Un refugiado , convencionalmente hablando, es una persona que ha perdido la protección de su país de origen y que no puede o no quiere regresar allí por temores fundados de persecución. [2] Dicha persona puede ser llamada solicitante de asilo hasta que el estado contratante o el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) le conceda el estatus de refugiado [3] si presenta formalmente una solicitud de asilo . [4]
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En inglés, el término refugiado deriva de la raíz de la palabra refugio , del francés antiguo refugio , que significa "lugar escondite". Se refiere a "refugio o protección contra el peligro o la angustia", del latín fugere , "huir", y refugium , "una toma [de] refugio, un lugar al que huir de regreso". En la historia occidental, el término se aplicó por primera vez a los hugonotes protestantes franceses que buscaban un lugar seguro contra la persecución católica después del primer Edicto de Fontainebleau en 1540. [5] [6] La palabra apareció en el idioma inglés cuando los hugonotes franceses huyeron a Gran Bretaña en en gran número después del Edicto de Fontainebleau de 1685 (la revocación del Edicto de Nantes de 1598) en Francia y la Declaración de Indulgencia de 1687 en Inglaterra y Escocia. [7] La palabra significaba "alguien que busca asilo", hasta alrededor de 1916, cuando evolucionó para significar "alguien que huye de casa", aplicado en este caso a los civiles de Flandes que se dirigían al oeste para escapar de los combates en la Primera Guerra Mundial . [8]
La primera definición moderna del estatus de refugiado internacional llegó con la Sociedad de Naciones en 1921 a partir de la Comisión para los Refugiados. Después de la Segunda Guerra Mundial y en respuesta al gran número de personas que huían de Europa del Este , las Naciones Unidas aprobaron la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados . Define "refugiado" en el artículo 1.A.2 como cualquier persona que: [3]
debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a un determinado grupo social u opiniones políticas, se encuentre fuera del país de su nacionalidad y no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera valerse de la protección de ese país; o que, careciendo de nacionalidad y encontrándose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del país donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de tales temores, no quiera regresar a él. [3]
En 1967, la definición fue básicamente confirmada por el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados .
Las personas que huyen de la guerra , los desastres naturales o la pobreza generalmente no están cubiertas por el derecho internacional de asilo . Sin embargo, muchos países han implementado leyes para proteger también a aquellas Personas Desplazadas . En consecuencia, la Convención que regula los aspectos específicos de los problemas de los refugiados en África amplió la definición de 1951, que la Organización de la Unidad Africana adoptó en 1969:
Toda persona que, debido a agresión exterior, ocupación, dominación extranjera o acontecimientos que perturben gravemente el orden público en parte o en la totalidad de su país de origen o nacionalidad, se vea obligada a abandonar su lugar de residencia habitual para buscar refugio en otro lugar. fuera de su país de origen o nacionalidad. [9]
La Declaración Latinoamericana de Cartagena sobre Refugiados, regional y no vinculante, de 1984 incluía la siguiente definición de refugiados:
personas que han huido de su país porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por violencia generalizada, agresión extranjera, conflictos internos, violaciones masivas de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público. [10]
A partir de 2011 el propio Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), además de la definición de 1951, reconoce como refugiados a las siguientes personas:
que se encuentren fuera de su país de nacionalidad o de residencia habitual y no puedan regresar a él debido a amenazas graves e indiscriminadas a la vida, a la integridad física o a la libertad derivadas de violencia generalizada o de acontecimientos que perturben gravemente el orden público. [11]
La Unión Europea aprobó estándares mínimos como parte de su definición de refugiado, subrayados por el artículo 2 (c) de la Directiva No. 2004/83/CE, que esencialmente reproduce la definición estricta de refugiado ofrecida por la Convención de 1951 de las Naciones Unidas. Sin embargo, en virtud de los artículos 2 (e) y 15 de la misma Directiva, las personas que han huido de una violencia generalizada causada por una guerra tienen, en determinadas condiciones, derecho a una forma de protección complementaria, denominada protección subsidiaria . Se prevé la misma forma de protección para las personas desplazadas que, sin ser refugiados, están expuestas, si son devueltas a sus países de origen, a la pena de muerte, tortura u otros tratos inhumanos o degradantes.
El reasentamiento de refugiados se define como "un proceso organizado de selección, transferencia y llegada de personas a otro país. Esta definición es restrictiva, ya que no tiene en cuenta la creciente prevalencia de procesos migratorios no gestionados". [12]
El término reubicación de refugiados se refiere a "un proceso no organizado de traslado individual a otro país". [12]
El asentamiento de refugiados se refiere al "proceso de adaptación básica a la vida, a menudo en las primeras etapas de la transición al nuevo país, que incluye asegurar el acceso a la vivienda, la educación, la atención médica, la documentación y los derechos legales [y] el empleo a veces se incluye en este proceso. pero la atención se centra generalmente en las necesidades de supervivencia a corto plazo más que en la planificación profesional a largo plazo". [12]
La integración de los refugiados significa "un proceso dinámico y de largo plazo en el que un recién llegado se convierte en un participante pleno e igualitario en la sociedad receptora... En comparación con la construcción general del asentamiento, la integración de los refugiados se centra más en las dimensiones sociales, culturales y estructurales. Este proceso incluye la adquisición de derechos legales, el dominio de la lengua y la cultura, el logro de la seguridad y la estabilidad, el desarrollo de conexiones sociales y el establecimiento de medios y marcadores de integración, como el empleo, la vivienda y la salud". [12]
Se entiende que la integración laboral de los refugiados es "un proceso en el que los refugiados participan en actividades económicas (empleo o trabajo por cuenta propia) que son proporcionales a los objetivos profesionales de las personas y a sus calificaciones y experiencia previas, y proporcionan seguridad económica adecuada y perspectivas de avance profesional". [12]
La idea de que una persona que buscaba refugio en un lugar santo no podía sufrir daño sin invitar a la retribución divina era familiar para los antiguos griegos y egipcios . Sin embargo, el derecho a buscar asilo en una iglesia u otro lugar sagrado fue codificado por primera vez en ley por el rey Ethelberto de Kent alrededor del año 600 d. C. Se implementaron leyes similares en toda Europa en la Edad Media . El concepto relacionado de exilio político también tiene una larga historia: Ovidio fue enviado a Tomis ; Voltaire fue enviado a Inglaterra. Por la Paz de Westfalia de 1648, las naciones reconocieron la soberanía de las demás . Sin embargo, no fue hasta el advenimiento del nacionalismo romántico en la Europa de finales del siglo XVIII que el nacionalismo ganó suficiente prevalencia como para que la frase país de nacionalidad adquiriera significado práctico y para que el cruce de fronteras requiriera que las personas presentaran una identificación.
El término "refugiado" a veces se aplica a personas que podrían encajar en la definición esbozada por la Convención de 1951, si se aplicara retroactivamente. Hay muchos candidatos. Por ejemplo, después de que el Edicto de Fontainebleau de 1685 prohibiera el protestantismo en Francia, cientos de miles de hugonotes huyeron a Inglaterra, Países Bajos, Suiza, Sudáfrica , Alemania y Prusia . Las repetidas oleadas de pogromos que arrasaron Europa del Este en el siglo XIX y principios del XX provocaron una emigración judía masiva (más de 2 millones de judíos rusos emigraron en el período 1881-1920). A partir del siglo XIX, los musulmanes emigraron a Turquía desde Europa. [13] Las guerras de los Balcanes de 1912-1913 provocaron que 800.000 personas abandonaran sus hogares. [14] Varios grupos de personas fueron designados oficialmente refugiados a partir de la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, cuando comenzó la Primera Guerra Mundial, no había normas en el derecho internacional que abordaran específicamente la situación de los refugiados. [15]
La primera coordinación internacional de los asuntos de los refugiados se produjo con la creación por parte de la Sociedad de Naciones en 1921 del Alto Comisionado para los Refugiados y el nombramiento de Fridtjof Nansen como su jefe. Nansen y la comisión fueron encargados de ayudar a aproximadamente 1.500.000 personas que huyeron de la Revolución Rusa de 1917 y la posterior guerra civil (1917-1921), [16] la mayoría de ellos aristócratas que huían del gobierno comunista. Se estima que alrededor de 800.000 refugiados rusos se convirtieron en apátridas cuando Lenin revocó la ciudadanía a todos los expatriados rusos en 1921. [17]
En 1923, el mandato de la comisión se amplió para incluir a más de un millón de armenios que abandonaron el Asia Menor turca en 1915 y 1923 debido a una serie de acontecimientos ahora conocidos como genocidio armenio . Durante los años siguientes, el mandato se amplió aún más para abarcar a los refugiados asirios y turcos. [18] En todos estos casos, un refugiado se definió como una persona de un grupo para el cual la Sociedad de Naciones había aprobado un mandato, a diferencia de una persona a la que se aplicaba una definición general. [ cita necesaria ]
El intercambio de población de 1923 entre Grecia y Turquía involucró a unos dos millones de personas (alrededor de 1,5 millones de griegos de Anatolia y 500.000 musulmanes en Grecia), la mayoría de las cuales fueron repatriadas por la fuerza y desnaturalizadas [ se necesita aclaración ] desde tierras de siglos o milenios (y se les garantizó la nacionalidad de los país de destino) por un tratado promovido y supervisado por la comunidad internacional como parte del Tratado de Lausana (1923) . [A]
El Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Cuotas de Emergencia en 1921, seguida de la Ley de Inmigración de 1924 . La Ley de Inmigración de 1924 tenía como objetivo restringir aún más a los europeos del sur y del este, especialmente judíos , italianos y eslavos , que habían comenzado a ingresar al país en grandes cantidades a partir de la década de 1890. [19] A la mayoría de los refugiados europeos (principalmente judíos y eslavos) que huían de los nazis y la Unión Soviética se les prohibió ir a los Estados Unidos hasta después de la Segunda Guerra Mundial, cuando el Congreso promulgó la Ley de Personas Desplazadas temporal en 1948. [20]
En 1930, se estableció la Oficina Internacional de Nansen para los Refugiados (Oficina Nansen) como agencia sucesora de la comisión. Su logro más notable fue el pasaporte Nansen , un documento de viaje para refugiados , por el que recibió el Premio Nobel de la Paz en 1938 . La Oficina Nansen estuvo plagada de problemas de financiación, un aumento en el número de refugiados y una falta de cooperación de algunos estados miembros, lo que condujo a un éxito general desigual.
Sin embargo, la Oficina Nansen logró que catorce naciones ratificaran la Convención sobre Refugiados de 1933, un intento temprano y relativamente modesto de elaborar una carta de derechos humanos , y en general ayudó a alrededor de un millón de refugiados en todo el mundo. [21]
El ascenso del nazismo provocó un aumento tan grande en el número de refugiados de Alemania que en 1933 la Liga creó una alta comisión para los refugiados procedentes de Alemania. Además de otras medidas de los nazis que crearon miedo y huida, los judíos fueron despojados de la ciudadanía alemana [B] por la Ley de Ciudadanía del Reich de 1935. [22] El 4 de julio de 1936 se firmó un acuerdo bajo los auspicios de la Liga que definía a un refugiado procedente de Alemania. como "toda persona que se haya establecido en ese país, que no posea otra nacionalidad que la alemana, y respecto de la cual se establezca que, de hecho o de derecho, no goza de la protección del Gobierno del Reich " (Articulo 1). [C]
Posteriormente, el mandato de la Alta Comisión se amplió para incluir a personas de Austria y los Sudetes , que Alemania anexó después del 1 de octubre de 1938 de conformidad con el Acuerdo de Munich . Según el Instituto de Asistencia a los Refugiados, el 1 de marzo de 1939 el número real de refugiados de Checoslovaquia era de casi 150.000. [23] Entre 1933 y 1939, alrededor de 200.000 judíos que huían del nazismo pudieron encontrar refugio en Francia, [24] mientras que al menos 55.000 judíos pudieron encontrar refugio en Palestina [25] antes de que las autoridades británicas cerraran ese destino en 1939.
El 31 de diciembre de 1938, tanto la Oficina Nansen como la Alta Comisión fueron disueltas y reemplazadas por la Oficina del Alto Comisionado para los Refugiados bajo la Protección de la Liga. [18] Esto coincidió con la huida de 500.000 republicanos españoles, tanto soldados como civiles, a Francia después de su derrota ante los nacionalistas en 1939 en la Guerra Civil Española . [26]
El conflicto y la inestabilidad política durante la Segunda Guerra Mundial provocaron un número masivo de refugiados (ver Evacuación y expulsión de la Segunda Guerra Mundial ). En 1943, los Aliados de la Segunda Guerra Mundial crearon la Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas (UNRRA) para proporcionar ayuda a las zonas liberadas de las potencias del Eje de la Segunda Guerra Mundial , incluidas partes de Europa y China. Al final de la guerra, Europa tenía más de 40 millones de refugiados. [27] [28] La UNRRA participó en el regreso de más de siete millones de refugiados, entonces comúnmente conocidos como personas desplazadas o desplazados, a su país de origen y en el establecimiento de campamentos de personas desplazadas para un millón de refugiados que se negaron a ser repatriados. Incluso dos años después del fin de la guerra, unas 850.000 personas todavía vivían en campos de desplazados en toda Europa occidental. [29] Después del establecimiento de Israel en 1948, Israel aceptó más de 650.000 refugiados judíos en 1950. En 1953, más de 250.000 refugiados todavía estaban en Europa, la mayoría de ellos ancianos, enfermos, lisiados o discapacitados de otro modo.
Después de que las fuerzas armadas soviéticas capturaran el este de Polonia de manos de los alemanes en 1944, los soviéticos declararon unilateralmente una nueva frontera entre la Unión Soviética y Polonia aproximadamente en la Línea Curzon , a pesar de las protestas del gobierno polaco en el exilio en Londres y de los aliados occidentales. en la Conferencia de Teherán y la Conferencia de Yalta de febrero de 1945. Después de la rendición alemana el 7 de mayo de 1945, los aliados ocuparon el resto de Alemania, y la declaración de Berlín del 5 de junio de 1945 confirmó la desafortunada división de la Alemania ocupada por los aliados según la Conferencia de Yalta. Conferencia, que estipuló la existencia continuada del Reich alemán en su conjunto, que incluiría sus territorios orientales a partir del 31 de diciembre de 1937. Esto no afectó a la frontera oriental de Polonia, y Stalin se negó a ser expulsado de estos territorios polacos orientales .
En los últimos meses de la Segunda Guerra Mundial, cerca de cinco millones de civiles alemanes de las provincias alemanas de Prusia Oriental , Pomerania y Silesia huyeron del avance del Ejército Rojo desde el este y se convirtieron en refugiados en Mecklemburgo , Brandeburgo y Sajonia . Desde la primavera de 1945, los polacos expulsaron por la fuerza a la población alemana que quedaba en estas provincias. Cuando los aliados se reunieron en Potsdam el 17 de julio de 1945 en la Conferencia de Potsdam , las potencias ocupantes se enfrentaban a una situación caótica de refugiados. El Acuerdo de Potsdam , firmado el 2 de agosto de 1945, definió la frontera occidental polaca como la de 1937, (Artículo VIII) Acuerdos de la Conferencia de Berlín (Potsdam) Archivado el 31 de octubre de 2010 en Wayback Machine que coloca una cuarta parte del territorio de Alemania bajo el territorio polaco provisional. administración . El artículo XII ordenaba que las poblaciones alemanas restantes en Polonia, Checoslovaquia y Hungría fueran trasladadas al oeste de manera "ordenada y humana". Acuerdos de la Conferencia de Berlín (Potsdam) Archivado el 31 de octubre de 2010 en Wayback Machine (Ver Huida y expulsión de alemanes (1944–50) .)
Aunque no fueron aprobados por los aliados en Potsdam, cientos de miles de alemanes étnicos que vivían en Yugoslavia y Rumania fueron deportados para trabajar como esclavos en la Unión Soviética, a la Alemania ocupada por los aliados y, posteriormente, a la República Democrática Alemana ( Alemania Oriental ), Austria y la República Checa. República Federal de Alemania ( Alemania Occidental ). Esto supuso el mayor traslado de población de la historia. En total, 15 millones de alemanes se vieron afectados y más de dos millones murieron durante las expulsiones de la población alemana . [30] [31] [32] [33] (Ver Huida y expulsión de alemanes (1944-1950) .) Entre el final de la guerra y la construcción del Muro de Berlín en 1961, más de 563.700 refugiados de Alemania Oriental viajaron a Alemania Occidental en busca de asilo de la ocupación soviética .
Durante el mismo período, millones de ex ciudadanos rusos fueron repatriados por la fuerza a la URSS contra su voluntad. [34] El 11 de febrero de 1945, al concluir la Conferencia de Yalta , Estados Unidos y el Reino Unido firmaron un Acuerdo de Repatriación con la URSS. [35] La interpretación de este Acuerdo resultó en la repatriación forzosa de todos los soviéticos independientemente de sus deseos. Cuando terminó la guerra en mayo de 1945, las autoridades civiles británicas y estadounidenses ordenaron a sus fuerzas militares en Europa que deportaran a la Unión Soviética a millones de antiguos residentes de la URSS, incluidas muchas personas que habían abandonado Rusia y habían establecido una ciudadanía diferente décadas antes. Las operaciones de repatriación forzosa tuvieron lugar entre 1945 y 1947. [36]
Al final de la Segunda Guerra Mundial, había más de 5 millones de "personas desplazadas" de la Unión Soviética en Europa Occidental . Alrededor de 3 millones habían sido trabajadores forzados ( Ostarbeiters ) [37] en Alemania y los territorios ocupados. [38] [39] Los prisioneros de guerra soviéticos y los hombres de Vlasov fueron puestos bajo la jurisdicción de SMERSH (Muerte a los espías). De los 5,7 millones de prisioneros de guerra soviéticos capturados por los alemanes, 3,5 millones habían muerto mientras estaban en cautiverio alemán al final de la guerra. [40] [41] Los supervivientes a su regreso a la URSS fueron tratados como traidores (ver Orden No. 270 ). [42] Más de 1,5 millones de soldados supervivientes del Ejército Rojo encarcelados por los nazis fueron enviados al Gulag . [43]
Polonia y la Ucrania soviética llevaron a cabo intercambios de población tras la imposición de una nueva frontera polaco-soviética en la Línea Curzon en 1944. Alrededor de 2.100.000 polacos fueron expulsados al oeste de la nueva frontera (ver Repatriación de polacos ), mientras que alrededor de 450.000 ucranianos fueron expulsados hacia el este. de la nueva frontera. El traslado de población a la Ucrania soviética se produjo desde septiembre de 1944 hasta mayo de 1946 (ver Repatriación de ucranianos ). Otros 200.000 ucranianos abandonaron el sureste de Polonia más o menos voluntariamente entre 1944 y 1945. [44]
Según el informe del Comité Estadounidense para los Refugiados (1995), entre el 10 y el 15 por ciento de los 7,5 millones de habitantes de Azerbaiyán eran refugiados o desplazados. [45] La mayoría de ellos eran 228.840 refugiados de Azerbaiyán que huyeron de Armenia en 1988 como resultado de la política de deportación de Armenia contra los azerbaiyanos étnicos. [46]
Durante la Guerra de Palestina de 1948 , unos 700.000 [47] árabes palestinos o el 85% de la población árabe palestina de los territorios que se convirtieron en Israel huyeron o fueron expulsados de sus hogares por los israelíes. [47]
La Organización Internacional para los Refugiados (IRO) fue fundada el 20 de abril de 1946 y asumió las funciones de la Administración de Socorro y Rehabilitación de las Naciones Unidas , que fue cerrada en 1947. Si bien originalmente se planeó que el traspaso tuviera lugar a principios de 1947, no ocurrió hasta julio de 1947. [48] La Organización Internacional de Refugiados era una organización temporal de las Naciones Unidas (ONU), que a su vez había sido fundada en 1945, con el mandato de terminar en gran medida el trabajo de la UNRRA de repatriar o reasentar a los refugiados europeos. . Se disolvió en 1952 después de reasentar a alrededor de un millón de refugiados. [49] La definición de refugiado en ese momento era una persona con un pasaporte Nansen o un " certificado de identidad " emitido por la Organización Internacional de Refugiados.
La Constitución de la Organización Internacional de Refugiados, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de diciembre de 1946, especificaba el campo de operaciones de la agencia. De manera controvertida, esto definía a las "personas de origen étnico alemán" que habían sido expulsadas, o que iban a ser expulsadas de sus países de nacimiento a la Alemania de posguerra, como individuos que "no serían de interés de la Organización". Esto excluyó de su ámbito a un grupo que superaba en número a todos los demás desplazados europeos juntos. Además, debido a desacuerdos entre los aliados occidentales y la Unión Soviética, la IRO sólo trabajó en áreas controladas por los ejércitos de ocupación occidentales.
Con la aparición de importantes casos de diáspora y migración forzada , el estudio de sus causas e implicaciones ha surgido como un área interdisciplinaria legítima de investigación y comenzó a aumentar a mediados o finales del siglo XX, después de la Segunda Guerra Mundial . Aunque antes se habían hecho importantes contribuciones, la segunda mitad del siglo XX vio el establecimiento de instituciones dedicadas al estudio de los refugiados, como la Asociación para el Estudio del Problema Mundial de los Refugiados, a la que siguió de cerca la fundación de las Naciones Unidas . Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados . En particular, el volumen de 1981 de International Migration Review definió los estudios sobre refugiados como "una perspectiva integral, histórica, interdisciplinaria y comparativa que se centra en las consistencias y patrones de la experiencia de los refugiados". [50] Después de su publicación, el campo experimentó un rápido aumento en el interés académico y la investigación académica, que ha continuado hasta el presente. En particular, en 1988 se creó la Revista de Estudios sobre Refugiados como la primera revista interdisciplinaria importante en este campo. [51]
Los académicos han criticado el surgimiento de los estudios sobre refugiados como un campo de estudio distinto debido a dificultades terminológicas. Dado que no existe una definición universalmente aceptada para el término "refugiado", se cuestiona la respetabilidad académica de la definición basada en políticas, tal como se describe en la Convención sobre Refugiados de 1951 . Además, los académicos han criticado la falta de una base teórica de los estudios sobre refugiados y el predominio de la investigación orientada a políticas. En respuesta, los académicos han intentado orientar el campo hacia el establecimiento de una base teórica para los estudios sobre refugiados a través de "situar estudios de grupos particulares de refugiados (y otros grupos de inmigrantes forzados) en las teorías de áreas afines (y disciplinas principales), [proporcionando] una oportunidad para utilizar las circunstancias particulares de las situaciones de refugiados para iluminar estas teorías más generales y así participar en el desarrollo de las ciencias sociales, en lugar de llevar los estudios sobre refugiados a un callejón sin salida intelectual". [52] Por lo tanto, el término refugiado en el contexto de los estudios sobre refugiados puede denominarse "rúbrica legal o descriptiva", que abarca antecedentes socioeconómicos, historias personales, análisis psicológicos y espiritualidades. [52]
Con sede en Ginebra , Suiza, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) se creó el 14 de diciembre de 1950. Protege y apoya a los refugiados a petición de un gobierno o de las Naciones Unidas y ayuda a proporcionar soluciones duraderas, como retorno o reasentamiento . Todos los refugiados del mundo están bajo el mandato de ACNUR excepto los refugiados palestinos , que huyeron del actual estado de Israel entre 1947 y 1949, como consecuencia de la Guerra de Palestina de 1948 . Estos refugiados reciben asistencia de la Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas (UNRWA). ACNUR también brinda protección y asistencia a otras categorías de personas desplazadas: solicitantes de asilo, refugiados que regresaron a sus hogares voluntariamente pero que aún necesitan ayuda para reconstruir sus vidas, comunidades civiles locales directamente afectadas por grandes movimientos de refugiados, apátridas y los llamados desplazados internos (PDI) . ), así como personas en situaciones similares a las de refugiados y desplazados internos. La agencia tiene el mandato de liderar y coordinar la acción internacional para proteger a los refugiados y resolver los problemas de los refugiados en todo el mundo. Su objetivo principal es salvaguardar los derechos y el bienestar de los refugiados. Se esfuerza por garantizar que todos puedan ejercer el derecho a buscar asilo y encontrar refugio seguro en otro estado o territorio y ofrecer "soluciones duraderas" a los refugiados y a los países que los acogen.
A diferencia de otros grupos de refugiados, la ONU creó una entidad específica llamada Agencia de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina (UNRWA) después de la guerra de 1948, que provocó una grave crisis de refugiados en la región árabe, y fue responsable de la desplazamiento de 700.000 refugiados palestinos. Esta cifra ha aumentado a al menos 5 millones de refugiados en los últimos 70 años. [53]
Las Naciones Unidas definen a los refugiados palestinos como "personas cuyo lugar normal de residencia fue Palestina durante el período comprendido entre el 1 de junio de 1946 y el 15 de mayo de 1948, y que perdieron tanto su hogar como sus medios de vida como resultado del conflicto de 1948". [53]
La población de refugiados palestinos sigue creciendo debido a las múltiples reclasificaciones de la UNRWA de lo que se considera refugiado. "En 1965, la UNRWA cambió los requisitos de elegibilidad para ser un refugiado palestino para incluir a los descendientes de tercera generación, y en 1982, los amplió nuevamente para incluir a todos los descendientes de varones refugiados palestinos, incluidos los niños legalmente adoptados, independientemente de si habían sido "Se le concedió la ciudadanía en otro lugar. Este proceso de clasificación es inconsistente con la forma en que se clasifican todos los demás refugiados en el mundo, incluida la definición utilizada por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y las leyes relativas a los refugiados en los Estados Unidos". [54]
Otra ola de refugiados comenzó en 1967 después de la Guerra de los Seis Días, donde la mayoría de los palestinos que vivían en Gaza y Cisjordania fueron víctimas del desplazamiento. [55] Según las Naciones Unidas, los refugiados palestinos luchan por el acceso a la atención médica, los alimentos, el agua potable, el saneamiento, la salud ambiental y la infraestructura, la educación y la tecnología. [56] Según el informe, la alimentación, la vivienda y la salud ambiental son necesidades básicas del ser humano. [56] La agencia de las Naciones Unidas UNRWA (Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente) se centra en abordar estas cuestiones para aliviar a los palestinos de cualquier daño. La UNRWA se estableció como una agencia temporal que llevaría a cabo un mandato de respuesta humanitaria para los refugiados palestinos en Gaza, Cisjordania, Siria, Jordania y el Líbano. [57]
Las responsabilidades de la asistencia para la protección de los refugiados palestinos y el desarrollo humano se dejaron originalmente en manos de la Comisión de Conciliación de las Naciones Unidas para Palestina (UNCCP). Esta agencia no funcionó, lo que llevó a que la agencia dejara de funcionar. [55] La UNRWA asumió estas responsabilidades y amplió su mandato de solo ayuda humanitaria de emergencia a incluir el desarrollo humano y la protección de la sociedad palestina. [55] La comunicación con los países anfitriones donde opera la UNRWA (Siria, Jordania y Líbano) es muy importante ya que el mandato de la agencia cambia según la región. [58] La Estrategia a Medio Plazo de la UNRWA es un informe que enumera todos los problemas que enfrentan los palestinos y el plan de la UNRWA para mitigar la gravedad de los problemas. El informe muestra que la UNRWA se centra principalmente en asistencia alimentaria, atención sanitaria, educación y alojamiento para los refugiados palestinos. [56] La UNRWA ha logrado colocar más de 700 escuelas con más de 500.000 estudiantes, 140 centros de salud, 113 centros comunitarios para mujeres y ha concedido más de 475.000 préstamos. [58] La financiación de la UNRWA se basa principalmente en donaciones voluntarias. Las fluctuaciones en estas donaciones dificultan el cumplimiento del mandato. [59]
Un campo de refugiados es un lugar construido por gobiernos u ONG (como la Cruz Roja ) para recibir refugiados, desplazados internos o, en ocasiones, también otros inmigrantes. Por lo general, está diseñado para ofrecer alojamiento y servicios urgentes y temporales, y cualquier instalación y estructura más permanente a menudo está prohibida. Las personas pueden permanecer en estos campos durante muchos años, recibiendo alimentos, educación y asistencia médica de emergencia hasta que sea lo suficientemente seguro para regresar a su país de origen. Allí, los refugiados corren el riesgo de sufrir enfermedades, reclutamiento de niños soldados y terroristas y violencia física y sexual. Se estima que hay 700 campos de refugiados en todo el mundo. [60]
No todos los refugiados que reciben apoyo del ACNUR viven en campos de refugiados. Un número significativo, en realidad más de la mitad, vive en entornos urbanos, [61] como los ~60.000 refugiados iraquíes en Damasco (Siria), [62] y los ~30.000 refugiados sudaneses en El Cairo (Egipto). [63]
El estatus de residencia en el país de acogida mientras están bajo la protección temporal del ACNUR es muy incierto ya que a los refugiados sólo se les conceden visas temporales que deben renovarse periódicamente. En lugar de salvaguardar únicamente los derechos y el bienestar básico de los refugiados en los campos o en entornos urbanos de forma temporal, el objetivo final del ACNUR es encontrar una de las tres soluciones duraderas para los refugiados: integración, repatriación y reasentamiento. [64]
La integración local tiene como objetivo proporcionar al refugiado el derecho permanente a permanecer en el país de asilo, incluso, en algunas situaciones, como ciudadano naturalizado. Sigue a la concesión formal del estatus de refugiado por parte del país de asilo. Es difícil cuantificar el número de refugiados que se establecieron e integraron en su primer país de asilo y sólo el número de naturalizaciones puede dar una indicación. [ cita necesaria ] En 2014, Tanzania otorgó la ciudadanía a 162.000 refugiados de Burundi y en 1982 a 32.000 refugiados ruandeses. [65] México naturalizó a 6.200 refugiados guatemaltecos en 2001. [66]
El retorno voluntario de los refugiados a su país de origen, en condiciones de seguridad y dignidad, se basa en su libre voluntad y su decisión informada. En los últimos años, partes o incluso poblaciones enteras de refugiados pudieron regresar a sus países de origen: por ejemplo, 120.000 refugiados congoleños regresaron de la República del Congo a la República Democrática del Congo, [67] 30.000 angoleños regresaron a sus hogares desde la República Democrática del Congo [68] y Botswana, los refugiados marfileños regresaron de Liberia, los afganos de Pakistán y los iraquíes de Siria. En 2013, los gobiernos de Kenia y Somalia también firmaron un acuerdo tripartito que facilita la repatriación de refugiados de Somalia. [69] El ACNUR y la OIM ofrecen asistencia a los refugiados que desean regresar voluntariamente a sus países de origen. Muchos países desarrollados también tienen programas de Retorno Voluntario Asistido (AVR) para solicitantes de asilo que quieren regresar o a quienes se les negó el asilo .
El reasentamiento en terceros países implica el traslado asistido de refugiados desde el país en el que han buscado asilo a un tercer país seguro que haya aceptado admitirlos como refugiados. Esto puede ser para una liquidación permanente o limitarse a un cierto número de años. Es la tercera solución duradera y sólo podrá considerarse una vez que las otras dos soluciones hayan resultado imposibles. [70] [71] El ACNUR ha considerado tradicionalmente el reasentamiento como la menos preferible de las "soluciones duraderas" a las situaciones de refugiados. [72] Sin embargo, en abril de 2000, el entonces Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, Sadako Ogata , declaró que "el reasentamiento ya no puede verse como la solución duradera menos preferida; en muchos casos es la única solución para los refugiados". [72]
El mandato del ACNUR se ha ampliado gradualmente para incluir la protección y la prestación de asistencia humanitaria a los desplazados internos (PDI) y a las personas en situaciones similares a las de los desplazados internos. Se trata de civiles que se han visto obligados a huir de sus hogares, pero que no han llegado a ningún país vecino. Los desplazados internos no se ajustan a la definición legal de refugiado según la Convención sobre Refugiados de 1951 , el Protocolo de 1967 y la Convención de la Organización para la Unidad Africana de 1969 , porque no han abandonado su país. A medida que la naturaleza de la guerra ha cambiado en las últimas décadas, con cada vez más conflictos internos reemplazando a las guerras interestatales, el número de desplazados internos ha aumentado significativamente.
En Estados Unidos, el término refugiado se define en la Ley de Inmigración de Nacionalidad (INA). [76] En otros países, se utiliza a menudo en diferentes contextos: en el uso cotidiano se refiere a una persona desplazada por la fuerza que ha huido de su país de origen; en un contexto más específico, se refiere a una persona a la que, además, se le concedió el estatus de refugiado en el país al que huyó. Aún más exclusivo es el estatuto de refugiado de la Convención, que se otorga sólo a personas que entran dentro de la definición de refugiado de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967.
Para recibir el estatus de refugiado, una persona debe haber solicitado asilo, lo que la convierte, mientras espera una decisión, en un solicitante de asilo. Sin embargo, es posible que una persona desplazada que de otro modo tuviera derecho legal al estatus de refugiado nunca solicite asilo, o que no se le permita hacerlo en el país al que huyó y, por lo tanto, no tenga el estatus oficial de solicitante de asilo.
Una vez que a una persona desplazada se le concede el estatus de refugiado, disfruta de ciertos derechos según lo acordado en la Convención sobre Refugiados de 1951. No todos los países han firmado y ratificado esta convención y algunos países no tienen un procedimiento legal para tratar con los solicitantes de asilo.
Un solicitante de asilo es una persona desplazada o inmigrante que ha buscado formalmente la protección del estado al que huyó, así como el derecho a permanecer en este país y que está esperando una decisión sobre esta solicitud formal. Un solicitante de asilo puede haber solicitado el estatuto de refugiado según la Convención o formas complementarias de protección . Por tanto, el asilo es una categoría que incluye diferentes formas de protección. La forma de protección que se ofrece depende de la definición legal que mejor describa las razones del solicitante de asilo para huir. Una vez que se toma la decisión, el solicitante de asilo recibe el estatus de refugiado según la Convención o una forma complementaria de protección, y puede permanecer en el país, o se le niega el asilo y luego, a menudo, tiene que irse. Sólo después de que el estado, el territorio o el ACNUR (dondequiera que se haya presentado la solicitud) reconocen las necesidades de protección, el solicitante de asilo recibe oficialmente el estatus de refugiado. Esto conlleva ciertos derechos y obligaciones, según la legislación del país receptor.
Los refugiados de cuota no necesitan solicitar asilo al llegar a terceros países, ya que ya pasaron por el proceso de determinación del estatus de refugiado del ACNUR mientras estaban en el primer país de asilo y esto generalmente es aceptado por los terceros países.
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Para recibir el estatus de refugiado, una persona desplazada debe pasar por un proceso de Determinación del Estatus de Refugiado (RSD), que es realizado por el gobierno del país de asilo o el ACNUR, y se basa en el derecho internacional, regional o nacional. [77] La determinación de la condición de refugiado puede realizarse caso por caso, así como para grupos enteros de personas. Cuál de los dos procesos se utiliza a menudo depende del tamaño de la afluencia de personas desplazadas.
No existe un método específico obligatorio para la determinación de la condición de refugiado (aparte del compromiso con la Convención sobre Refugiados de 1951 ) y está sujeto a la eficacia general del sistema administrativo y judicial interno del país, así como a las características del flujo de refugiados al que responde el país. Esta falta de una dirección procesal podría crear una situación en la que los intereses políticos y estratégicos prevalezcan sobre las consideraciones humanitarias en el proceso de RSD. [78] Tampoco existen interpretaciones fijas de los elementos de la Convención sobre Refugiados de 1951 y los países pueden interpretarlos de manera diferente (ver también Ruleta de refugiados ).
Sin embargo, en 2013, el ACNUR los llevó a cabo en más de 50 países y los llevó a cabo en paralelo o conjuntamente con gobiernos de otros 20 países, lo que lo convirtió en el segundo organismo de RSD más grande del mundo [77]. El ACNUR sigue un conjunto de directrices descritas en el Manual y Directrices sobre procedimientos y criterios para determinar la condición de refugiado para determinar qué personas son elegibles para la condición de refugiado. [79]
Los derechos de los refugiados abarcan tanto el derecho consuetudinario como las normas imperativas y los instrumentos jurídicos internacionales. Si la entidad que otorga el estatus de refugiado es un estado que ha firmado la Convención sobre Refugiados de 1951, entonces el refugiado tiene derecho al empleo . Otros derechos incluyen los siguientes derechos y obligaciones para los refugiados:
Incluso en un entorno supuestamente "posconflicto", el regreso de los refugiados a sus hogares no es un proceso sencillo. [80] Los Principios Pinheiro de la ONU se guían por la idea de que las personas no sólo tienen derecho a regresar a su hogar, sino también el derecho a la misma propiedad. [80] Su objetivo es volver al status quo anterior al conflicto y garantizar que nadie se beneficie de la violencia. Sin embargo, se trata de una cuestión muy compleja y cada situación es diferente; El conflicto es una fuerza altamente transformadora y el status quo anterior a la guerra nunca puede restablecerse por completo, incluso si eso fuera deseable (puede haber causado el conflicto en primer lugar). [80] Por lo tanto, lo siguiente es de particular importancia para el derecho al retorno: [80]
Los refugiados que fueron reasentados en un tercer país probablemente perderán el permiso indefinido para permanecer en este país si regresan a su país de origen o al país de primer asilo.
La no devolución es el derecho a no ser devuelto a un lugar de persecución y es la base del derecho internacional de los refugiados, como se describe en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. [81] El derecho a la no devolución es distinto del derecho de asilo. Para respetar el derecho de asilo, los estados no deben deportar a refugiados genuinos. En contraste, el derecho a la no devolución permite a los estados transferir refugiados genuinos a terceros países con antecedentes respetables en materia de derechos humanos. El modelo procesal portátil, propuesto por el filósofo político Andy Lamey, enfatiza el derecho a la no devolución al garantizar a los refugiados tres derechos procesales (a una audiencia verbal, a un abogado y a una revisión judicial de las decisiones de detención) y asegurando esos derechos en la constitución. . [82] Esta propuesta intenta lograr un equilibrio entre los intereses de los gobiernos nacionales y los intereses de los refugiados.
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La reunificación familiar (que también puede ser una forma de reasentamiento) es una razón reconocida para la inmigración en muchos países. Las familias divididas tienen derecho a reunirse si un miembro de la familia con derecho de residencia permanente solicita la reunificación y puede demostrar que las personas en la solicitud eran una unidad familiar antes de su llegada y desean vivir como una unidad familiar desde la separación. Si la solicitud tiene éxito, esto permitirá que el resto de la familia inmigre también a ese país.
Los estados que firmaron la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados están obligados a expedir documentos de viaje (es decir, "Documento de Viaje de la Convención") a los refugiados que residen legalmente en su territorio. [D] Es un documento de viaje válido en lugar de un pasaporte, sin embargo, no se puede utilizar para viajar al país de origen, es decir, de donde huyó el refugiado.
Una vez que los refugiados o solicitantes de asilo han encontrado un lugar seguro y la protección de un estado o territorio fuera de su territorio de origen, se les disuade de salir nuevamente y buscar protección en otro país. Si avanzan hacia un segundo país de asilo, el ACNUR también llama a este movimiento "movimiento irregular" (ver también compra de asilo ). El apoyo del ACNUR en el segundo país puede ser menor que en el primero e incluso pueden ser devueltos al primer país. [83]
El Día Mundial de los Refugiados se celebra anualmente el 20 de junio desde el año 2000 por una Resolución especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas. El 20 de junio se había conmemorado anteriormente como el "Día del Refugiado Africano" en varios países africanos. [84]
En el Reino Unido el Día Mundial del Refugiado se celebra como parte de la Semana del Refugiado . La Semana de los Refugiados es un festival nacional diseñado para promover la comprensión y celebrar las contribuciones culturales de los refugiados, y presenta muchos eventos como música, danza y teatro. [85]
En la Iglesia Católica Romana , la Jornada Mundial de los Migrantes y Refugiados se celebra en enero de cada año, desde que fue instituida en 1914 por el Papa Pío X. [86]
El desplazamiento es una realidad duradera para la mayoría de los refugiados. Dos tercios de todos los refugiados en todo el mundo han estado desplazados durante más de tres años, lo que se conoce como "desplazamiento prolongado". El 50% de los refugiados (alrededor de 10 millones de personas) han estado desplazados durante más de diez años.
El desplazamiento prolongado puede tener efectos perjudiciales sobre el empleo de los refugiados y su integración laboral, exacerbando el efecto del techo de lona . [12] El desplazamiento prolongado lleva a que las habilidades se atrofien, lo que hace que las cualificaciones y experiencias queden obsoletas e incompatibles con los entornos laborales cambiantes de los países receptores cuando los refugiados se reasenten.
El Overseas Development Institute ha descubierto que los programas de ayuda deben pasar de modelos de asistencia a corto plazo (como alimentos o donaciones de dinero en efectivo) a programas más sostenibles a largo plazo que ayuden a los refugiados a ser más autosuficientes. Esto puede implicar abordar entornos legales y económicos difíciles, mejorando los servicios sociales, las oportunidades laborales y las leyes. [87]
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Los refugiados suelen reportar niveles de salud más pobres, en comparación con otros inmigrantes y la población no inmigrante. [88]
Aparte de las heridas físicas o el hambre, un gran porcentaje de refugiados desarrolla síntomas de trastorno de estrés postraumático (TEPT) y muestra síntomas de estrés postraumático (TEPT) [89] o depresión . [90] Estos problemas mentales a largo plazo pueden impedir gravemente la funcionalidad de la persona en situaciones cotidianas; empeora aún más las cosas para las personas desplazadas que se enfrentan a un nuevo entorno y situaciones difíciles. [90] También tienen un alto riesgo de suicidio . [91]
Entre otros síntomas, el trastorno de estrés postraumático implica ansiedad , exceso de alerta, insomnio, síndrome de fatiga crónica , dificultades motoras, problemas de memoria a corto plazo , amnesia , pesadillas y parálisis del sueño. Los flashbacks son característicos del trastorno: el paciente experimenta el evento traumático , o partes del mismo, una y otra vez. La depresión también es característica de los pacientes con PTSD y también puede ocurrir sin que la acompañe.
El trastorno de estrés postraumático fue diagnosticado en el 34,1% de los niños palestinos , la mayoría de los cuales eran refugiados, varones y trabajadores. Los participantes fueron 1.000 niños de entre 12 y 16 años de escuelas gubernamentales, privadas y de la Agencia de las Naciones Unidas para el Trabajo Socorro ( UNRWA) en Jerusalén Este y varias gobernaciones de Cisjordania. [92]
Otro estudio mostró que el 28,3% de las mujeres refugiadas bosnias tenían síntomas de trastorno de estrés postraumático tres o cuatro años después de su llegada a Suecia. Estas mujeres también tenían riesgos significativamente mayores de presentar síntomas de depresión, ansiedad y angustia psicológica que las mujeres nacidas en Suecia. Para la depresión, el odds ratio fue de 9,50 entre las mujeres bosnias. [93]
Un estudio realizado por el Departamento de Pediatría y Medicina de Emergencia de la Facultad de Medicina de la Universidad de Boston demostró que el veinte por ciento de los menores refugiados sudaneses que viven en Estados Unidos tenían un diagnóstico de trastorno de estrés postraumático. También tenían más probabilidades de obtener peores puntuaciones en todas las subescalas del Cuestionario de salud infantil. [94]
En un estudio realizado en el Reino Unido, se encontró que los refugiados tenían 4 puntos porcentuales más probabilidades de informar un problema de salud mental en comparación con la población no inmigrante. Esto contrasta con los resultados de otros grupos de inmigrantes, que tenían menos probabilidades de informar un problema de salud mental en comparación con la población no inmigrante. [88]
Muchos más estudios ilustran el problema. El departamento de psiquiatría de la Universidad de Oxford en el Hospital Warneford del Reino Unido llevó a cabo un metaestudio . Se analizaron veinte encuestas , que proporcionaron resultados para 6.743 refugiados adultos de siete países. En los estudios más amplios, al 9% se le diagnosticó trastorno de estrés postraumático y al 5% depresión mayor, con evidencia de mucha comorbilidad psiquiátrica. Cinco encuestas realizadas a 260 niños refugiados de tres países arrojaron una prevalencia del 11% del trastorno de estrés postraumático. Según este estudio, los refugiados reasentados en países occidentales podrían tener unas diez veces más probabilidades de sufrir trastorno de estrés postraumático que las poblaciones generales de la misma edad en esos países. En todo el mundo, decenas de miles de refugiados y ex refugiados reasentados en países occidentales probablemente padecen trastorno de estrés postraumático. [95]
Los refugiados suelen ser más susceptibles a las enfermedades por varias razones, incluida la falta de inmunidad a las cepas locales de malaria y otras enfermedades. El desplazamiento de un pueblo puede crear condiciones favorables para la transmisión de enfermedades. Los campos de refugiados suelen estar densamente poblados y en malas condiciones sanitarias. La eliminación de vegetación para obtener espacio, materiales de construcción o leña también priva a los mosquitos de sus hábitats naturales, lo que los lleva a interactuar más estrechamente con los humanos. [96] En la década de 1970, los refugiados afganos que fueron reubicados en Pakistán iban de un país con una estrategia eficaz de control de la malaria a un país con un sistema menos eficaz.
Los campos de refugiados construidos cerca de ríos o sitios de riego tenían una mayor prevalencia de malaria que los campos de refugiados construidos en tierras secas. [97] La ubicación de los campamentos se prestaba a mejores zonas de reproducción para los mosquitos y, por lo tanto, a una mayor probabilidad de transmisión de la malaria. Los niños de entre 1 y 15 años eran los más susceptibles a la infección por malaria, que es una causa importante de mortalidad en niños menores de 5 años . [98] La malaria fue la causa del 16% de las muertes en niños refugiados menores de 5 años. [99] La malaria es una de las causas de muerte más comúnmente reportadas entre refugiados y personas desplazadas. Desde 2014, los informes de casos de malaria en Alemania se han duplicado en comparación con años anteriores, y la mayoría de los casos se encontraron en refugiados de Eritrea. [100]
La Organización Mundial de la Salud recomienda que todas las personas en zonas endémicas de malaria utilicen mosquiteros insecticidas de larga duración. [101] Un estudio de cohorte encontró que dentro de los campos de refugiados en Pakistán, los mosquiteros tratados con insecticida eran muy útiles para reducir los casos de malaria. Un único tratamiento de los mosquiteros con el insecticida permetrina mantuvo la protección durante los seis meses de la temporada de transmisión. [102]
El acceso a los servicios depende de muchos factores, incluido si un refugiado ha recibido un estatus oficial, está situado dentro de un campo de refugiados o está en proceso de reasentamiento en un tercer país. ACNUR recomienda integrar el acceso a la atención primaria y a los servicios de salud de emergencia con el país de acogida de la manera más equitativa posible. [103] Los servicios prioritarios incluyen áreas de salud maternoinfantil, inmunizaciones, detección y tratamiento de la tuberculosis y servicios relacionados con el VIH/SIDA . [103] A pesar de las políticas inclusivas declaradas para el acceso de los refugiados a la atención médica a nivel internacional, las posibles barreras a ese acceso incluyen el idioma, las preferencias culturales, los altos costos financieros, los obstáculos administrativos y la distancia física. [103] También surgen barreras y políticas específicas relacionadas con el acceso a los servicios de salud según el contexto del país anfitrión. Por ejemplo, la primaquina , un tratamiento contra la malaria que se recomienda con frecuencia, no está actualmente autorizado para su uso en Alemania y debe solicitarse desde fuera del país. [104]
En Canadá, las barreras al acceso a la atención médica incluyen la falta de médicos adecuadamente capacitados, las complejas condiciones médicas de algunos refugiados y la burocracia de la cobertura médica. [105] También existen barreras individuales de acceso, como barreras idiomáticas y de transporte, barreras institucionales, como cargas burocráticas y falta de conocimiento sobre los derechos, y barreras a nivel de sistemas, como políticas conflictivas, racismo y escasez de mano de obra médica. [105]
En Estados Unidos, todos los refugiados iraquíes designados oficialmente tenían cobertura de seguro médico en comparación con poco más de la mitad de los inmigrantes no iraquíes en un estudio de Dearborn, Michigan. [106] Sin embargo, existían mayores barreras en torno al transporte, el idioma y los mecanismos exitosos para afrontar el estrés para los refugiados en comparación con otros inmigrantes, [106] además, los refugiados notaron mayores condiciones médicas. [106] El estudio también encontró que los refugiados tenían una tasa de utilización de atención médica más alta (92,1%) en comparación con la población general de EE. UU. (84,8%) y los inmigrantes (58,6%) en la población del estudio. [106]
Dentro de Australia, los refugiados oficialmente designados que califican para protección temporal y los refugiados humanitarios en el extranjero son elegibles para evaluaciones de salud, intervenciones y acceso a planes de seguro médico y servicios de asesoramiento relacionados con traumas. [107] A pesar de ser elegible para acceder a los servicios, las barreras incluyen limitaciones económicas en torno a los costos percibidos y reales que soportan los refugiados. [108] Además, los refugiados deben hacer frente a un personal sanitario que desconoce las necesidades sanitarias únicas de las poblaciones de refugiados. [107] [108] Las barreras legales percibidas, como el miedo a que la divulgación de condiciones médicas que prohíben la reunificación de miembros de la familia y las políticas actuales que reducen los programas de asistencia, también puedan limitar el acceso a los servicios de atención médica. [107]
Brindar acceso a la atención médica a los refugiados a través de la integración en los sistemas de salud actuales de los países de acogida también puede resultar difícil cuando se opera en un entorno de recursos limitados. En este contexto, las barreras al acceso a la atención médica pueden incluir la aversión política en el país anfitrión y la capacidad ya limitada del sistema de salud existente. [109] La aversión política al acceso de los refugiados al sistema de salud existente puede deberse a la cuestión más amplia del reasentamiento de refugiados. [109] [110] Un enfoque para limitar tales barreras es pasar de un sistema administrativo paralelo en el que los refugiados del ACNUR pueden recibir mejor atención médica que los nacionales de acogida, pero que es insostenible financiera y políticamente, a un sistema de atención integrada en el que los refugiados y los nacionales de acogida reciban la misma atención. y una atención más mejorada en todos lados. [109] En la década de 1980, Pakistán intentó abordar el acceso a la atención médica de los refugiados afganos mediante la creación de Unidades Básicas de Salud dentro de los campos. [96] Los recortes de financiación cerraron muchos de estos programas, lo que obligó a los refugiados a buscar atención médica en el gobierno local. [96] En respuesta a una situación prolongada de refugiados en el distrito del Nilo Occidental, los funcionarios ugandeses del ACNUR crearon un modelo de atención médica integral para la población de refugiados, en su mayoría sudaneses , y para los ciudadanos ugandeses. Los ciudadanos locales ahora acceden a la atención médica en instalaciones creadas inicialmente para refugiados. [109] [111]
Un argumento potencial para limitar el acceso de los refugiados a la atención médica está asociado con los costos del deseo de los estados de reducir la carga del gasto en salud. Sin embargo, Alemania descubrió que restringir el acceso de los refugiados conducía a un aumento de los gastos reales en relación con los refugiados que tenían pleno acceso a los servicios de atención médica. [112] Las restricciones legales al acceso a la atención médica y las barreras administrativas en Alemania han sido criticadas desde la década de 1990 por provocar retrasos en la atención, aumentar los costos directos y administrativos de la atención médica y trasladar la responsabilidad de la atención de los menos desde el costoso sector de atención primaria hasta tratamientos costosos para enfermedades agudas en el sector secundario y terciario. [112] [113]
Las poblaciones de refugiados están formadas por personas aterrorizadas y alejadas de su entorno familiar. Puede haber casos de explotación a manos de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, ciudadanos del país anfitrión e incluso personal de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Se han documentado casos de violaciones de derechos humanos, trabajo infantil, traumas/torturas físicas y mentales, traumas relacionados con la violencia y explotación sexual , especialmente de niños. En muchos campos de refugiados en tres países de África occidental devastados por la guerra, Sierra Leona, Guinea y Liberia, se descubrió que niñas intercambiaban sexo por dinero, un puñado de fruta o incluso una pastilla de jabón. La mayoría de estas niñas tenían entre 13 y 18 años. En la mayoría de los casos, si las niñas se hubieran visto obligadas a quedarse, las habrían obligado a casarse. Quedaron embarazadas alrededor de los 15 años en promedio. Esto sucedió tan recientemente como en 2001. Los padres tendían a hacer la vista gorda porque la explotación sexual se había convertido en un "mecanismo de supervivencia" en estos campos. [114]
Se podría abusar de grandes grupos de personas desplazadas como "armas" para amenazar a enemigos políticos o países vecinos. Es por esta razón, entre otras, que el Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 de las Naciones Unidas pretende facilitar la movilidad ordenada, segura, regular y responsable de las personas a través de políticas migratorias planificadas y bien gestionadas. [115]
Las preocupaciones sobre la trata de personas y la violencia sexual se hicieron realidad durante la crisis de refugiados de Ucrania desde 2022 hasta el presente . [116] [117] [118] La Comisaria Europea de Asuntos Internos, Ylva Johansson, dijo: "Tenemos algunos indicios sobre los servicios en línea de que la demanda de mujeres ucranianas con fines sexuales ha aumentado". [119] Según USA Today , "ha habido un aumento vertiginoso en todas las formas de tráfico ilegal de mujeres y niñas en la región – y también de niños – incluyendo el sexo y el trabajo forzado, la prostitución , la pornografía y otras formas de explotación sexual. "En las últimas semanas, las búsquedas online de mujeres ucranianas y palabras clave como acompañantes, pornografía o sexo se han disparado dramáticamente en los países europeos, según la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE)." [120]
Hay poca evidencia empírica que sustente la preocupación de que los refugiados cometan delitos en mayor proporción que los nativos, y alguna evidencia sugiere que incluso pueden cometer delitos en menor proporción que los nativos. [121] [122] [123] Muy raramente, los refugiados han sido utilizados y reclutados como refugiados militantes o terroristas , [124] y la ayuda humanitaria dirigida a los refugiados muy raramente se ha utilizado para financiar la adquisición de armas. [125] Aunque las conclusiones de los estudios de casos de movilizaciones de refugiados plantearon preocupaciones de que la ayuda humanitaria pueda apoyar a los grupos rebeldes, [126] la evidencia empírica más reciente no respalda la generalización de estas preocupaciones. [127] El apoyo de un Estado receptor de refugiados rara vez se ha utilizado para permitir que los refugiados se movilicen militarmente, permitiendo que el conflicto se extienda a través de las fronteras. [128]
Históricamente, las poblaciones de refugiados a menudo han sido retratadas como una amenaza a la seguridad. En Estados Unidos y Europa se ha prestado mucha atención a la narrativa de que los terroristas mantienen redes entre poblaciones transnacionales, refugiadas y migrantes. Este miedo se ha exagerado hasta convertirlo en un moderno caballo de Troya del terrorismo islamista en el que los terroristas se esconden entre los refugiados y penetran en los países de acogida. [129] La retórica del 'refugiado musulmán como enemigo interno' es relativamente nueva, pero el hecho de convertir a grupos externos en chivos expiatorios de los problemas sociales internos, los temores y el sentimiento etnonacionalista no es nuevo. [130] En la década de 1890, la afluencia de refugiados judíos de Europa del Este a Londres, junto con el aumento del anarquismo en la ciudad, condujo a una confluencia de percepción de amenaza y miedo al grupo externo de refugiados. [131] La retórica populista también impulsó el debate sobre el control de la migración y la protección de la seguridad nacional.
La verificación empírica transnacional, o el rechazo, de la sospecha populista y el miedo a la amenaza de los refugiados a la seguridad nacional y a las actividades relacionadas con el terrorismo es relativamente escasa. [132] Los estudios de casos sugieren que la amenaza de una Casa Troyana de refugiados islamistas es muy exagerada. [133] De los 800.000 refugiados examinados a través del programa de reasentamiento en los Estados Unidos entre 2001 y 2016, solo cinco fueron arrestados posteriormente por cargos de terrorismo; y 17 de los 600.000 iraquíes y sirios que llegaron a Alemania en 2015 fueron investigados por terrorismo. [129] Un estudio encontró que los yihadistas europeos tienden a ser "de cosecha propia": más del 90% eran residentes de un país europeo y el 60% tenía ciudadanía europea. [134] Si bien las estadísticas no respaldan la retórica, una encuesta del Centro de Investigación PEW de diez países europeos (Hungría, Polonia, Países Bajos, Alemania, Italia, Suecia, Grecia, Reino Unido, Francia y España) publicada el 11 de julio de 2016, encuentra que la mayoría (entre el 52% y el 76%) de los encuestados en ocho países (Hungría, Polonia, Países Bajos, Alemania, Italia, Suecia, Grecia y el Reino Unido) piensan que los refugiados aumentan la probabilidad de terrorismo en su país. [135] Desde 1975, en los EE.UU., el riesgo de morir en un ataque terrorista por parte de un refugiado es de 1 entre 3.600 millones por año; [136] mientras que las probabilidades de morir en un accidente automovilístico son de 1 en 113, por ejecución sancionada por el estado de 1 en 111,439 o por ataque de perro de 1 en 114,622. [137]
En Europa, el miedo a la inmigración, la islamización y la competencia por el empleo y las prestaciones sociales ha impulsado un aumento de la violencia. [138] Los inmigrantes son percibidos como una amenaza a la identidad etnonacionalista y aumentan las preocupaciones sobre la criminalidad y la inseguridad. [139]
En la encuesta PEW mencionada anteriormente, el 50% de los encuestados cree que los refugiados son una carga debido a la competencia laboral y de beneficios sociales. [135] Cuando Suecia recibió a más de 160.000 solicitantes de asilo en 2015, esto estuvo acompañado de 50 ataques contra solicitantes de asilo, lo que fue más de cuatro veces el número de ataques que ocurrieron en los cuatro años anteriores. [129] A nivel de incidente, el ataque terrorista perpetrado por Breivik en Utøya Noruega en 2011 demuestra el impacto de esta percepción de amenaza en el riesgo de un país frente al terrorismo interno, en particular el extremismo etnonacionalista. Breivik se describió a sí mismo como un protector de la identidad étnica noruega y la seguridad nacional que lucha contra la criminalidad de los inmigrantes, la competencia y el abuso del bienestar social y una toma de poder islámica. [139]
Contrariamente a las preocupaciones populares de que los refugiados causan delitos, una preocupación más fundamentada empíricamente es que los refugiados corren un alto riesgo de ser objetivos de la violencia contra los refugiados. [140] [141] Según un estudio de 2018 en el Journal of Peace Research , los estados a menudo recurren a la violencia contra los refugiados en respuesta a ataques terroristas o crisis de seguridad. El estudio señala que hay evidencia que sugiere que "la represión de los refugiados es más consistente con un mecanismo de búsqueda de chivos expiatorios que los vínculos reales y la participación de los refugiados en el terrorismo". [142]
En 2018, el presidente estadounidense Donald Trump hizo algunos comentarios sobre refugiados e inmigrantes en Suecia; Afirmó que el alto número de delitos se debe a refugiados e inmigrantes. [143]
La categoría de "refugiado" tiende a tener un efecto universalizador sobre quienes están clasificados como tales. Se basa en la humanidad común de una masa de personas para inspirar empatía pública, pero hacerlo puede tener la consecuencia no deseada de silenciar las historias de refugiados y borrar los factores políticos e históricos que llevaron a su estado actual. [144] Los grupos humanitarios y los medios de comunicación a menudo se basan en imágenes de refugiados que evocan respuestas emocionales y se dice que hablan por sí mismas. [145] Sin embargo, a los refugiados en estas imágenes no se les pide que den más detalles sobre sus experiencias y, por lo tanto, sus narrativas prácticamente se borran. [146] Desde la perspectiva de la comunidad internacional, "refugiado" es una condición performativa equiparada a lesiones, mala salud y pobreza. Cuando las personas ya no muestran estos rasgos, ya no se les considera refugiados ideales, incluso si todavía encajan en la definición legal. Por esta razón, es necesario mejorar los esfuerzos humanitarios actuales reconociendo la "autoridad narrativa, la agencia histórica y la memoria política" de los refugiados junto con su humanidad compartida. [147] Deshistorizar y despolitizar a los refugiados puede tener consecuencias nefastas. Los refugiados ruandeses en campos de Tanzania, por ejemplo, fueron presionados para regresar a su país de origen antes de que creyeran que era realmente seguro hacerlo. A pesar de que los refugiados, basándose en su historia y experiencias políticas, afirmaron que las fuerzas tutsis todavía representaban una amenaza para ellos en Ruanda, su narrativa se vio eclipsada por las garantías de seguridad de la ONU. Cuando los refugiados regresaron a sus hogares, abundaron los informes de represalias contra ellos, confiscaciones de tierras, desapariciones y encarcelamientos, como habían temido. [144]
La integración de los refugiados en la fuerza laboral es uno de los pasos más importantes hacia la integración general de este grupo de inmigrantes en particular. Muchos refugiados están desempleados, subempleados, mal pagados y trabajan en la economía informal, si no reciben asistencia pública. Los refugiados encuentran muchas barreras en los países de acogida para encontrar y mantener un empleo acorde con su experiencia y conocimientos. Una barrera sistémica que se sitúa en múltiples niveles (es decir, institucional, organizacional e individual) se denomina " techo de lona ". [12]
Los niños refugiados provienen de orígenes muy diferentes y los motivos de su reasentamiento son aún más diversos. El número de niños refugiados ha seguido aumentando a medida que los conflictos interrumpen a las comunidades a escala global. Solo en 2014, hubo aproximadamente 32 conflictos armados en 26 países de todo el mundo, y en este período se registró el mayor número de refugiados jamás registrado [148] . Los niños refugiados experimentan eventos traumáticos en sus vidas que pueden afectar sus capacidades de aprendizaje, incluso después de haber reasentados en el primer o segundo país de asentamiento. Los educadores como profesores, consejeros y personal escolar, junto con el entorno escolar, son clave para facilitar la socialización y aculturación de los niños refugiados e inmigrantes recién llegados a sus nuevas escuelas. [149]
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Las experiencias que atraviesan los niños durante tiempos de conflicto armado pueden impedir su capacidad de aprender en un entorno educativo. Las escuelas experimentan el abandono de los estudiantes refugiados e inmigrantes debido a una variedad de factores tales como: rechazo de sus compañeros, baja autoestima, comportamiento antisocial, percepciones negativas de su capacidad académica y falta de apoyo del personal escolar y de los padres. [149] Debido a que los refugiados provienen de varias regiones del mundo con sus propias prácticas culturales, religiosas, lingüísticas y hogareñas, la nueva cultura escolar puede entrar en conflicto con la cultura del hogar, causando tensión entre el estudiante y su familia.
Además de los estudiantes, los profesores y el personal escolar también enfrentan sus propios obstáculos al trabajar con estudiantes refugiados. Les preocupa su capacidad para satisfacer las necesidades mentales, físicas, emocionales y educativas de los estudiantes. Un estudio de estudiantes bantúes recién llegados de Somalia a una escuela de Chicago cuestionó si las escuelas estaban equipadas para brindarles una educación de calidad que satisficiera las necesidades de los alumnos. Los estudiantes no sabían cómo utilizar los lápices, lo que provocó que se rompieran las puntas, lo que obligó a afilarlos con frecuencia. Los profesores pueden incluso considerar a los estudiantes refugiados como diferentes de otros grupos de inmigrantes, como fue el caso de los alumnos bantúes. [150] Los maestros a veces pueden sentir que su trabajo se hace más difícil debido a las presiones para cumplir con los requisitos estatales para las pruebas. El hecho de que los niños refugiados se queden atrás o tengan dificultades para ponerse al día puede abrumar a los profesores y administradores, lo que genera aún más ira.
No todos los estudiantes se adaptan de la misma manera a su nuevo entorno. Un estudiante puede tardar sólo tres meses, mientras que otros pueden tardar cuatro años. Un estudio encontró que incluso en su cuarto año de escolaridad, los estudiantes refugiados laosianos y vietnamitas en Estados Unidos todavía se encontraban en un estatus de transición. [151] Los estudiantes refugiados continúan encontrando dificultades a lo largo de sus años en las escuelas que pueden obstaculizar su capacidad de aprender. Además, para brindar el apoyo adecuado, los educadores deben considerar las experiencias de los estudiantes antes de que se establecieran en Estados Unidos.
En sus primeros países de asentamiento, los estudiantes refugiados pueden encontrar experiencias negativas con la educación que pueden llevar consigo después de su asentamiento. Por ejemplo: [148]
Las estadísticas encontraron que en lugares como Uganda y Kenia, había brechas en la asistencia de los estudiantes refugiados a las escuelas. Encontró que el 80% de los refugiados en Uganda asistían a la escuela, mientras que sólo el 46% de los estudiantes asistían a la escuela en Kenia. [148] Además, en el caso de los niveles secundarios , las cifras eran mucho más bajas. Sólo el 1,4% de los estudiantes refugiados asistían a escuelas en Malasia. Esta tendencia es evidente en varios de los primeros países de asentamiento y tiene impactos negativos en los estudiantes una vez que llegan a sus hogares de asentamiento permanente, como Estados Unidos, y tienen que navegar por un nuevo sistema educativo. Algunos refugiados no tienen la oportunidad de asistir a escuelas en sus primeros países de asentamiento porque son considerados inmigrantes indocumentados en lugares como Malasia para los refugiados rohingya . [148] En otros casos, como el de los burundeses en Tanzania, los refugiados pueden obtener más acceso a la educación mientras están desplazados que en sus países de origen. [152]
Todos los estudiantes necesitan algún tipo de apoyo que les ayude a superar los obstáculos y desafíos que puedan enfrentar en sus vidas, especialmente los niños refugiados que pueden experimentar interrupciones frecuentes. Hay algunas maneras en que las escuelas pueden ayudar a los estudiantes refugiados a superar los obstáculos para lograr el éxito en sus nuevos hogares: [149]
Una escuela en Nueva York ha encontrado un método que les funciona para ayudar a los estudiantes refugiados a tener éxito. Esta escuela crea apoyo para el lenguaje y la alfabetización, lo que promueve que los estudiantes utilicen el inglés y sus idiomas nativos para completar proyectos. Además, tienen una pedagogía centrada en el aprendizaje , que promueve la idea de que existen múltiples puntos de entrada para involucrar a los estudiantes en el aprendizaje. [153] Ambas estrategias han ayudado a los estudiantes refugiados a tener éxito durante su transición a las escuelas estadounidenses.
Varios sitios web contienen recursos que pueden ayudar al personal de la escuela a aprender mejor a trabajar con estudiantes refugiados, como Bridging Refugee Youth and Children's Services Archivado el 22 de septiembre de 2018 en Wayback Machine . Con el apoyo de los educadores y la comunidad escolar, la educación puede ayudar a reconstruir el bienestar académico, social y emocional de los estudiantes refugiados que han sufrido traumas , marginación y alienación social pasados y presentes .
Es importante comprender las diferencias culturales entre los refugiados recién llegados y la cultura escolar, como la de los EE. UU. Esto puede considerarse problemático debido a las frecuentes perturbaciones que puede crear en el aula.
Además, debido a las diferencias de idioma y cultura, los estudiantes a menudo son ubicados en clases inferiores debido a su falta de dominio del inglés. [148] Los estudiantes también pueden verse obligados a repetir clases debido a su falta de dominio del inglés, incluso si han dominado el contenido de la clase. Cuando las escuelas tienen los recursos y son capaces de ofrecer clases separadas para que los estudiantes refugiados desarrollen sus habilidades en inglés, a los estudiantes refugiados promedio les puede llevar sólo tres meses ponerse al día con sus compañeros. Este fue el caso de los refugiados somalíes en algunas escuelas primarias de Nairobi. [148]
Las historias de los estudiantes refugiados a menudo se ocultan a los educadores, lo que da lugar a malentendidos culturales. Sin embargo, cuando los maestros, el personal escolar y los compañeros ayudan a los estudiantes refugiados a desarrollar una identidad cultural positiva , pueden ayudar a amortiguar los efectos negativos que las experiencias de los refugiados tienen en ellos, como el bajo rendimiento académico, el aislamiento y la discriminación. [151]
La crisis de refugiados puede referirse a movimientos de grandes grupos de personas desplazadas , que podrían ser desplazados internos , refugiados u otros migrantes. También puede referirse a incidentes en el país de origen o de salida, a grandes problemas durante el viaje o incluso después de la llegada a un país seguro que involucran a grandes grupos de personas desplazadas. A finales de 2020, ACNUR estimó que el número de personas desplazadas por la fuerza en todo el mundo era de unos 82,4 millones. De ellos, 26,4 millones (casi un tercio) son refugiados, mientras que 4,1 millones fueron clasificados como solicitantes de asilo y 48 millones como desplazados internos. El 68% de los refugiados procede de sólo cinco países ( Siria , Venezuela , Afganistán , Sudán del Sur y Myanmar ). El 86% de los refugiados son acogidos en países en desarrollo , siendo Turquía , que acoge a 3,7 millones de refugiados, el principal país de acogida. [154]
En 2006, había 8,4 millones de refugiados registrados por ACNUR en todo el mundo, la cifra más baja desde 1980. A finales de 2015, había 16,1 millones de refugiados en todo el mundo. Si se suman los 5,2 millones de refugiados palestinos que están bajo el mandato de la UNRWA , hay 21,3 millones de refugiados en todo el mundo. El desplazamiento forzado global en todo el mundo alcanzó un total de 65,3 millones de personas desplazadas a finales de 2015, mientras que 12 meses antes era de 59,5 millones. Una de cada 113 personas en todo el mundo es solicitante de asilo o refugiado. En 2015, el número total de personas desplazadas en todo el mundo, incluidos refugiados, solicitantes de asilo y desplazados internos , alcanzó el nivel más alto registrado. [155]
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Entre ellos, los refugiados sirios fueron el grupo más grande en 2015 con 4,9 millones. [156] En 2014, los sirios habían superado a los refugiados afganos (2,7 millones), que habían sido el grupo de refugiados más grande durante tres décadas. [157] Los somalíes eran el tercer grupo más grande con un millón. Los países que acogen al mayor número de refugiados según ACNUR fueron Turquía (2,5 millones), Pakistán (1,6 millones), Líbano (1,1 millones) e Irán (1 millón). [156] Los países que tenían el mayor número de desplazados internos fueron Colombia con 6,9 millones, Siria con 6,6 millones e Irak con 4,4 millones.
Los niños representaban el 51% de los refugiados en 2015 y la mayoría de ellos estaban separados de sus padres o viajaban solos. En 2015, el 86% de los refugiados bajo el mandato de ACNUR se encontraban en países de ingresos bajos y medios que a su vez están cerca de situaciones de conflicto. [158] Históricamente, los refugiados han tendido a huir a países cercanos con poblaciones étnicas similares y un historial de aceptación de otros refugiados coétnicos. [159] La afiliación religiosa , sectaria y denominacional ha sido una característica importante del debate en las naciones que acogen refugiados. [160]
Una crisis de refugiados en curso comenzó en Europa a finales de febrero de 2022 después de la invasión rusa de Ucrania . Se han registrado más de 8,2 millones de refugiados que huyen de Ucrania en toda Europa, [161] mientras que se estima que otros 8 millones habían sido desplazados dentro del país a finales de mayo de 2022. [162]
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La definición del diccionario de refugiados en Wikcionario
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