNCIP supervisaría una línea de alto el fuego que sería supervisada mutuamente por observadores militares desarmados de la ONU y comandantes locales de cada lado en la disputa. La misión de la UNCIP en la región continúa hasta el día de hoy, ahora bajo el título operativo de Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en India y Pakistán (UNMOGIP). [21]
Desde entonces, se han autorizado y desplegado sesenta y nueve operaciones de mantenimiento de la paz en varios países de todo el mundo. [19] La gran mayoría de estas operaciones han comenzado en el mundo posterior a la Guerra Fría. Entre 1988 y 1998 se establecieron y desplegaron treinta y cinco operaciones de la ONU. Esto significó un aumento sustancial en comparación con los períodos comprendidos entre 1948 y 1978; que vio la creación y el despliegue de sólo trece operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU y ninguna entre 1978 y 1988. [22]
La intervención armada se produjo por primera vez en forma de participación de las Naciones Unidas a raíz de la crisis de Suez en 1956. La Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (UNEF-1), que existió desde noviembre de 1956 hasta junio de 1967, fue esencialmente la primera fuerza de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Se le dio el mandato de garantizar el cese de las hostilidades entre Egipto , el Reino Unido , Francia e Israel además de supervisar la retirada de las tropas francesas, israelíes y británicas del territorio egipcio. Una vez completada dicha retirada, la FENU serviría como fuerza amortiguadora entre las fuerzas egipcias e israelíes con el fin de supervisar las condiciones del alto el fuego y contribuir a una paz duradera. [23]
Poco después, en 1960 se desplegó la Operación de las Naciones Unidas en el Congo (ONUC). Esta operación involucró a más de 20.000 militares en su punto máximo y resultó en la muerte de 250 miembros del personal de la ONU, incluido el entonces Secretario General Dag Hammarskjold . [24] La ONUC tenía como objetivo garantizar la retirada de las fuerzas belgas en el Congo , que se habían reinsertado después de la independencia congoleña tras una revuelta llevada a cabo por la Force Publique (FP), con el fin de proteger a los ciudadanos y los intereses económicos belgas. A la ONUC también se le encomendó la tarea de establecer y mantener la ley y el orden (ayudando a poner fin a la revuelta de FP y la violencia étnica), así como brindar asistencia técnica y capacitación a las fuerzas de seguridad congoleñas. Se añadió una función adicional a la misión de la ONUC, en la que la fuerza tenía la tarea de mantener la integridad territorial y la independencia política del Congo [25] , como resultado de la secesión de las provincias ricas en minerales de Katanga y Kasai del Sur . Las fuerzas de la ONU allí, de manera algo controvertida, se convirtieron más o menos en un brazo del gobierno congoleño en ese momento y ayudaron a poner fin por la fuerza a la secesión de ambas provincias. [ cita necesaria ]
A lo largo de los años 1960 y 1970, la ONU creó múltiples misiones de corto plazo en todo el mundo, incluida la Misión del Representante del Secretario General en la República Dominicana (DOMREP), la Fuerza de Seguridad de la ONU en Nueva Guinea Occidental (UNSF), la ONU Misión de Observación de Yemen (UNYOM), en conjunto con operaciones a más largo plazo como la Fuerza de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en Chipre (UNFICYP), la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas II (UNEF II), la Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación (FNUOS) y la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL). [24]
Las experiencias de mantenimiento de la paz durante las guerras yugoslavas , especialmente fracasos como la masacre de Srebrenica , llevaron, en parte, a la Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas , que trabaja para implementar una paz estable a través de algunas de las mismas funciones cívicas en las que también trabajan las fuerzas de paz, como las elecciones. . La Comisión trabaja actualmente con seis países, todos ellos en África. [26] En 2013, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó por unanimidad la Resolución 2122, que, entre otras cosas, exige medidas más estrictas en relación con la participación de las mujeres en los procesos de conflicto y posconflicto, como conversaciones de paz, experiencia en género en las misiones de mantenimiento de la paz, mejor información sobre el impacto de las guerras. conflicto sobre las mujeres, y una información más directa al Consejo sobre los avances en estas áreas. [27] También en 2013, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), un comité de derechos de las mujeres de la ONU, dijo en una recomendación general que los estados que han ratificado la Convención sobre los Derechos de la Mujer de la ONU están obligados a defender los derechos de las mujeres antes, durante y después de un conflicto, cuando participan directamente en los combates y/o proporcionan tropas de mantenimiento de la paz o asistencia de donantes para la prevención de conflictos, ayuda humanitaria o reconstrucción posconflicto. [28]
El Comité también afirmó que los Estados ratificantes deberían ejercer la debida diligencia para garantizar que los actores no estatales , como los grupos armados y los contratistas de seguridad privados, rindan cuentas por los crímenes contra las mujeres. [28]
Una de las conclusiones de Page Fortna sobre adónde van las fuerzas de paz es que "el mantenimiento de la paz es una cuestión de oferta y demanda". Desde el lado de la oferta, observa que es poco probable una misión de paz en guerras civiles en países cercanos a uno de los miembros de la Consejo de Seguridad. Desde el lado de la demanda, existe diversa evidencia de que las misiones de mantenimiento de la paz se despliegan en los países que más las necesitan, aquí es donde el riesgo de una guerra recurrente es alto. [6]
La Carta de las Naciones Unidas estipula que para ayudar a mantener la paz y la seguridad en todo el mundo, todos los estados miembros de la ONU deben poner a disposición del Consejo de Seguridad las fuerzas e instalaciones armadas necesarias. Desde 1948, alrededor de 130 naciones han aportado personal militar y de policía civil a operaciones de paz. Si bien no se dispone de registros detallados de todo el personal que ha servido en misiones de mantenimiento de la paz desde 1948, se estima que hasta un millón de soldados, policías y civiles han servido bajo la bandera de la ONU en sus 71 misiones. En septiembre de 2021, 122 países aportaban un total de alrededor de 76.000 observadores militares, policías y tropas. [29]
A pesar del gran número de contribuyentes, la mayor carga sigue recayendo en un grupo central de países en desarrollo . Los diez países que más tropas aportaron (incluidos expertos policiales y militares) a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU en octubre de 2021 fueron Bangladesh (6447), Nepal (5536), India (5481) , Ruanda (5263), Etiopía (4856), Pakistán (3949). ), Egipto (2818), Indonesia (2818), Ghana (2296) y China (2248). [29] Más de 14.000 miembros del personal civil prestan servicios en operaciones de mantenimiento de la paz como expertos legales o médicos, educadores, profesionales de tecnologías de la comunicación o administradores a octubre de 2021. [30]
Al 30 de septiembre de 2021, 4147 personas de más de 100 países habían muerto mientras servían en misiones de mantenimiento de la paz. [31] India tiene el mayor número de bajas de fuerzas de paz con 174, seguida de Bangladesh (159), Pakistán (159), Nigeria (157), Ghana (145), Etiopía (138), Canadá (123), Francia (115). y el Reino Unido (106). Desde 1948, 56 cascos azules han muerto en promedio cada año, pero en las últimas décadas esta cifra casi se ha duplicado, con 110 muertes por año desde 2001. El 30% de las muertes en los primeros 55 años de operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU ocurrieron entre 1993 y 1995. [31]
Existe una fuerte división Norte-Sur en el mantenimiento de la paz en el sentido de que las naciones en desarrollo del Sur Global proporcionan la abrumadora mayoría del personal de mantenimiento de la paz. Thomas G. Weiss y Giovanna Kuele sostienen que esto se debe a tres factores: intereses regionales, prestigio y beneficios financieros. [32] Los países africanos son los mayores contribuyentes de fuerzas de paz, pero el continente también tiene el mayor número de misiones de paz, y la mayoría de las fuerzas de paz africanas sirven en misiones africanas. Por ejemplo, casi todos los 4.800 cascos azules etíopes están desplegados en los países vecinos de Sudán y Sudán del Sur . [32] Contribuir a misiones de mantenimiento de la paz también proporciona cierto prestigio internacional a los países en desarrollo y puede reforzar las afirmaciones de los países de ser una gran potencia , como en el caso de Brasil y la India. Por último, proporcionar fuerzas de paz puede tener beneficios financieros para los países más pobres. La tasa mensual de reembolso por personal de mantenimiento de la paz incluye 1.028 dólares para sueldos y prestaciones; $303 sueldo suplementario para especialistas; $68 para ropa, equipo y equipo personal; y $5 por armamento personal. [33] Tanto los pagos directos como el entrenamiento y el equipo proporcionados por las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU pueden ser financieramente atractivos para los soldados individuales y las naciones en desarrollo. [32] Alrededor del 4,5% de las tropas y la policía civil desplegadas en las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU provienen de la Unión Europea y menos del uno por ciento de los Estados Unidos . [34]
Con respecto al liderazgo de la misión, los Comandantes de las Fuerzas a menudo provienen de grandes países que aportan contingentes, mientras que los Representantes Especiales del Secretario General a menudo provienen de países desarrollados. [35]
La Resolución 1325 del Consejo de Seguridad fue el primer paso importante dado por la ONU para incluir a las mujeres como actores activos e igualitarios en “la prevención y resolución de conflictos, las negociaciones de paz, la consolidación de la paz, el mantenimiento de la paz, la respuesta humanitaria y la reconstrucción posconflicto y enfatiza la importancia de su participación equitativa y plena implicación en todos los esfuerzos para el mantenimiento y promoción de la paz y la seguridad”. [36] [37] Una crítica a esta resolución es que la RCSNU 1325 propone implementar la transversalización de género, sin embargo el progreso que se ha logrado en esta área se ha centrado en las mujeres, en lugar de evaluar los impactos de las acciones planificadas tanto en hombres como en mujeres. . En 2010, se llevó a cabo un estudio de impacto integral de 10 años para evaluar el éxito de esta resolución y se encontró que había un éxito limitado con la implementación, particularmente en la creciente participación de las mujeres en las negociaciones y acuerdos de paz, y en la violencia sexual y de género. ha seguido prevaleciendo, a pesar de los esfuerzos por reducirla. [38]
En 2013, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó por unanimidad la Resolución 2122, que, entre otras cosas, exige medidas más estrictas con respecto a la participación de las mujeres en los procesos de conflicto y posconflicto, como conversaciones de paz, experiencia en género en las misiones de mantenimiento de la paz, mejor información sobre el impacto de los conflictos armados en las mujeres. y una información más directa al Consejo sobre los avances en estos ámbitos. [27] También en 2013, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), un comité de derechos de las mujeres de la ONU, dijo en una recomendación general que los estados que han ratificado la Convención sobre los Derechos de la Mujer de la ONU están obligados a defender los derechos de las mujeres antes, durante y después de un conflicto, cuando participan directamente en combates y/o proporcionan tropas de mantenimiento de la paz o asistencia de donantes para la prevención de conflictos, ayuda humanitaria o reconstrucción posconflicto [28] El Comité también declaró que los Estados ratificantes deben ejercer la debida diligencia para garantizar que Los actores no estatales, como los grupos armados y los contratistas de seguridad privados, rindan cuentas por los crímenes contra las mujeres. [28]
A partir de julio de 2016, las mujeres sirven en todas las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU, ya sea como tropas, policías o personal civil. [39] En 1993, las mujeres constituían el 1% del personal uniformado desplegado. En 2020, de aproximadamente 95.000 cascos azules, las mujeres constituían el 4,8% del personal militar, el 10,9% del personal policial y el 34% del personal de justicia y correccionales en las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU. [40] A septiembre de 2021, ningún Estado que aporte más de 100 cascos azules de la ONU nomina a más del 25% de mujeres; en números absolutos, los contingentes femeninos más grandes provienen de Etiopía (578 mujeres de mantenimiento de la paz, o el 12% de sus fuerzas totales), Ruanda (500/10%) y Ghana (389/17%). [41] Si bien no hay un objetivo establecido para la proporción de mujeres entre el personal militar, la ONU está solicitando a los estados contribuyentes que nominen un mínimo de 20% de mujeres para puestos de oficiales de policía y 30% para personal de justicia y correccionales. [40]
Si bien se ha escrito mucho sobre el mantenimiento de la paz y lo que hacen las fuerzas de paz, se ha realizado muy poca investigación empírica para identificar la manera en que las fuerzas de paz pueden tener un impacto en un entorno posconflicto. La profesora de la Universidad de Columbia, Virginia Page Fortna, intentó categorizar cuatro mecanismos causales a través de los cuales las fuerzas de paz tienen la oportunidad de sentar las bases para una paz duradera. [42] Los cuatro mecanismos de Fortna son los siguientes:
Fortna sostiene que las fuerzas de paz tienen un impacto positivo en el proceso de paz, a pesar de que a menudo son enviadas a lugares donde la paz es más difícil de lograr. Los detractores suelen considerar que el mantenimiento de la paz es ineficaz o innecesario. La paz prevalece cuando los beligerantes ya tienen un interés creado en sostener la paz y, por lo tanto, se podría argumentar que las fuerzas de paz desempeñan sólo un papel menor en la creación de una base sólida para una paz duradera. Sin embargo, estas razones causales ilustran el importante papel que desempeñan las fuerzas de paz para garantizar que la paz dure, especialmente cuando se las contrasta con situaciones en las que los beligerantes son abandonados a su suerte. Por lo tanto, estas razones causales ilustran la necesidad del mantenimiento de la paz y sientan las bases de la manera en que las operaciones de mantenimiento de la paz pueden tener un impacto sustancial en el entorno posconflicto.
Para cambiar los incentivos para la guerra y hacer que la paz sea más atractiva, la ONU puede proporcionar una fuerza militar a través de un mandato de aplicación de la ley que proporcione disuasión a los posibles saboteadores. Pueden monitorear la situación haciendo que sea menos probable que ocurra un ataque sorpresa por parte de uno de los beligerantes o haciendo que sea más difícil llevar a cabo tal ataque. Una misión de observación ligeramente armada también puede servir como fuerza de alerta temprana o "cable trampa" para la misión de aplicación de la ley antes mencionada. La ayuda y el reconocimiento proporcionados a los beligerantes por la comunidad internacional deben condicionarse y basarse en el cumplimiento de los objetivos establecidos en el proceso de negociación. Y, por último, los dividendos de la paz deberían proporcionarse en forma de empleos, obras públicas y otros beneficios.
Para reducir la incertidumbre y el temor, la fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU puede monitorear el cumplimiento antes mencionado, facilitar la comunicación entre los beligerantes para aliviar las preocupaciones sobre los dilemas de seguridad, asegurando así a los beligerantes que la otra parte no renegará y permitir que los beligerantes señalen sus intenciones legítimas de paz a la otra parte. otro lado. Es decir, proporcionar una vía significativa de comunicación entre ambas partes para que sus intenciones sean conocidas y creíbles.
La fuerza de mantenimiento de la paz puede lograr la prevención y el control de posibles accidentes que puedan descarrilar el proceso de paz disuadiendo a los grupos rebeldes. Las fuerzas beligerantes suelen ser indisciplinadas sin una fuente central fuerte de mando y control , por lo que mientras se negocia la paz existe la posibilidad de que un grupo rebelde de un lado incumpla y arruine el proceso de paz. Las fuerzas de la ONU pueden servir para evitarlo. Además, la fuerza de la ONU puede servir como moderador y facilitar la comunicación entre ambas partes y atraer a moderados políticos de ambos lados. Al proporcionar ley y orden, las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU pueden reemplazar temporalmente a las fuerzas de seguridad de un estado y evitar una reacción exagerada y sesgada ante una supuesta violación por parte de un lado, lo que a su vez podría resultar en una escalada y una renovación de la violencia.
La prevención del abuso político se puede lograr mediante la reforma de las instituciones asociadas con el gobierno. Capacitar y monitorear a las fuerzas de seguridad (por ejemplo, el ejército o la policía) ayuda a convertirlas en un protector imparcial del pueblo en lugar de un arma de represión para el gobierno gobernante. Esperemos que esta capacitación pueda generar confianza por parte de la gente en el establecimiento de seguridad. Las fuerzas de la ONU también pueden organizar y monitorear elecciones para garantizar un proceso justo. En otros casos, la ONU puede proporcionar un gobierno interino neutral para administrar el país durante un período de transición en el que las instituciones gubernamentales asociadas estén siendo recapacitadas, reformadas o mejor desarrolladas. Por último, se puede alentar a los grupos militares, como los rebeldes armados, a que depongan las armas y se transformen en organizaciones políticas utilizando medios no violentos apropiados para resolver sus agravios y competir en el ciclo electoral. Esto es especialmente importante ya que muchos de estos grupos actúan como la principal oposición a un gobierno determinado, pero carecen de los medios o conocimientos para operar eficazmente como organizaciones políticas.
Diferentes misiones de mantenimiento de la paz tienen lugar como resultado de diferentes mecanismos causales. Las misiones que operan bajo los auspicios del Capítulo VII están destinadas a una mayor disuasión militar y aplicación de la ley, mientras que las misiones del Capítulo VI están destinadas a servir más como fuerzas de monitoreo y las operaciones interposicionales están destinadas a apuntar y prevenir posibles abusos políticos; estas son principalmente misiones multidimensionales y están destinadas a muy involucrado en la situación política posterior al conflicto. [43]
Las revisiones de la literatura académica muestran evidencia considerable de que el mantenimiento de la paz aumenta la paz. [44] [45] Según Fortna, hay pruebas contundentes de que la presencia de fuerzas de paz reduce significativamente el riesgo de que se reanude la guerra; más tropas de mantenimiento de la paz contribuyen a menos muertes en el campo de batalla; y más tropas de mantenimiento de la paz contribuyen a menos muertes de civiles. [46] Un estudio realizado por politólogos de la Universidad de Uppsala y el Instituto de Investigación para la Paz de Oslo estima que una política ambiciosa de mantenimiento de la paz de la ONU con una operación de mantenimiento de la paz duplicada y mandatos sólidos "reduciría la incidencia global de los conflictos armados en dos tercios en relación con un escenario sin OMP". ". [47] Según Anjali Dayal, politóloga de la Universidad de Fordham, "Los estudiosos han descubierto que el mantenimiento de la paz evita que las guerras traspasen las fronteras. Tener más fuerzas de paz sobre el terreno también parece corresponderse con menos civiles objeto de violencia. Y las operaciones de paz en ocasiones han servido con éxito como autoridades de transición, devolviendo el poder a las autoridades locales, aunque esto es cada vez menos cierto". [48] Un estudio de 2018 encontró que el mantenimiento de la paz reduce la gravedad de la guerra civil por sí solo, pero cuando se combina con la mediación, el impacto es mayor. [49] También hay pruebas de que la promesa de desplegar fuerzas de paz puede ayudar a las organizaciones internacionales a llevar a los combatientes a la mesa de negociaciones y aumentar la probabilidad de que acepten un alto el fuego. [50]
Al controlar factores específicos que afectan dónde se despliegan las fuerzas de paz y cuáles son las posibilidades potenciales de paz, la investigación estadística de Page Fortna muestra que hay un impacto estadísticamente significativo en la paz duradera cuando se despliegan fuerzas de paz. A pesar de que las fuerzas de paz son enviadas a lugares donde la paz tiene menos probabilidades de tener éxito, Fortna encuentra que estimaciones conservadoras sugieren que la presencia de fuerzas de paz de la ONU disminuye el riesgo de que se reanude la violencia en al menos un 55%-60%; con estimaciones menos conservadoras de más del 75%-85%. [51] Además, su análisis concluye que hay poca diferencia en la efectividad entre las misiones basadas en el consentimiento del Capítulo VI y las misiones de aplicación del Capítulo VII. De hecho, las misiones de aplicación de la ley sólo siguen siendo efectivas si la fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU puede demostrar y mantener su credibilidad en el uso de la fuerza . [52] Esto subraya la importancia de que una misión de la ONU mantenga el consentimiento de las fuerzas mantenidas por la paz. En última instancia, Fortna considera que el mantenimiento de la paz es una herramienta eficaz para garantizar una paz duradera; especialmente en comparación con situaciones en las que se deja a los beligerantes a su suerte. Utilizando los mecanismos causales de mantenimiento de la paz mencionados anteriormente, una fuerza de mantenimiento de la paz de la ONU puede tener un impacto sustancial y sustancial en el mantenimiento de una paz duradera. Teniendo un relativo consenso sobre el impacto positivo del mantenimiento de la paz para asegurar una paz duradera, Fortna y Howard sugieren que la literatura está avanzando hacia el estudio de i) la efectividad de los tipos de fuerzas de paz, ii) las administraciones de transición, iii) la vínculos entre mantenimiento de la paz y democratización, y iv) las perspectivas de los "mantenedores de la paz". [53]
El análisis de Doyle y Sambanis encuentra que la paz duradera es más probable después de guerras no étnicas en países con un nivel de desarrollo relativamente alto, además de si hay o no fuerzas de paz de la ONU y asistencia financiera disponibles. Concluyen que, a corto plazo, una paz duradera depende más de un despliegue sólido de la ONU junto con bajos niveles de hostilidad entre los beligerantes. Señalan que una mayor capacidad económica puede proporcionar un incentivo para no renovar las hostilidades. Sin embargo, a largo plazo, la capacidad económica importa mucho más, mientras que el grado de hostilidad entre beligerantes es menos importante. Por muy exitosos que puedan ser los despliegues de la ONU, no han estimulado adecuadamente el desarrollo económico independiente dentro de los países donde han intervenido. Por lo tanto, la ONU desempeña un papel fuerte, pero indirecto, y el éxito en la consecución de una paz duradera depende del desarrollo de instituciones que apoyen la paz, en lugar de servir como elemento disuasorio para una nueva guerra. [54]
Otros análisis académicos muestran diferentes tasas de éxito para las misiones de mantenimiento de la paz, con estimaciones que oscilan entre el 31 y el 85 por ciento. [55]
Según un estudio de 2020, las misiones de mantenimiento de la paz ajenas a la ONU son tan efectivas como las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU. [56] Otro estudio de 2020 encontró que el mantenimiento de la paz protegió exitosamente a los civiles. [57]
Un estudio de 2021 publicado en el American Journal of Political Science encontró que el mantenimiento de la paz de la ONU en Sudán del Sur tuvo un impacto positivo en la economía local. [58]
Hay muchos factores que pueden tener un impacto negativo en la paz duradera, como información oculta sobre la fuerza relativa que poseen los beligerantes; la participación de un grupo rebelde en financiación ilícita a través de medios como la exportación de diamantes y otros minerales; participación en el tráfico de drogas, armas y seres humanos; si una de las partes logró o no la victoria militar; la duración de la guerra y su costo; problemas de compromiso y espirales de dilemas de seguridad experimentados por ambas partes; ya sea un alto el fuego o un tratado firmado por los beligerantes; falta de transparencia en los motivos y acciones llevadas a cabo por los beligerantes inmediatamente después del conflicto; saboteadores extremistas; participantes en el conflicto que pueden beneficiarse de su continuación; indivisibilidad y más.
Quizás uno de los factores que más contribuyen estadísticamente a una paz duradera es si una de las partes logró o no la victoria militar. Según la investigación de Fortna, las guerras civiles en las que un bando gana, lo que resulta en un alto el fuego o una tregua, tienen aproximadamente entre un 85% y un 90% menos de posibilidades de que se reanude la guerra. Además, los tratados de paz reducen aún más el riesgo entre un 60% y un 70%. [51]
Si un grupo se financia con drogas, diamantes u otro comercio ilícito, hay un aumento sustancial en las posibilidades de que se reanude la violencia (100-250%), lo que equivale a decir que en tales circunstancias la guerra dura entre dos y tres años y medio. veces más probable que comience de nuevo. [59] Mientras que Fortna considera que es menos probable que se reanuden las guerras que involucran a muchas facciones, [59] Doyle y Sambanis encuentran lo contrario. [60]
Las guerras costosas y las guerras libradas según líneas de identidad ofrecen diversas posibilidades de que se reanude la violencia. Mientras que las guerras más largas y la paz establecidas por tratados (especialmente aquellas logradas mediante una victoria militar) pueden reducir las posibilidades de otra guerra. [61]
Algunos comentaristas han destacado el potencial de aprovechar las operaciones de mantenimiento de la paz como mecanismo para avanzar en la normalización militar. Michael Edward Walsh y Jeremy Taylor han argumentado que las operaciones de mantenimiento de la paz de Japón en Sudán del Sur brindan a quienes promueven la normalización militar de Japón "una oportunidad única para erosionar aún más la constitución pacifista del país". [62] "Incapaces de aceptar todo el peso de las operaciones modernas de mantenimiento de la paz sin cambios políticos, legales y sociales fundamentales", concluyen que "las fuerzas de paz de Japón siguen mal preparadas para afrontar muchas contingencias graves que requieren el uso de fuerza letal". [63] Por esta razón, sugieren que la participación continua de Japón en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU podría forzar cambios de política que en última instancia empujen al país hacia "un punto de inflexión a partir del cual la normalización del ejército de Japón (será) el único resultado". [62]
Diana Muir Appelbaum ha expresado su preocupación por el hecho de que la creación de un ejército en Fiji con el fin de servir en misiones internacionales de mantenimiento de la paz haya producido un ejército lo suficientemente poderoso como para dar cuatro golpes de estado (1987, 1999-2000, 2006 y 2009) y gobernar Fiji como una dictadura militar durante más de dos décadas. [64] Sin embargo, un estudio de 2018 publicado en el Journal of Peace Research encontró que los países donde los militares dependen en gran medida de los fondos que reciben del mantenimiento de la paz de la ONU tenían menos probabilidades de experimentar golpes de estado que países comparables menos dependientes de dichos fondos. [sesenta y cinco]
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Los estudios sobre los soldados de mantenimiento de la paz muestran efectos tanto positivos como negativos. Un estudio de 951 soldados del ejército estadounidense asignados a Bosnia reveló que el 77% informó algunas consecuencias positivas, el 63% informó una consecuencia negativa y el 47% informó ambas. [66] Las fuerzas de paz están expuestas a peligros causados por las partes en conflicto y, a menudo, en un clima desconocido. Esto da lugar a diferentes problemas de salud mental, suicidio y abuso de sustancias, como lo demuestra el porcentaje de ex cascos azules con esos problemas. Tener un padre en una misión en el extranjero durante un período prolongado también resulta estresante para las familias de las fuerzas de paz. [67]
Otro punto de vista plantea el problema de que el mantenimiento de la paz puede debilitar a las tropas y erosionar su capacidad de combate, ya que el perfil de misión de un contingente de mantenimiento de la paz es totalmente diferente del perfil de una unidad que libra una guerra total. [68] [69]
Desde la década de 1990, las fuerzas de paz de la ONU han sido objeto de numerosas acusaciones de abusos que van desde violación y agresión sexual hasta pedofilia y trata de personas . Han surgido quejas de Camboya , Timor Oriental y África Occidental . En Bosnia-Herzegovina, la prostitución asociada con mujeres traficadas se disparó y a menudo operaba justo más allá de las puertas de los recintos de la ONU. David Lamb, funcionario regional de derechos humanos en Bosnia de 2000 a 2001, afirmó que "la trata de esclavas sexuales en Bosnia existe en gran medida debido a la operación de mantenimiento de la paz de la ONU. Sin la presencia de las fuerzas de paz, habría habido poca o ninguna prostitución forzada en Bosnia". Además, una audiencia celebrada por la Cámara de Representantes de Estados Unidos en 2002 concluyó que miembros de la SFOR frecuentaban burdeles bosnios y mantenían relaciones sexuales con mujeres y niñas menores de edad víctimas de trata. [70]
Los periodistas presenciaron un rápido aumento de la prostitución en Camboya , Mozambique , Bosnia y Kosovo después de la ONU y, en el caso de los dos últimos, las fuerzas de paz de la OTAN entraron. En el estudio de la ONU de 1996 llamado "El impacto de los conflictos armados en los niños", La ex primera dama de Mozambique Graça Machel documentó: "En 6 de 12 estudios de países sobre explotación sexual de niños en situaciones de conflicto armado preparados para el presente informe, la llegada de tropas de mantenimiento de la paz se ha asociado con un rápido aumento de la prostitución infantil ". [71]
Gita Sahgal habló en 2004 sobre el hecho de que la prostitución y los abusos sexuales surgen allí donde se realizan intervenciones humanitarias . Observó que "el problema con la ONU es que, lamentablemente, las operaciones de mantenimiento de la paz parecen estar haciendo lo mismo que otros ejércitos. Incluso los guardianes deben ser vigilados". [72]
Una investigación realizada en 2006 por el príncipe Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein , entonces Representante Permanente de Jordania ante las Naciones Unidas, dio como resultado un informe exhaustivo que detalla algunos de estos abusos, en particular los que ocurrieron en la República Democrática del Congo . La explotación sexual frecuentemente se presentaba en forma de prostitución, en la que algo de dinero (un promedio de 1 a 3 dólares por encuentro) se intercambiaba por sexo. En otros casos, se utilizaron alimentos o empleos para conseguir sexo con las mujeres. Otras mujeres jóvenes denunciaron "violaciones disfrazadas de prostitución", lugar en el que las fuerzas de paz las violaban y luego les daban algo de dinero o comida para que el acto pareciera consensual. [73] Entre mayo y septiembre de 2004, hubo setenta y dos denuncias de explotación sexual: 68 contra militares y 4 contra personal civil. A finales de 2004 habría un total de 105 denuncias. La mayoría de estas acusaciones se referían a relaciones sexuales con personas menores de 18 años (45 por ciento) y relaciones sexuales con prostitutas adultas (31 por ciento). La violación y la agresión sexual representaron aproximadamente el 13 y el 5 por ciento respectivamente, y el 6 por ciento restante de las acusaciones se relacionaban con otras formas de explotación sexual. [74] La mayoría de las acusaciones fueron contra fuerzas de paz de Pakistán , Uruguay , Marruecos , Túnez , Sudáfrica y Nepal . [70]
El presidente uruguayo, José Mujica, se disculpó con el presidente haitiano, Michel Martelly, por la presunta violación de un joven haitiano de 18 años por tropas uruguayas de mantenimiento de la paz de la ONU. Martelly afirmó que "una violación colectiva perpetrada contra una joven haitiana" no quedará impune. Cuatro soldados sospechosos de estar implicados en la violación han sido detenidos. [75] [76]
En julio de 2007, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (DOMP) confinó a un contingente completo de 734 marroquíes en Costa de Marfil tras acusaciones de que algunos habían abusado sexualmente de niñas menores de edad. En los años siguientes, la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OIOS) de las Naciones Unidas llevó a cabo 80 investigaciones . [77] En 2013, se formularon acusaciones contra personal de Francia , Gabón y Burundi que operaba en la República Centroafricana . Estas incluyen acusaciones de abuso y explotación sexual de al menos 108 personas de la prefectura de Kemo y que la gran mayoría de los casos involucraban a menores. [78] En 2016, se presentaron más acusaciones de abuso contra las fuerzas de paz que operaban en la provincia oriental de Kivu del Norte, en la República Democrática del Congo . Tanzania y la ONU abrieron una investigación conjunta sobre los presuntos abusos, en los que participaron tropas tanzanas. Ha habido 18 denuncias de abuso sexual, ocho de las cuales involucraron a menores. En las acusaciones están implicados dieciséis soldados tanzanos, un malauí y un sudafricano. La ONU informó en marzo de 2016 que había un gran aumento de las denuncias; en el que participaron tropas de veintiún países. La mayoría de las acusaciones involucraban a tropas de países africanos, entre ellos: Camerún , Congo , Tanzania , Benin , Burkina Faso , Burundi , Ghana , Madagascar , Níger , Nigeria , Ruanda , Senegal y Togo . [79]
Pruebas científicas significativas, publicadas primero por Associated Press , [80] y más tarde por el New York Times , [81] Al Jazeera , [82] y ABC News [83] han demostrado que las tropas nepalesas de mantenimiento de la paz estacionadas en una base remota en Mirebalais , Haití , desencadenó una mortal epidemia de cólera que ha asolado el país desde octubre de 2010. El cólera es una enfermedad transmitida por el agua que causa diarrea y vómitos, y puede matar en cuestión de horas si los pacientes no reciben una intervención de rehidratación. En julio de 2012, la epidemia de cólera en Haití era la peor del mundo: [84] alrededor de 7.500 habían muerto y alrededor de 585.000 haitianos (aproximadamente 1 de cada 20 haitianos) habían enfermado con la enfermedad. [85]
Según el Panel Independiente de Expertos sobre el Brote de Cólera en Haití designado por la ONU, las condiciones en la base de mantenimiento de la paz eran inseguras y permitieron la contaminación de los sistemas fluviales de Haití al menos de dos maneras: "La construcción de las tuberías de agua en el baño principal /el área de duchas [era] desordenada, con un potencial significativo de contaminación cruzada... especialmente de las tuberías que pasan por una zanja de drenaje abierta que recorre todo el campamento y desemboca directamente en el sistema afluente de Meye". [86] Además, el Panel Independiente informó que regularmente los desechos de aguas negras de la base Mirebalais y otras dos bases se depositaban en un pozo séptico abierto y sin cercas que era susceptible a inundaciones y se desbordaba hacia el afluente Meye durante las lluvias. [86]
En noviembre de 2011, más de 5.000 víctimas de la epidemia de cólera presentaron una demanda ante el mecanismo interno de reclamaciones de la ONU solicitando reparación en forma de agua potable e infraestructura de saneamiento necesaria para controlar la epidemia, compensación por pérdidas individuales y una disculpa. [87] En julio de 2012, 104 miembros del Congreso de los Estados Unidos firmaron una carta afirmando que las "acciones de la ONU" habían traído el cólera a Haití y que la ONU debería "enfrentar y, en última instancia, eliminar el cólera". [88] En 2013, la ONU rechazó la demanda y los abogados de las víctimas se comprometieron a demandar a la ONU en los tribunales. [89]
Hay una notable mezcla de culturas variadas en lo que respecta al mantenimiento de la paz. Desde la gran cantidad de tropas, policías y personal que se reúnen desde varios países contribuyentes hasta las regiones étnicas, a menudo desafiantes, en las que a menudo se despliegan fuerzas de mantenimiento de la paz. Debido a estas culturas variadas, se producen interacciones culturales complicadas que no sólo afectan la eficacia de la misión, sino que también pueden generar fricciones con la población a la que se supone que deben ayudar las fuerzas de paz.
En la mayoría de los casos antes de 1988, países específicos solían proporcionar fuerzas de paz. En ese momento, sólo veintiséis países habían enviado personal para participar en despliegues de mantenimiento de la paz. Hoy, ese número ha aumentado a más de ochenta. [90] Esto da como resultado un grupo extremadamente heterogéneo. Por lo tanto, los despliegues de mantenimiento de la paz de la ONU no sólo deben enfrentar complicaciones lingüísticas, sino también innumerables diferencias culturales y sociales que pueden crear dificultades operativas difíciles de superar. Estas diferencias pueden crear problemas con respecto a las interacciones (ya sean personales o entre instituciones/unidades), malentendidos, comportamiento ofensivo involuntario y prejuicios que pueden estar asociados con un contingente particular de un país determinado. [90]
En términos de operaciones, la eficacia puede verse obstaculizada por las diferentes tácticas, técnicas y procedimientos empleados por el personal militar o policial que forma parte de un despliegue determinado. Debido a que las fuerzas de la ONU provienen de tantas fuentes diferentes, existe una discrepancia en capacidades, entrenamiento, equipo, estándares y procedimientos. Además, existen diferencias sustanciales en la forma de mando y control entre el personal de los miembros contribuyentes. Además, es posible que algunas naciones no deseen estar subordinadas a otras, lo que complica la unidad de mando . Esto puede llevar a divisiones profundamente arraigadas entre los contingentes dentro de la fuerza de la ONU, lo que resulta en una falta de apoyo mutuo entre las unidades en el terreno. Esto se puede demostrar en las experiencias de las fuerzas de paz de la ONU desplegadas en Timor Oriental , donde los australianos participaron en una sólida operación que maximizó la protección de la fuerza en contraste con un enfoque proactivo de corazón y mente utilizado por el personal de Ghurka de Gran Bretaña . [90]
Mantener el consentimiento de las fuerzas de paz es una faceta importante del mantenimiento de la paz moderno. En particular, en Bosnia, Somalia y Ruanda, los principios fundamentales de conservar ese consentimiento fueron ignorados por motivos de intervención humanitaria, lo que refleja la naturaleza de una intervención del Artículo VII. Sin embargo, para enfatizar y mantener la legitimidad de una intervención es importante que las fuerzas de la ONU sigan disfrutando del consentimiento de la población y el gobierno del país al que fueron desplegadas. Esto significa hacer que el personal de mantenimiento de la paz se sienta parte del proceso, además de un importante conocimiento cultural del área en la que operan las fuerzas de paz, para reducir la fricción y garantizar una operación exitosa.
Ha habido pocos estudios sobre la interacción de las culturas que existen dentro de una fuerza de mantenimiento de la paz y la población dentro de la cual operan. Sin embargo, en 1976 Galtun y Hveem estudiaron al personal noruego que participó en UNEF-1 (en Gaza) y ONUC (Congo). Postularon que el conocimiento de la cultura y la comprensión de los habitantes de un país determinado no sólo eran necesarios, sino cruciales para el éxito de la misión. Descubrieron que el personal del contingente noruego quería conocer mejor el conflicto y la cultura en la que operaban. También querían una formación más sólida con respecto al trabajo con personas de otros países. Sin embargo, el estudio reveló que las tropas recibieron muy poca información sobre el conflicto y que la mayor parte de la información sobre el conflicto se obtuvo a través de las noticias, la lectura de libros o hablando con otro personal de la ONU, en lugar de cualquier programa de capacitación establecido por la ONU. [91]
De manera similar, un estudio realizado por Heiberg y Holst sobre las relaciones entre los miembros de la FPNUL y la población local en el Líbano, prácticamente confirmó los hallazgos. En su ejemplo, encontraron que los países que fueron capaces de integrarse más plenamente con la población y mostrar un conocimiento profundo sobre la cultura local tuvieron más éxito, mientras que aquellos que eran ambiciosos, pero menos integrados en la escena local se encontraron muy alejados. de las personas con las que se suponía que debían estar comprometidos, y su éxito, o la falta del mismo, lo ilustraba.
Sólo el contingente italiano de unas 2.200 personas actuó como parte del entorno local y se convirtió en un elemento activo en el restablecimiento de las condiciones de vida normales. Sus soldados recibieron la formación necesaria para familiarizarlos con la situación cultural, política y social de las personas entre las que trabajaban. Operando en un sector que contenía aproximadamente 600.000 habitantes, en su mayoría chiítas, los italianos cultivaron cuidadosamente el contacto con los ciudadanos comunes y los líderes políticos de su área... Mientras los estadounidenses pensaban que se estaban involucrando en la política libanesa, entraron en la política libanesa. cultura e historia con poca o ninguna comprensión de la forma en que funcionaban las cosas (o no funcionaban...) La mayoría de los estadounidenses no entendían las sutilezas de las alianzas a corto plazo, la duración de los recuerdos y las enemistades sangrientas, la fuerza de los aln [parientes] en la cultura árabe ni los matices de las diferencias religiosas. [91]
Esto ilustra la importancia de comprender la importancia que desempeña la cultura en la conducción exitosa de operaciones de mantenimiento de la paz. Sin embargo, a pesar de la existencia de un manual de capacitación de la ONU que intenta asesorar al personal de mantenimiento de la paz sobre las técnicas necesarias, no existe una doctrina unificadora ni un procedimiento estandarizado entre los contingentes de mantenimiento de la paz, lo que en última instancia obstaculizará el potencial de éxito.
Durante toda la Guerra Fría, la intervención externa y la mediación en conflictos civiles adoptaron un mecanismo centrado en el Estado en el que la soberanía era inviolable. Rara vez intervino la comunidad internacional en conflictos internos que involucraban al gobierno de un estado y beligerantes internos que se oponían a él. Sin embargo, desde el final de la Guerra Fría eso ha cambiado. Hoy en día, la mediación de actores internacionales en conflictos civiles se basa en un mecanismo de resolución estandarizado que otorga una posición ampliamente igual a todas las facciones dentro de un conflicto e intenta llegar a una solución aceptada por todos. [92]
El fin de la Guerra Fría presentó una oportunidad para remodelar el sistema internacional. Esta oportunidad se les brindó a los vencedores de la Guerra Fría, es decir, Estados Unidos y otros estados capitalistas occidentales gobernados por valores democrático-liberales que valoraban los derechos humanos básicos y la democratización . [92] En las décadas anteriores, el Estado fue la única entidad que recibió un estatus especial. Si bien hubo excepciones, como los grupos que luchaban contra las potencias coloniales, el Estado poseía el máximo grado de legitimidad. Como resultado, la comunidad internacional rara vez se entrometía en las maquinaciones internas de un país determinado. La soberanía no debía ser violada y éste era un sistema que beneficiaba tanto a las superpotencias como a sus aliados, así como a los gobiernos del tercer mundo . [92]
Sin embargo, ahora que la legitimidad se ha extendido a actores no estatales, así como la oportunidad para que una minoría se separe de un Estado determinado y forme un nuevo país, se ha producido un cambio dramático en el status quo internacional. Además, el modelo de resolución de conflictos de la comunidad internacional está fuertemente influenciado por el pensamiento académico desarrollado en los países occidentales. Este modelo fomenta la intervención en guerras civiles para detener la violencia política y llegar a un acuerdo negociado que a menudo implica esfuerzos democratizadores. [92] Críticos como Christopher Clapham y David Shearer sostienen que esta intervención puede proporcionar mecanismos para que el conflicto continúe en detrimento de la población civil. El argumento de Clapham se relaciona principalmente con la situación en Ruanda que condujo al genocidio , [92] mientras que Shearer se centra en los aspectos negativos de la intervención, principalmente en Sierra Leona , que impide la victoria total de un lado y resulta en la creación de asimetrías entre beligerantes, lo que abre la puerta a un continuo derramamiento de sangre. [93]
En Ruanda, los intentos de terceros de llegar a un acuerdo negociado entre hutus y tutsis brindaron a los extremistas hutus la oportunidad de prepararse para el asesinato de los moderados hutus y el genocidio de los tutsis. La comunidad internacional, liderada por los estados regionales de la Organización de la Unidad Africana , buscó negociar un acuerdo y encontrar una solución para la violencia étnica en curso entre hutu y tutsi a través del Proceso de Paz de Arusha. Este proceso duró poco más de un año, incluyó una participación internacional sustancial e incorporó a muchos actores regionales como Tanzania (anfitrión del proceso), Burundi , Uganda y Zaire . [92]
Si bien el Frente Patriótico Ruandés (FPR) fue uno de los principales beneficiarios de los acuerdos de Arusha y pudo reparar muchos de sus agravios, muchos de los logros que logró podrían haberse logrado mediante acciones militares. Arusha, según Clapham, afectó el poder relativo de los participantes de dos maneras: un alto el fuego que congeló la distribución del control territorial en un punto particular y, en segundo lugar, la importancia que atribuyó a los participantes en las negociaciones. [92] Lo que significa que congeló el conflicto e impidió que el FPR continuara ganando territorios, además de señalar el grado de importancia con respecto a las facciones dentro de las negociaciones. La importancia de una facción no dependía de su relativa popularidad o fuerza militar, sino del peso artificial asignado por los mediadores. Así, todo el proceso sirvió para socavar la posición del FPR y al mismo tiempo paralizar su hasta entonces exitosa campaña militar, al tiempo que permitió a los extremistas hutu prepararse para un genocidio.
Shearer sostiene que las estrategias modernas que se basan únicamente en negociaciones basadas en el consentimiento son muy limitadas y que no se debe ignorar la victoria por medios militares. Afirma que un cambio en la suerte en el campo de batalla a menudo puede llevar a un beligerante a la mesa de negociaciones y también moderará sus demandas. [93]
El consentimiento es de gran importancia cuando se trata de negociación y mediación. El actual sistema internacional y el modelo de resolución de conflictos que más ha utilizado la comunidad internacional desde el fin de la Guerra Fría otorgan gran importancia al consentimiento. Pero Shearer pregunta que si un beligerante utiliza las negociaciones y los altos el fuego como método de dilación para permitirle reposicionar sus fuerzas militares y continuar luchando, entonces se deberían seguir aplicando estrategias basadas en el consentimiento, independientemente del potencial de prolongar un conflicto y ¿El costo humano asociado? [93]
Según el análisis empírico citado por Shearer, las guerras civiles pasadas con acuerdos negociados han tenido poco éxito. Cita un estudio de John Stedman que señala que entre 1900 y 1980 el 85% de las guerras civiles se resolvieron con la victoria absoluta de un bando (esto excluye las guerras coloniales). El 15% por ciento terminó como resultado de la negociación. [93] Además, el estudio de Roy Licklider respalda estas conclusiones al señalar lo siguiente:
De 1945 a 1989, 58 de un total de 93 conflictos civiles, como él los categorizó, se resolvieron de alguna forma, mientras que el resto continuó. Sin embargo, sólo 14 (o el 24 por ciento) de los acuerdos resueltos se resolvieron mediante negociación. Los demás (76 por ciento) terminaron con victorias militares. Además, los combates se reanudaron en siete de los 14 conflictos que inicialmente finalizaron mediante negociaciones. Por lo tanto, la tasa general de éxito de los acuerdos negociados fue de alrededor del 12 por ciento de las guerras internas que terminaron. [93]
En Sierra Leona, el Frente Revolucionario Unido , liderado por Foday Sankoh , libró una sangrienta guerra civil con el gobierno de 1991 a 1996. El conflicto atrajo poca atención internacional, pero logró devastar el país y destruir su economía. Ninguno de los beligerantes estaba dispuesto a ceder o ceder en sus demandas, a pesar de los múltiples intentos de llegar a un acuerdo negociado. Sankoh se sentaría a la mesa después de la intervención de la corporación militar privada Executive Outcomes y de un cambio en la suerte del RUF en el campo de batalla. [93]
Después de que el RUF se convirtiera en una amenaza mermada, los civiles pudieron regresar de los campos de refugiados y comenzar a reconstruir sus vidas. Pero la paz era frágil y las negociaciones estaban en curso. El FRU se mostró reacio a deponer las armas, preocupado por posibles represalias a manos de unidades del ejército y milicias civiles por igual. Hubo un despliegue planificado de fuerzas de paz de la ONU destinado a aliviar estas preocupaciones y ayudar con la transición hacia la paz, pero las cosas comenzaron a desmoronarse. Los contribuyentes internacionales comenzaron a rehuir nuevas iniciativas de mantenimiento de la paz; como una misión costosa y de duración indefinida en un país estratégicamente sin importancia. Como resultado, la fuerza de intervención de la ONU tardó en llegar a buen término y luego se detuvo por completo cuando Sankoh argumentó que el tamaño del contingente de 740 cascos azules de la ONU era demasiado grande. [93]
La ONU se negó a participar sin el consentimiento total de ambas partes, impidiendo así el despliegue de una fuerza de mantenimiento de la paz. Este enfoque basado en el consentimiento, sostiene Shearer, ilustra los límites que la ONU puede tener en la situación volátil y frágil que existe durante y después de las guerras civiles. "En Sierra Leona, significó que faltaba un componente importante necesario para apuntalar el proceso de consolidación de la paz. También significó que Sankoh estaba dictando las condiciones". [93] Este enfoque basado en el consentimiento permitió efectivamente que el liderazgo de un grupo rebelde brutal obstaculizara el potencial de paz.
La situación se vio exacerbada por el hecho de que el recién elegido Presidente de Sierra Leona rescindió el contrato de Resultados Ejecutivos, lo que socavó su ventaja de poder duro . Las cosas se inflamaron aún más cuando oficiales del ejército descontentos derrocaron al gobierno en 1997. [93] La guerra se reanudó rápidamente. Se desplegó una pequeña fuerza de observadores de la ONU para observar la situación de seguridad. La UNOMSIL , como se la llamó, estuvo desplegada entre julio de 1998 y octubre de 1999, pero se vio obligada a retirarse del país cuando el RUF tomó la capital del país . [94]
La UNAMSIL finalmente se formó y desplegó en 1999, autorizada bajo un mandato del Capítulo VII, y estaba destinada a hacer cumplir los acuerdos de Lomé. Sin embargo, la violencia continuaría. Desde el principio, el RUF se mostró más que poco cooperativo y una vez que el contingente del ECOMOG se retiró, el RUF atacó a las fuerzas de la ONU y finalmente tomó a cientos de rehenes. [94] Esto provocó una reacción inesperada de la comunidad internacional que el RUF no anticipó. Sus dirigentes esperaban que la comunidad internacional se retirara, como lo había hecho en Somalia y antes, cuando la UNOMSIL huyó de Freetown. En cambio, con el apoyo británico, se libró una campaña agresiva contra el RUF. Se amplió el mandato de la UNAMSIL y se amplió su personal. A finales de 2000 y principios de 2001, la fuerza militar del RUF estaba gravemente mermada. Así, se firmaron los acuerdos de Abuja y la UNAMSIL cumplió su mandato en diciembre de 2005. [95] Si bien hoy Sierra Leona está en paz y la misión de la ONU puede considerarse un éxito, la forma en que se desarrolló la situación ilustra el punto de Shearer: que un consentimiento- Un enfoque basado en una negociación que abarque los intereses de todos los beligerantes puede no conducir necesariamente al éxito. Como vemos, los combates continuaron a pesar de la presencia de UNOMSIL. De hecho, incluso después de que la UNOMSIL fuera reemplazada por una fuerza más sólida bajo un mandato del Capítulo VII, la UNAMSIL, la violencia continuó. Cuando los británicos intervinieron militarmente y degradaron sustancialmente la capacidad del RUF para sostener el conflicto, como lo había hecho Executive Outcomes años antes, el RUF finalmente se sentó a la mesa de negociaciones y permitió el establecimiento de la paz.
Algunos autores cuestionan la idea de intervenciones internacionales. En un documento de trabajo de 2005 para el Centro para el Desarrollo Global, Jeremy Weinstein de la Universidad de Stanford ofrece una teoría de "recuperación autónoma", en la que los estados pueden lograr una paz sostenible sin intervención internacional. Utilizando estudios de caso de Uganda , Eritrea y Somalia , Weinstein demuestra cómo los estados pueden desarrollar instituciones efectivas a partir de la guerra. Este método tiene costos y beneficios que deben sopesarse frente al resultado potencial de la intervención internacional. La intervención externa puede detener atrocidades masivas, pero también detener el cambio institucional. La recuperación autónoma eleva al líder más fuerte, pero también recompensa a los luchadores más fuertes que pueden estar menos inclinados a compartir el poder. Además, la intervención depende de influencias externas, mientras que la recuperación autónoma se basa en factores internos. Las conclusiones de su argumento podrían sugerir que la intervención no es una política ideal, pero Weinstein sostiene que la doctrina de la " responsabilidad de proteger " de la comunidad internacional tiene importancia moral para la intervención y que las condiciones para una "recuperación autónoma" son muy raras. Weinstein sostiene que el desafío fundamental es cómo incentivar la buena gobernanza y la asistencia a los grupos rebeldes sin interrumpir la conexión de los ciudadanos con los gobernantes en términos de recaudación de ingresos que permita la rendición de cuentas. [96]
Aunque reconocen una serie de razones prácticas y morales para las operaciones de mantenimiento de la paz, James Fearon y David Laitin afirman que, en algunas circunstancias, tienden a enredarse con los esfuerzos de construcción del Estado . En los estados débiles que enfrentan campañas guerrilleras exitosas, las fuerzas de paz enfrentan presiones para desarrollar la capacidad institucional y administrativa del estado con el fin de lograr una paz duradera. Estas presiones pueden llevar a que la misión se extienda más allá del ámbito original de la operación de mantenimiento de la paz; Sin participar en la construcción del Estado, las fuerzas de paz corren el riesgo de permitir que el país mantenido por la paz vuelva a la violencia después de su salida. Por lo tanto, Fearon y Laitin abogan por una mayor integración de la construcción del Estado en los esfuerzos de mantenimiento de la paz a través de un nuevo marco de "neotutela", en el que las potencias extranjeras ejercerían un gran control sobre los asuntos internos de un Estado débil para asegurar la prevención de conflictos. violencia futura. [97]
Una crítica cada vez mayor al mantenimiento de la paz es la falta de compromiso entre los funcionarios de mantenimiento de la paz y la población local. Como señala Séverine Autesserre en un artículo de Foreign Policy de 2015, [98] esto crea un entorno en el que los funcionarios de mantenimiento de la paz desarrollan planes para "mantener" la paz, pero están desconectados de la realidad, lo que tiene el efecto contrario sobre el terreno. Además, crea un mecanismo de refuerzo para los funcionarios de mantenimiento de la paz, porque los funcionarios en el terreno informan que su plan se implementó exitosamente, pero, en realidad, tuvo efectos adversos. Si la situación sobre el terreno se convierte en otro estallido de violencia, se culpará a la población local. [98]
Esta crítica es similar a la crítica dirigida al desarrollo en los países en desarrollo por autores como James C. Scott, [99] James Ferguson y L. Lohman. [100] Aunque el mantenimiento de la paz y el desarrollo son dos cosas diferentes, la lógica detrás de la crítica es la misma. Los funcionarios externos, ya sean fuerzas de paz o agentes de desarrollo, están aislados de la población en general, creyendo que saben qué es lo mejor y negándose a recopilar información desde el terreno. Esto no se debe a malicia o imperialismo, sino a una creencia legítima de que ellos, como funcionarios educados con acceso a otros expertos y bien versados en literatura sobre desarrollo y mantenimiento de la paz, saben qué es lo mejor. [99]
En respuesta a las críticas, particularmente a los casos de abuso sexual por parte de las fuerzas de paz, la ONU ha tomado medidas para reformar sus operaciones. El Informe Brahimi fue el primero de muchos pasos para recapitular las antiguas misiones de mantenimiento de la paz, aislar fallas y tomar medidas para corregirlos para garantizar la eficiencia de futuras misiones de mantenimiento de la paz. La ONU ha prometido continuar poniendo en práctica estas prácticas cuando realice operaciones de mantenimiento de la paz en el futuro. El DOMP ha continuado y revitalizado los aspectos tecnocráticos del proceso de reforma en su agenda de reforma "Operaciones de Paz 2010". Esto incluyó un aumento de personal, la armonización de las condiciones de servicio del personal de campo y de la sede, el desarrollo de directrices y procedimientos operativos estándar y la mejora del acuerdo de asociación entre el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ( PNUD), Unión Africana y Unión Europea . Una doctrina culminante de 2008 titulada "Operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: principios y directrices" [101] incorpora y se basa en el análisis de Brahimi.
Uno de los principales problemas que identifica el informe Brahimi es la falta de coordinación y planificación de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. También, la diferencia entre los objetivos de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz y los recursos destinados a financiar las misiones. Por ello, el informe pide al Consejo de Seguridad que aclare los objetivos y los recursos para lograrlos. Según Fearon y Laitin, el Informe Brahimi proporciona un instrumento político para que el secretario general negocie con el Consejo de Seguridad los objetivos, las tropas y los recursos necesarios para las operaciones. Este instrumento intenta evitar los casos de subfinanciación que se presentan en Misiones como las de Bosnia, Somalia y Sierra Leona. [102]
Christine Gray analiza la cuestión de la implementación de las recomendaciones del Informe Brahimi. Ella explica la dificultad para implementar estas recomendaciones. En particular, para reducir la brecha entre los mandatos del Consejo de Seguridad y los recursos reales dedicados a implementarlos. [103]
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