Los Planes Quinquenales ( chino simplificado :五年计划; chino tradicional :五年計劃; pinyin : Wǔnián Jìhuà ) son una serie de iniciativas de desarrollo social y económico emitidas por el Partido Comunista Chino (PCC) desde 1953 en la República Popular de Porcelana . Desde 1949, el PCC ha dado forma a la economía china a través de los plenos de su Comité Central y los congresos nacionales del partido .
La planificación es una característica clave de las economías nominalmente socialistas , y un plan establecido para todo el país normalmente contiene directrices detalladas de desarrollo económico para todas sus regiones. Para reflejar con mayor precisión la transición de China de una economía dirigida al estilo soviético a una economía de mercado socialista ( socialismo con características chinas ), los planes desde el XI Plan Quinquenal para 2006 a 2010 se han denominado en chino "directrices". ( chino simplificado :规划; chino tradicional :規劃; pinyin : guīhuà ) en lugar de como "planes" ( chino simplificado :计划; chino tradicional :計劃; pinyin : jìhuà ).
La planificación a mediano y largo plazo es fundamental para coordinar la actividad estatal en muchas áreas políticas en China y los planes quinquenales de China son uno de los ejemplos más destacados de este enfoque. [1] : 8 A través de los Planes Quinquenales, el PCC y el gobierno establecen sus prioridades políticas. [1] : 8 Los planes quinquenales siguen siendo un medio central para organizar la política en China, especialmente en las áreas de protección ambiental , educación y política industrial . [1] : 149
La formulación inicial de un Plan Quinquenal comienza con directrices generales bastante breves preparadas por el Comité Central del PCC en el otoño anterior al inicio del período del Plan. [1] : 155 En marzo siguiente, el Congreso Nacional del Pueblo aprueba planes más detallados . [1] : 155 Estos planes establecen prioridades nacionales y describen cómo se cumplirán. [1] : 155 Administrativamente, los Planes dan como resultado el desarrollo de numerosos planes de acción específicos en diferentes niveles de administración. [1] : 8 Estos programas evolucionan a lo largo del período del plan. [1] : 8 Como observa el académico Sebastian Heilmann , este proceso se ve mejor como un ciclo de planificación, coordinación y evaluación en lugar de un plan unificado. [1] : 155
Los planes quinquenales de China han sido elogiados por su eficiencia, capacidades y su importancia para el rápido crecimiento económico, el desarrollo, las finanzas corporativas y las políticas industriales . [2]
Habiendo restaurado una base económica viable, el liderazgo del presidente Mao Zedong , el primer ministro Zhou Enlai y otros veteranos revolucionarios buscaron implementar lo que denominaron una transformación socialista de China. [3] El Primer Plan Quinquenal estuvo profundamente influenciado por las metodologías soviéticas y la asistencia de los planificadores soviéticos. [4] : 68–69 El desarrollo industrial era el objetivo principal. [4] : 67 Con la ayuda soviética en forma de fondos y expertos, China comenzó a desarrollar industrias desde cero. En consonancia con el enfoque en el desarrollo de la industria, el noreste de China fue la región que recibió la mayor proporción de fondos estatales durante el Primer Plan. [4] : 39
El Primer Plan Quinquenal expresó su enfoque de desarrollo en la terminología de revolución. [5] : 81 Atribuyó el estado de atraso de la economía de China a las contradicciones entre las fuerzas productivas en desarrollo y las relaciones de producción capitalistas . [5] : 81 La agricultura, la pesca y la silvicultura serían colectivizadas. [3] : 209 En cuanto a las industrias comerciales y de servicios, el enfoque del primer Plan Quinquenal fue que el gobierno las comprara, incluso coaccionando a los vendedores reacios si fuera necesario. [3] : 209
El control gubernamental sobre la industria aumentó durante este período mediante la aplicación de presiones e incentivos financieros para convencer a los propietarios de empresas privadas y modernas de que las vendieran al Estado o las convirtieran en empresas públicas y privadas bajo control estatal. El Plan puso a prueba la producción agrícola. [4] : 18 En términos de crecimiento económico, el Primer Plan Quinquenal fue bastante exitoso, especialmente en aquellas áreas enfatizadas por la estrategia de desarrollo de estilo soviético. [6] : 40 Durante este período del Plan, China comenzó a desarrollar una base industrial pesada y elevó su producción industrial por encima de lo que había sido antes de la guerra. [5] : 81 China también elevó su producción agrícola por encima de los niveles anteriores a la guerra, como resultado principalmente de las ganancias en eficiencia provocadas por la reorganización y la cooperación logradas a través de la agricultura cooperativa. [5] Aunque la urbanización no había sido un objetivo específico del enfoque del plan en la industrialización, la industrialización también impulsó un crecimiento urbano extenso. [4] : 67 En 1956, China había completado su transformación socialista de la economía interna. [3] : 142
Este plan fue creado para realizar varias tareas, que incluyen:
El Buró Político del PCC había determinado que el valor bruto de los productos agrícolas debería aumentar un 270%; de hecho, la ganancia fue de un 35% considerablemente más modesto. [7] El país experimentó aumentos en la construcción de capital con respecto a los observados durante el primer Plan Quinquenal y también experimentó aumentos significativos en la industria (duplicando el valor de la producción) y los ingresos (los trabajadores y agricultores aumentaron hasta en un 30%).
Sin embargo, el Gran Salto Adelante , que desvió a millones de trabajadores agrícolas hacia la industria, y la campaña del gran gorrión , que provocó una plaga de langostas, así como problemas naturales y climáticos sin precedentes, provocaron una enorme disminución en la producción de alimentos. Al mismo tiempo, los funcionarios rurales, bajo enorme presión para cumplir con sus cuotas, exageraron enormemente la cantidad de grano disponible. Por lo tanto, se produjo una hambruna masiva en todo el país.
Las políticas del Gran Salto Adelante del Segundo Plan se apartaron del enfoque del Primer Plan de inspiración soviética, que hacía hincapié en el mando central y la planificación extensiva. [6] : 40 En cambio, el enfoque implicaba que las áreas locales reunieran todos los recursos disponibles para grandes proyectos. [6] : 40 En 1960-61, se intentó redirigir a veinte millones de trabajadores hacia la producción agrícola y reasignar la inversión a aquellos sectores industriales que pudieran apoyar aún más la agricultura. Este cambio también contrastó marcadamente con la rápida industrialización observada en el Primer Plan Quinquenal. [8]
El Tercer Plan originalmente estaba previsto para principios de 1963, pero en ese momento la economía de China estaba demasiado perturbada, como resultado del fracaso del Gran Salto Adelante y cuatro malas cosechas, como para permitir cualquier operación planificada. [9] En última instancia, ningún plan quinquenal cubrió el período 1963-1965. [10] : 201
Tal como se concibió inicialmente, el Tercer Plan Quinquenal enfatizó un mayor desarrollo en las áreas costeras de China, ya más desarrolladas, y un mayor enfoque en los bienes de consumo. [6] : 7 Pidió mejorar los artículos "para comer, vestir y usar diariamente" ( chi, chuan, yong ). [4] : 100 Durante las discusiones sobre el Tercer Plan Quinquenal, Mao reconoció que durante el Gran Salto Adelante, "establecimos ingresos demasiado altos y extendimos el frente de batalla de infraestructura por demasiado tiempo", y que era "mejor hacer menos y bien". " [6] : 56
En última instancia, el Plan pedía dar prioridad a la defensa nacional a la luz de una posible gran guerra, prepararse activamente para los conflictos y acelerar la construcción en tres áreas clave; defensa nacional, ciencia y tecnología, e infraestructura industrial y de transporte. [11] [ se necesita fuente no primaria ] El giro hacia un mayor énfasis en el desarrollo de industrias pesadas y de defensa nacional fue impulsado por el incidente del Golfo de Tonkin , que aumentó los temores entre los líderes chinos de que Estados Unidos finalmente invadiría China. [6] : 7 Como resultado, el apoyo entre los líderes a la construcción del Tercer Frente propuesta por Mao aumentó y cambió la dirección del Tercer Plan Quinquenal. [6] : 7
El Cuarto Plan Quinquenal buscaba la descentralización y priorizaba los proyectos de desarrollo "de pequeña escala, autóctonos y con uso intensivo de mano de obra" sobre el desarrollo "a gran escala, extranjero y con uso intensivo de capital". [4] : 169
En 1975, el gobierno central estipuló el Esquema del Plan Decenal para el Desarrollo de la Economía Nacional (borrador) 1976-1985, que incluía el Quinto Plan Quinquenal.
En marzo de 1978, se modificó el Esquema Decenal de Desarrollo porque la versión original de 1975 estipulaba que para 1985, la producción de acero y petróleo debería alcanzar 60 y 250 millones de toneladas respectivamente, y 120 grandes proyectos, incluidas 10 bases de producción de acero, nueve no ferrosos Se deben construir bases metálicas, ocho bases de carbón y diez yacimientos de petróleo y gas. Para lograr estos objetivos, el gobierno invertiría 70 mil millones de yuanes en construcción de infraestructura, lo que equivale a la inversión nacional total durante los 28 años anteriores. Se trataba de objetivos imposibles y contrarios a las normas de desarrollo económico. [12]
El Plan formuló sugerencias para establecer un sistema industrial y un sistema económico nacional independiente y comparativamente completo de 1978 a 1980. [12]
Con la implementación del Plan se logró un éxito considerable. En 1977, el valor de la producción bruta de la industria y la agricultura alcanzó los 505.500 millones de yuanes, un 4,4 por ciento por encima del objetivo y lo que representa un aumento del 10,4 por ciento en comparación con el año anterior. El producto interno bruto en 1978 alcanzó los 301 mil millones de yuanes, un aumento del 12,3% en comparación con 1977, y un aumento del 19,4% en comparación con 1976. [12]
Sin embargo, durante este período, la economía china se desarrolló demasiado rápido y los objetivos muy elevados provocaron el inicio de otra ronda de errores. En diciembre de 1978, la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista Chino cambió el enfoque de trabajo del PCC hacia la modernización. La Sesión enfatizó que el desarrollo debe seguir reglas económicas y propuso medidas de reajuste y reforma, lo que indicó que el desarrollo económico nacional había entrado en una nueva fase, una de exploración y desarrollo. En abril de 1979, el gobierno central propuso formalmente nuevos principios de reajuste, reforma, rectificación y mejora. [12]
Según China Daily , el Sexto Plan se planeó por primera vez como parte del "Esquema del Plan Decenal de Desarrollo Económico Nacional para 1976-1985" hasta que el Consejo de Estado decidió volver a redactar los planes a mediano y largo plazo del país en 1980. El plan nacional de 1982 La reunión de planificación volvió a centrarse principalmente en la redacción del Plan. No fue hasta diciembre de ese año que la quinta reunión del V Congreso Nacional del Pueblo ratificó oficialmente el Plan. [13]
El Sexto Plan Quinquenal fue el primero en abordar el apoyo político gubernamental a la fabricación de paneles solares fotovoltaicos. [14] : 34 El apoyo político a la fabricación de paneles solares ha sido parte de todos los planes quinquenales desde entonces. [14] : 34
A finales de septiembre de 1985, la Conferencia de Delegados del PCC se reunió para adoptar la "Propuesta para el Séptimo Plan Quinquenal", que debía comenzar en 1986. [15] : 200 La propuesta demostró un cambio del control gubernamental directo sobre las empresas al uso de control indirecto. controles macroeconómicos para "establecer un nuevo sistema para la economía socialista". [15] : 200 En marzo de 1986, el Consejo de Estado presentó el "Séptimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China, 1986-1990" a la Cuarta Sesión del Sexto Congreso Nacional Popular para su revisión y ratificación. . Fue la primera vez en la historia de China que se creó un plan integral para el desarrollo social y económico al comienzo de un nuevo plan quinquenal.
Los objetivos nacionales del Plan incluían acelerar el desarrollo en la costa, siendo el papel de las regiones del interior "apoyar y acelerar el desarrollo costero". [16] : 218 Durante el período de este Plan, se alentó a diferentes regiones de China a desarrollarse aprovechando sus respectivas ventajas. [16] : 218 Se ordenó a las regiones costeras que se centraran en "la reestructuración de las industrias tradicionales, las nuevas industrias y la producción de bienes de consumo". [16] : 217 regiones occidentales se centrarían en el procesamiento y la agricultura. En las regiones centrales, la energía, la construcción y los minerales fueron los focos de atención. [16] : 217
Durante el Décimo Plan Quinquenal, el propósito estratégico de la planificación pasó de objetivos de crecimiento cuantitativos y estrechos a coordinar cambios estructurales y cualitativos en los objetivos de crecimiento económico y social. [1] : 133
El Plan describió la ciencia, la tecnología y los recursos humanos como áreas decisivas a mejorar para que China se ponga al día con los países más avanzados. [1] : 134
Los enfoques incluyeron el crecimiento del sector de servicios, el desarrollo de la demanda económica interna, la urbanización rural y el desarrollo occidental. [1] : 133–134
También se abordó la sostenibilidad ambiental. [1] : 133 Los objetivos incluían aumentar la cobertura forestal al 18,2% y la tasa verde urbana al 35%. Se pretendía reducir en un 10% la cantidad total de los principales contaminantes urbanos y rurales vertidos en comparación con el año 2000, y se tomarían más medidas para proteger y salvar los recursos naturales. [17]
La filosofía de planificación del 11.º Plan Quinquenal estuvo determinada en gran medida por una evaluación intermedia del 10.º Plan Quinquenal. [1] : 134 El XI Plan Quinquenal introdujo una nueva categoría de "objetivos vinculantes" ( yueshuxing zhibiao ) que pretendían ser promesas gubernamentales. [1] : 134–135 Desde entonces, estos objetivos vinculantes se han utilizado especialmente en áreas de políticas no económicas como la protección ambiental y la gestión de la tierra. [1] : 150 De los 22 objetivos enumerados en el XI Plan Quinquenal, ocho de ellos eran objetivos vinculantes. [1] : 184 Estos objetivos vinculantes se incorporaron a los criterios para las evaluaciones del desempeño de los cuadros locales . [1] : 184 El Plan también reflejó un cambio en la terminología para la asignación de recursos administrativos a través de "programas" en lugar de "planes". [1] : 134
La Duodécima Directriz Quinquenal fue debatida a mediados de octubre de 2010 en la quinta sesión plenaria del XVII Comité Central del Partido Comunista Chino , la misma sesión en la que Xi Jinping fue elegido vicepresidente de la Comisión Militar Central , y el pleno La propuesta del plan se publicó después del pleno y fue aprobada por el Congreso Nacional del Pueblo el 14 de marzo de 2011. El plan cambió el énfasis de la inversión al consumo [18] : 196–197 y el desarrollo de las áreas urbanas y costeras hacia las áreas rurales y del interior – inicialmente mediante el desarrollo de ciudades pequeñas y distritos totalmente nuevos para absorber la migración costera. El plan también continuó defendiendo los objetivos establecidos en el Undécimo Plan Quinquenal para mejorar la protección ambiental, acelerar el proceso de apertura y reforma y enfatizar el papel de Hong Kong como centro de finanzas internacionales. [19] [20] Priorizó una distribución más equitativa de la riqueza, un mayor consumo interno y una mejor infraestructura social y redes de seguridad social. [19] Las mejoras en la red de seguridad social tenían como objetivo reducir el ahorro preventivo . [18] : 197 El plan buscaba expandir la industria de servicios para aumentar el empleo y continuar la urbanización para ayudar a aumentar los salarios reales . [18] : 186-197
Continuando con los temas del Duodécimo Plan Quinquenal, el Decimotercer Plan Quinquenal también buscó impulsar el sector de servicios, aumentar la urbanización y ampliar la red de seguridad social para reducir los ahorros preventivos. [18] : 207 También enfatizó la innovación, [21] : 135 la finalización de la construcción de una sociedad moderadamente acomodada y comenzó el plan " Hecho en China 2025 ". [22]
El 14.º Plan Quinquenal se redactó durante el quinto pleno del 19.º Comité Central celebrado del 26 al 29 de octubre de 2020. [23] Han Wenxiu, subdirector de la Oficina de la Comisión Central de Finanzas y Economía, dijo que el secretario general del PCC , Xi Jinping había dirigido personalmente el proceso de redacción a través de múltiples reuniones del Politburó, su comité permanente y el panel de redacción que él encabezaba. [24]
El Plan se redactó en el contexto del empeoramiento de las relaciones entre China y Estados Unidos y la pandemia de COVID-19 , que provocó que la economía de China se contrajera en el primer trimestre de 2020, la primera vez en 44 años. [25] Continuando con los temas de los dos planes anteriores, el Decimotercer Plan Quinquenal también busca impulsar el sector de servicios, aumentar la urbanización y ampliar la red de seguridad social para reducir los ahorros preventivos. [18] : 197 Para abordar el envejecimiento de la población de China , el Plan busca expandir las iniciativas del sistema de salud y jubilación . [18] : 201 El Plan también hace hincapié en la innovación de alta tecnología. [21] : 135
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