Una economía planificada es un tipo de sistema económico en el que la inversión , la producción y la asignación de bienes de capital se llevan a cabo de acuerdo con planes económicos y de producción para toda la economía. Una economía planificada puede utilizar formas de planificación económica centralizadas , descentralizadas , participativas o de tipo soviético . [1] [2] El nivel de centralización o descentralización en la toma de decisiones y la participación depende del tipo específico de mecanismo de planificación empleado. [3]
Los estados socialistas basados en el modelo soviético han utilizado la planificación central, aunque una minoría como la ex República Federativa Socialista de Yugoslavia ha adoptado cierto grado de socialismo de mercado . El socialismo abolicionista de mercado reemplaza los mercados de factores por el cálculo directo como medio para coordinar las actividades de las diversas empresas económicas de propiedad social que conforman la economía. [4] [5] [6] Los enfoques más recientes de la planificación y asignación socialistas provienen de algunos economistas y científicos informáticos que proponen mecanismos de planificación basados en los avances en la ciencia informática y la tecnología de la información. [7]
Las economías planificadas contrastan con las economías no planificadas , específicamente las economías de mercado , donde las empresas autónomas que operan en los mercados toman decisiones sobre producción, distribución, precios e inversión. Las economías de mercado que utilizan la planificación indicativa se denominan de diversas formas: economías de mercado planificadas , economías mixtas y economías de mercado mixtas . Una economía de comando sigue un sistema de comando administrativo y utiliza una planificación económica de tipo soviético que era característica de la ex Unión Soviética y el Bloque del Este antes de que la mayoría de estos países se convirtieran en economías de mercado. Esto resalta el papel central de la administración jerárquica y la propiedad pública de la producción en la orientación de la asignación de recursos en estos sistemas económicos. [8] [9] [10]
En el mundo helenístico y posthelenístico, "la planificación estatal obligatoria era la condición comercial más característica del campo egipcio , de la India helenística y, en menor grado, de las regiones más bárbaras de los imperios seléucida , pérgamo , árabe meridional y parto ". [11] Los académicos han argumentado que la economía inca era un tipo flexible de economía de comando, centrada en el movimiento y la utilización de mano de obra en lugar de bienes. [12] Una visión del mercantilismo lo ve como una economía planificada. [13]
La economía planificada al estilo soviético en la Rusia soviética evolucionó a raíz de una economía de guerra existente durante la Primera Guerra Mundial , así como otras políticas, conocidas como comunismo de guerra (1918-1921), moldeadas a los requisitos de la Guerra Civil Rusa de 1917-1923. Estas políticas comenzaron su consolidación formal bajo un órgano oficial de gobierno en 1921, cuando el gobierno soviético fundó Gosplan . Sin embargo, el período de la Nueva Política Económica ( c. 1921 a c. 1928 ) intervino antes de que el sistema planificado de planes quinquenales regulares comenzara en 1928. León Trotsky fue uno de los primeros defensores de la planificación económica durante el período de la NEP . [14] [15] [16] Trotsky argumentó que la especialización , la concentración de la producción y el uso de la planificación podrían "elevar en el futuro cercano el coeficiente de crecimiento industrial no solo dos, sino incluso tres veces más alto que la tasa de preguerra del 6% y, tal vez, incluso más". [17] Según la historiadora Sheila Fitzpatrick , el consenso académico era que Stalin se apropió de la posición de la Oposición de Izquierda en cuestiones como la industrialización y la colectivización . [18]
Después de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), Francia y Gran Bretaña practicaron el dirigismo , es decir, la dirección gubernamental de la economía a través de medios no coercitivos. El gobierno sueco planificó modelos de vivienda pública de manera similar a la planificación urbana en un proyecto llamado Programa del Millón , implementado entre 1965 y 1974. Hubo cierta participación descentralizada en la planificación económica en toda la España revolucionaria, sobre todo en Cataluña, durante la Revolución española de 1936. [ 19] [20]
En el número de mayo de 1949 de la Monthly Review titulado " ¿Por qué el socialismo? ", Albert Einstein escribió: [21]
Estoy convencido de que sólo hay una manera de eliminar estos graves males, a saber, mediante el establecimiento de una economía socialista, acompañada de un sistema educativo que esté orientado hacia objetivos sociales. En una economía así, los medios de producción serían propiedad de la propia sociedad y se utilizarían de manera planificada. Una economía planificada, que ajustara la producción a las necesidades de la comunidad, distribuiría el trabajo a realizar entre todos los que estuvieran en condiciones de trabajar y garantizaría un sustento a cada hombre, mujer y niño. La educación del individuo, además de promover sus propias capacidades innatas, intentaría desarrollar en él un sentido de responsabilidad hacia sus semejantes en lugar de la glorificación del poder y el éxito en nuestra sociedad actual.
Si bien el socialismo no es equivalente a la planificación económica ni al concepto de economía planificada, una concepción influyente del socialismo implica la sustitución de los mercados de capital por alguna forma de planificación económica con el fin de lograr una coordinación ex ante de la economía. El objetivo de un sistema económico de este tipo sería lograr un control consciente de la economía por parte de la población, específicamente de modo que el uso del producto excedente esté controlado por los productores. [22] Las formas específicas de planificación propuestas para el socialismo y su viabilidad son temas del debate sobre el cálculo socialista .
En 1959, Anatoly Kitov propuso un sistema informático distribuido (Proyecto "Libro Rojo", en ruso : Красная книга ) centrado en la gestión de la economía soviética. La oposición del Ministerio de Defensa acabó con el plan de Kitov. [23]
En 1971, el gobierno socialista de Allende en Chile lanzó el Proyecto Cybersyn para instalar un télex en cada corporación y organización de la economía para la comunicación de datos económicos entre las empresas y el gobierno. Los datos también se introdujeron en una economía simulada por computadora para realizar pronósticos. Se construyó una sala de control para la observación y gestión en tiempo real de la economía en general. La etapa de prototipo del proyecto mostró ser prometedora cuando se utilizó para redirigir suministros en torno a una huelga de camioneros, [24] pero después de que Augusto Pinochet, respaldado por la CIA, diera un golpe de estado en 1973 que estableció una dictadura militar bajo su gobierno, el programa fue abolido y Pinochet llevó a Chile hacia una economía de mercado más liberalizada .
En su libro Hacia un nuevo socialismo (1993), el informático Paul Cockshott, de la Universidad de Glasgow , y el economista Allin Cottrell, de la Universidad Wake Forest, pretenden demostrar cómo es posible una economía planificada democráticamente basada en la tecnología informática moderna, y sostienen la tesis de que sería económicamente más estable que las economías de libre mercado y también moralmente deseable. [7]
El uso de computadoras para coordinar la producción de manera óptima ha sido propuesto de diversas maneras para las economías socialistas . El economista polaco Oskar Lange (1904-1965) sostuvo que la computadora es más eficiente que el proceso de mercado para resolver la multitud de ecuaciones simultáneas necesarias para asignar los insumos económicos de manera eficiente (ya sea en términos de cantidades físicas o precios monetarios). [25]
En la Unión Soviética, Anatoly Kitov había propuesto al Comité Central del Partido Comunista de la Unión Soviética un plan detallado para la reorganización del control de las fuerzas armadas soviéticas y de la economía soviética sobre la base de una red de centros de computación en 1959. [26] La propuesta de Kitov fue rechazada, como más tarde lo fue el proyecto de red de gestión económica OGAS de 1962. [27] El cibernético soviético , Viktor Glushkov, argumentó que su red de información OGAS habría proporcionado un retorno de ahorro cinco veces mayor para la economía soviética durante la primera inversión de quince años. [28]
El gobierno socialista de Salvador Allende fue pionero en 1970 en el proyecto Cybersyn, un sistema de soporte de decisiones distribuidas en Chile , en un intento de avanzar hacia una economía planificada descentralizada con el modelo experimental de sistema viable de estructura organizacional computacional de unidades operativas autónomas a través de un entorno de retroalimentación algedónica y una toma de decisiones participativa de abajo hacia arriba en forma de democracia participativa por parte del componente Cyberfolk. [29]
La novela de Edward Bellamy, Looking Backward (1888 ), describe una economía planificada ficticia en Estados Unidos en el año 2000 que se ha convertido en una utopía socialista. Otras representaciones literarias de economías planificadas incluyen Nosotros (1924) de Yevgeny Zamyatin .
El gobierno puede aprovechar la tierra , el trabajo y el capital para servir a los objetivos económicos del estado. La demanda de los consumidores puede restringirse en favor de una mayor inversión de capital para el desarrollo económico en un patrón deseado. En comparaciones internacionales, las naciones socialistas de Estado han salido favorecidas de las naciones capitalistas en indicadores de salud como la mortalidad infantil y la esperanza de vida. Sin embargo, según Michael Ellman , la realidad de esto, al menos en lo que respecta a la mortalidad infantil, varía según se utilicen las definiciones oficiales soviéticas o de la OMS . [30]
El Estado puede empezar a construir industrias pesadas masivas de inmediato en una economía subdesarrollada sin tener que esperar años a que el capital se acumule mediante la expansión de la industria ligera y sin depender de financiación externa. Esto es lo que ocurrió en la Unión Soviética durante la década de 1930, cuando el gobierno obligó a reducir del 80% al 50% la proporción del ingreso nacional bruto dedicada al consumo privado. Como resultado de esta evolución, la Unión Soviética experimentó un crecimiento masivo de la industria pesada, con una contracción masiva simultánea de su sector agrícola debido a la escasez de mano de obra. [31]
Los estudios de las economías de comando del Bloque del Este en los años 1950 y 1960 realizados por economistas estadounidenses y de Europa del Este encontraron que, contrariamente a las expectativas de ambos grupos, mostraron mayores fluctuaciones en la producción que las economías de mercado durante el mismo período. [32]
Los críticos de las economías planificadas sostienen que los planificadores no pueden detectar las preferencias de los consumidores, las carencias y los excedentes con la suficiente precisión y, por lo tanto, no pueden coordinar eficientemente la producción (en una economía de mercado , un sistema de precios libres está destinado a servir a este propósito). Esta dificultad fue notablemente escrita por los economistas Ludwig von Mises y Friedrich Hayek , quienes se refirieron a aspectos sutilmente distintos del problema como el problema del cálculo económico y el problema del conocimiento local , respectivamente. [33] [34] Estos aspectos distintos también estaban presentes en el pensamiento económico de Michael Polanyi . [35]
Mientras que el primero hizo hincapié en los fundamentos teóricos de una economía de mercado para la teoría del valor subjetivo mientras atacaba la teoría del valor-trabajo , el segundo argumentó que la única manera de satisfacer a los individuos que tienen una jerarquía de necesidades en constante cambio y son los únicos que poseen las circunstancias individuales particulares de sus individuos es permitir que aquellos con el mayor conocimiento de sus necesidades tengan el poder de usar sus recursos en un mercado competitivo para satisfacer las necesidades de la mayoría de los consumidores de la manera más eficiente. Este fenómeno se reconoce como orden espontáneo . Además, la mala asignación de recursos se produciría naturalmente al redirigir el capital lejos de los individuos con conocimiento directo y eludirlo hacia mercados donde un monopolio coercitivo influye en el comportamiento, ignorando las señales del mercado. Según Tibor Machan , "[s]in un mercado en el que las asignaciones se puedan hacer en obediencia a la ley de la oferta y la demanda, es difícil o imposible canalizar los recursos con respecto a las preferencias y objetivos humanos reales". [36]
El historiador Robert Vincent Daniels consideró que el período estalinista representó una ruptura abrupta con el gobierno de Lenin en términos de planificación económica, en el que un sistema deliberado y científico de planificación que contaba con antiguos economistas mencheviques en Gosplan había sido reemplazado por una versión apresurada de planificación con objetivos poco realistas, derroche burocrático, cuellos de botella y escasez . Daniels también atribuyó las formulaciones de Stalin de los planes nacionales en términos de cantidad física de producción como una fuente de los niveles estancados de eficiencia y calidad. [37]
El economista Robin Hahnel , que apoya la economía participativa , una forma de economía socialista descentralizada y planificada, señala que incluso si la planificación central superara sus inhibiciones inherentes de incentivos e innovación, no sería capaz de maximizar la democracia económica y la autogestión, que él cree que son conceptos intelectualmente más coherentes, consistentes y justos que las nociones dominantes de libertad económica. [38] Además, Hahnel afirma:
Combinadas con un sistema político más democrático y reestructuradas para aproximarse más a la mejor versión posible, las economías de planificación centralizada sin duda habrían tenido mejores resultados, pero nunca habrían podido ofrecer autogestión económica, siempre habrían sido lentas a la hora de innovar, pues la apatía y la frustración cobraban su inevitable precio, y siempre habrían sido susceptibles a crecientes desigualdades e ineficiencias a medida que crecían los efectos del poder económico diferencial . En el marco de la planificación centralizada, ni los planificadores, ni los gerentes, ni los trabajadores tenían incentivos para promover el interés económico social, ni tampoco impedía que los consumidores tuvieran derechos de voto de manera significativa al impedir que se crearan mercados para los bienes finales en el sistema de planificación. Pero la planificación centralizada habría sido incompatible con la democracia económica, incluso si hubiera superado sus limitaciones en materia de información e incentivos. Y la verdad es que sobrevivió tanto tiempo sólo porque estuvo apuntalada por un poder político totalitario sin precedentes. [38]
Las economías planificadas contrastan con las economías dirigidas en que una economía planificada es "un sistema económico en el que el gobierno controla y regula la producción, la distribución, los precios, etc." [39] mientras que una economía dirigida necesariamente tiene una propiedad pública sustancial de la industria y al mismo tiempo tiene este tipo de regulación. [40] En las economías dirigidas, las decisiones importantes sobre la asignación de recursos las toman las autoridades gubernamentales y se imponen por ley. [41]
Esto es cuestionado por algunos marxistas . [5] [42] La planificación descentralizada ha sido propuesta como base para el socialismo y ha sido defendida de diversas maneras por anarquistas , comunistas de consejos , marxistas libertarios y otros socialistas democráticos y libertarios que abogan por una forma de socialismo no mercantil, en total rechazo del tipo de planificación adoptado en la economía de la Unión Soviética . [43]
La mayor parte de una economía de comando está organizada en un modelo administrativo de arriba hacia abajo por una autoridad central, donde las decisiones sobre inversión y requisitos de producción se deciden en la cima de la cadena de mando , con poca participación de los niveles inferiores. Los defensores de la planificación económica a veces han sido acérrimos críticos de estas economías de comando. León Trotsky creía que quienes están en la cima de la cadena de mando, independientemente de su capacidad intelectual, operaban sin el aporte y la participación de los millones de personas que participan en la economía y que entienden/responden a las condiciones locales y los cambios en la economía. Por lo tanto, serían incapaces de coordinar eficazmente toda la actividad económica. [44]
Los historiadores han asociado las economías planificadas con los estados marxistas-leninistas y el modelo económico soviético . Desde la década de 1980, se ha cuestionado que el modelo económico soviético no constituía en realidad una economía planificada en el sentido de que un plan integral y vinculante no guiaba la producción y la inversión. [45] La distinción adicional de un sistema de comando administrativo surgió como una nueva designación en algunos círculos académicos para el sistema económico que existía en la ex Unión Soviética y el Bloque del Este , destacando el papel de la toma de decisiones jerárquica centralizada en ausencia de control popular sobre la economía. [46] La posibilidad de una economía planificada digital fue explorada en Chile entre 1971 y 1973 con el desarrollo del Proyecto Cybersyn y por Aleksandr Aleksandrovich Kharkevich , jefe del Departamento de Física Técnica en Kiev en 1962. [47] [48]
Si bien tanto la planificación económica como una economía planificada pueden ser autoritarias o democráticas y participativas , los críticos socialistas democráticos argumentan que las economías de comando bajo el comunismo moderno son altamente antidemocráticas y totalitarias en la práctica. [49] [50] La planificación indicativa es una forma de planificación económica en las economías de mercado que dirige la economía a través de métodos basados en incentivos. La planificación económica se puede practicar de manera descentralizada a través de diferentes autoridades gubernamentales. En algunas economías mixtas occidentales y predominantemente orientadas al mercado, el estado utiliza la planificación económica en industrias estratégicas como la industria aeroespacial. Las economías mixtas generalmente emplean la planificación macroeconómica , mientras que los asuntos microeconómicos se dejan al mercado y al sistema de precios.
Una economía descentralizada y planificada, a veces llamada economía de planificación horizontal debido a su horizontalismo , es un tipo de economía planificada en la que la inversión y la asignación de bienes de consumo y de capital se explican de acuerdo con un plan para toda la economía construido y coordinado operativamente a través de una red distribuida de agentes económicos dispares o incluso de las propias unidades de producción. La planificación descentralizada suele contrastarse con la planificación centralizada, en particular la planificación económica de tipo soviético de la economía de mando de la Unión Soviética , donde la información económica se agrega y se utiliza para formular un plan de producción, inversión y asignación de recursos por una única autoridad central. La planificación descentralizada puede tomar forma tanto en el contexto de una economía mixta como en un sistema económico poscapitalista . Esta forma de planificación económica implica algún proceso de toma de decisiones democrática y participativa dentro de la economía y dentro de las propias empresas en forma de democracia industrial . Varios científicos informáticos y economistas radicales también han propuesto formas informáticas de planificación económica democrática y coordinación entre empresas económicas . [25] [7] [24] Los defensores presentan la planificación económica descentralizada y participativa como una alternativa al socialismo de mercado para una sociedad postcapitalista. [52]
La planificación descentralizada ha sido una característica de la economía anarquista y socialista . Variaciones de la planificación descentralizada como la democracia económica , la democracia industrial y la economía participativa han sido promovidas por varios grupos políticos, más notablemente anarquistas , socialistas democráticos , socialistas gremiales , marxistas libertarios , socialistas libertarios , sindicalistas revolucionarios y trotskistas . [44] Durante la Revolución Española , algunas áreas donde la influencia anarquista y socialista libertaria a través de la CNT y la UGT era extensa, particularmente las regiones rurales, se manejaban sobre la base de una planificación descentralizada similar a los principios establecidos por el anarcosindicalista Diego Abad de Santillán en el libro Después de la Revolución . [53] Trotsky había instado a la descentralización económica entre el estado, las regiones oblast y las fábricas durante el período de la NEP para contrarrestar la ineficiencia estructural y el problema de la burocracia. [54]
El economista Pat Devine ha creado un modelo de planificación económica descentralizada llamado "coordinación negociada", que se basa en la propiedad social de los medios de producción por parte de aquellos afectados por el uso de los activos involucrados, y la asignación de bienes de consumo y de capital se realiza mediante una forma participativa de toma de decisiones por parte de aquellos en el nivel más localizado de producción. [55] Además, las organizaciones que utilizan la modularidad en sus procesos de producción pueden distribuir la resolución de problemas y la toma de decisiones. [56]
La estructura de planificación de una economía planificada descentralizada se basa generalmente en un consejo de consumidores y un consejo de productores (o, en conjunto, una cooperativa de distribución), que a veces se denomina cooperativa de consumidores . Los productores y los consumidores, o sus representantes, negocian la calidad y la cantidad de lo que se va a producir. Esta estructura es fundamental para el socialismo gremial , la economía participativa y las teorías económicas relacionadas con el anarquismo .
En varias regiones y estados de la India , sobre todo en Kerala , se ha implementado cierta participación descentralizada en la planificación económica . Los organismos de planificación a nivel local evalúan las necesidades de las personas que pueden aportar su aporte directo a través de las Gram Sabhas (instituciones con base en las aldeas) y los planificadores posteriormente tratan de planificar en consecuencia. [57]
Se ha implementado cierta participación descentralizada en la planificación económica en toda la España revolucionaria, más notablemente en Cataluña, durante la Revolución española de 1936. [ 19] [20]
Las Naciones Unidas han elaborado proyectos locales que promueven la planificación participativa a nivel comunitario. Los miembros de las comunidades toman decisiones sobre el desarrollo comunitario directamente. [ cita requerida ]
se esfuerza por planificar todas las actividades económicas de manera integral, tanto dentro de las empresas como entre ellas. Por ello, busca integrar las actividades económicas de la sociedad (la coordinación de la propiedad social) en un único plan coherente, en lugar de depender del ordenamiento espontáneo o anárquico del sistema de mercado para coordinar los planes.
La planificación no es equivalente a una asignación "perfecta" de recursos, ni a una asignación "científica", ni siquiera a una asignación "más humana". Simplemente significa una asignación "directa",
ex ante
. Como tal, es lo opuesto a la asignación de mercado, que es
ex post
.
La «planificación socialista», en el sentido original de una economía nacional que sustituyó las relaciones de mercado por el cálculo directo y el intercambio directo de productos, no ha sido establecida en ninguna parte [...].
toda la industria en la Unión Soviética es propiedad del gobierno y toda la producción está dirigida, en teoría, por un plan central (aunque en la práctica mucho queda en manos de la discreción local y hay muchas cosas que no están planificadas o no están bajo el control del gobierno).
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)a finales de los años 1980, el sistema se denominaba normalmente economía de "comando administrativo". Lo fundamental de este sistema no era el plan, sino el papel de las jerarquías administrativas en todos los niveles de toma de decisiones; la ausencia de control sobre la toma de decisiones por parte de la población [...].
A este enfoque pertenece, al menos en parte, un intento de considerar el mercantilismo como una dirigencia económica , una economía planificada con objetivos económicos nacionales: "riqueza", "abundancia" o simplemente "bienestar" dentro del marco de la nación y a expensas de otras naciones.
Hemos presentado la opinión de que la planificación y los mecanismos de mercado son instrumentos que pueden utilizarse tanto en sociedades socialistas como no socialistas. [...] Era importante destruir la identificación primitiva entre planificación central y socialismo y subrayar el carácter instrumental de la planificación.
[...] "Medidas para superar las deficiencias en el desarrollo, producción e introducción de computadoras en las Fuerzas Armadas y la economía nacional". Hoy en día, este proyecto es conocido entre los especialistas como el proyecto "Libro Rojo". Fue el primer proyecto en la URSS que proponía combinar todas las computadoras del país en una red unificada de centros de cómputo. En tiempos de paz, esta red debía cumplir tanto tareas económicas como de defensa nacional [...].
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)En el caso de la URSS, las estadísticas soviéticas oficiales sobre mortalidad infantil ofrecen un panorama demasiado favorable. Hay dos razones para ello. En primer lugar, la URSS utilizó una definición de "nacimiento" diferente de la de la OMS (capítulo 8, págs. 321-322). El aumento porcentual de la tasa de mortalidad infantil causado por el cambio de la definición soviética a la de la OMS parece haber oscilado entre el 13% en Moldavia y el 40% en Letonia. En Polonia, que tiene una población mucho mayor que los dos países mencionados anteriormente, fue de alrededor del 21%. En segundo lugar, parece haber habido un importante subregistro de las muertes, en particular en ciertas regiones, como Asia central y Azerbaiyán. Las estimaciones de la mortalidad infantil "real" en 1987-2000 muestran aumentos muy elevados con respecto a las cifras oficiales en Asia central, Azerbaiyán, Albania, Rumania y Bulgaria. En Rusia –que se supone que adoptó la definición de “nacimiento” de la OMS en 1993 y donde el subregistro es mucho menor que en Asia Central o Azerbaiyán– en el período 1987-2000 el aumento estimado de las cifras oficiales para medir la mortalidad infantil “real” fue del 26,5 por ciento.
las decisiones de asignación más importantes las toman las autoridades gubernamentales y están impuestas por ley.
La constatación de estos hechos condujo en los decenios de 1970 y 1980 a la elaboración de nuevos términos para describir lo que antes se había denominado (y todavía se denominaba en las publicaciones de las Naciones Unidas) "economías de planificación centralizada". En la URSS, a finales de los años 1980, el sistema se denominaba normalmente economía de "comando administrativo". Lo fundamental de este sistema no era el plan, sino el papel de las jerarquías administrativas en todos los niveles de la toma de decisiones; la ausencia de control sobre la toma de decisiones por parte de la población [...].
