Una economía planificada es un tipo de sistema económico donde la distribución de bienes y servicios o la inversión , producción y asignación de bienes de capital se lleva a cabo de acuerdo con planes económicos que abarcan toda la economía o se limitan a una categoría de bienes y servicios. Una economía planificada puede utilizar formas de planificación económica centralizada , descentralizada , participativa o de tipo soviético . [1] [2] El nivel de centralización o descentralización en la toma de decisiones y la participación depende del tipo específico de mecanismo de planificación empleado. [3]
Los estados socialistas basados en el modelo soviético han utilizado la planificación central, aunque una minoría como la ex República Federal Socialista de Yugoslavia ha adoptado cierto grado de socialismo de mercado . El socialismo abolicionista del mercado reemplaza los mercados de factores con el cálculo directo como medio para coordinar las actividades de las diversas empresas económicas de propiedad social que componen la economía. [4] [5] [6] Los enfoques más recientes sobre la planificación y asignación socialistas provienen de algunos economistas e informáticos que proponen mecanismos de planificación basados en avances en la informática y la tecnología de la información. [7]
Las economías planificadas contrastan con las economías no planificadas , específicamente las economías de mercado , donde las empresas autónomas que operan en los mercados toman decisiones sobre producción, distribución, precios e inversión. Las economías de mercado que utilizan la planificación indicativa se denominan economías de mercado planificadas , economías mixtas y economías de mercado mixtas . Una economía dirigida sigue un sistema de mando administrativo y utiliza una planificación económica de tipo soviético que era característica de la ex Unión Soviética y el Bloque del Este antes de que la mayoría de estos países se convirtieran a economías de mercado. Esto pone de relieve el papel central de la administración jerárquica y la propiedad pública de la producción a la hora de guiar la asignación de recursos en estos sistemas económicos. [8] [9] [10]
En el mundo helenístico y poshelenístico, "la planificación estatal obligatoria era la condición comercial más característica para el campo egipcio , para la India helenística y, en menor grado, para las regiones más bárbaras de los Seléucidas , los Pérgamos , el sur de Arabia y los Imperios partos ". [11] Los académicos han argumentado que la economía inca era un tipo flexible de economía dirigida, centrada en el movimiento y la utilización de mano de obra en lugar de bienes. [12] Una visión del mercantilismo considera que involucra economías planificadas. [13]
La economía planificada de estilo soviético en la Rusia soviética evolucionó a raíz de una economía de guerra continuada de la Primera Guerra Mundial , así como de otras políticas, conocidas como comunismo de guerra (1918-1921), adaptadas a las necesidades de la Guerra Civil Rusa de 1917. –1923. Estas políticas comenzaron su consolidación formal bajo un órgano oficial de gobierno en 1921, cuando el gobierno soviético fundó el Gosplan . Sin embargo, el período de la Nueva Política Económica ( c. 1921 a c. 1928) intervino antes de que comenzara el sistema planificado de planes quinquenales regulares en 1928. León Trotsky fue uno de los primeros defensores de la planificación económica durante el período de la NEP . [14 ] [15] [16] Trotsky argumentó que la especialización , la concentración de la producción y el uso de la planificación podrían "elevar en un futuro próximo el coeficiente de crecimiento industrial no sólo dos, sino incluso tres veces más que la tasa de antes de la guerra de 6 % y, tal vez, incluso más". [17] Según la historiadora Sheila Fitzpatrick , el consenso académico fue que Stalin se apropió de la posición de la Oposición de Izquierda en cuestiones tales como la industrialización y la colectivización . [18]
Después de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), Francia y Gran Bretaña practicaron el dirigismo : la dirección gubernamental de la economía a través de medios no coercitivos. El gobierno sueco planificó modelos de vivienda pública de manera similar a la planificación urbana en un proyecto llamado Programa Millón , implementado de 1965 a 1974. Se produjo cierta participación descentralizada en la planificación económica en toda la España revolucionaria, más notablemente en Cataluña, durante la Revolución Española de 1936. . [19] [20]
En la edición de mayo de 1949 de la Monthly Review titulada "¿ Por qué el socialismo? ", Albert Einstein escribió: [21]
Estoy convencido de que sólo hay una manera de eliminar estos graves males: mediante el establecimiento de una economía socialista, acompañada de un sistema educativo orientado hacia objetivos sociales. En una economía así, los medios de producción son propiedad de la propia sociedad y se utilizan de forma planificada. Una economía planificada, que ajuste la producción a las necesidades de la comunidad, distribuiría el trabajo a realizar entre todos aquellos capaces de trabajar y garantizaría un medio de vida a cada hombre, mujer y niño. La educación del individuo, además de promover sus propias capacidades innatas, intentaría desarrollar en él un sentido de responsabilidad hacia sus semejantes en lugar de la glorificación del poder y el éxito en nuestra sociedad actual.
Si bien el socialismo no es equivalente a la planificación económica ni al concepto de economía planificada, una concepción influyente del socialismo implica la sustitución de los mercados de capitales por alguna forma de planificación económica para lograr la coordinación ex ante de la economía. El objetivo de tal sistema económico sería lograr un control consciente sobre la economía por parte de la población, específicamente para que el uso del producto excedente sea controlado por los productores. [22] Las formas específicas de planificación propuestas para el socialismo y su viabilidad son temas del debate sobre el cálculo socialista .
En 1959, Anatoly Kitov propuso un sistema informático distribuido (Proyecto "Libro Rojo", ruso : Красная книга ) centrado en la gestión de la economía soviética. La oposición del Ministerio de Defensa acabó con el plan de Kitov. [23]
En 1971, la administración socialista de Allende en Chile lanzó el Proyecto Cybersyn para instalar una máquina de télex en cada corporación y organización de la economía para la comunicación de datos económicos entre las empresas y el gobierno. Los datos también se introdujeron en una economía simulada por computadora para realizar pronósticos. Se construyó una sala de control para la observación y gestión en tiempo real de la economía en general. La etapa de prototipo del proyecto se mostró prometedora cuando se utilizó para redirigir suministros en torno a una huelga de camioneros, [24] pero después de que Augusto Pinochet, respaldado por la CIA, liderara un golpe de estado en 1973 que estableció una dictadura militar bajo su gobierno, el programa fue abolido y Pinochet impulsó a Chile hacia una economía de mercado más liberalizada .
En su libro Towards a New Socialism (1993), el informático Paul Cockshott de la Universidad de Glasgow y el economista Allin Cottrell de la Universidad Wake Forest pretenden demostrar cómo es posible una economía democráticamente planificada basada en tecnología informática moderna y sustentan la tesis de que sería económicamente más estable que las economías de libre mercado y también moralmente deseable. [7]
El uso de computadoras para coordinar la producción de manera óptima se ha propuesto de diversas formas para las economías socialistas . El economista polaco Oskar Lange (1904-1965) argumentó que la computadora es más eficiente que el proceso de mercado para resolver la multitud de ecuaciones simultáneas necesarias para asignar eficientemente los insumos económicos (ya sea en términos de cantidades físicas o de precios monetarios). [25]
El gobierno socialista de Salvador Allende fue pionero en el Proyecto Cybersyn, sistema distribuido de apoyo a la decisión chileno de 1970 , en un intento de avanzar hacia una economía planificada descentralizada con el modelo experimental de sistema viable de estructura organizacional computarizada de unidades operativas autónomas a través de un entorno de retroalimentación algedónica y participación ascendente. toma de decisiones en forma de democracia participativa por parte del componente Cyberfolk. [26]
El cibernético soviético Viktor Glushkov argumentó que su red de información OGAS habría generado un retorno de ahorro cinco veces mayor para la economía soviética durante los primeros quince años de inversión. [27]
La novela de 1888 Mirando hacia atrás de Edward Bellamy describe una economía planificada ficticia en los Estados Unidos alrededor del año 2000, que se ha convertido en una utopía socialista.
El Estado mundial en Un mundo feliz (1932) de Aldous Huxley y la pista de aterrizaje número uno en 1984 (1949) de George Orwell ofrecen representaciones ficticias de economías dirigidas, aunque con objetivos diametralmente opuestos. La primera es una economía de consumo diseñada para generar productividad, mientras que la segunda es una economía de escasez diseñada como agente de control social totalitario. Airstrip One está organizado por el eufemísticamente llamado Ministerio de la Abundancia.
Otras representaciones literarias de las economías planificadas incluyen Nosotros (1924) de Yevgeny Zamyatin , que influyó en la obra de Orwell. Al igual que 1984 , la historia distópica de Ayn Rand de 1938, Anthem, ofrecía un retrato artístico de una economía dirigida que estaba influenciada por Nosotros . La diferencia es que se trataba de una economía planificada primitivista en contraposición a la tecnología avanzada de Nosotros o Un mundo feliz .
El gobierno puede aprovechar la tierra , la mano de obra y el capital para servir a los objetivos económicos del estado. La demanda de los consumidores puede restringirse en favor de una mayor inversión de capital para el desarrollo económico en el patrón deseado. En comparaciones internacionales, las naciones socialistas de Estado se han comparado favorablemente con las naciones capitalistas en indicadores de salud como la mortalidad infantil y la esperanza de vida. Sin embargo, según Michael Ellman , la realidad de esto, al menos en lo que respecta a la mortalidad infantil, varía dependiendo de si se utilizan las definiciones oficiales soviéticas o de la OMS . [28]
El Estado puede comenzar a construir industrias pesadas masivas de inmediato en una economía subdesarrollada sin esperar años a que se acumule capital mediante la expansión de la industria ligera y sin depender del financiamiento externo. Esto es lo que ocurrió en la Unión Soviética durante la década de 1930, cuando el gobierno obligó a reducir la proporción del ingreso nacional bruto dedicada al consumo privado del 80% al 50%. Como resultado de este desarrollo, la Unión Soviética experimentó un crecimiento masivo en la industria pesada, con una contracción masiva simultánea de su sector agrícola debido a la escasez de mano de obra. [29]
Los estudios de las economías dirigidas del Bloque del Este en las décadas de 1950 y 1960 realizados por economistas estadounidenses y de Europa del Este encontraron que, contrariamente a las expectativas de ambos grupos, mostraban mayores fluctuaciones en la producción que las economías de mercado durante el mismo período. [30]
Los críticos de las economías planificadas argumentan que los planificadores no pueden detectar las preferencias, la escasez y los excedentes de los consumidores con suficiente precisión y, por lo tanto, no pueden coordinar eficientemente la producción (en una economía de mercado , un sistema de precios libres está destinado a cumplir este propósito). Esta dificultad fue abordada notablemente por los economistas Ludwig von Mises y Friedrich Hayek , quienes se refirieron a aspectos sutilmente distintos del problema como el problema del cálculo económico y el problema del conocimiento local , respectivamente. [31] [32] Estos distintos aspectos también estuvieron presentes en el pensamiento económico de Michael Polanyi . [33]
Mientras que el primero enfatizaba los fundamentos teóricos de una economía de mercado en la teoría del valor subjetivo mientras atacaba la teoría del valor trabajo , el segundo argumentaba que la única manera de satisfacer a los individuos que tienen una jerarquía de necesidades en constante cambio y son los únicos que poseen sus necesidades particulares las circunstancias de un individuo es permitir que aquellos con mayor conocimiento de sus necesidades tengan en su poder el uso de sus recursos en un mercado competitivo para satisfacer las necesidades de la mayoría de los consumidores de manera más eficiente. Este fenómeno se reconoce como orden espontáneo . Además, la mala asignación de recursos se produciría naturalmente al desviar el capital de los individuos con conocimiento directo y desviarlo hacia mercados donde un monopolio coercitivo influye en el comportamiento, ignorando las señales del mercado. Según Tibor Machan , "[s]in un mercado en el que las asignaciones puedan hacerse obedeciendo la ley de la oferta y la demanda, es difícil o imposible canalizar recursos con respecto a las preferencias y objetivos humanos reales". [34]
El historiador Robert Vincent Daniels consideró que el período estalinista representó una ruptura abrupta con el gobierno de Lenin en términos de planificación económica, en la que un sistema de planificación científico y deliberado que incluía a ex economistas mencheviques en Gosplan había sido reemplazado por una versión apresurada de planificación con objetivos poco realistas. Desperdicio burocrático, cuellos de botella y escasez . Daniels también atribuyó las formulaciones de Stalin de los planes nacionales en términos de cantidad física de producción como una fuente de niveles estancados de eficiencia y calidad. [35]
El economista Robin Hahnel , que apoya la economía participativa , una forma de economía planificada descentralizada socialista , señala que incluso si la planificación central superara sus inhibiciones inherentes de incentivos e innovación, sería incapaz de maximizar la democracia económica y la autogestión, que él cree que son conceptos que son más intelectualmente coherentes, consistentes y justos que las nociones dominantes de libertad económica. [36] Además, Hahnel afirma:
Combinadas con un sistema político más democrático y rehecho para aproximarse más a la mejor versión, las economías de planificación centralizada sin duda habrían tenido un mejor desempeño. Pero nunca habrían podido lograr la autogestión económica, siempre habrían tardado en innovar a medida que la apatía y la frustración cobraban su inevitable precio, y siempre habrían sido susceptibles a crecientes desigualdades e ineficiencias a medida que crecían los efectos del poder económico diferencial . Bajo la planificación central, ni los planificadores, ni los administradores ni los trabajadores tenían incentivos para promover el interés económico social. Impedir mercados de bienes finales al sistema de planificación tampoco dio derechos a los consumidores de manera significativa. Pero la planificación central habría sido incompatible con la democracia económica incluso si hubiera superado sus obligaciones de información e incentivos. Y la verdad es que sobrevivió tanto tiempo sólo porque estaba apuntalado por un poder político totalitario sin precedentes. [36]
Las economías planificadas contrastan con las economías dirigidas en que una economía planificada es "un sistema económico en el que el gobierno controla y regula la producción, la distribución, los precios, etc." [37] mientras que una economía dirigida necesariamente tiene una propiedad pública sustancial de la industria y al mismo tiempo tiene este tipo de regulación. [38] En las economías dirigidas, las decisiones de asignación importantes las toman las autoridades gubernamentales y están impuestas por la ley. [39]
Esto es cuestionado por algunos marxistas . [5] [40] La planificación descentralizada ha sido propuesta como base para el socialismo y ha sido defendida de diversas formas por anarquistas , comunistas de consejos , marxistas libertarios y otros socialistas democráticos y libertarios que defienden una forma de socialismo sin mercado, en total rechazo de la Tipo de planificación adoptada en la economía de la Unión Soviética . [41]
La mayor parte de una economía dirigida está organizada en un modelo administrativo de arriba hacia abajo por una autoridad central, donde las decisiones relativas a los requisitos de inversión y producción se toman en la cima de la cadena de mando , con poca participación de los niveles inferiores. Los defensores de la planificación económica a veces han sido críticos acérrimos de estas economías dirigidas. León Trotsky creía que aquellos en la cima de la cadena de mando, independientemente de su capacidad intelectual, operaban sin el aporte y la participación de los millones de personas que participan en la economía y que entienden/responden a las condiciones y cambios locales en la economía. Por lo tanto, no podrían coordinar eficazmente toda la actividad económica. [42]
Los historiadores han asociado las economías planificadas con los estados marxista-leninistas y el modelo económico soviético . Desde la década de 1980, se ha cuestionado que el modelo económico soviético no constituía en realidad una economía planificada en el sentido de que un plan integral y vinculante no guiaba la producción y la inversión. [43] La distinción adicional de un sistema de mando administrativo surgió como una nueva designación en algunos círculos académicos para el sistema económico que existía en la ex Unión Soviética y el Bloque del Este , destacando el papel de la toma de decisiones jerárquica centralizada en ausencia de poder popular. control sobre la economía. [44] La posibilidad de una economía planificada digital fue explorada en Chile entre 1971 y 1973 con el desarrollo del Proyecto Cybersyn y por Aleksandr Aleksandrovich Kharkevich , jefe del Departamento de Física Técnica de Kiev en 1962. [45] [46]
Si bien tanto la planificación económica como una economía planificada pueden ser autoritarias o democráticas y participativas , los críticos socialistas democráticos sostienen que las economías dirigidas son necesariamente autoritarias o antidemocráticas en la práctica. [47] [48] La planificación indicativa es una forma de planificación económica en las economías de mercado que dirige la economía a través de métodos basados en incentivos. La planificación económica se puede practicar de manera descentralizada a través de diferentes autoridades gubernamentales. En algunas economías occidentales mixtas y predominantemente orientadas al mercado, el Estado utiliza la planificación económica en industrias estratégicas como la industria aeroespacial. Las economías mixtas suelen emplear la planificación macroeconómica , mientras que los asuntos microeconómicos se dejan en manos del mercado y del sistema de precios.
Una economía planificada descentralizada, ocasionalmente llamada economía planificada horizontalmente debido a su horizontalismo , es un tipo de economía planificada en la que la inversión y asignación de bienes de consumo y de capital se explica de acuerdo con un plan para toda la economía construido y coordinado operativamente a través de una red distribuida. de agentes económicos dispares o incluso de las propias unidades de producción. La planificación descentralizada suele contrastarse con la planificación centralizada, en particular la planificación económica de tipo soviético de la economía dirigida de la Unión Soviética , donde la información económica se agrega y se utiliza para formular un plan de producción, inversión y asignación de recursos por parte de una única central. autoridad. La planificación descentralizada puede tomar forma tanto en el contexto de una economía mixta como en un sistema económico poscapitalista . Esta forma de planificación económica implica algún proceso de toma de decisiones democrática y participativa dentro de la economía y dentro de las propias empresas en forma de democracia industrial . Varios informáticos y economistas radicales también han propuesto formas informáticas de planificación económica democrática y coordinación entre empresas económicas . [25] [7] [24] Sus defensores presentan la planificación económica descentralizada y participativa como una alternativa al socialismo de mercado para una sociedad poscapitalista. [49]
La planificación descentralizada ha sido una característica de la economía anarquista y socialista . Diversos grupos políticos han promovido variaciones de la planificación descentralizada, como la democracia económica , la democracia industrial y la economía participativa , en particular anarquistas , socialistas democráticos , socialistas gremiales , marxistas libertarios , socialistas libertarios , sindicalistas revolucionarios y trotskistas . [42] Durante la Revolución Española , algunas áreas donde la influencia anarquista y socialista libertaria a través de la CNT y la UGT era extensa, particularmente las regiones rurales, se administraron sobre la base de una planificación descentralizada que se asemejaba a los principios establecidos por el anarcosindicalista Diego Abad de Santillán en el libro Después de la Revolución . [50]
El economista Pat Devine ha creado un modelo de planificación económica descentralizada llamado "coordinación negociada", que se basa en la propiedad social de los medios de producción por parte de aquellos afectados por el uso de los activos involucrados, con la asignación de bienes de consumo y de capital realizada a través de un proceso participativo. forma de toma de decisiones por parte de quienes se encuentran en el nivel más localizado de producción. [51] Además, las organizaciones que utilizan la modularidad en sus procesos de producción pueden distribuir la resolución de problemas y la toma de decisiones. [52]
La estructura de planificación de una economía planificada descentralizada generalmente se basa en un consejo de consumidores y un consejo de productores (o en conjunto, una cooperativa de distribución), que a veces se denomina cooperativa de consumidores . Productores y consumidores, o sus representantes, negocian la calidad y cantidad de lo que se va a producir. Esta estructura es central para el socialismo gremial , la economía participativa y las teorías económicas relacionadas con el anarquismo .
En varias regiones y estados de la India , sobre todo en Kerala , se ha implementado cierta participación descentralizada en la planificación económica . Las agencias de planificación a nivel local evalúan las necesidades de las personas que pueden dar su opinión directa a través de las Gram Sabhas (instituciones comunitarias) y los planificadores posteriormente intentan planificar en consecuencia. [53]
Se ha implementado cierta participación descentralizada en la planificación económica en toda la España revolucionaria, más notablemente en Cataluña, durante la Revolución española de 1936 . [19] [20]
Las Naciones Unidas han desarrollado proyectos locales que promueven la planificación participativa a nivel comunitario. Los miembros de las comunidades toman decisiones directamente sobre el desarrollo comunitario . [ cita necesaria ]
El socialismo tradicional se esfuerza por planificar de manera integral todas las actividades económicas, tanto dentro como entre las empresas. Como tal, busca integrar las actividades económicas de la sociedad (la coordinación de la propiedad social) en un único plan coherente, en lugar de depender del orden espontáneo o anárquico del sistema de mercado para coordinar los planes.
La planificación no equivale a una asignación "perfecta" de recursos, ni a una asignación "científica", ni siquiera a una asignación "más humana".
Simplemente significa asignación "directa",
ex ante
.
Como tal, es lo opuesto a la asignación de mercado, que es
ex post
.
La "planificación socialista", en el sentido original de una economía nacional que reemplazó las relaciones de mercado por el cálculo directo y el intercambio directo de productos, no se ha establecido en ninguna parte [...].
Casi toda la industria de la Unión Soviética es propiedad del gobierno y toda la producción está dirigida, en teoría, por un plan central (aunque en la práctica mucho se deja a la discreción local y sucede que muchas cosas no están planificadas o no están bajo control gubernamental).
{{cite book}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)En la URSS, a finales de los años 1980, el sistema normalmente se denominaba economía de "mando administrativo". Lo fundamental de este sistema no era el plan sino el papel de las jerarquías administrativas en todos los niveles de toma de decisiones; la ausencia de control sobre la toma de decisiones por parte de la población [...].
A este enfoque pertenece, al menos en parte, un intento de ver el mercantilismo como dirigee económica , una economía planificada con objetivos económicos nacionales: "riqueza", "abundancia" o simplemente "bienestar" dentro del marco de la nación y a expensas de otras naciones. .
Hemos presentado la opinión de que la planificación y los mecanismos de mercado son instrumentos que pueden utilizarse tanto en sociedades socialistas como no socialistas. [...] Era importante destruir la identificación primitiva entre planificación central y socialismo y enfatizar el carácter instrumental de la planificación.
[...] "Medidas para superar las deficiencias en el desarrollo, producción e introducción de computadoras en las Fuerzas Armadas y la economía nacional". Hoy en día este proyecto se conoce entre los especialistas como el proyecto "Libro Rojo". Fue el primer proyecto en la URSS que proponía combinar todas las computadoras del país en una red unificada de centros informáticos. En tiempos de paz esta red debía haber cumplido tareas tanto económicas como de defensa nacionales [...].
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link)Para la URSS, las estadísticas oficiales soviéticas sobre mortalidad infantil dan un panorama demasiado favorable. Hay dos razones para esto. En primer lugar, la URSS utilizó una definición de "nacimiento" diferente de la de la OMS (capítulo 8, págs. 321-322). El aumento porcentual de la tasa de mortalidad infantil causado por el cambio de la definición soviética a la de la OMS parece haber oscilado entre el 13 por ciento en Moldavia y el 40 por ciento en Letonia. En Polonia, que tiene una población mucho mayor que los dos países mencionados anteriormente, era alrededor del 21 por ciento. En segundo lugar, parece haber habido un importante subregistro de muertes, particularmente en ciertas regiones, como Asia Central y Azerbaiyán. Las estimaciones de la mortalidad infantil "real" en 1987-2000 muestran aumentos muy elevados con respecto a las cifras oficiales en Asia Central, Azerbaiyán, Albania, Rumania y Bulgaria. En Rusia –que se suponía había adoptado la definición de “nacimiento” de la OMS en 1993 y donde el subregistro es mucho menor que en Asia Central o Azerbaiyán– en 1987-2000 el aumento estimado de las cifras oficiales para medir los nacimientos “verdaderos” la mortalidad es del 26,5 por ciento.
En una economía dirigida, las decisiones de asignación más importantes las toman las autoridades gubernamentales y están impuestas por la ley.
La constatación de estos hechos condujo en las décadas de 1970 y 1980 al desarrollo de nuevos términos para describir lo que antes (y todavía se sigue llamando en las publicaciones de las Naciones Unidas) se denominaba "economías centralmente planificadas". En la URSS, a finales de los años 1980, el sistema normalmente se denominaba economía de "mando administrativo". Lo fundamental de este sistema no era el plan sino el papel de las jerarquías administrativas en todos los niveles de toma de decisiones; la ausencia de control sobre la toma de decisiones por parte de la población [...].
