Crisis migratoria de la década de 2010 en la Unión Europea
Durante 2015, hubo un período de movimiento significativamente mayor de refugiados y migrantes hacia Europa. 1,3 millones de personas llegaron al continente para solicitar asilo , [2] la mayor cantidad en un solo año desde la Segunda Guerra Mundial . [3] Eran en su mayoría sirios , [4] pero también incluían un número significativo de Afganistán , Nigeria , Pakistán , Irak , Eritrea , [5] y los Balcanes . [6] El aumento de solicitantes de asilo se ha atribuido a factores como la escalada de varias guerras en el Medio Oriente y el dominio territorial y militar de ISIL en la región debido al Invierno Árabe , así como en Líbano, Jordania y Egipto. dejar de aceptar a los solicitantes de asilo sirios. [7]
Las respuestas de los gobiernos nacionales variaron mucho. [8] Muchos gobiernos de la Unión Europea (UE) reaccionaron cerrando sus fronteras, y la mayoría de los países se negaron a acoger a los refugiados que llegaban. Alemania finalmente aceptaría a la mayoría de los refugiados después de que el gobierno decidiera suspender temporalmente la aplicación del Reglamento de Dublín .
Aunque la UE intentó implementar algunas reformas, estos esfuerzos fracasaron en gran medida después de que disminuyó el número de llegadas de refugiados. [9] Las reformas intentadas incluyeron distribuir refugiados entre los países miembros, abordar las causas profundas de la emigración en los países de origen de los migrantes y simplificar los procesos de deportación. [8]
La crisis tuvo importantes impactos políticos en Europa. El público mostró ansiedad ante la repentina afluencia de inmigrantes, expresando a menudo preocupación por un peligro percibido para los valores europeos. [10] La polarización política aumentó, [11] la confianza en la Unión Europea cayó, [12] y muchos países endurecieron sus leyes de asilo. Los partidos populistas de derecha capitalizaron la ansiedad pública y se volvieron significativamente más populares en muchos países. Hubo un aumento de las protestas por la inmigración y la circulación de la teoría de la conspiración nacionalista blanca del Gran Reemplazo . [13]
Terminología
Las organizaciones de noticias y las fuentes académicas utilizan tanto crisis de migrantes como crisis de refugiados para referirse a los acontecimientos de 2015, a veces indistintamente. Algunos argumentaron que la palabra migrante era peyorativa o inexacta en el contexto de personas que huyen de la guerra y la persecución porque implica que la mayoría emigra voluntariamente en lugar de verse obligada a abandonar sus hogares. [14] [15] La BBC [16] y The Washington Post [17] argumentaron en contra de la estigmatización de la palabra, sosteniendo que simplemente se refiere a cualquiera que se muda de un país a otro. The Guardian dijo que si bien no desaconsejaría el uso directo de la palabra, "'refugiados', ' personas desplazadas ' y ' solicitantes de asilo '... son términos más útiles y precisos que una etiqueta general como 'migrantes', y Deberíamos utilizarlos siempre que sea posible." [18] Al Jazeera , por otra parte, evitó expresamente el término migrante, argumentando que era inexacto y corría el riesgo de "dar peso a aquellos que sólo quieren ver inmigrantes económicos ". [15]
Causas del aumento del número de solicitantes de asilo
En 2014, los estados miembros de la UE contabilizaron alrededor de 252.000 llegadas irregulares y 626.065 solicitudes de asilo, [19] [20] la cifra más alta desde las 672.000 solicitudes recibidas tras las guerras yugoslavas en 1992. Cuatro países: Alemania, Suecia, Italia y Francia: recibió alrededor de dos tercios de las solicitudes de asilo de la UE. Suecia, Hungría y Austria se encuentran entre los principales receptores de solicitudes de asilo de la UE per cápita , cuando se ajustan a sus propias poblaciones, con 8,4 solicitantes de asilo por cada 1.000 habitantes en Suecia, 4,3 en Hungría y 3,2 en Austria. [21] [22] Los países de la UE que acogieron al mayor número de refugiados a finales de 2014 fueron Francia (252.000), Alemania (217.000), Suecia (142.000) y el Reino Unido (117.000). [23]
En 2014, los principales países de origen de los solicitantes de asilo, que representaron casi la mitad del total, fueron Siria (20%), Afganistán (7%), Kosovo (6%), Eritrea (6%) y Albania . [24] La mayoría cruzó el mar Mediterráneo desde Libia. [25] La tasa general de reconocimiento de los solicitantes de asilo fue del 45 por ciento en primera instancia y del 18 por ciento en apelación [26] aunque hubo enormes diferencias entre los estados de la UE, desde Hungría (aceptó al 9% de los solicitantes) hasta Suecia ( aceptado el 74%). [26]
A continuación se muestran las principales regiones de conflicto que han resultado en el aumento de solicitantes de asilo en la región europea.
Kosovo
La migración desde Kosovo se produjo en fases a partir de la segunda mitad del siglo XX. La guerra de Kosovo (febrero de 1998 – junio de 1999) creó una ola. El 19 de mayo de 2011, Kosovo creó el Ministerio de la Diáspora. Kosovo también creó la Agencia de la Diáspora de Kosovo (KDA) para apoyar a los inmigrantes.
La tasa de desempleo en Kosovo en 2014 se estimó en un 30%, y la mayoría de los desempleados tenían entre 15 y 24 años. [32] Esto se reflejó en el rango de edad de los emigrantes, aproximadamente el 50% de los cuales eran jóvenes de entre 15 y 24 años. [33] Los cruces fronterizos ilegales hacia la UE desde Kosovo fueron 22.069 en 2014 y 23.793 en 2015. [34] Las protestas antigubernamentales de 2015 coincidieron con un aumento en el número de inmigrantes. [35]
guerra civil siria
La guerra civil siria comenzó en respuesta a las protestas de la Primavera Árabe de marzo de 2011, que rápidamente desembocaron en un levantamiento civil . En mayo de 2011, miles de personas habían huido del país y se abrieron los primeros campos de refugiados en Turquía. En marzo de 2012, ACNUR nombró un Coordinador Regional para los Refugiados Sirios, reconociendo las crecientes preocupaciones en torno a la crisis. A medida que el conflicto se convirtió en una guerra civil total, las potencias externas , en particular Irán , Turquía , Estados Unidos y Rusia , financiaron y armaron a diferentes bandos del conflicto y, en ocasiones, intervinieron directamente. [36] En marzo de 2013, el número total de refugiados sirios llegó a 1.000.000, [37] la gran mayoría de los cuales eran desplazados internos dentro de Siria o habían huido a Turquía o el Líbano ; un número menor había buscado refugio en Irak y Egipto . [38]
Guerra en Afganistán
Los refugiados afganos constituyen la segunda población de refugiados más grande del mundo. [39] Según ACNUR, hay casi 2,5 millones de refugiados registrados de Afganistán. La mayoría de estos refugiados huyeron de la región debido a la guerra y la persecución. La mayoría se ha reasentado en Pakistán e Irán, aunque se volvió cada vez más común migrar más al oeste, hacia la Unión Europea. Afganistán enfrentó más de 40 años de conflicto que se remontaban a la invasión soviética en 1979 . Desde entonces, la nación enfrentó niveles fluctuantes de guerra civil en medio de disturbios interminables. El aumento del número de refugiados se atribuyó principalmente a la presencia de los talibanes en Afganistán. Su retirada en 2001 provocó que casi 6 millones de refugiados afganos regresaran a su tierra natal. Sin embargo, después de la insurgencia talibán contra las fuerzas lideradas por la OTAN y la posterior caída de Kabul , casi 2,5 millones de refugiados huyeron de Afganistán. [40]
Insurgencia de Boko Haram
La insurgencia de Boko Haram en Nigeria ha provocado la muerte de 20.000 personas y ha desplazado al menos a 2 millones desde 2009. [41] Alrededor de 75.000 nigerianos solicitaron asilo en la UE en 2015 y 2016, alrededor del 3 por ciento del total. [31]
Medios de entrada a Europa
Llegadas por el Mediterráneo a Grecia e Italia desde enero de 2015 hasta septiembre de 2016, según datos de ACNUR [42]Grupos de islas del mar Egeo
En total, más de 1 millón de refugiados y migrantes cruzaron el Mediterráneo (principalmente el Mar Egeo ) en 2015, tres o cuatro veces más que el año anterior. [43] El 80% huía de las guerras en Siria, Irak y Afganistán. [44] Alrededor del 85% de las llegadas por mar se produjeron en Grecia (a través de Turquía) y el 15% en Italia (a través del norte de África ). Las fronteras terrestres exteriores de la Unión Europea (por ejemplo, en Grecia, Bulgaria o Finlandia ) desempeñaron sólo un papel menor. [45]
Algunos también cruzaron por el mar Mediterráneo central. Este camino es un viaje mucho más largo y considerablemente más peligroso que el viaje relativamente corto a través del Egeo. Como resultado, esta ruta fue responsable de una gran mayoría de muertes de migrantes en 2015, a pesar de que fue mucho menos utilizada. Se estima que 2.889 murieron en el Mediterráneo central; 731 murieron en el mar Egeo. [45]
La Agencia de la Guardia de Fronteras y Costas de la UE (Frontex) utiliza los términos cruces fronterizos "ilegales" e "irregulares" para los cruces de una frontera exterior de la UE, pero no en un paso fronterizo oficial . [46] Entre ellos se incluyen las personas rescatadas en el mar. [47] Dado que muchos inmigrantes cruzan más de una frontera exterior de la UE (por ejemplo, cuando viajan a través de los Balcanes desde Grecia a Hungría), el número total de cruces irregulares de las fronteras exteriores de la UE suele ser mayor que el número de inmigrantes irregulares que llegan a la UE en un año. Los medios de comunicación a veces tergiversan estas cifras según las proporcionadas por Frontex. [25]
Turquía a Grecia
Migrantes que cruzan el mar Egeo desde Turquía hacia la isla griega de Lesbos , enero de 2016Un grupo de refugiados sirios llega en barco desde Turquía a la zona del aeropuerto de Mytilini, isla de Lesbos, Grecia, 13 de diciembre de 2015.
Debido a que los refugiados que ingresaron a Europa en 2015 eran predominantemente de Medio Oriente , la gran mayoría ingresó primero a la UE cruzando el Mar Egeo desde Turquía a Grecia en barco; La frontera terrestre de Turquía ha sido inaccesible para los inmigrantes desde que se construyó allí una valla fronteriza en 2012. [48] Varias islas griegas están a menos de 6 km (4 millas) de la costa turca, como Quíos , Kos , Lesbos , Leros , Kastellorizo , Agathonisi , Farmakonisi , Rodas , Samos y Symi . En un momento dado, los refugiados que llegaban a algunas de estas islas superaban en número a los locales. [49]
Un pequeño número de personas (34.000 o el 3% del total) utilizaron las fronteras terrestres de Turquía con Grecia o Bulgaria. [45] Desde Grecia, la mayoría intentó abrirse camino a través de los Balcanes hasta Europa Central y del Norte . [50] Esto representó un cambio radical con respecto al año anterior, cuando la mayoría de los refugiados y migrantes llegaron a Italia desde el norte de África. De hecho, en el primer semestre de 2015, Italia fue, como en años anteriores, el punto de aterrizaje más común para los refugiados que ingresan a la UE, especialmente la isla de Lampedusa , en el sur de Sicilia . Sin embargo, en junio Grecia superó a Italia en número de llegadas y se convirtió en el punto de partida de un flujo de refugiados e inmigrantes que se desplazaban a través de los países balcánicos hacia los países del norte de Europa , en particular Alemania y Suecia. A finales de 2015, alrededor del 80% de los inmigrantes habían desembarcado en Grecia, en comparación con solo el 15% en Italia. [28]
Grecia pidió ayuda a la Unión Europea; El director europeo de ACNUR, Vincent Cochetel, dijo que las instalaciones para los inmigrantes en las islas griegas eran "totalmente inadecuadas" y que las islas estaban en un "caos total". [51] La Operación Poseidón de Frontex, destinada a patrullar el Mar Egeo , carecía de fondos y personal suficientes, con sólo 11 patrulleras costeras, un barco, dos helicópteros, dos aviones y un presupuesto de 18 millones de euros. [52]
Se cree que una sección del noreste de Croacia contiene hasta 60.000 minas terrestres sin explotar procedentes de la Guerra de Independencia de Croacia en la década de 1990. Se temía que los refugiados corrieran el riesgo de detonar, sin saberlo, algunos de estos campos minados al cruzar la zona. Sin embargo, no se informó de ningún caso de que esto sucediera en 2015 o 2016. [53]
Desde el norte de África hasta Italia
El número de personas que realizaron el viaje por mar, considerablemente más peligroso, desde el norte de África hasta Italia fue comparativamente bajo, alrededor de 150.000. [45] La mayoría de los refugiados y migrantes que tomaron esta ruta procedían de países africanos, especialmente Eritrea , Nigeria y Somalia . [54] Al menos 2.889 personas murieron durante el viaje. [45]
Otras rutas
Algunos refugiados también utilizaron algunas otras rutas, aunque eran comparativamente bajas en número. Una de esas rutas era entrar en Finlandia o Noruega a través de Rusia ; En unos pocos días, las estaciones fronterizas del Ártico en estos países vieron varios cientos de cruces fronterizos "irregulares" por día. [55] Noruega registró alrededor de 6.000 refugiados que cruzaron su frontera norte en 2015. [56] Debido a que es ilegal conducir desde Rusia a Noruega sin un permiso, y cruzar a pie está prohibido, algunos aprovecharon un vacío legal y cruzaron en bicicleta. . [57] [58] Un año después, en 2016, Noruega construyó una valla corta de 200 m en el cruce fronterizo de Storskog , [59] aunque se consideró una medida principalmente simbólica. [60]
Debido a que normalmente se requiere que los solicitantes de asilo estén físicamente presentes en el país de la UE donde desean solicitar asilo, y hay pocas formas formales que les permitan llegar a Europa para hacerlo, [63] muchos traficantes pagaron por asesoramiento, ayuda logística y transporte. a través de Europa, especialmente para las travesías marítimas. [64] Los traficantes de personas cobraban entre 1.000 y 1.500 dólares (901 – 1.352 euros) por el viaje en barco de 25 minutos desde Bodrum , Turquía, hasta Kos . [65] Se estimó que un viaje posterior, que no dependiera necesariamente de contrabandistas, hasta Alemania costaría entre 3.000 y 4.000 euros y entre 10.000 y 12.000 euros a Gran Bretaña. [65] Los billetes de avión directamente desde Turquía a Alemania o Gran Bretaña habrían sido mucho más baratos y seguros, pero la UE exige que las aerolíneas que vuelan al Espacio Schengen comprueben que los pasajeros tienen un visado o están exentos de llevar uno ("responsabilidad de los transportistas") . [66] Esto impidió que se permitiera a los posibles inmigrantes sin visa subir a aviones, barcos o trenes que ingresaran al Área Schengen, y los obligó a recurrir a contrabandistas. [67] Por lo general, no se conceden visas humanitarias a los refugiados que desean solicitar asilo. [68]
En septiembre de 2015, Europol estimó que había 30.000 presuntos traficantes de migrantes operando en Europa y sus alrededores. A finales de 2016, este número había aumentado a 55.000. El 63 por ciento de los contrabandistas eran de Europa, el 14 por ciento de Oriente Medio, el 13 por ciento de África, el nueve por ciento de Asia (excluyendo Oriente Medio) y el uno por ciento de América. [69]
En varias ocasiones, contrabandistas sin escrúpulos provocaron la muerte de las personas que transportaban, en particular utilizando embarcaciones mal mantenidas y sobrecargadas y negándose a proporcionar chalecos salvavidas. [65] [70] Al menos 3771 refugiados y migrantes se ahogaron en el mar Mediterráneo en 2015. Un solo naufragio cerca de Lampedusa en abril representó alrededor de 800 muertes. [71] Aparte de los ahogamientos, el incidente más mortífero se produjo el 27 de agosto de 2015, cuando 71 personas fueron encontradas muertas en un camión de comida sin ventilación cerca de Viena . [72] [73] Once de los contrabandistas responsables fueron posteriormente arrestados y acusados de asesinato y homicidio en Hungría. Los cargos y el juicio se llevaron a cabo en Hungría cuando las autoridades determinaron que las muertes habían ocurrido allí. [73]
Llegadas de migrantes y refugiados a la UE, 2015-2016. [76] Definidos como "cruces fronterizos irregulares" mensuales hacia la UE. El número neto de refugiados que ingresan a la UE es considerablemente menor porque muchos inmigrantes fueron contabilizados dos veces como "cruzando ilegalmente una frontera de la UE": primero cuando llegaron a Grecia y nuevamente cuando ingresaron a la UE por segunda vez a través de Hungría o Croacia. [77]
Aumento gradual a principios de 2015
En el primer semestre de 2015 unas 230.000 personas entraron en la UE. Los puntos de entrada más comunes fueron Italia y Grecia. [78] Desde allí, los llegados solicitaron asilo directamente o intentaron viajar a países del norte y oeste de Europa, principalmente a través de los Balcanes y reingresando a la UE a través de Hungría o Croacia .
La legislación de la UE exigía que Hungría los registrara como solicitantes de asilo e intentó impedirles viajar a otros países de la UE. [ cita necesaria ] Al mismo tiempo, el primer ministro húngaro, Viktor Orbán, comenzó a utilizar el miedo a la inmigración como tema de campaña política interna [79] [80] y manifestó su oposición a aceptar refugiados a largo plazo. [81] En agosto de 2015, Hungría albergaba a unos 150.000 refugiados [82] en campos improvisados . [83] Muchos tenían pocos deseos de permanecer en Hungría; debido a la postura poco acogedora del gobierno, las miserables condiciones en los campos y las escasas perspectivas de que se les permita quedarse. [84]
El 21 de agosto de 2015, la Oficina Federal Alemana para Migraciones y Refugiados se vio desbordada. Esto se atribuyó a la gran masa de solicitudes de asilo entrantes, la complejidad inherente de determinar si los solicitantes habían solicitado asilo previamente en otro país de la UE y que casi todas las solicitudes de asilo de sirios fueron concedidas de todos modos [ cita necesaria ]
Debido a su falta de capacidad para procesar solicitudes, la oficina alemana suspendió el Reglamento de Dublín para los sirios. [85] [86] Al interpretar esto en el sentido de que Alemania comenzaría a aceptar un mayor número de refugiados, muchos inmigrantes intentaron llegar a Alemania desde Hungría y el sureste de Europa. [87] Fueron recibidos con una cálida recepción por parte de la multitud alemana. [88]
Septiembre-noviembre de 2015: pico de la crisis
Alemania acepta refugiados varados en Hungría
Refugiados en la estación de tren Westbahnhof de Viena, 5 de septiembre de 2015Refugiados recién llegados a Alemania, octubre de 2015
El 1 de septiembre, el gobierno húngaro cerró el tráfico ferroviario de salida desde la estación Keleti de Budapest , que muchos refugiados utilizaban para viajar a Austria y Alemania. [89] En cuestión de días, se había formado una acumulación masiva de personas en la estación. El 4 de septiembre, varios miles de personas emprendieron a pie un viaje de 150 kilómetros hacia Austria, momento en el que el gobierno húngaro cedió y ya no intentó detenerlos. En un esfuerzo por obligar a los gobiernos de Austria y Alemania, Hungría alquiló autobuses hasta la frontera con Austria tanto para los que caminaban como para los que se habían quedado en la estación. [90] No dispuestos a recurrir a la violencia para mantenerlos fuera, y enfrentados a una potencial crisis humanitaria si su enorme número languidecía indefinidamente en Hungría, [87] [91] Alemania y Austria anunciaron conjuntamente el 4 de septiembre que permitirían la entrada de inmigrantes. sus fronteras y solicitar asilo. [92] [93] En toda Alemania, se formaron multitudes en las estaciones de tren para aplaudir y dar la bienvenida a los recién llegados. [94]
En los tres meses siguientes, unas 550.000 personas entraron en Alemania para solicitar asilo, aproximadamente la mitad del total de todo el año. [95] Aunque bajo presión de políticos conservadores, el gobierno alemán se negó a establecer un límite superior al número de solicitudes de asilo que aceptaría, y Angela Merkel argumentó que el " derecho fundamental a buscar refugio ... del infierno de la guerra sabe sin límite." [96] Ella declaró su confianza en que Alemania podría hacer frente a la situación con " wir schaffen das " (más o menos, "podemos manejar esto"). Esta frase rápidamente se convirtió en un símbolo de la política de refugiados de su gobierno. [97]
Caóticos cierres de fronteras en Europa central
Diez días después de la decisión de Alemania de aceptar a los refugiados en Hungría, la repentina afluencia había abrumado a muchos de los principales centros de procesamiento y alojamiento de refugiados en Alemania y el país comenzó a implementar controles fronterizos [98] y a permitir que las personas presentaran solicitudes de asilo directamente en la oficina austríaca. borde. [99] Aunque Austria también aceptó a algunos solicitantes de asilo, durante un tiempo el país se convirtió efectivamente en un centro de distribución hacia Alemania, ralentizando y regulando su tránsito hacia Alemania y proporcionando alojamiento temporal, alimentos y atención médica. [100] Algunos días, Austria acogió hasta 10.000 inmigrantes con destino a Alemania procedentes de Eslovenia y Hungría. [101]
La imposición de controles fronterizos por parte de Alemania tuvo un efecto dominó en los países del sureste de Alemania, ya que Austria y Eslovaquia promulgaron sucesivamente sus propios controles fronterizos. [102] [103] Hungría cerró su frontera con Serbia por completo con una valla que había estado en construcción durante varios meses, lo que obligó a los inmigrantes a pasar por Croacia y Eslovenia. [104] Croacia intentó obligarlos a regresar a Hungría, que respondió con fuerza militar. [105] Los líderes croata y húngaro se culparon mutuamente por la situación y entablaron amargas idas y venidas sobre qué hacer con las decenas de miles de personas varadas. [105] Tres días después, Croacia también cerró su frontera con Serbia para evitar convertirse en un país de tránsito. [106] Eslovenia mantuvo sus fronteras abiertas, aunque limitó el flujo de personas, lo que en ocasiones provocó enfrentamientos violentos con la policía. [107]
En octubre, Hungría también cerró su frontera con Croacia, convirtiendo a Eslovenia en la única vía que queda para llegar a Austria y Alemania. Croacia reabrió su propia frontera con Serbia [108] y, junto con Eslovenia, comenzó a permitir el paso de inmigrantes, proporcionando autobuses y alojamiento temporal en el camino. [109] Eslovenia impuso un límite de 2.500 personas por día, lo que inicialmente dejó varados a miles de inmigrantes en Croacia, Serbia y Macedonia del Norte . [110] [111] En noviembre, Eslovenia comenzó a erigir vallas temporales a lo largo de la frontera para dirigir el flujo de personas hacia los cruces fronterizos formales. [112] Varios países, como Hungría, [113] Eslovenia [114] y Austria, [115] autorizaron a sus ejércitos a asegurar sus fronteras o repeler a los inmigrantes; algunos aprobaron leyes específicamente para otorgar más poderes a las fuerzas armadas. [116]
Los funcionarios de la UE en general reaccionaron con consternación ante los cierres de fronteras, advirtiendo que socavaban la confianza mutua y la libertad de movimiento en la que se fundó el bloque y corrían el riesgo de regresar a un acuerdo anterior a la década de 1990 de costosos controles fronterizos y desconfianza. La Comisión Europea advirtió a los miembros de la UE contra medidas que contravengan los tratados de la UE e instó a miembros como Hungría a encontrar otras formas de hacer frente a la afluencia de refugiados y migrantes. [117]
A medida que llegó el invierno, el número de refugiados disminuyó, aunque seguía siendo muchas veces mayor que el año anterior. En enero y febrero de 2016, más de 123.000 inmigrantes desembarcaron en Grecia, frente a unos 4.600 en el mismo período de 2015. [118]
Refugiados en Suecia
Suecia acogió a más de 160.000 refugiados en 2015, más per cápita que cualquier otro país de Europa (aparte de Turquía). Más de la mitad de ellos llegaron a Suecia en octubre y noviembre. [119] La mayoría entró en Suecia viajando a través de Alemania y luego Dinamarca; pocos querían solicitar asilo en Dinamarca debido a las condiciones comparativamente duras para los solicitantes de asilo. [120] Ocasionalmente hubo enfrentamientos cuando la policía danesa intentó registrar algunas de las llegadas, como estaba técnicamente obligado a hacerlo según las normas de la UE. [121] [122] A principios de septiembre, Dinamarca cerró temporalmente los cruces fronterizos por ferrocarril y carretera con Alemania. [123] Después de la incertidumbre inicial en torno a las reglas, Dinamarca permitió que la mayoría de las personas que deseaban viajar a Suecia lo hicieran. [124] En las cinco semanas posteriores al 6 de septiembre, aproximadamente 28.800 refugiados y migrantes cruzaron las fronteras danesas, 3.500 de los cuales solicitaron asilo en Dinamarca; el resto continuó hacia otros países nórdicos . [125]
En noviembre de 2015, Suecia reintrodujo controles fronterizos en la frontera danesa, aunque esto no redujo el número de llegadas, ya que todavía tenían derecho a solicitar asilo. [126] A las pocas horas de que el control fronterizo sueco entrara en vigor, Dinamarca instituyó controles fronterizos en la frontera alemana. [127] Algunos eludieron los controles fronterizos tomando un ferry a Trelleborg en lugar del tren a Hyllie , [128] [127] Los controles fronterizos nunca se levantaron por completo antes de la pandemia de COVID-19 en 2020, que provocó nuevos cierres de fronteras en toda Europa. .
Incidentes diplomáticos
En octubre de 2015, el gobierno esloveno acusó a la policía croata de ayudar a los inmigrantes a eludir los controles fronterizos eslovenos y publicó un vídeo nocturno con termovisión que supuestamente documentaba el suceso. [129] [130]
Condiciones de vivienda
Después de inspeccionar un campo de refugiados en Traiskirchen , Austria, en agosto de 2015, Amnistía Internacional observó que los habitantes recibían atención médica insuficiente y afirmó que Austria estaba "violando los derechos humanos". [131]
A finales de noviembre, los centros de recepción finlandeses se estaban quedando sin espacio, lo que obligó a las autoridades a recurrir a contenedores de envío renovados y tiendas de campaña para albergar a nuevos solicitantes de asilo. [132] El viceprimer ministro Petteri Orpo anunció que se establecerían centros especiales de repatriación para albergar a los solicitantes de asilo a los que se les negara el asilo. Si bien enfatizó que estos campos no serían cárceles, describió que los habitantes estarían bajo estricta vigilancia. [133]
Muchos inmigrantes intentaron entrar en el Reino Unido , lo que dio lugar a campamentos de inmigrantes alrededor de Calais , donde se encuentra una de las entradas del Eurotúnel . En el verano de 2015, al menos nueve personas murieron en sus intentos de llegar a Gran Bretaña, incluidas caídas de trenes, atropellos o ahogamiento en un canal a la entrada del Eurotúnel. [134] En respuesta, se construyó una valla financiada por el Reino Unido a lo largo de la autopista A-216 en Calais . [135] [136] En el campamento cerca de Calais, conocido como la Selva , estallaron disturbios cuando las autoridades comenzaron a demoler el campamento construido ilegalmente el 29 de enero de 2015. [137] En medio de las protestas, que incluyeron huelgas de hambre, miles de refugiados que viven en El campo fue trasladado al "primer campo de refugiados de estándar internacional" de Francia en el campo de refugiados de La Liniere en Grande-Synthe , que reemplazó al anterior campo de refugiados de Basroch . [138]
Alemania tiene un sistema de cuotas para distribuir a los solicitantes de asilo entre todos los estados alemanes , pero en septiembre de 2015 los estados federales, responsables del alojamiento, criticaron al gobierno de Berlín por no proporcionarles suficiente ayuda.
En Alemania, que acogió con diferencia al mayor número de refugiados, el gobierno federal distribuye a los refugiados entre los 16 estados proporcionalmente a sus ingresos fiscales y a su población; [139] los propios estados deben proponer soluciones de vivienda. En 2015, este acuerdo se vio bajo presión cuando muchos estados se quedaron sin alojamiento exclusivo para los refugiados entrantes. [140] Muchos recurrieron a alojar temporalmente a los refugiados en tiendas de campaña o reutilizar edificios vacíos. La pequeña aldea de Sumte (población 102), que contenía un gran almacén en desuso, acogió a 750 refugiados. [141] Aunque los medios de comunicación y algunos lugareños temían conflictos raciales y un aumento político de extrema derecha , la ciudad permaneció pacífica y los lugareños aceptaron en gran medida. En 2020, la mayoría de los que llegaron se habían trasladado a ciudades alemanas más grandes para trabajar o estudiar; un pequeño número se instaló permanentemente en Sumte. [142] En Berlín, las autoridades alojaron a refugiados en alojamientos temporales en el sitio del desmantelado aeropuerto de Tempelhof , luego desarrollaron un programa de alojamiento en contenedores conocido como Tempohomes, seguido de Alojamientos Modulares para Refugiados (Modulare Unterkünfte für Flüchtlinge); Muchas de las Tempohomes y MUF todavía están en uso en 2022, y algunas también han comenzado a albergar a refugiados ucranianos . [143]
Debido a que la gran mayoría de los refugiados que llegaron a Europa en 2015 pasaron por Turquía, la cooperación del país se consideró fundamental para los esfuerzos por detener el flujo de personas y evitar que los refugiados intentaran realizar cruces marítimos peligrosos. También se reconoció que sería injusto esperar que Turquía asumiera por sí sola la carga financiera y logística de acoger e integrar a millones de refugiados. En 2015, la Comisión Europea comenzó a negociar un acuerdo con Turquía para cerrar sus fronteras a Grecia a cambio de dinero y favores diplomáticos. En marzo de 2016, después de meses de tensas negociaciones [144] durante las cuales el presidente turco , Recep Tayyip Erdoğan, amenazó repetidamente con abrir las fronteras de Turquía e "inundar" Europa con inmigrantes para obtener concesiones, [145] se anunció un acuerdo. Turquía acordó aumentar significativamente la seguridad fronteriza en sus costas y recuperar a todos los futuros entrantes irregulares a Grecia (y por lo tanto a la UE) procedentes de Turquía. A cambio, la UE pagaría a Turquía 6.000 millones de euros (alrededor de 7.000 millones de dólares). [146] Además, por cada sirio devuelto desde Grecia, la UE aceptaría un refugiado sirio registrado que viva en Turquía y que nunca haya intentado ingresar ilegalmente a la UE, hasta un total de 72.000. Si el proceso lograra reducir drásticamente la inmigración irregular a un máximo de 6.000 personas por mes, la UE establecería un plan de reasentamiento mediante el cual reasentaría periódicamente a los refugiados sirios registrados en Turquía y previa investigación y recomendación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. (ACNUR). La UE también prometió instituir viajes sin visa al área Schengen y dar nueva vida a las conversaciones de adhesión de Turquía a la UE . [147]
El acuerdo entró en vigor el 20 de marzo de 2016. [148] El 4 de abril, el primer grupo de 200 personas había sido deportado de Grecia a Turquía en virtud de las disposiciones del acuerdo. Turquía planeaba deportar a la mayoría de ellos a sus países de origen. [149] El acuerdo resultó en una fuerte disminución de las llegadas de inmigrantes a Grecia; En abril, Grecia registró sólo 2.700 cruces fronterizos irregulares, una disminución del 90 por ciento en comparación con el mes anterior. [150] Esta fue también la primera vez desde junio de 2015 que llegaron más inmigrantes a Italia que a Grecia. [150]
El plan de enviar inmigrantes de regreso a Turquía fue criticado por organizaciones de derechos humanos y las Naciones Unidas , que advirtieron que podría ser ilegal enviar inmigrantes de regreso a Turquía a cambio de recompensas financieras y políticas. [151] El ACNUR dijo que no era parte del acuerdo UE-Turquía y que no participaría en retornos o detenciones. [152] Al igual que el ACNUR, cuatro agencias de ayuda ( Médecins Sans Frontières , el Comité Internacional de Rescate , el Consejo Noruego para los Refugiados y Save the Children ) dijeron que no ayudarían a implementar el acuerdo entre la UE y Turquía porque la expulsión general de refugiados contravenía el derecho internacional. [153] Amnistía Internacional calificó el acuerdo de "locura" y dijo que el 18 de marzo de 2016 fue "un día oscuro para la Convención sobre los Refugiados, Europa y la humanidad". El primer ministro turco, Ahmet Davutoglu , dijo que Turquía y la UE tenían los mismos desafíos, el mismo futuro y el mismo destino. Donald Tusk dijo que los inmigrantes en Grecia no serán devueltos a zonas peligrosas. [154]
Las conversaciones de adhesión de Turquía a la UE comenzaron en julio de 2016 y los primeros 3.300 millones de dólares fueron transferidos a Turquía. [148] Las conversaciones fueron suspendidas en noviembre de 2016 después de la respuesta antidemocrática de Turquía al intento de golpe turco de 2016 . [155] Erdoğan amenazó nuevamente con inundar Europa con inmigrantes después de que el Parlamento Europeo votara a favor de suspender las conversaciones de membresía de la UE en noviembre de 2016: "si van más allá, estas puertas fronterizas se abrirán. Ni yo ni mi pueblo nos veremos afectados por estas condiciones secas amenazas." [156] [157] Durante los siguientes años, los funcionarios turcos continuaron amenazando a la UE con incumplir el acuerdo y diseñar una repetición de la crisis de refugiados de 2015 en respuesta a las críticas al gobierno de Erdoğan. [158] [159] En un incidente notable ocurrido en marzo de 2020, el gobierno turco transportó en autobús a un gran número de sirios que vivían en Turquía a la frontera griega y los alentó a cruzar. Grecia repelió a los llegados con guardias fronterizos. [160] [161]
Uno de los efectos del cierre de la "ruta de los Balcanes" fue empujar a los refugiados a otras rutas, especialmente a través del Mediterráneo central y oriental. Como resultado, las muertes de inmigrantes debidas a naufragios comenzaron a aumentar nuevamente. El 16 de abril, un gran barco se hundió entre Libia e Italia, provocando hasta 500 muertes. [162] Además, los países que habían visto comparativamente pocas llegadas de refugiados comenzaron a registrar cifras significativas. En 2017, por ejemplo, hubo un aumento significativo del 60% en el número de inmigrantes que llegaron a España . [163] De manera similar, Chipre registró un aumento de aproximadamente 8 veces en el número de llegadas entre 2016 y 2017. [164] [165]
En respuesta al creciente número de personas que llegan a las costas italianas, Italia firmó un acuerdo a principios de 2017 con el gobierno de Libia reconocido por la ONU , desde donde la mayoría de los migrantes comenzaron sus viajes en barco a Italia. A cambio de que Libia hiciera más esfuerzos para impedir que los inmigrantes llegaran a Europa, Italia proporcionó dinero y capacitación para la guardia costera libia y para los centros de detención de inmigrantes en el norte de Libia. En agosto de ese año, la Guardia Costera de Libia comenzó a exigir que los barcos de rescate de las ONG permanecieran al menos a 360 km (225 millas) de la costa libia a menos que recibieran permiso expreso para ingresar. [166] Como resultado, las ONG MSF , Save the Children y Sea Eye suspendieron sus operaciones después de enfrentamientos con la Guardia Costera libia después de que esta última afirmara su soberanía sobre sus aguas mediante disparos de advertencia . [64] Poco después, las llegadas de refugiados a Italia disminuyeron significativamente. Al mismo tiempo, la falta de embarcaciones de rescate hizo que la travesía fuera mucho más peligrosa; En septiembre de 2018, uno de cada cinco migrantes que intentaba cruzar el mar Mediterráneo desde Libia se ahogó o desapareció. [167] En 2019, el acuerdo se renovó por tres años más. [168]
Migrantes en la frontera entre Grecia y Macedonia del Norte cerca de Gevgelija , 24 de agosto de 2015Migrantes varones rescatados son llevados a puertos del sur de Italia, 28 de junio de 2015Migrantes en huelga de hambre frente a la estación de tren Keleti de Budapest , 3 de septiembre de 2015Los inmigrantes llegaron a LampedusaMigrantes eritreos en Messina , octubre de 2015Llegada de inmigrantes a Dobova, Eslovenia
Respuesta de la UE
La respuesta a nivel de la UE estuvo relativamente descoordinada, ya que algunos estados miembros cerraron unilateralmente sus fronteras y otros, como Alemania y Suecia, mantuvieron una postura relativamente acogedora. Los cierres repentinos de fronteras a menudo resultaron en caos, atrapando a un gran número de personas en países donde no deseaban quedarse.
La Comisión Europea hizo algunos intentos de armonizar las diferentes políticas, como el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Además, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas se centró en fortalecer la integridad de las fronteras europeas en el Mar Mediterráneo . También se desarrollaron varias políticas, como un "Fondo Fiduciario de Emergencia", para abordar los problemas en los países de origen de los solicitantes de asilo.
Papel de las organizaciones no gubernamentales
Las organizaciones no gubernamentales a menudo llenaron el vacío que las operaciones oficiales eran insuficientes. [171] Tras el final de la operación Mare Nostrum de Italia en 2014, las ONG comenzaron a realizar operaciones de búsqueda y rescate. [172] Algunas autoridades italianas temían que alentaran a la gente a utilizar el peligroso paso facilitado por los traficantes de personas. [173] [174] En julio de 2017, Italia elaboró un código de conducta para los buques de rescate de ONG que entregan migrantes a puertos italianos. [175] Estas reglas prohibían la coordinación con los traficantes de personas a través de bengalas o radio y exigían que los buques permitieran la presencia policial a bordo. Lo que resulta más controvertido es que también prohibieron entrar en aguas territoriales de Libia y transferir a las personas rescatadas a otros buques, lo que limitó gravemente el número de personas que las ONG podían salvar. [176] Human Rights Watch y Amnistía Internacional criticaron el código de conducta y algunas ONG, incluida Médicos Sin Fronteras , finalmente suspendieron las operaciones de rescate. [173] En los años posteriores a su implementación, los cruces por el mar Mediterráneo disminuyeron considerablemente, aunque se discute hasta qué punto esto fue causado por el código de ONG. Un estudio realizado entre 2014 y 2019 concluyó que factores externos como el clima y la estabilidad política de Libia contribuyeron más a los flujos y reflujos de migrantes que cruzan el Mediterráneo. [177] Las operaciones no gubernamentales de búsqueda y rescate no pueden detener por completo la pérdida de vidas en el mar como consecuencia de los flujos migratorios a gran escala. [174]
En septiembre de 2016, los voluntarios griegos del " Equipo de Rescate Helénico " y el activista de derechos humanos Efi Latsoudi recibieron el Premio Nansen para los Refugiados de ACNUR "por su incansable trabajo voluntario" para ayudar a los refugiados a llegar a Grecia durante la crisis de refugiados de 2015. [178]
Opinión pública
Un estudio de 2016 del Pew Research Center sugirió una ansiedad generalizada por la crisis de refugiados y la inmigración en general, particularmente por los efectos en el mercado laboral, la delincuencia y la dificultad para integrar a los recién llegados. El estudio también reveló inseguridades sobre el debilitamiento de las identidades nacionales al acoger a personas de otras culturas. [179]
Muchos europeos también albergaban ansiedades más específicas en torno a la inmigración musulmana , con el temor de que el Islam fuera incompatible con los valores europeos. [10] Algunos líderes nacionales, especialmente en Eslovaquia y Hungría, explotaron y en ocasiones alentaron este miedo para obtener ganancias electorales. [180] Un estudio de diez países europeos realizado por el Real Instituto de Asuntos Internacionales encontró que un promedio del 55% apoyaría detener una mayor inmigración de musulmanes, con un apoyo que oscila entre el 40% (España) y el 70% (Polonia). [181] Un estudio realizado por la Encuesta Social Europea que utilizó una redacción más matizada encontró que el 25% se oponía a toda la inmigración musulmana; otro 30% apoyó permitir sólo "parte" de la inmigración musulmana. [182]
La percepción pública de la crisis migratoria desde el punto de vista húngaro se caracteriza desde 2015 como antiinmigración. Los inmigrantes musulmanes son percibidos como una amenaza simbólica para la cultura occidental dominante, mayoritariamente cristiana, y [específicamente en el contexto húngaro] para los solicitantes de asilo con una Los de origen cristiano son más bienvenidos que los de origen musulmán. [183]
El poema 'Home' del poeta británico somalí Warsan Shire se convirtió en una descripción destacada de la experiencia de los refugiados. Un vídeo de Benedict Cumberbatch recitando el poema después de una representación teatral como parte de una apasionada súplica para ayudar a los refugiados se volvió viral en septiembre de 2015. [185]
Muerte de Alan Kurdi
Una foto del cuerpo de un niño sirio de 3 años llamado Alan Kurdi (después de que se ahogara el 2 de septiembre de 2015) se convirtió en un símbolo del sufrimiento de los refugiados que intentan llegar a Europa. [186] A diferencia de muchas imágenes de refugiados publicadas a menudo en los medios europeos, en las que "los solicitantes de asilo generalmente aparecen en grupos de personas, a menudo en barcos, en lugar de como individuos individuales", la imagen era de una única víctima infantil identificable y generó una ola de compasión en toda Europa. [187] Varios líderes de la UE abordaron la foto y pidieron medidas de la UE para abordar la crisis. [188] [189] Kurdi y su familia eran refugiados sirios, y Alan, de 3 años, murió junto con su hermano y su madre; solo su padre sobrevivió al viaje y le dijo a CNN que "todo lo que estaba soñando se ha ido. Quiero enterrar mis hijos y me sentaré junto a ellos hasta que yo muera". [189] El cuerpo de Kurdi fue fotografiado por el periodista turco Nilüfer Demir .
Protestas a favor y en contra de la inmigración
(pro) 12 de septiembre de 2015 Viena ; (anti) 2015 Polonia ; (anti) 12 de septiembre de 2015 República Checa; (pro) 6 de diciembre de 2018 Finlandia; (pro) 17 de octubre de 2015 República Checa
Pegida , un movimiento político paneuropeo de extrema derecha fundado en 2014 en oposición a la inmigración procedente de países musulmanes, experimentó un resurgimiento durante la crisis de refugiados, especialmente en el este de Alemania . El movimiento decía que "la civilización occidental pronto podría llegar a su fin si el Islam conquista Europa". [190] En el Reino Unido , miembros del grupo antiinmigración de extrema derecha Britain First organizaron marchas de protesta. [191] Un análisis de Hope not Hate , un grupo de defensa antirracista, identificó 24 grupos británicos diferentes que intentaban avivar la desconfianza hacia los musulmanes y provocar una "guerra civil cultural", incluido el capítulo británico de Pegida y el partido político Liberty GB. . [192]
Las teorías de conspiración nacionalistas blancas que predecían una toma musulmana de Europa ganaron mayor prominencia durante y después de la crisis de refugiados. [193] Una teoría conocida como Eurabia , que afirma que entidades globalistas lideradas por potencias francesas y árabes están conspirando para "islamizar" y "arabizar" Europa, se propagó ampliamente en círculos de extrema derecha. [194] Muchos grupos también hicieron circular una teoría de conspiración similar llamada el " Gran Reemplazo ". [13]
Otras protestas antiinmigración notables después de 2015, algunas de las cuales escalaron hasta convertirse en disturbios, incluyeron:
16 de diciembre de 2015: disturbios en Geldermalsen , Países Bajos, en una reunión municipal para discutir un nuevo complejo de viviendas para 1.500 solicitantes de asilo. [195]
25 de diciembre de 2015: protestas de los nacionalistas corsos , oficialmente en apoyo de la autonomía corsa, pero en las que una turba saqueó una sala de oración musulmana en Ajaccio y la gente quemó coranes . Los alborotadores habían asumido que un crimen reciente en la ciudad había sido cometido por inmigrantes. [196]
Las protestas notables a favor de los refugiados o de la inmigración en respuesta a la crisis de refugiados incluyeron:
15 de junio de 2015: Birlikte , una serie de manifestaciones semestrales y los correspondientes festivales culturales contra la violencia de extrema derecha en Alemania [198] [199]
12 de septiembre de 2015: "jornada de acción" en varias ciudades europeas en apoyo de los refugiados y migrantes, alrededor de 10.000 participantes. [200] El mismo día, se llevaron a cabo manifestaciones antiinmigración en algunos países de Europa del este. [200]
18 de febrero de 2017: protesta de Volem acollir ("queremos dar la bienvenida") en Barcelona , entre 160.000 y 500.000 participantes [201]
Estadísticas
Más de 3.700 inmigrantes murieron en el intento, normalmente ahogados. [202]
Solicitudes de asilo
Países de origen de los solicitantes de asilo (1 de enero – 30 de junio de 2015), Distribución de refugiados y solicitantes de asilo en 2015 [204] Nacionalidades de las llegadas por el mar Mediterráneo en 2015, [42] Mapa de rutas de los migrantes, refugiados sirios a agosto de 2015 [205]
Más del 75% de los solicitantes de asilo que llegaron a Europa en 2015 huían de Siria , Afganistán o Irak . [206] Otros países de origen importantes fueron Kosovo , Albania , Pakistán y Eritrea . [207]
Alrededor de la mitad de las solicitudes de asilo fueron presentadas por adultos jóvenes de entre 18 y 34 años; 96.000 refugiados eran menores no acompañados . Alrededor de las tres cuartas partes de las solicitudes fueron de hombres. [208] El desequilibrio de género entre los refugiados que llegan a Europa tiene múltiples causas relacionadas, la más significativa es la naturaleza peligrosa y costosa del viaje. Los hombres con familias suelen viajar solos a Europa con la intención de solicitar la reunificación familiar una vez que se les conceda su solicitud de asilo. [209] Además, en muchos países, como Siria, los hombres corren mayor riesgo que las mujeres de ser reclutados por la fuerza o asesinados. [210]
Los países en desarrollo acogieron a la mayor proporción de refugiados (86 por ciento a finales de 2014, la cifra más alta en más de dos décadas); Sólo los países menos desarrollados brindaron asilo al 25 por ciento de los refugiados en todo el mundo. [23] Aunque la mayoría de los refugiados sirios fueron acogidos en países vecinos como Turquía , Líbano y Jordania , el número de solicitudes de asilo presentadas por refugiados sirios en Europa aumentó constantemente entre 2011 y 2015, totalizando 813.599 en 37 países europeos (incluidos ambos miembros de la UE). y no miembros) a noviembre de 2015; El 57 por ciento de ellos solicitaron asilo en Alemania o Serbia . [211]
Tasa de aceptación de solicitudes de asilo
Número de solicitudes de asilo por primera vez recibidas por los diez principales receptores en la UE-28, enero-diciembre de 2015. Los diez principales receptores representan más del 90 por ciento de las solicitudes de asilo recibidas en la UE-28. [212]
El 52 por ciento de las solicitudes de asilo en la UE fueron concedidas en 2015; otro 14 por ciento fue concedido en apelación. Las ciudadanías con mayores tasas de reconocimiento en primera instancia fueron Siria (97,2 por ciento), Eritrea (89,8 por ciento), Irak (85,7 por ciento), Afganistán (67 por ciento), Irán (64,7 por ciento), Somalia (63,1 por ciento). ciento) y Sudán (56 por ciento). [213] Las solicitudes de asilo presentadas por ciudadanos de algunos países con altos niveles de violencia, como Nigeria y Pakistán , tuvieron, sin embargo, bajas tasas de éxito.
Migrantes económicos
Algunas personas que solicitaban asilo eran percibidas como inmigrantes económicos que utilizaban el proceso de asilo para trasladarse a Europa en busca de trabajo, en lugar de huir de la guerra o la persecución. Los inmigrantes económicos no son elegibles para recibir asilo, aunque la distinción entre inmigrantes económicos y refugiados no siempre es clara, ya que algunas personas que huyen de la guerra también huyen de la pobreza. [214] Es difícil decir qué proporción de las llegadas a Europa en 2015 fueron "migrantes económicos". Algunos analistas utilizan las tasas de reconocimiento de refugiados como métrica, [215] aunque esto también es difícil ya que varían ampliamente entre los países de la UE. [216]
A menudo se percibía a las personas de los Balcanes occidentales (la mayoría de los cuales eran romaníes , un grupo étnico marginado [217] ) como inmigrantes económicos . [218] Algunas partes de África occidental y Pakistán también tenían bajas tasas de reconocimiento. [219] [220] Sin embargo, estas nacionalidades representaron un porcentaje relativamente pequeño de las llegadas en 2015. En 2015, el 14% de todas las solicitudes de asilo por primera vez presentadas en la UE fueron presentadas por personas de los Balcanes Occidentales; en 2016 la cifra fue del 5%. [212] Sirios, afganos e iraquíes, cuyas tasas de reconocimiento de asilo oscilaron entre el 60% y el 100% en Alemania (que aceptó con diferencia el mayor número de refugiados en 2015) presentaron en conjunto alrededor de la mitad de todas las solicitudes de asilo en ambos años. [216]
Algunos argumentan que los inmigrantes han estado buscando establecerse preferentemente en destinos nacionales que ofrecen beneficios de bienestar social más generosos y acogen comunidades de inmigrantes africanos y de Medio Oriente más establecidas. Otros argumentan que los inmigrantes se sienten atraídos por sociedades más tolerantes con economías más fuertes y que la principal motivación para abandonar Turquía es que no se les permite abandonar los campamentos ni trabajar. [221] Un gran número de refugiados en Turquía se han enfrentado a circunstancias de vida difíciles; [222] por lo tanto, muchos refugiados que llegan al sur de Europa continúan su viaje en un intento de llegar a países del norte de Europa como Alemania, que se considera que tienen resultados de seguridad más destacados. [223] A diferencia de Alemania, la popularidad de Francia se erosionó en 2015 entre los inmigrantes que buscaban asilo después de haber sido históricamente considerada un destino final popular para los inmigrantes de la UE. [224] [225]
Migrantes a lo largo de la ruta de los Balcanes Occidentales cruzando desde Serbia a Hungría, 24 de agosto de 2015
Reacciones internacionales
En septiembre de 2015, el secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, señaló que la OTAN podría desempeñar un papel a largo plazo en la estabilización de países devastados por la guerra en Oriente Medio, el Norte de África y Afganistán, pero que "las medidas inmediatas, las fronteras, los inmigrantes, el debate sobre las cuotas , etc., [son] cuestiones civiles, abordadas por la Unión Europea". [226]
La Federación de Rusia emitió una declaración oficial el 2 de septiembre de 2015 informando que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas estaba trabajando en un proyecto de resolución para abordar la crisis migratoria europea, probablemente permitiendo la inspección de barcos de migrantes sospechosos. [227]
La Organización Internacional para las Migraciones afirmó que las muertes en el mar se multiplicaron por nueve tras el final de la Operación Mare Nostrum . [228] Amnistía Internacional condenó a los gobiernos europeos por "negligencia hacia la crisis humanitaria en el Mediterráneo" que, según afirman, provocó un aumento de las muertes en el mar.
En abril de 2015, Amnistía Internacional y Human Rights Watch criticaron la financiación de operaciones de búsqueda y rescate. Amnistía Internacional dijo que la UE estaba "dando la espalda a sus responsabilidades y claramente amenazando miles de vidas". [229] [230]
El primer ministro australiano, Tony Abbott, dijo que las tragedias "empeoraron por la negativa de Europa a aprender de sus propios errores y de los esfuerzos de otros que han manejado problemas similares. Destruir a los criminales traficantes de personas era el centro de gravedad de nuestras políticas de control fronterizo , y La clave era regresar con prudencia a los barcos". [231]
El entonces presidente estadounidense, Barack Obama, elogió a Alemania por asumir un papel de liderazgo en la aceptación de refugiados. [232] Durante su visita a Alemania en abril de 2016 , elogió a la canciller alemana, Angela Merkel, por estar en "el lado correcto de la historia" con su política de inmigración de fronteras abiertas. [233]
En un informe publicado en enero de 2016, Médicos Sin Fronteras (MSF) denunció la respuesta de la UE a la crisis de refugiados en 2015 y afirmó que las políticas de disuasión y respuesta caótica a las necesidades humanitarias de quienes huyeron empeoraron activamente las condiciones de los refugiados y migrantes y creó una "crisis humanitaria creada por políticas". Según MSF, los obstáculos puestos por los gobiernos de la UE incluían "no ofrecer ninguna alternativa a una travesía marítima mortal, erigir vallas de alambre de púas, cambiar continuamente los procedimientos administrativos y de registro, cometer actos de violencia en el mar y en las fronteras terrestres y proporcionar condiciones de recepción completamente inadecuadas en Italia y Grecia". [234]
En marzo de 2016, el general de la OTAN Philip Breedlove declaró: "Juntos, Rusia y el régimen de Assad están utilizando deliberadamente la migración como arma en un intento de abrumar las estructuras europeas y quebrar la determinación europea... Estas armas indiscriminadas utilizadas tanto por Bashar al-Assad como por los no -Uso preciso de armas por parte de las fuerzas rusas. No puedo encontrar otra razón para ello más que provocar que los refugiados se muevan y convertirlos en un problema de otra persona." [235] También expresó su preocupación de que criminales, extremistas y combatientes de ISIS pudieran estar entre el flujo de migrantes. [236]
El 18 de junio de 2016, el jefe de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, también pidió apoyo internacional y elogió a Grecia por mostrar "notable solidaridad y compasión" hacia los refugiados. [237] [238] La falta de acción por parte de la UNESCO en esta área fue objeto de controversia. Algunos estudiosos, como António Silva, [239] culparon a la UNESCO de no denunciar el racismo contra los refugiados de guerra en Europa con el mismo vigor que el vandalismo contra monumentos antiguos perpetrado por los fundamentalistas en Oriente Medio. [ cita necesaria ]
Secuelas
Tras las medidas de la Unión Europea para impedir que los solicitantes de asilo llegaran a sus fronteras, las llegadas mensuales se redujeron a entre 10.000 y 20.000 en la primavera de 2016. Las cifras de llegadas disminuyeron en cada uno de los años siguientes, cayendo a 95.000 en 2020. [240] El presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan Continuó amenazando ocasionalmente con incumplir el acuerdo de Turquía para impedir que migrantes y refugiados llegaran a Europa, a menudo exigiendo más dinero en efectivo [241] o tomando represalias por las críticas europeas al historial de derechos humanos de Turquía. [242]
Efectos en la política
La crisis de los refugiados polarizó a la sociedad europea. En Europa occidental, una gran mayoría apoyó la aceptación de refugiados que huían de la violencia y la guerra, mientras que los europeos del este se mostraron en general más ambivalentes. Al mismo tiempo, sin embargo, una gran mayoría también desaprobó la forma en que la UE manejó la ola de refugiados. [11]
El político checo y líder del partido populista de derecha SPD , Tomio Okamura , habla en una manifestación contra la inmigración en Praga , el 17 de octubre de 2015.
A medida que los países del sudeste de Europa comenzaron a ver un gran número de refugiados y los migrantes comenzaron a moverse a través de ellos, los líderes políticos comenzaron a capitalizar la incertidumbre que sentían los locales. El primer ministro húngaro, Viktor Orbán , en particular comenzó a hacer campaña sobre el miedo a la inmigración, llamando a los refugiados "invasores musulmanes", [243] confundiendo a los inmigrantes con el terrorismo, [244] y afirmando que eran parte de una "conspiración de izquierdas". para ganar nuevos votantes. [245] En octubre, el presidente checo Miloš Zeman utilizó una retórica similar para hacer campaña sobre la oposición a los refugiados. [246]
La crisis de refugiados también fue un tema importante en las elecciones parlamentarias de Polonia de 2015 , cuando el entonces líder de la oposición, Jarosław Kaczyński , en particular avivó el miedo a los inmigrantes y afirmó que la UE estaba planeando inundar Polonia de musulmanes. Bajo la actual primera ministra Ewa Kopacz , Polonia había acordado aceptar 2.000 refugiados como parte del plan de la Unión Europea para distribuir una fracción de las llegadas de ese año, al tiempo que se oponía al asentamiento de "inmigrantes económicos". [247] Después de que el partido Ley y Justicia de Kaczyński ganara las elecciones, Polonia rescindió su voluntad de cooperar con la Comisión Europea. [248]
Nigel Farage , líder del Partido de la Independencia del Reino Unido , dijo que los islamistas podrían aprovechar la situación y entrar en Europa en grandes cantidades. [249] [250] En los países de Europa occidental, aunque el apoyo a los refugiados fue generalmente alto, [11] los líderes de extrema derecha se opusieron ferozmente a permitir que los refugiados recién llegados se quedaran. Matteo Salvini , líder de la Liga italiana , describió la migración como una "invasión planificada" que debe detenerse. [251] Geert Wilders , líder del Partido Holandés por la Libertad , calificó la afluencia de gente como una "invasión islámica" y habló de "masas de jóvenes de veintitantos años con barbas cantando Allahu Akbar en toda Europa". [252] Marine Le Pen , líder del Frente Nacional de extrema derecha francés , fue criticada por los medios alemanes [253] [254] por dar a entender que Alemania buscaba socavar las leyes de salario mínimo y contratar "esclavos". [255]
La aceptación por parte de Alemania de más de un millón de solicitantes de asilo fue controvertida tanto dentro del partido de centroderecha Unión Demócrata Cristiana de Angela Merkel como entre el público en general. [256] Pegida , un movimiento de protesta antiinmigración, floreció brevemente a finales de 2014, seguido de una nueva ola de protestas antiinmigración a finales del verano de 2015. Muchos miembros del parlamento de la CDU expresaron su descontento con Merkel. Horst Seehofer , entonces primer ministro de Baviera , se convirtió en un destacado crítico dentro de la CDU de la política de refugiados de Merkel [257] y alegó que hasta el 30 por ciento de los solicitantes de asilo de Alemania que decían ser de Siria eran en realidad de otros países. [258] Yasmin Fahimi , secretario general del Partido Socialdemócrata (SPD) de centro izquierda , el socio menor de la coalición gobernante, elogió la política de Merkel que permite a los inmigrantes en Hungría ingresar a Alemania como "una fuerte señal de humanidad para mostrar que Europa Los valores son válidos también en tiempos difíciles". [259]
En las elecciones federales alemanas de 2017 , el populista de derecha Alternativa para Alemania (AfD) obtuvo el 12% de los votos, lo que se atribuyó en parte a las preocupaciones en torno a la inmigración. [260] Un estudio de 2022 realizado por la Fundación Bertelsmann mostró que las evaluaciones positivas y negativas han comenzado a "equilibrarse aproximadamente entre sí", y los encuestados para el estudio expresaron preocupaciones sobre la carga adicional sobre el estado de bienestar y el conflicto social, al tiempo que esperaban que los inmigrantes "podrían resolver los problemas demográficos y económicos de Alemania". [261] [262]
Viktor Orbán declara la victoria del gobierno tras la publicación del resultado preliminar en vísperas del referéndum. Subtítulo: " ¡ Defendamos Hungría! "El político italiano de extrema derecha Matteo Salvini habla en una manifestación antiinmigración en Turín , 2013.
El referéndum sobre la membresía de la Unión Europea en el Reino Unido de 2016 tuvo lugar el 23 de junio de 2016, unos nueve meses después del pico de la crisis de refugiados. El Reino Unido nunca fue miembro del Espacio Schengen y, por lo tanto, experimentó muy pocos efectos directos de la afluencia de inmigrantes. [263] Sin embargo, Leave.EU , uno de los dos principales grupos que hacen campaña a favor del Brexit, hizo de la crisis de refugiados su tema definitorio (el otro grupo principal pro-Leave, Vote Leave , se centró principalmente en argumentos económicos). La campaña retrató a la Unión Europea como inepta e incapaz de controlar sus fronteras, y combinó la crisis de refugiados con la inquietud por la solicitud de Turquía para unirse a la UE (aunque muy pocos de los refugiados de 2015 eran de Turquía). [12]
Theresa May , entonces ministra del Interior (y más tarde primera ministra ), aunque crítica con la política de inmigración de la Unión Europea, se opuso al Brexit y argumentó que el Reino Unido ya estaba bien aislado de las crisis de inmigración que ocurrían en la UE en general:
"Ahora sé que algunas personas dicen que la UE no nos hace más seguros porque no nos permite controlar nuestra frontera. Pero eso no es cierto. Las normas de libre circulación significan que es más difícil controlar el volumen de la inmigración europea, y como Dijo ayer que claramente eso no es algo bueno, pero no significa que no podamos controlar la frontera. El hecho de que no seamos parte de Schengen (el grupo de países sin controles fronterizos) significa que hemos evitado lo peor de la crisis migratoria que ha sufrido. "Afectó a Europa continental durante el último año".
— Secretaria del Interior, Theresa May [264]
La votación del Brexit resultó en una estrecha decisión de abandonar la UE (51,9% frente a 48,1%). Según las encuestas a pie de urna , un tercio de los votantes por abandonar la UE creían que abandonar la UE permitiría a Gran Bretaña controlar mejor la inmigración y sus propias fronteras. [265]
Integración de refugiados
Si bien a menudo no se dispone de cifras específicas para los refugiados, estos tienden a estar desempleados de manera desproporcionada en comparación con la población local, especialmente en los años inmediatamente posteriores a su reasentamiento. Los datos de la OCDE que comparan las tasas de empleo de los nacidos locales con las de los residentes nacidos en el extranjero demostraron grandes diferencias entre países. Según un artículo de 2016, a los nacidos en el extranjero les llevó un promedio de 20 años "ponerse al día" con los locales. En todos los países excepto Italia y Portugal, los inmigrantes tenían tasas de empleo más bajas en comparación con la población local, pero existen diferencias considerables tanto con respecto a los países de acogida como a los de origen. En los Países Bajos , Dinamarca , Suecia y Alemania , por ejemplo, la brecha era mayor que en el Reino Unido , Italia y Portugal . [266]
Solicitantes de asilo rechazados
Las personas cuyas solicitudes de asilo son rechazadas generalmente deben regresar a sus países de origen. Algunos lo hacen voluntariamente; otros son deportados . Sin embargo, la deportación suele ser difícil en la práctica; una razón común es la falta de documentos de viaje o el país de origen de la persona que se niega a aceptar repatriados. [267] La tasa de rendimiento anual ha promediado generalmente alrededor de un tercio. [268] En algunos países que acogieron a un gran número de solicitantes de asilo, esto ha resultado en que decenas de miles de personas no tengan derechos de residencia legal, lo que genera preocupaciones sobre la pobreza institucionalizada y la creación de sociedades paralelas . [269] En los años posteriores a la crisis de refugiados de 2015, algunos países europeos promulgaron leyes para acelerar las deportaciones. [270] La UE comenzó a amenazar con retener la ayuda al desarrollo o imponer restricciones de visa a los países que se negaran a acoger a sus propios ciudadanos.
Por diversas razones, a algunos solicitantes de asilo rechazados también se les permitió quedarse. Algunos países, como Alemania y Suecia, permiten a los solicitantes de asilo rechazados solicitar otras visas (por ejemplo, para realizar formación profesional si han obtenido un aprendizaje ). [271]
Endurecimiento de las leyes de asilo
Alrededor de noviembre de 2015, algunos países europeos restringieron las reuniones familiares de los refugiados y comenzaron campañas para disuadir a personas de todo el mundo de migrar a Europa. Los líderes de la UE también alentaron silenciosamente a los gobiernos de los Balcanes a que sólo permitieran el ingreso a la UE a nacionales de los países más devastados por la guerra (Siria, Afganistán e Irak). [272]
En 2016 , Suecia comenzó a expedir permisos de residencia de tres años a refugiados reconocidos. Anteriormente, los refugiados recibían automáticamente la residencia permanente . [273]
En enero de 2016, Dinamarca aprobó una ley que permite a la policía confiscar objetos de valor como joyas y dinero en efectivo de los refugiados. A principios de 2019, la policía solo había aplicado la disposición de incautación de efectivo. [274]
Estrés post traumático
Los refugiados, que a menudo han huido de la violencia de sus países de origen y han experimentado más violencia durante su viaje, tienen altas tasas de trastorno de estrés postraumático (TEPT). [275] En 2016, en Suecia, se estimó que el 30% de los refugiados sirios padecían trastorno de estrés postraumático, depresión y ansiedad . [276] En 2020, un estudio de jóvenes refugiados físicamente sanos en Alemania identificó que el 40% tenía factores de riesgo de trastorno de estrés postraumático. [277] Los largos tiempos de procesamiento de solicitudes de asilo, durante los cuales los refugiados no pueden trabajar ni viajar y contemplar ser enviados de regreso a su país de origen, a menudo agravan la mala salud mental . [278] Aunque en principio se supone que las solicitudes de asilo deben procesarse en un plazo promedio de seis meses, muchos países que acogieron a un número significativamente mayor de refugiados que en años anteriores tardaron considerablemente más tiempo: en muchos casos, más de un año y, a veces, hasta dos. [279]
En Alemania, los refugiados no tienen acceso a atención médica no aguda , incluidos tratamientos terapéuticos de salud mental, hasta que hayan vivido en el país durante al menos 15 meses. Las barreras del idioma también suelen hacer que la terapia sea particularmente difícil. [280]
cobertura de prensa
La Escuela de Periodismo de Cardiff , en un informe por encargo de ACNUR , analizó varios miles de informes de los medios de comunicación sobre la crisis de refugiados en España, Italia, Reino Unido, Alemania y Suecia. En todos los países, se encontró que los tabloides y periódicos conservadores, como el Daily Mail británico, el ABC español y el Welt alemán , eran más propensos a enfatizar los riesgos percibidos de extremistas entre los refugiados que llegaban, mientras que las publicaciones de centro izquierda eran más propensas a mencionar aspectos humanitarios. Una división similar fue evidente en las razones por las que las personas huyeron de sus países de origen: los periódicos de derecha eran más propensos a mencionar razones económicas que los de centro izquierda. [281]
El estudio también encontró diferencias significativas entre países, señalando que los medios de derecha en el Reino Unido habían llevado a cabo una "campaña excepcionalmente agresiva" contra refugiados y migrantes en 2015. Las amenazas a los sistemas de bienestar y las amenazas culturales fueron más prevalentes en Italia, España y Gran Bretaña, mientras que los temas humanitarios fueron más frecuentes en la cobertura italiana. Se encontraron diferencias más sutiles en la terminología utilizada: los medios alemanes y suecos utilizaron abrumadoramente los términos refugiado o solicitante de asilo , mientras que Italia y el Reino Unido tenían más probabilidades de utilizar el término migrante . En España, el término dominante era inmigrante . En general, la prensa sueca fue muy positiva con respecto a las llegadas. [281]
Cobertura periodística de las políticas migratorias alemanas
El periodista Will Hutton del periódico británico The Guardian elogió el liderazgo de Angela Merkel durante la crisis de refugiados: "La postura humana de Angela Merkel sobre la migración es una lección para todos nosotros... La líder alemana se ha mantenido firme para ser contada. Europa debería unirse a ella ... Quiere mantener abiertas Alemania y Europa, dar la bienvenida a los solicitantes de asilo legítimos en una humanidad común, mientras hace todo lo posible para detener los abusos y mantener el movimiento en proporciones manejables. Lo que exige una respuesta a nivel europeo (...)" . [282]
La analista Naina Bajekal para la revista estadounidense Time sugirió en septiembre de 2015 que la decisión alemana de permitir a los refugiados sirios solicitar asilo en Alemania incluso si habían llegado a Alemania a través de otros estados miembros de la UE en agosto de 2015, llevó a un mayor número de refugiados de Siria y otras regiones –Afganistán, Somalia, Irak, Ucrania, Congo, Sudán del Sur, etc.– se esfuerzan por llegar a Europa (occidental). [283]
En marzo de 2016, el Daily Telegraph del Reino Unido dijo que las decisiones de Merkel de 2015 en materia de migración representaban una "política de puertas abiertas", que, según dijo, "fomentaba la migración hacia Europa que su propio país no está dispuesto a absorber" y que dañaba a la UE, "quizás terminalmente". ". [284]
↑ Los datos del resto del año 2015 se pueden consultar en el informe trimestral de Eurostat Asylum . [1]
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enlaces externos
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