La Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas ( CPB ) es un órgano asesor intergubernamental de las Naciones Unidas , tanto de la Asamblea General como del Consejo de Seguridad, que apoya las iniciativas de paz en los países afectados por conflictos. Esta comisión, que constituye un complemento clave a la capacidad de la comunidad internacional en la amplia agenda de la paz, se estableció en 2005 con la aprobación de las resoluciones A/RES/60/180 y S/RES/1645 [1]. El Sr. Sérgio França Danese (Brasil) es el presidente titular de la CPB. [2]
La Comisión de Consolidación de la Paz, que tiene un papel singular que desempeñar en la promoción de la coherencia intergubernamental a través de su mandato interpilar, ya ha diversificado sus métodos de trabajo para mejorar su flexibilidad como plataforma intergubernamental dedicada. [3]
Entre las buenas prácticas recientes de la Comisión de Consolidación de la Paz figuran la atención prestada a las cuestiones transfronterizas y regionales en la región de los Grandes Lagos y el Sahel, el apoyo a la transición de una operación de paz en Liberia y la adopción de una estrategia de género que es la primera de su tipo para un órgano intergubernamental de las Naciones Unidas. Los Estados Miembros también han utilizado la plataforma de la Comisión para celebrar debates constructivos sobre Burkina Faso, Colombia, Kirguistán, Papua Nueva Guinea, las Islas Salomón, Somalia y Sri Lanka, por iniciativa de los países interesados. [1]
La comisión está compuesta por 31 Estados miembros, que se reúnen en dos foros principales: un Comité Organizador y Configuraciones específicas por país, una por cada país que actualmente forma parte de la agenda de la PBC.
La composición actual del Comité Organizador de la Comisión de Consolidación de la Paz es la siguiente: [4]
La dirección[2] del PBC actualmente es la siguiente: [4]
La CPP es una de las nuevas entidades creadas por el proceso de reforma iniciado durante el 60º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, como parte del Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005. El debate sobre la reforma de los sistemas de las Naciones Unidas no es reciente. Desde la creación de la organización (junio de 1945), la mayoría de los delegados y comentaristas creían que la estructura que habían creado era meramente temporal, como primer paso hacia el establecimiento del nuevo sistema multilateral. De hecho, el tercer párrafo del artículo 109 es una clara pista de esta orientación inicial, ya que establece que se debería convocar una Conferencia General destinada a revisar la Carta de las Naciones Unidas a partir del décimo período de sesiones anual de la Asamblea General. Pero el primer intento de reformar la estructura de las Naciones Unidas fracasó en el mismo décimo período de sesiones, cuando la Asamblea General, aunque consciente de la necesidad de la reforma, decidió posponer cualquier decisión. A lo largo de las décadas se han producido varios intentos de reformar las Naciones Unidas, pero las cuestiones fundamentales (la reforma del Consejo de Seguridad, el poder de veto, la aplicación de las normas de la ONU) no se abordaron adecuadamente. La CPP fue inaugurada en junio de 2006, con la inclusión de Burundi y Sierra Leona como los primeros casos de la comisión, tal como lo había solicitado previamente el Consejo de Seguridad, para desarrollar un modelo específico para cada país destinado a contribuir a la implementación de las tareas posteriores al conflicto en cada uno de ambos países.
El nuevo entorno y los desafíos que trajo consigo el sistema de relaciones internacionales posterior al 11 de septiembre impulsaron al Secretario General Kofi Annan a buscar nuevas propuestas y soluciones para reformar un área sensible del sistema de las Naciones Unidas. Ese fue aproximadamente el mandato del Grupo de Alto Nivel sobre Amenazas.
Annan anunció la composición del grupo de 16 miembros en una carta, fechada el 3 de noviembre de 2003, dirigida al Presidente de la Asamblea General , Julian Robert Hunte ( Santa Lucía ). El Sr. Anand Panyarachun , ex Primer Ministro de Tailandia, fue designado para presidir el grupo de alto nivel sobre amenazas a la seguridad mundial y reforma del sistema internacional.
Se pidió al Grupo que analizara y evaluara las amenazas futuras a la paz y la seguridad y que evaluara los enfoques, instrumentos y mecanismos existentes, incluidos los órganos del sistema de las Naciones Unidas. En este sentido, se pidió específicamente al Grupo que:
La lista anterior deja claro que no se pidió al grupo que formulara políticas sobre cuestiones específicas, sino que hiciera una evaluación de los desafíos actuales y recomendara los cambios adecuados para afrontarlos de manera eficaz. El informe final del Grupo de Alto Nivel, titulado "Un mundo más seguro: nuestra responsabilidad compartida", formuló varias recomendaciones para abordar los problemas y cuestiones en seis esferas principales de preocupación en las que el sistema multilateral debería concentrar su acción ahora y en las próximas décadas:
En cuanto al segundo punto, el análisis del grupo de expertos identificó "una laguna institucional clave: no hay ningún lugar en el sistema de las Naciones Unidas diseñado explícitamente para evitar el colapso de los Estados y el deslizamiento hacia la guerra o para ayudar a los países en su transición de la guerra a la paz" (referencia: informe, párrafo 261). Dado que las Naciones Unidas deberían poder actuar de manera coherente y eficaz, desde la acción preventiva hasta la consolidación de la paz después de los conflictos, el grupo de expertos recomendó establecer una Comisión de Consolidación de la Paz como órgano subsidiario del propio Consejo de Seguridad. Como se afirma en el informe, "las funciones básicas de la Comisión de Consolidación de la Paz deberían ser las siguientes: identificar los países que se encuentran en situación de estrés y corren el riesgo de deslizarse hacia el colapso de sus Estados; organizar, en asociación con el gobierno nacional, una asistencia proactiva para impedir que ese proceso se desarrolle aún más; ayudar a planificar las transiciones entre la consolidación de la paz en situaciones de conflicto y la consolidación de la paz después de los conflictos; y, en particular, coordinar y sostener los esfuerzos de la comunidad internacional en la consolidación de la paz después de los conflictos durante todo el período que sea necesario". [6] En lo que respecta a los aspectos más prácticos y de profundidad de este nuevo órgano, el panel se limita a recomendar que la comisión sea razonablemente pequeña, se reúna en diferentes configuraciones para considerar tanto cuestiones de política general como situaciones y estrategias de cada país, involucrando a los principales actores relevantes en diferentes campos (órganos de la ONU como el ECOSOC y representantes de agencias de la ONU, instituciones financieras y económicas internacionales, representantes de organizaciones regionales y subregionales) y debería ser asistida por la Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz establecida en la Secretaría.
El Panel de Alto Nivel estuvo integrado por 16 destacados políticos, diplomáticos y expertos en desarrollo:
La Comisión de Consolidación de la Paz es un órgano subsidiario tanto de la Asamblea General como del Consejo de Seguridad, por lo que la base jurídica para su institución se encuentra en los artículos 22 y 29 de la Carta de las Naciones Unidas, dedicados respectivamente a los órganos subsidiarios de la AG y del CS.
En este sentido, el Consejo de Seguridad adoptó la Resolución 1645 el 20 de diciembre de 2005, en concurrencia con un acto análogo aprobado por la Asamblea General, la resolución 60/180 del 30 de diciembre de 2005. En ambos textos, la Comisión de Consolidación de la Paz es descrita como un órgano consultivo intergubernamental, y entre sus tareas está la de presentar un informe anual a la Asamblea General, que debe celebrar una sesión anual para discutirlo.
La principal tarea de la nueva Comisión de Consolidación de la Paz es ocuparse de las medidas que se han de adoptar y aplicar en los países que salen de conflictos y cuyos gobiernos deciden pedir ayuda a la comunidad internacional. Le corresponde a la CPP reunir todos los recursos y fondos disponibles para apoyar los proyectos de recuperación en esos países y elaborar estrategias a largo plazo para garantizar la reconstrucción, el fortalecimiento institucional y el desarrollo sostenible.
Como se ha dicho, este nuevo órgano supone una innovación en el enfoque tradicional de las Naciones Unidas en situaciones de conflicto: por primera vez, hay un solo órgano encargado de una misión que se apoya en un conjunto de capacidades y conocimientos especializados que antes eran competencia de muchas entidades de las Naciones Unidas, sin que se estableciera ninguna coordinación sustancial. Por este motivo, la comisión puede beneficiarse de toda la experiencia de las Naciones Unidas en cuestiones como la prevención de conflictos, la mediación, el mantenimiento de la paz, el respeto de los derechos humanos, el estado de derecho, la asistencia humanitaria, la reconstrucción y el desarrollo a largo plazo.
Obviamente, al ser un órgano consultivo, su papel natural es el de proponer pautas de acción que deben seguir los países implicados en las operaciones de consolidación de la paz, y no está legitimado para adoptar medidas efectivas. Otra importante tarea que se supone que debe cumplir la CPP es la de garantizar la financiación efectiva tanto de las actividades de reconstrucción temprana como de las estrategias a más largo plazo. Esta última misión tiene por objeto corregir la práctica general anterior, según la cual los países eran a menudo más prescindibles para comprometerse a ofrecer recursos para intervenciones de corto plazo (dedicadas principalmente a operaciones de mantenimiento de la paz) que para cumplir sus promesas de apoyo a las operaciones de consolidación de la paz una vez que el conflicto se había calmado y la propaganda sobre él había dejado de afectar a la opinión pública internacional.
Esta Oficina de Apoyo a la Consolidación de la Paz fue concebida como parte de las resoluciones fundacionales del Consejo de Seguridad y la Asamblea General que establecieron la Comisión de Consolidación de la Paz con el fin de “establecer, dentro de la Secretaría y con los recursos existentes, una pequeña oficina de apoyo a la consolidación de la paz integrada por expertos calificados para ayudar y apoyar a la Comisión de Consolidación de la Paz y aprovechar la mejor experiencia disponible”.
La Oficina del Secretario General para la Consolidación de la Paz también administra el Fondo para la Consolidación de la Paz y brinda apoyo a las iniciativas del Secretario General en materia de coordinación de las actividades de consolidación de la paz. En septiembre de 2014, el Secretario General nombró a Oscar Fernández-Taranco, de Argentina, como Secretario General Adjunto de Apoyo a la Consolidación de la Paz.
La PBSO está compuesta por tres ramas: la Rama de Apoyo a la Comisión de Consolidación de la Paz, la Rama de Políticas, Planificación y Aplicación y la Rama de Financiamiento para la Consolidación de la Paz.
En su primer año de funcionamiento, la Comisión centró su atención en Burundi y Sierra Leona . [7]
En Burundi, la CPP y el Gobierno de Burundi acordaron cuatro áreas críticas de consolidación de la paz que formarían la base de un marco estratégico: promover la buena gobernanza , fortalecer el estado de derecho , reformar el sector de la seguridad y garantizar la recuperación de la comunidad con especial atención a los jóvenes.
En Sierra Leona, la Comisión de Prevención del Delito y los asociados nacionales identificaron como prioridades fundamentales la reforma de los sectores de la justicia y la seguridad, el empleo y el empoderamiento de los jóvenes y el fortalecimiento de la capacidad de las instituciones de gobernanza. La colaboración eficaz entre los agentes nacionales e internacionales contribuyó a garantizar que las recientes elecciones en Sierra Leona se celebraran de manera pacífica, ordenada y con una auténtica contienda.
Las elecciones de 2010 en Burundi fueron más problemáticas. Las acusaciones de fraude en una elección local anterior empañaron las elecciones presidenciales de junio de 2010, en las que el actual presidente Pierre Nkurunziza fue el único candidato después de que los partidos de oposición del país se retiraran de la campaña. [8]
Según las resoluciones que constituyen la CPP, la inclusión de una situación en la agenda de la CPP, que también forma parte de la agenda del Consejo de Seguridad, requeriría una acción formal de los miembros del Consejo. A este respecto, el Consejo ha adoptado la práctica de enviar una carta al presidente de la PBSO para solicitar que se considere a otros países como parte de la agenda de la CPP. Una vez que la situación de un país se ha puesto bajo la consideración de la CPP, debe permanecer como parte de la agenda durante varios años, o hasta que se considere que la fase de consolidación de la paz ha concluido. Actualmente, la agenda de la CPP incluye la situación en Burundi, Sierra Leona, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia y la República Centroafricana. Los seis casos incluidos en la agenda de la Comisión y el progreso general logrado desde su creación revelan la complejidad de depender de los esfuerzos de consolidación de la paz, así como la coexistencia de varios factores en este proceso, incluida la capacidad de la Comisión y sus diferentes Configuraciones para interactuar con el gobierno anfitrión, así como con la sociedad civil y otras partes interesadas importantes sobre el terreno, en la conducción y ejecución de acciones coordinadas. Además, hay varios factores que dependen en gran medida de la participación sustantiva del Consejo de Seguridad en cada situación, incluida la necesidad de interacciones periódicas con la Comisión y sus Configuraciones.
En enero de 2017, el Presidente de la Asamblea General convocó un diálogo de alto nivel sobre el desarrollo sostenible y el sostenimiento de la paz, en el que participaron por primera vez el Presidente de la Asamblea General, el Presidente del Consejo de Seguridad, el Presidente del Consejo Económico y Social y el Presidente de la Comisión de Consolidación de la Paz, con el fin de promover la coordinación y la coherencia entre las iniciativas en materia de paz y desarrollo. El Consejo de Derechos Humanos también examinó los vínculos entre la consolidación de la paz y los derechos humanos en su 34º período de sesiones. Esas iniciativas se han basado en los intercambios periódicos celebrados por la Comisión de Consolidación de la Paz con el Consejo Económico y Social y el Consejo de Seguridad. [9]
El Presidente de la Asamblea General convocará la Reunión de Alto Nivel sobre la Consolidación y el Sostenimiento de la Paz los días 24 y 25 de abril de 2018. [10]
En su informe sobre el evento de alto nivel ante la Comisión de Consolidación de la Paz, el Presidente de la Asamblea General destacó que "una y otra vez hemos reafirmado el papel de la Comisión de Consolidación de la Paz como una de las herramientas más valiosas de las Naciones Unidas para el sostenimiento de la paz. Esto quedó claro durante el examen de la arquitectura de consolidación de la paz en 2015. Quedó claro con la adopción de las resoluciones gemelas sobre el sostenimiento de la paz un año después. Y queda claro, una vez más, en el reciente informe del Secretario General". [11]
En 2010, el Pulitzer Center on Crisis Reporting y la Fundación Stanley enviaron a un periodista independiente a visitar los cuatro países de la agenda de la CPP. La investigación periodística sugirió que la mayor fortaleza de la CPP estaba en la creación y ejecución de un mandato político para su trabajo. [12] Entre sus debilidades estaba su mecanismo de financiación abierto. [13]
