Una enmienda constitucional es una modificación de la constitución de una entidad política , organización u otro tipo de entidad . Las enmiendas suelen estar intercaladas en las secciones pertinentes de una constitución existente, alterando directamente el texto. Por el contrario, pueden incorporarse a la constitución como adiciones suplementarias (codicilos), cambiando así el marco de gobierno sin alterar el texto existente del documento.
La mayoría de las constituciones exigen que las enmiendas no puedan promulgarse a menos que hayan pasado por un procedimiento especial que sea más estricto que el requerido por la legislación ordinaria. Ejemplos de tales procedimientos especiales incluyen supermayorías en la legislatura, o la aprobación directa del electorado en un referéndum , o incluso una combinación de dos o más procedimientos especiales diferentes. En algunas jurisdicciones también se puede iniciar un referéndum para enmendar la Constitución por iniciativa popular .
Australia e Irlanda proporcionan ejemplos de constituciones que exigen que todas las enmiendas sean aprobadas primero por la legislatura antes de ser presentadas al pueblo; en el caso de Irlanda, todo lo que se requiere es una mayoría simple de los votantes del electorado, mientras que en Australia se debe cumplir un conjunto de criterios más complejo (también es necesaria una mayoría de votantes en una mayoría de estados). Suiza tiene un procedimiento similar al de Australia.
Los procedimientos especiales para la enmienda de algunas constituciones han demostrado ser tan exigentes que, en un período de varias décadas, se han aprobado pocas enmiendas (ocho enmiendas de 44 propuestas en Australia) o ninguna (como en Japón). Por el contrario, la antigua constitución del estado estadounidense de Alabama fue modificada 977 veces entre su adopción en 1901 y su sustitución por la actual constitución en 2022.
Hay una serie de diferencias formales, de una jurisdicción a otra, en la forma en que las enmiendas constitucionales se redactan originalmente y se redactan una vez que se convierten en ley. En algunas jurisdicciones, como Irlanda, Estonia y Australia, las enmiendas constitucionales se originan como proyectos de ley y se convierten en leyes en forma de leyes del parlamento. Éste puede ser el caso a pesar de que se requiera un procedimiento especial para que una enmienda entre en vigor. Así, por ejemplo, en Irlanda y Australia, aunque las enmiendas se redactan en forma de leyes del Parlamento, no pueden convertirse en ley hasta que hayan sido aprobadas en un referéndum. Por el contrario, en Estados Unidos una propuesta de enmienda se origina como una resolución conjunta especial del Congreso que no requiere que el Presidente firme y que el Presidente no puede vetar .
La forma en que finalmente se registran las enmiendas constitucionales adopta dos formas principales. En la mayoría de las jurisdicciones, las enmiendas a una constitución toman la forma de revisiones del texto anterior. [ cita necesaria ] Por lo tanto, una vez que una enmienda se ha convertido en ley, se pueden eliminar partes del texto original o se pueden insertar nuevos artículos entre los existentes. El segundo método, menos común, consiste en añadir las enmiendas al final del texto principal en forma de artículos especiales de enmienda , dejando intacto el cuerpo del texto original. Aunque no se altera la redacción del texto original, se aplica la doctrina de la derogación tácita . En otras palabras, en caso de conflicto, un artículo de enmienda normalmente tendrá prioridad sobre las disposiciones del texto original o de una enmienda anterior. No obstante, todavía puede haber ambigüedad sobre si una enmienda pretende reemplazar o complementar un artículo existente en el texto.
Sin embargo, un artículo de enmienda puede expresar explícitamente que tiene el efecto de derogar un artículo específico existente. [1] El uso de artículos de enmienda adjuntos es más famoso como una característica de la Constitución de los Estados Unidos , pero también es el método de enmienda en varias otras jurisdicciones, como Venezuela .
Según la Constitución alemana de Weimar de 1919 , la teoría jurídica predominante era que cualquier ley que alcanzara las supermayorías necesarias en ambas cámaras del parlamento era libre de desviarse de los términos de la constitución, sin convertirse ella misma en parte de la constitución. Esta concepción muy amplia de "enmienda" facilitó el ascenso de Adolf Hitler al poder; En consecuencia, fue descartado explícitamente en la constitución de posguerra de 1949, que permite enmiendas sólo cambiando explícitamente el texto de la constitución.
La Constitución de Etiopía sólo puede ser modificada por una mayoría de dos tercios de las regiones del país y una mayoría de dos tercios de una sesión conjunta de la Asamblea Parlamentaria Federal de conformidad con el artículo 105. El Capítulo Tres de la constitución (que describe tanto el derecho humano como el democrático) derechos) y los artículos 104 y 105 de la Constitución son casi inenmendables ya que requieren el consenso total de los estados regionales federales y dos tercios de cada cámara del Parlamento. En la experiencia federal de Etiopía, cada estado regional es igual y tiene derecho a vetar las enmiendas a los artículos antes mencionados.
La Constitución de Sudáfrica puede modificarse mediante una ley del Parlamento , pero se aplican procedimientos y requisitos especiales para la aprobación de enmiendas constitucionales. Un proyecto de ley que modifica la Constitución debe presentarse a la Asamblea Nacional y no puede contener disposiciones distintas de enmiendas constitucionales y cuestiones directamente relacionadas. [4]
Al menos 30 días antes de que se presente un proyecto de ley de enmienda constitucional en la Asamblea Nacional, la persona o el comité que presenta la enmienda debe publicarlo para comentario público, presentarlo a las legislaturas provinciales y, si no es necesario, debe ser aprobado por la Asamblea Nacional. Consejo de Provincias (NCOP), presentarlo al NCOP para su debate. Cuando se presente el proyecto de ley, los comentarios recibidos deberán presentarse en la Asamblea Nacional y, cuando corresponda, en el NCOP. [4]
Todas las enmiendas deben ser aprobadas por una supermayoría absoluta de dos tercios en la Asamblea Nacional (la cámara baja ); Como la Asamblea tiene 400 miembros, se requieren 267 miembros para votar a favor de la enmienda. La mayoría de las enmiendas no tienen que ser consideradas por la NCOP (la cámara alta ). Las enmiendas a la Declaración de Derechos y las enmiendas que afectan el papel del NCOP, los "límites, poderes, funciones o instituciones" de las provincias o las disposiciones "que tratan específicamente de asuntos provinciales" también deben ser aprobadas por el NCOP con una supermayoría de al menos al menos seis de las nueve provincias. Si una enmienda afecta a una provincia específica, también debe ser aprobada por la legislatura de la provincia en cuestión. La sección 1, que define a Sudáfrica como "un Estado único, soberano y democrático" y enumera sus valores fundacionales, es una cláusula especialmente arraigada y sólo puede ser enmendada por una supermayoría absoluta de tres cuartos en la Asamblea Nacional y seis de las provincias del NCOP. [4]
Una vez que la Asamblea Nacional, y el NCOP si es necesario, aprueba una ley, debe ser firmada y sancionada por el Presidente . Como ocurre con cualquier otra ley del Parlamento, por defecto una enmienda entra en vigor cuando se publica en la Gaceta del Gobierno , pero el texto de la enmienda puede especificar alguna otra fecha de inicio, o permitir que el Presidente especifique una mediante notificación en la Gaceta . . [5]
La Constitución de Brasil establece varios términos sobre cómo puede modificarse. El artículo 60 se encuentra dentro de la "Sección VIII: Del Proceso Legislativo, Inciso 2: Reformas a la Constitución". En el mismo se detalla lo siguiente:
Las enmiendas constitucionales podrán ser propuestas por:
- I. al menos un tercio de los miembros de la Cámara de Diputados o del Senado Federal;
- II. el Presidente de la República;
- III. más de la mitad de las Asambleas Legislativas de las unidades de la Federación, manifestando cada una su decisión por mayoría simple de sus miembros.
§1°. La Constitución no puede modificarse durante una intervención federal, un estado de defensa o una etapa de sitio.
§2°. Una propuesta de reforma será debatida y votada en cada Cámara del Congreso Nacional, en dos vueltas, y se considerará aprobada si obtiene las tres quintas partes de los votos de los respectivos miembros en ambas vueltas.
§3°. La reforma constitucional será promulgada por las Comisiones Ejecutivas de la Cámara de Diputados y del Senado Federal, tomando el siguiente número secuencial.
§4°. No se considerará ninguna propuesta de enmienda constitucional que tenga como objetivo derogar lo siguiente:
- I. la forma federalista del Gobierno Nacional;
- II. sufragio directo, secreto, universal y periódico;
- III. separación de poderes;
- IV. derechos y garantías individuales.
§5°. El tema de una propuesta de enmienda constitucional derrotada o perjudicada no podrá ser objeto de otra propuesta de enmienda en la misma sesión legislativa.
El artículo 60 es el único artículo prescrito en el inciso 2 del artículo 8 de la constitución brasileña.
El artículo cinco de la Constitución de los Estados Unidos describe el proceso mediante el cual se puede modificar la Constitución federal. Se han agregado veintisiete enmiendas (adjuntadas como codicilos) a la Constitución.
Las propuestas de enmienda pueden ser adoptadas y enviadas a los estados para su ratificación por:
Las 33 propuestas de enmienda que se han enviado a los estados para su ratificación desde el establecimiento de la Constitución han surgido a través del Congreso. Sin embargo, las legislaturas estatales, en varias ocasiones, han utilizado su poder para solicitar una convención nacional con el fin de presionar al Congreso para que proponga una enmienda deseada. Por ejemplo, el movimiento para enmendar la Constitución para prever la elección directa de senadores comenzó a ver que tales propuestas pasaban regularmente por la Cámara de Representantes solo para morir en el Senado desde principios de la década de 1890 en adelante. A medida que pasó el tiempo, más y más legislaturas estatales adoptaron resoluciones exigiendo que se convocara una convención, presionando así al Senado para que finalmente cediera y aprobara lo que más tarde se convirtió en la Decimoséptima Enmienda por temor a que dicha convención, si se le permitiera reunirse, pudiera desviarse para incluir cuestiones que van más allá de la simple elección directa de senadores.
Para convertirse en parte operativa de la Constitución, una enmienda, ya sea propuesta por el Congreso o una convención constitucional nacional, debe ser ratificada por:
El Congreso ha especificado el método de ratificación de la legislatura estatal para todas las enmiendas menos una. El método de la convención de ratificación se utilizó para la Vigésima Primera Enmienda , que pasó a formar parte de la Constitución en 1933.
Desde principios del siglo XX, las propuestas de enmienda enviadas a los estados para su ratificación generalmente contienen un plazo de ratificación de siete años, ya sea en el cuerpo de la enmienda o en la cláusula resolutiva de la resolución conjunta que la propone. La Constitución no establece expresamente una fecha límite para que las legislaturas estatales o los estados que ratifican las convenciones consideren las enmiendas propuestas. En Dillon v. Gloss (1921), la Corte Suprema afirmó que el Congreso, si así lo desea, podría fijar un plazo para la ratificación. Una enmienda con una fecha límite adjunta que no sea ratificada por el número requerido de estados dentro del período de tiempo establecido se considera inoperante y se vuelve discutible . [6]
Una enmienda propuesta se convierte en un artículo oficial de la Constitución inmediatamente una vez que es ratificada por tres cuartas partes de los estados. [6] El artículo también suele entrar en vigor en este momento, aunque puede autoimponerse un retraso antes de que eso suceda, como fue el caso de la Decimoctava Enmienda . Cada Enmienda ratificada ha sido certificada o proclamada por un funcionario del gobierno federal, comenzando por el Secretario de Estado , luego el Administrador de Servicios Generales y ahora el Archivero de los Estados Unidos , siendo el Archivero actualmente responsable de la certificación bajo 1 USC. Artículo 106 ter. [7] El documento de certificación suele contener una lista de los Estados que ratificaron la Enmienda. El gobierno federal solo utiliza esta certificación para mantener un registro y archivo oficial de la Enmienda para sus propios fines y, en realidad, no tiene ningún efecto legal sobre la Enmienda.
Las constituciones estatales en los EE. UU. se modifican periódicamente. [8] En 19 estados, las constituciones estatales han sido modificadas al menos 100 veces. [8]
Las enmiendas suelen ser necesarias debido a la extensión de las constituciones estatales, que son, en promedio, tres veces más largas que la constitución federal, y porque las constituciones estatales suelen contener muchos detalles. [8] Además, las constituciones estatales suelen ser más fáciles de modificar que la constitución federal. [8]
Los estados individuales difieren en la dificultad de las enmiendas constitucionales. [9] Algunos estados permiten iniciar el proceso de enmienda mediante la acción de la legislatura estatal o por iniciativa popular. [9]
Hay tres métodos para proponer una enmienda a la Constitución del Estado de California : por la legislatura , por convención constitucional o por iniciativa de los votantes. Una enmienda propuesta debe ser aprobada por una mayoría de votantes.
Con el método legislativo, una enmienda propuesta debe ser aprobada por una supermayoría absoluta de dos tercios de los miembros de cada cámara.
Con el método de la convención, la legislatura puede, por una supermayoría absoluta de dos tercios, someter a los votantes en una elección general la cuestión de si convocar una convención para revisar la Constitución. Si la mayoría de los votantes vota sí a esa cuestión, dentro de seis meses la Legislatura dispondrá la convención. Los delegados a una convención constitucional serán votantes elegidos en distritos con una población tan igual como sea posible. La constitución no establece ninguna norma para el funcionamiento de la convención constitucional.
Con el método de iniciativa, se propone una enmienda mediante una petición firmada por votantes equivalentes al 8% de los votos de todos los candidatos a gobernador en la última elección para gobernador. Luego, la enmienda propuesta se presenta a los votantes en una elección general o especial.
Hay dos métodos para proponer enmiendas a la Constitución de Nueva York . Todas las enmiendas propuestas deben ser aprobadas por la mayoría de los votantes en un referéndum.
Con el método legislativo, una propuesta de enmienda debe publicarse durante tres meses, luego ser aprobada por una mayoría absoluta de los miembros de cada una de las dos cámaras y aprobada nuevamente en un período siguiente de las cámaras, con una elección intermedia. Finalmente, la propuesta de enmienda debe ser sometida al pueblo, y para su ratificación debe ser aprobada por mayoría simple.
Con el método de convención, una convención constitucional debe ser convocada por mayoría de votos de los votantes en una elección general (referéndum) sobre la cuestión.
Hay dos métodos para proponer enmiendas a la Constitución del estado de Tennessee : a través de la legislatura y por convención constitucional. Las enmiendas propuestas deben ser aprobadas por la mayoría de los votantes en un referéndum.
Con el método legislativo, la Asamblea General de Tennessee aprueba una resolución pidiendo una enmienda y estableciendo su redacción. Esta debe aprobarse en tres lecturas separadas en tres días distintos, con mayoría absoluta en todas las lecturas. No requiere la aprobación del gobernador . Luego debe publicarse al menos seis meses antes de las próximas elecciones legislativas en periódicos de amplia circulación general. (Esto se hace por precedente pero no es un requisito legal). Después de la elección, la enmienda propuesta debe pasar por el mismo procedimiento (mayoría absoluta en tres lecturas separadas). Luego se someterá a votación como referéndum en las próximas elecciones para gobernador. Para ser ratificado debe lograr nuevamente la mayoría absoluta de los votantes en las elecciones para gobernador.
Con el método de la convención, la legislatura puede someter a cualquier votación la cuestión de si convocar o no una convención constitucional . Debe establecerse si la convención es limitada o ilimitada, es decir, si sólo puede modificar la constitución actual o abolirla totalmente y redactar una nueva. Si es limitada, la convocatoria debe indicar qué disposiciones de la constitución vigente estarán sujetas a enmienda, y la convención posterior, si se aprueba, se limita a considerar únicamente enmiendas a las disposiciones especificadas en la convocatoria. Las enmiendas propuestas deben luego presentarse al electorado y ser aprobadas por la mayoría de los votantes en la elección. Una convención constitucional no puede celebrarse más de una vez cada seis años.
El único método para proponer una enmienda a la Constitución del Estado de Texas es a través de la legislatura, ya sea en sesión ordinaria o especial. El gobernador podrá convocar una sesión especial y especificar el orden del día de la misma. Para formar parte de la constitución, las enmiendas propuestas deben ser aprobadas por una mayoría de votantes en un referéndum. Texas ha tenido seis constituciones diferentes y la constitución actual, adoptada en 1876, ha sido enmendada 474 veces.
Una enmienda propuesta debe ser aprobada por una supermayoría absoluta de dos tercios de los miembros electos de cada cámara de la legislatura. Se presenta a los votantes en una elección especificada por la legislatura. La redacción de una declaración explicativa que aparecerá en la boleta debe ser aprobada por el Procurador General de Texas e impresa en los periódicos. Todos los secretarios del condado deben publicar el texto completo de la enmienda durante 30 días antes de las elecciones.
El único método para proponer una enmienda a la Constitución del Estado de Washington es a través de la legislatura y puede originarse en cualquiera de las ramas. La propuesta debe ser aprobada por una mayoría de dos tercios de la legislatura. La enmienda propuesta se somete a votación en las próximas elecciones generales y debe ser aprobada por la mayoría de los votantes.
El procedimiento para modificar la Constitución de Australia se detalla en el artículo 128 de la Constitución . En primer lugar, un proyecto de ley que modifica la Constitución debe ser aprobado por ambas cámaras del Parlamento de Australia por mayoría absoluta (al menos 76 de los 151 miembros de la Cámara de Representantes y al menos 39 de los 76 miembros del Senado ). Si una cámara aprueba el proyecto de ley mientras la otra lo rechaza, puede intentar aprobarlo nuevamente. Si la segunda cámara se niega nuevamente a aprobarlo, el Gobernador General (presumiblemente por consejo del Primer Ministro ) todavía puede presentar el cambio propuesto para referéndum. [10] [11]
A continuación, los australianos votan la propuesta. Para que un referéndum tenga éxito se deben lograr las dos condiciones siguientes
La doble mayoría es un factor importante que explica por qué desde 1906, de 44 referendos, sólo 8 han tenido éxito. [ cita necesaria ]
En la República Popular China gobernada por los comunistas , la Constitución de la República Popular China establece cómo debe modificarse en virtud del artículo 64 del "Capítulo III: La estructura del Estado". Dice lo siguiente:
Las enmiendas a la Constitución deben ser propuestas por el Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo o por más de una quinta parte de los diputados del Congreso Nacional del Pueblo y adoptadas por mayoría de votos de más de dos tercios de todos los diputados del Congreso. Congreso.
La constitución india se puede modificar de tres formas:
Desde su inicio en 1950, la constitución india ha sido modificada 105 veces , hasta agosto de 2021. [12] La Corte Suprema en el caso Kesavananda Bharati sostuvo que el poder del parlamento para modificar no es ilimitado y no puede modificar la estructura básica de la constitución. [13] La 'estructura básica' incluye la supremacía de la Constitución, el estado de derecho, la independencia del poder judicial, la doctrina de la separación de poderes, el federalismo, el secularismo, la república democrática soberana, el sistema parlamentario de gobierno, el principio de libertad y elecciones justas, estado de bienestar, etc. [13]
La Constitución de Indonesia establece que puede modificarse de conformidad con el artículo 37 del "Capítulo XVI: Enmiendas constitucionales" del documento. La propuesta para modificar la constitución debe ser presentada por un tercio de los miembros de la Asamblea Consultiva del Pueblo . Deben estar presentes dos tercios de los miembros de la Asamblea Consultiva del Pueblo: cualquier enmienda propuesta requiere una mayoría simple de todos los miembros de la Asamblea Consultiva del Pueblo. La forma del Estado unitario no se puede cambiar.
La Constitución de Japón establece que puede modificarse correspondiente al artículo 96 del "Capítulo IX: Enmiendas" dentro del documento. Dice lo siguiente:
Las enmiendas a esta Constitución serán iniciadas por la Dieta, mediante el voto concurrente de dos tercios o más de todos los miembros de cada Cámara y luego serán sometidas al pueblo para su ratificación, que requerirá el voto afirmativo de la mayoría de todos. votos emitidos al respecto, en un referéndum especial o en las elecciones que especifique la Dieta.
Las enmiendas, una vez ratificadas, serán promulgadas inmediatamente por el Emperador en nombre del pueblo, como parte integrante de esta Constitución.
Japón ha utilizado esta Constitución desde el sábado 3 de mayo de 1947. Fue adoptada e implementada como la doctrina más esencial del gobierno japonés después de la Segunda Guerra Mundial y la guerra chino-japonesa . Como resultado, para garantizar que Japón no fuera una fuente de agresión futura, se escribió una parte especial en el documento en forma de " Artículo 9 : Renuncia a la guerra". Se describe de la siguiente manera:
Aspirando sinceramente a una paz internacional basada en la justicia y el orden, el pueblo japonés renuncia para siempre a la guerra como derecho soberano de la nación y a la amenaza o el uso de la fuerza como medio para resolver disputas internacionales.
Para lograr el objetivo del párrafo anterior, nunca se mantendrán fuerzas terrestres, marítimas y aéreas, así como otros potenciales bélicos. No se reconocerá el derecho de beligerancia del Estado.
Aunque estos dos párrafos no están expresamente protegidos por una cláusula de eternidad, muchos japoneses argumentan que debe interpretarse como irrevocable debido a la naturaleza significativa y precisa del artículo.
Según la interpretación común de la Constitución, las enmiendas pueden proponerse mediante uno de tres métodos: una Iniciativa Popular , una Asamblea Constituyente o una Convención Constitucional . [14] [15]
El artículo 174 de la Constitución de la República de China está codificado con la ley:
Las enmiendas a la Constitución se harán de conformidad con uno de los siguientes procedimientos:
1. A propuesta de una quinta parte del número total de delegados a la Asamblea Nacional y por resolución de tres cuartos de los delegados presentes en una reunión que tenga un quórum de dos tercios de toda la Asamblea, la Constitución podrá ser modificado.
2. A propuesta de un cuarto de los miembros del Yuan Legislativo y mediante resolución de tres cuartos de los miembros presentes en una reunión que tenga un quórum de tres cuartos de los miembros del Yuan, se podrá elaborar una enmienda. y presentado a la Asamblea Nacional mediante referéndum. Esta propuesta de enmienda a la Constitución se publicará públicamente medio año antes de que se reúna la Asamblea Nacional.
Esto se cambió a partir de la década de 1990 y el artículo 12 de las enmiendas constitucionales debe ser aprobado por el parlamento de Taiwán y los ciudadanos que residen en el área libre de la República de China deben votar en referendos .
La Constitución de Turquía detalla, a través del artículo provisional 175 bajo "I. Modificación de la Constitución, la participación en elecciones y referendos" de la "Parte Séptima: Disposiciones finales"
La enmienda de la Constitución deberá ser propuesta por escrito por al menos un tercio del número total de miembros de la Gran Asamblea Nacional de Turquía. Los proyectos de ley para reformar la Constitución se debatirán dos veces en el Pleno. La adopción de un proyecto de ley de modificación requerirá una mayoría de tres quintos del número total de miembros de la Asamblea en votación secreta.
La consideración y adopción de proyectos de reforma de la Constitución se sujetará a las disposiciones que regulan la consideración y adopción de leyes, con excepción de las condiciones previstas en este artículo.
El Presidente de la República podrá devolver las leyes sobre enmiendas a la Constitución a la Gran Asamblea Nacional de Turquía para su reconsideración. Si la Asamblea vuelve a adoptar, por mayoría de dos tercios del número total de miembros, la ley devuelta por el Presidente de la República sin ninguna modificación, el Presidente de la República podrá someter la ley a referéndum.
Si una ley sobre la enmienda de la Constitución es adoptada por una mayoría de tres quintos o menos de dos tercios del número total de miembros de la Asamblea y no es devuelta por el Presidente de la República a la Asamblea para su reconsideración, Se publicará en el Diario Oficial y se someterá a referéndum.
Se podrá presentar a la consideración de una ley sobre la enmienda constitucional adoptada por una mayoría de dos tercios del número total de miembros de la Gran Asamblea Nacional de Turquía directamente o tras la devolución de la ley por el Presidente de la República o sus artículos considerados necesarios. un referéndum por el Presidente de la República. La ley de reforma de la Constitución o de los artículos conexos que no se sometan a referéndum se publicará en el Boletín Oficial.
La entrada en vigor de las leyes de reforma de la Constitución sometidas a referéndum requerirá el voto afirmativo de más de la mitad de los votos válidos emitidos.
La Gran Asamblea Nacional de Turquía, al adoptar la ley sobre la enmienda constitucional, también decidirá qué disposiciones se presentarán a referéndum juntas y cuáles se presentarán individualmente, en caso de que la ley se presente a referéndum.
Todas las medidas, incluidas las multas, se adoptarán por ley para garantizar la participación en referendos, elecciones generales, elecciones parciales y elecciones locales.
La constitución turca fue adoptada e implementada en 1982. Hasta julio de 2018 [actualizar], había sido modificada 21 veces. Cada enmienda aprobada en el documento fue aprobada por el pueblo a través de un referéndum constitucional que tuvo lugar en 2017. Esto significa que las veintiún enmiendas se agregaron al mismo tiempo. Debido al contenido de que extendería exponencialmente el mandato presidencial, así como a las controversias sobre mala conducta electoral, el referéndum fue intensamente controvertido. Se llamó la atención mundial sobre esto tanto antes como después de que se finalizaran los resultados por las mismas razones.
Los Tratados de la Unión Europea son un conjunto de tratados internacionales entre estados miembros que describen las bases constitucionales de la Unión Europea . Antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, sólo existía un procedimiento para la revisión de los tratados en los que se basa la UE: la convocatoria de una conferencia intergubernamental. Desde 2009, el artículo 48 del Tratado de la Unión Europea establece dos procedimientos para la revisión de los tratados. [dieciséis]
La Constitución de Albania establece los términos para la modificación en virtud del artículo 177 dentro de la "Parte 17: Modificación de la Constitución".
1. Una iniciativa para modificar la Constitución podrá ser tomada por al menos una quinta parte de los miembros de la Asamblea.
2. No podrá producirse ninguna modificación de la Constitución cuando estén en vigor medidas extraordinarias.
3. Una enmienda propuesta es aprobada por al menos dos tercios de todos los miembros de la Asamblea.
4. La Asamblea podrá decidir, por dos tercios de todos sus miembros, que las modificaciones constitucionales propuestas sean votadas en referéndum. La enmienda constitucional propuesta entra en vigor tras su ratificación mediante referéndum, que tiene lugar a más tardar 60 días después de su aprobación por la Asamblea.
5. Una reforma constitucional aprobada se somete a referéndum cuando lo solicita una quinta parte de los miembros de la Asamblea.
6. El Presidente de la República no puede volver a considerar una enmienda constitucional aprobada por la Asamblea.
7. Una enmienda aprobada por referéndum es promulgada por el Presidente de la República y entra en vigor en la fecha prevista en ella.
8. No se puede realizar una enmienda a la Constitución a menos que haya transcurrido un año desde el rechazo por la Asamblea de una propuesta de enmienda sobre el mismo tema o hayan transcurrido tres años desde su rechazo por referéndum.
El artículo 177 es el único artículo incluido en esta parte de la constitución albanesa.
La Constitución de Austria es inusualmente liberal en términos de enmiendas constitucionales. Cualquier pieza de legislación parlamentaria puede designarse como "ley constitucional", es decir, como parte de la constitución si se cumple la mayoría calificada requerida y otras formalidades para una enmienda. Una enmienda puede tomar la forma de un cambio de la Bundes-Verfassungsgesetz , la pieza central de la constitución, un cambio a otro acto constitucional, un nuevo acto constitucional o una sección de la ley constitucional en un acto no constitucional. Además, los tratados internacionales pueden promulgarse como derecho constitucional, como ocurrió en el caso del Convenio Europeo de Derechos Humanos . A lo largo de las décadas, las frecuentes enmiendas y, en algunos casos, la intención de inmunizar las leyes contra la revisión judicial , han dado lugar a mucha "basura constitucional" que consiste en cientos de disposiciones constitucionales diseminadas por todo el sistema legal. Esto ha llevado a llamados a la reforma. [ cita necesaria ]
Una mayoría de dos tercios en el Consejo Nacional es todo lo que se requiere para que una enmienda entre en vigor. Sólo en el caso de un cambio fundamental ( Gesamtänderung ) de la constitución se requiere una confirmación mediante referéndum. Desde 1945, esto sólo ha ocurrido una vez, cuando la adhesión de Austria a la Unión Europea fue aprobada por votación popular.
Si una enmienda constitucional limita los poderes de los estados federados, también se requiere una mayoría de dos tercios en el Consejo Federal de Austria . Dependiendo del asunto en cuestión, deben aprobar dos tercios de los Consejeros Federales presentes (se requiere la asistencia de la mitad de todos los Consejeros), o dos tercios de todos los Consejeros Federales. Si la enmienda cambiara los artículos 34 o 35, la mayoría de concejales de al menos cuatro de los nueve estados es un requisito adicional.
La Constitución de Bélgica puede ser modificada por el poder legislativo federal, formado por el Rey (en la práctica, el Gobierno federal ) y el Parlamento federal . Para modificar la Constitución, el poder legislativo federal debe declarar las razones para revisar la Constitución de conformidad con el artículo 195. Esto se hace mediante dos Declaraciones de Revisión de la Constitución , una adoptada por la Cámara de Representantes y otra el Senado , y otro firmado por el Rey y el Gobierno Federal.
Tras esta declaración, el Parlamento Federal se disuelve automáticamente y deben celebrarse nuevas elecciones federales . Esto hace imposible modificar la Constitución a menos que intervengan unas elecciones. Tras las elecciones, el nuevo Parlamento Federal puede modificar aquellos artículos que hayan sido declarados revisables. Ninguna Cámara puede considerar enmiendas a la Constitución a menos que estén presentes al menos dos tercios de sus miembros y la Constitución sólo puede modificarse si al menos dos tercios de los votos emitidos están a favor de la enmienda.
En el artículo X, que define el procedimiento de enmienda, la Constitución de Bosnia y Herzegovina establece que puede modificarse mediante una decisión de la Asamblea Parlamentaria, incluida una mayoría de dos tercios de los presentes y votantes en la Cámara de Representantes. La Constitución no dice quién tiene derecho, y bajo qué reglas, a presentar las enmiendas a la Asamblea Parlamentaria. Además, en el párrafo 2 del artículo X, la Constitución establece que los derechos y libertades, como se ve en el artículo II, no pueden ser derogados, al igual que el propio párrafo 2.
La Constitución de Bosnia y Herzegovina fue enmendada una vez, en 2009, para incluir el resultado del laudo final del distrito de Brcko . Se intentaron varias reformas constitucionales entre 2006 y 2014, para garantizar su cumplimiento con la jurisprudencia del Convenio Europeo de Derechos Humanos en los casos Sejdić y Finci contra Bosnia y Herzegovina y siguientes ( Zornic , Pilav ) relacionados con motivos étnicos y de residencia. Discriminación en derechos electorales pasivos para la Presidencia y Cámara de los Pueblos .
Según la actual Constitución de Bulgaria (1991), existen dos procedimientos de enmienda, dependiendo de la parte de la constitución que se deba modificar: [17]
La aprobación de una ley constitucional en la República Checa sólo puede lograrse mediante el acuerdo de las tres quintas partes de todos los diputados y senadores presentes en el momento en que la ley propuesta se presenta ante cada cámara del Parlamento . [18] Es el único tipo de legislación que no requiere la firma del Presidente para convertirse en ley. [19] Además, es el único tipo de legislación que el Presidente no puede vetar . [20]
La Constitución de Dinamarca proporciona un ejemplo de múltiples procedimientos especiales que deben seguirse. Una vez que el parlamento ha aprobado una enmienda, se deben celebrar elecciones generales ; Luego, el nuevo parlamento debe aprobar nuevamente la enmienda antes de que finalmente se someta a referéndum. También existe el requisito de que al menos el cuarenta por ciento de los votantes elegibles deben votar en el referéndum para que una enmienda sea aprobada válidamente.
La Constitución de Estonia sólo puede modificarse mediante una mayoría de tres quintos en dos sesiones sucesivas del Parlamento y mediante referéndum para determinados capítulos. [21]
El Gobierno o cualquier miembro del Parlamento pueden proponer enmiendas o revisiones de la Constitución de Finlandia (incluida su sustitución). Estos deben ser aprobados primero por una mayoría del Parlamento y luego, tras una elección parlamentaria, por una supermayoría de dos tercios.
Una propuesta puede ser declarada “urgente” por una supermayoría de cinco sextos del Parlamento y después puede ser aprobada por dos tercios inmediatamente, sin necesidad de elecciones. Este segundo procedimiento también se utiliza para leyes de emergencia que desvían temporalmente la Constitución. [22]
Las enmiendas a la Constitución de Francia deben ser aprobadas primero por ambas cámaras con términos idénticos y luego necesitan la aprobación ya sea por mayoría simple en un referéndum o por una mayoría de tres quintos de las dos cámaras del parlamento francés reunidas conjuntamente en el Congreso .
La República Federal de Alemania utiliza una ley básica como constitución. La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania establece las condiciones de modificación en el artículo 79 del documento.
Esta Ley Fundamental sólo podrá ser modificada mediante ley que modifique o complete expresamente su texto. En el caso de un tratado internacional relativo a un acuerdo de paz, a la preparación de un acuerdo de paz o a la eliminación gradual de un régimen de ocupación, o destinado a promover la defensa de la República Federal, será suficiente, a los efectos de dejar claro que las disposiciones de esta Ley Fundamental no impiden la celebración y entrada en vigor del tratado, para añadir un texto a la Ley Fundamental que se limite a hacer esta aclaración.
Cualquier ley de este tipo será aprobada por dos tercios de los miembros del Bundestag y dos tercios de los votos del Bundesrat.
Serán inadmisibles las modificaciones de la presente Ley Fundamental que afecten a la división de la Federación en Länder, a su participación en principio en el proceso legislativo o a los principios establecidos en los artículos 1 y 20.
El tercer párrafo fue elaborado por sus redactores para proteger al país contra un futuro régimen totalitario como el de la Alemania nazi . Este es un ejemplo de la cláusula de eternidad en el diseño constitucional.
La Constitución de Grecia puede modificarse mediante los términos mencionados en el artículo 110 en la "Sección II: Revisión de la Constitución" de la "Cuarta Parte: Disposiciones especiales, finales y transitorias".
La Constitución de Irlanda sólo puede modificarse mediante referéndum , previa propuesta aprobada por las cámaras baja y alta del Oireachtas , entre los ciudadanos con derecho a votar por el Presidente . La enmienda prospera por mayoría simple y no se requiere quórum .
El artículo 138 de la Constitución establece el procedimiento especial mediante el cual el Parlamento puede adoptar leyes constitucionales (incluidas leyes para modificar la Constitución de Italia ). [23] Las leyes constitucionales comienzan siguiendo el procedimiento legislativo ordinario, que requiere que ambas cámaras del parlamento aprueben la ley en el mismo texto, con una mayoría simple (es decir, la mayoría de los votos emitidos). Sin embargo, después de haber sido aprobados por primera vez, deben ser votados por ambas cámaras por segunda vez, lo que puede ocurrir no antes de tres meses después de la primera. En esta segunda lectura no se podrán proponer nuevas modificaciones al proyecto de ley: el proyecto deberá ser aprobado o rechazado en su totalidad.
La ley constitucional debe ser aprobada al menos por una mayoría de diputados en cada cámara (mayoría absoluta) en su segunda lectura. Dependiendo de los resultados de esta segunda votación, la ley constitucional podrá seguir dos caminos diferentes.
La forma de república no puede ser revisada (artículo 139 de la Constitución).
En Italia solo se han celebrado cuatro referendos constitucionales: en 2001 y 2020 (en los que se aprobaron las leyes constitucionales), y en 2006 y 2016 (en los que fueron rechazadas).
Para cambiar la Constitución de los Países Bajos, la legislatura debe aprobar una ley por mayoría simple que proponga cambiar la constitución ( voorstelwet , lit. proyecto de ley). En ese caso, la cámara baja deberá disolverse y, tras las elecciones, la propuesta volverá a examinarse. Para cambiar realmente la constitución, el cambio debe ser aprobado por una mayoría de 2/3 en ambas cámaras del parlamento.
La Constitución de Polonia dice lo siguiente en el artículo 235 del "Capítulo XII: Modificación de la Constitución":
1. Podrán presentar un proyecto de ley de modificación de la Constitución: al menos una quinta parte del número estatutario de Diputados; el Senado; o el Presidente de la República.
2. Las modificaciones de la Constitución se efectuarán mediante un estatuto adoptado por el Sejm y, posteriormente, adoptado en el mismo tenor por el Senado en un plazo de sesenta días.
3. La primera lectura de un proyecto de ley para modificar la Constitución no podrá tener lugar antes de 30 días después de su presentación al Sejm.
4. Un proyecto de ley para modificar la Constitución será aprobado por el Sejm por una mayoría de al menos dos tercios de votos en presencia de al menos la mitad del número legal de diputados, y por el Senado por mayoría absoluta de votos en la presencia de al menos la mitad del número estatutario de Senadores.
5. La adopción por el Sejm de un proyecto de ley que modifica las disposiciones de los capítulos I, II o XII de la Constitución tendrá lugar a más tardar 60 días después de la primera lectura del proyecto de ley.
6. Si un proyecto de ley de modificación de la Constitución se refiere a las disposiciones de los Capítulos I, II o XII, las materias especificadas en el párr. 1 anterior podrá exigir, dentro de los 45 días siguientes a la aprobación del proyecto de ley por el Senado, la celebración de referéndum confirmatorio. Dichos sujetos presentarán una solicitud al respecto al Mariscal del Sejm, quien ordenará la celebración de un referéndum dentro de los 60 días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud. La enmienda a la Constitución se considerará aceptada si la mayoría de los votantes expresa su apoyo a dicha enmienda.
7. Una vez concluidos los procedimientos especificados en los párrafos 4 y 6 anteriores, el Mariscal del Sejm presentará el estatuto adoptado al Presidente de la República para su firma. El Presidente de la República firmará el estatuto dentro de los 21 días siguientes a su presentación y ordenará su promulgación en el Diario Jurídico de la República de Polonia (Dziennik Ustaw).
La Constitución es modificable en los términos prescritos en el "Título II: Revisión de la Constitución" de la "Parte IX: Garantía y revisión de la Constitución" entre los artículos 284 y 289.
La Constitución de Rumania menciona y describe los términos mediante los cuales puede modificarse en el "Artículo 150: Iniciativa de enmienda", "Artículo 151: Procedimiento de enmienda" y "Artículo 152: Límites a las enmiendas constitucionales". Los tres artículos están escritos bajo el "Título VII: Reforma de la Constitución" del documento.
La Constitución de Rusia fue creada por la Federación de Rusia en 1993. Puede modificarse en correspondencia con los artículos 134 a 137 del "Capítulo 9: Enmiendas constitucionales y revisión de la Constitución" del documento. En 2008, se propusieron ciertas enmiendas que ampliaron los mandatos del Presidente de la Federación de Rusia y de los miembros de la Duma Estatal de cuatro a seis años y de cuatro a cinco años de duración, respectivamente. Estas enmiendas constitucionales son las primeras enmiendas verdaderamente sustanciales a la constitución del país agregadas a la constitución rusa quince años antes de su adopción e implementación quince años antes.
La Constitución de Serbia establece los términos para ser enmendada entre los artículos 203 a 205 en la "Parte 9: Enmienda de la Constitución" dentro del documento. Aunque la Constitución serbia puede modificarse, esto nunca ha ocurrido ni una sola vez desde que el documento fue adoptado e implementado en 2006, cuando Montenegro declaró su independencia de Serbia después de ganar un referéndum de independencia . Esto puso fin al Estado de Serbia-Montenegro .
La Constitución de España puede ser reformada mediante los procedimientos detallados entre los artículos 166 a 169 en la "Parte X: Reforma Constitucional" del documento. También se proporcionan detalles adicionales entre las Secciones 71 a 76 del documento.
La Constitución sueca consta de cuatro leyes fundamentales: el Instrumento de Gobierno, la Ley de Sucesión, la Ley de Libertad de Prensa y la Ley Fundamental sobre Libertad de Expresión.
El Instrumento de Gobierno, en el "Capítulo 8. Actas legales y otras disposiciones", artículos 14 a 17, establece que para modificar las leyes fundamentales, el Riksdag debe tomar dos decisiones idénticas, y que estas decisiones deben estar separadas por una eleccion general. Transcurrirán al menos nueve meses entre la primera presentación de la propuesta de enmienda y la fecha de la elección, a menos que el Comité de Constitución conceda una excepción por mayoría de cinco sextos de sus miembros.
Un tercio de los miembros del Riksdag también puede convocar un referéndum vinculante sobre un proyecto de medida constitucional que ya pasó la primera votación.
En el Reino Unido , desprovisto de una constitución escrita y ejerciendo pura soberanía parlamentaria , la autoridad final en todas las cuestiones cuasi constitucionales es en última instancia el propio parlamento (la legislatura), por mayoría simple. Esto significa que cuando la legislatura desea realizar cambios en cuestiones constitucionales (es decir, en relación con la maquinaria del gobierno), no puede haber ninguna cláusula de atrincheramiento o procedimiento especial que pueda interponerse en su camino. Aunque se debe tener en cuenta la Ley de derechos humanos , que reemplaza toda la legislación, la propia ley puede ser abolida o enmendada por una mayoría simple del Parlamento. A pesar de cláusulas como las de la Ley de Escocia de 2016 , que proclama que el gobierno descentralizado de Escocia no puede ser abolido excepto mediante un referéndum, los comentaristas legales [ ¿quién? ] han observado que el Parlamento del Reino Unido puede anular tal requisito por mayoría simple. Estas supuestas cláusulas de atrincheramiento son, por tanto, poco más que expresiones de esperanza y sentimiento por parte de un parlamento.
Se puede encontrar una situación similar en la Ley de Parlamentos de Plazo Fijo de 2011 , que pretende restringir la capacidad de un Primer Ministro por capricho de disolver el Parlamento y celebrar elecciones generales, como era el caso anteriormente; En 2019, este requisito fue anulado por mayoría simple mediante la aprobación de la Ley de Elecciones Generales Parlamentarias Anticipadas de 2019 , lo que permitió la celebración de elecciones anticipadas. Este poder del Parlamento puede ser visto por algunos [ ¿ quién? ] como una debilidad de las cláusulas de atrincheramiento en el sistema británico, pero otros sostienen que representa un poder democrático desenfrenado del electorado para efectuar cambios rápidos y dramáticos. Así, en el sistema británico ningún parlamento puede obligar a su sucesor, no puede aprobar una cláusula de afianzamiento efectiva que busque atar la mano de futuros gobiernos.
Algunas constituciones utilizan cláusulas arraigadas para restringir el tipo de enmienda a la que pueden estar sujetas. Esto suele ser para proteger características del Estado consideradas sacrosantas, como la forma democrática de gobierno o la protección de los derechos humanos . Las enmiendas suelen estar totalmente prohibidas durante un estado de emergencia o ley marcial .
