El dirigismo o dirigismo (del francés diriger 'dirigir') es una doctrina económica en la que el Estado desempeña un fuerte papel directivo (políticas), contrario a un papel intervencionista meramente regulatorio , sobre una economía de mercado . [1] Como doctrina económica, el dirigismo es lo opuesto al laissez-faire , y enfatiza un papel positivo de la intervención estatal para frenar las ineficiencias productivas y las fallas del mercado . Las políticas dirigistas a menudo incluyen planificación indicativa , inversión dirigida por el Estado y el uso de instrumentos de mercado (impuestos y subsidios) para incentivar a las entidades del mercado a cumplir objetivos económicos estatales.
El término surgió en la era posterior a la Segunda Guerra Mundial para describir las políticas económicas de Francia que incluían importantes inversiones dirigidas por el estado, el uso de planificación económica indicativa para complementar el mecanismo del mercado y el establecimiento de empresas estatales en sectores internos estratégicos. Coincidió tanto con el período de crecimiento económico y demográfico sustancial, conocido como Trente Glorieuses que siguió a la guerra, como con la desaceleración que comenzó con la crisis del petróleo de 1973 .
Posteriormente, el término se ha utilizado para clasificar otras economías que aplicaron políticas similares, como Japón , las economías de los tigres del este asiático de Hong Kong , Singapur , Corea del Sur y la República de China (ROC), y más recientemente la economía de la República Popular. de China (RPC) tras la reforma económica china , [2] Malasia , Indonesia [3] [4] e India tras la apertura de su economía en 1991. [5] [6] [7]
La mayoría de las economías modernas pueden caracterizarse como dirigistas hasta cierto punto, ya que el Estado puede ejercer una acción directiva realizando o subsidiando la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías a través de adquisiciones gubernamentales (especialmente militares ) o mediante institutos de investigación estatales. [8]
Antes de la Segunda Guerra Mundial , Francia tenía un sistema económico capitalista relativamente fragmentado. Las numerosas empresas pequeñas, a menudo de propiedad familiar, a menudo no eran dinámicas y eficientes [ cita necesaria ] en comparación con los grandes grupos industriales de Alemania o Estados Unidos . La Segunda Guerra Mundial arrasó Francia. Los ferrocarriles y las industrias fueron destruidos por bombardeos aéreos y sabotajes ; la Alemania nazi se apoderó de las industrias; en los años inmediatos de la posguerra se vislumbraba el espectro de largos años de racionamiento (como el sistema aplicado en ese período en el Reino Unido ). Algunos sectores del mundo político y empresarial francés perdieron autoridad después de colaborar con los ocupantes alemanes .
Los gobiernos franceses de la posguerra, cualquiera que fuera su bando político, generalmente buscaron un desarrollo económico racional y eficiente, con el objetivo a largo plazo de igualar la economía altamente desarrollada y tecnológicamente avanzada de los Estados Unidos . El desarrollo del dirigismo francés coincidió con el desarrollo de la tecnocracia meritocrática : la École Nationale d'Administration proporcionó al estado administradores de alto nivel, mientras que los puestos de liderazgo en la industria estaban ocupados por ingenieros estatales del Cuerpo de Minas y otro personal capacitado en la École Polytechnique .
Durante el período 1945-1975, Francia experimentó un crecimiento económico sin precedentes (5,1% en promedio) y un auge demográfico , lo que llevó a la acuñación del término Trente Glorieuses (los "Treinta [años] gloriosos").
El dirigismo floreció bajo los gobiernos conservadores de Charles de Gaulle y Georges Pompidou . En aquellos tiempos, la política se consideraba un camino intermedio entre la política estadounidense de poca participación estatal y la política soviética de control estatal total. En 1981, el presidente socialista François Mitterrand fue elegido, prometiendo una mayor participación estatal en la economía; su gobierno pronto nacionalizó industrias y bancos. Sin embargo, en 1983 los malos resultados económicos iniciales obligaron al gobierno a renunciar al dirigismo e iniciar la era del rigor ("rigor"). Esto se debió principalmente a la inflación del franco francés y las políticas keynesianas adoptadas por François Mitterrand . El dirigismo ha perdido el favor de los gobiernos posteriores, aunque algunos de sus rasgos persisten.
La principal herramienta francesa bajo el dirigismo fue la planificación indicativa a través de planes diseñados por el Commissariat général du plan ("Comisión para el Plan"). La planificación indicativa utilizó varios incentivos para inducir a los actores públicos y privados a comportarse de manera óptima, y el plan sirvió como guía general para una inversión óptima. Durante este período, Francia nunca dejó de ser una economía capitalista dirigida por la acumulación de capital , las empresas maximizadoras de ganancias y la asignación de bienes de producción basada en el mercado .
En contraste con la planificación central de tipo soviético practicada en el antiguo bloque soviético , donde la planificación económica sustituía el beneficio privado , incentivaba la inversión y operaba los factores de producción de acuerdo con un plan vinculante, el Estado francés nunca poseyó más que una minoría de la industria y no buscó sustituir el beneficio privado por la planificación central. La idea del dirigismo es complementar y mejorar la eficiencia del mercado a través de una planificación indirecta destinada a proporcionar mejor información a los participantes del mercado. Este concepto contrasta con una economía planificada, que apunta a reemplazar la asignación de producción e inversión basada en el mercado con un plan de producción vinculante expresado en unidades de cantidades físicas.
Como la industria francesa antes de la Segunda Guerra Mundial era débil debido a la fragmentación, el gobierno francés fomentó las fusiones y la formación de " campeones nacionales ": grandes grupos industriales respaldados por el Estado.
Dos áreas donde el gobierno francés buscó un mayor control fueron la infraestructura y el sistema de transporte. El gobierno francés era propietario de la compañía nacional de ferrocarriles SNCF , de la empresa nacional de electricidad EDF , de la empresa nacional de gas natural GDF , de la aerolínea nacional Air France ; Los servicios telefónicos y postales funcionaban como administración de PTT . El gobierno optó por delegar la construcción de la mayoría de las autopistas a empresas semiprivadas en lugar de administrarlas él mismo. Otras áreas donde el gobierno francés intervino directamente fueron las industrias de defensa, nuclear y aeroespacial ( Aérospatiale ).
Este desarrollo estuvo marcado por el volontarismo , la creencia de que las dificultades (por ejemplo, la devastación de la posguerra, la falta de recursos naturales) podían superarse mediante la fuerza de voluntad y el ingenio. Por ejemplo, tras la crisis energética de 1973 , se acuñó el dicho "En Francia no tenemos petróleo, pero tenemos ideas". El volontarismo hizo hincapié en la modernización , lo que dio lugar a una variedad de planes estatales ambiciosos. Ejemplos de esta tendencia incluyen el uso extensivo de la energía nuclear (cerca del 80% del consumo eléctrico francés), el Minitel , uno de los primeros sistemas en línea para las masas, y el TGV , una red ferroviaria de alta velocidad .
El dirigismo se ve en la India después del fin del dominio británico a partir de 1947, con una política interna que tiende al proteccionismo, un fuerte énfasis en la industrialización por sustitución de importaciones , intervencionismo económico , un gran sector público administrado por el gobierno , regulación empresarial y planificación central , [9] mientras que Las políticas comerciales y de inversión extranjera eran relativamente liberales. [10] Sin embargo, en lo que respecta al comercio y la inversión extranjera, otros autores discrepan afirmando que se mantuvieron altas barreras arancelarias, no siendo infrecuente derechos de importación del 350%, [11] y también hubo severas restricciones a la entrada de bienes extranjeros, capital y tecnología. [11] Aunque se trata de una economía mixta, la proporción de inversión en empresas del sector público fue del 60%. [12] Las políticas económicas de la India durante este período se parecían más a la planificación económica soviética que al modelo de dirigismo francés. [12] La planificación económica socialista prevaleció especialmente en la forma de la Comisión de Planificación y los planes quinquenales . [13] [14]
Después de la liberalización en 1991, la India pasó de una economía de dirigismo planificado a una economía de dirigismo de mercado. [15] [16] El estado indio tiene control y propiedad total de los ferrocarriles y carreteras ; control mayoritario y participación en banca , [17] seguros , [18] agricultura , [19] lácteos , fertilizantes y productos químicos, [20] aeropuertos , [21] energía nuclear , minería, digitalización , defensa , acero , tierras raras, agua, electricidad , industrias de petróleo y gas y plantas de energía, [22] y tiene un control sustancial sobre la digitalización , la banda ancha como infraestructura nacional , las industrias de telecomunicaciones , supercomputación , espacio , puerto y transporte marítimo , [23] entre otras industrias, fueron efectivamente nacionalizadas a mediados de la década de 1950. . [24] [13] [14] En esencia, el gobierno indio tiene control indirecto sobre todos los sectores excepto la tecnología y los bienes de consumo.
El dirigismo económico ha sido descrito como un aspecto inherente de las economías fascistas por el autor húngaro Iván T. Berend en su libro Una historia económica de la Europa del siglo XX . [25] Sin embargo, los sistemas fascistas creados en Italia , Portugal , España , Japón o Alemania eran una mezcla variada de elementos de numerosas filosofías, incluido el nacionalismo , el autoritarismo , el militarismo , el corporativismo , el colectivismo , el totalitarismo y el anticomunismo . [26]
El dirigismo ha sido planteado como un esquema político-económico opuesto al capitalismo de laissez-faire en el contexto de las propiedades francesas en el extranjero. En diversos grados a lo largo del período poscolonial, países como el Líbano y Siria han sido influenciados por este motivo. [27]