La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa ( OSCE ) es una organización intergubernamental orientada a la seguridad regional que comprende estados miembros de Europa, América del Norte y Asia. Su mandato incluye cuestiones como el control de armamentos , la promoción de los derechos humanos , la libertad de prensa y las elecciones libres y justas . Emplea a unas 3.460 personas, principalmente en sus operaciones sobre el terreno, pero también en su secretaría en Viena , Austria , y sus instituciones. [3] Tiene estatus de observador en las Naciones Unidas . [4]
La OSCE tuvo sus orígenes en 1975: sus predecesores se unieron durante la era de la Guerra Fría para formar un foro de discusión entre el Bloque Occidental y el Bloque Oriental . [5] La mayoría de sus 57 países participantes están en Europa , pero hay algunos miembros en Asia o en América del Norte . Los países participantes abarcan gran parte de la superficie terrestre del hemisferio norte .
La OSCE se ocupa de la alerta temprana , la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posterior a los conflictos.
La Organización tiene sus orígenes en la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) de 1975. Desde los años 50 se venía hablando de la creación de una agrupación europea de seguridad, pero la Guerra Fría impidió que se produjeran avances sustanciales hasta que comenzaron las conversaciones en Dipoli , Espoo, en noviembre de 1972. Estas conversaciones se celebraron por sugerencia de la Unión Soviética , que deseaba utilizarlas para mantener su control sobre los estados comunistas de Europa del Este , y el presidente de Finlandia, Urho Kekkonen, las acogió para reforzar su política de neutralidad . Sin embargo, Europa occidental vio estas conversaciones como una forma de reducir la tensión en la región, fomentar la cooperación económica y obtener mejoras humanitarias para las poblaciones del bloque comunista .
Las recomendaciones de las conversaciones, que se publicaron en el "Libro Azul", sentaron las bases prácticas para una conferencia en tres etapas llamada "Proceso de Helsinki". [6] La CSCE se inauguró en Helsinki el 3 de julio de 1973 con 35 Estados que enviaron representantes. La primera etapa sólo tardó cinco días en acordar la aplicación del Libro Azul. La segunda etapa fue la fase de trabajo principal y se llevó a cabo en Ginebra desde el 18 de septiembre de 1973 hasta el 21 de julio de 1975.
El resultado de la segunda fase fue el Acta Final de Helsinki , firmada por los 35 Estados participantes durante la tercera fase, que tuvo lugar en el Finlandia Hall entre el 30 de julio y el 1 de agosto de 1975. Fue inaugurada por el diplomático de la Santa Sede, el cardenal Agostino Casaroli , que presidía la conferencia.
Los conceptos para mejorar las relaciones y aplicar la ley se desarrollaron a lo largo de una serie de reuniones de seguimiento, con importantes encuentros en Belgrado (4 de octubre de 1977 – 8 de marzo de 1978), Madrid (11 de noviembre de 1980 – 9 de septiembre de 1983) y Viena (4 de noviembre de 1986 – 19 de enero de 1989).
El compromiso de Copenhague fue escrito "para garantizar que a las personas se les permita ejercer sus derechos de reunión pacífica y libertad de asociación, incluido el derecho a formar, unirse y participar efectivamente en organizaciones no gubernamentales que buscan la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales". [7]
El Mecanismo de Moscú se acordó en 1991. [8]
La caída de la Unión Soviética exigió un cambio de funciones para la CSCE. [¿ Por qué? ] La Carta de París para una Nueva Europa , firmada el 21 de noviembre de 1990, marcó el comienzo de ese cambio. El proceso culminó con el cambio de nombre de la CSCE a OSCE el 1 de enero de 1995, de conformidad con los resultados de una conferencia celebrada en Budapest en 1994. La OSCE contaba ahora con una secretaría formal, un Consejo Superior, una Asamblea Parlamentaria, un Centro de Prevención de Conflictos y una Oficina de Elecciones Libres, que más tarde se convirtió en la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos.
En diciembre de 1996, la " Declaración de Lisboa sobre un modelo de seguridad común y global para Europa en el siglo XXI" afirmó el carácter universal e indivisible de la seguridad en el continente europeo.
El 19 de noviembre de 1999, en Estambul , la OSCE concluyó una cumbre de dos días [9] pidiendo un acuerdo político en Chechenia [10] y adoptando una Carta para la Seguridad Europea . [9]
A través de su Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), la OSCE observa y evalúa las elecciones en sus Estados miembros, con el fin de apoyar procesos democráticos justos y transparentes, de conformidad con las normas mutuas con las que se ha comprometido la organización; entre 1994 y 2004, la OSCE envió equipos de observadores para supervisar más de 150 elecciones, centrándose normalmente en las elecciones en democracias emergentes. [11] En 2004, por invitación del Gobierno de los Estados Unidos , la OIDDH envió una misión de evaluación, integrada por participantes de seis Estados miembros de la OSCE, que observó las elecciones presidenciales estadounidenses de ese año y elaboró un informe. [12] Fue la primera vez que una elección presidencial estadounidense fue objeto de supervisión de la OSCE, aunque la organización ya había supervisado elecciones estadounidenses a nivel estatal en Florida y California, en 2002 y 2003. [11]
Los miembros de la OSCE han criticado a la organización por estar en una posición en la que Rusia, y a veces Bielorrusia, pueden vetar todas las decisiones de la OSCE. Moscú lleva varios años sin permitir la aprobación del presupuesto de la organización, la organización de eventos oficiales de la OSCE ni la ampliación de las misiones. En noviembre de 2023 vetaron el nombramiento de Estonia como presidente a partir de 2024. [13]
La Misión de la OSCE en Georgia se estableció en noviembre de 1992 y tiene su sede en la capital, Tbilisi . El mandato de la Misión expiró el 31 de diciembre de 2008. Entre esas fechas, no pudo controlar el estallido de la guerra ruso-georgiana en agosto de 2008. [14]
El objetivo de la misión a Moldavia es facilitar una solución política integral y duradera del conflicto de Transnistria en todos sus aspectos, fortaleciendo la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República de Moldavia dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas con un estatuto especial para Transnistria . [15]
La OSCE promovió un formato 5+2 como plataforma de negociación diplomática, que comenzó en 2005, fue suspendido por Rusia y Transnistria en 2006 y se reanudó en 2012, antes de avanzar lentamente durante los diez años siguientes. El proceso se detuvo tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , cuando dos de las partes estaban en guerra entre sí.
En diciembre de 2022, Rusia bloqueó la renovación del mandato anual limitándolo a un período de seis meses, y lo repitió nuevamente en junio de 2023 a otro período de seis meses. [16]
La guerra de Bosnia concluyó en 1995 con el Acuerdo de Dayton, en virtud del cual la actual Misión de la OSCE recibió el mandato de ayudar a garantizar una paz duradera y, por lo tanto, construir un Estado estable, seguro y democrático mediante la creación de instituciones democráticas sostenibles, el fortalecimiento de la buena gobernanza y los principios de derechos humanos, y el apoyo al desarrollo de una sociedad democrática multinacional y multiétnica. [17]
La Misión de Verificación de la OSCE en Kosovo fue establecida por el Consejo Permanente en octubre de 1998 y clausurada en junio de 1999 en medio de la recalcitrancia del régimen de Milosevic . [ cita requerida ]
La Misión de la OSCE en Kosovo de 1999 asumió la labor en Kosovo, concentrándose en la creación de instituciones y de democracia, así como en los derechos humanos.
La negativa de la OSCE a vigilar los acontecimientos que rodearon la declaración de independencia de Kosovo de 2008 todavía irrita a Rusia. [18]
La actual Misión en Macedonia está supervisando y apoyando la aplicación del Acuerdo Marco de Ohrid que puso fin al conflicto armado de 2001 en Macedonia del Norte .
La misión actual a Serbia comenzó después de que Slobodan Milošević perdiera el poder como Presidente de Serbia y Montenegro en 2000. La misión tenía el mandato de ayudar a las autoridades y a la sociedad civil en el desarrollo democrático y la protección de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales, así como de promover la democratización, la tolerancia y el Estado de derecho. [19]
La misión actual comenzó con el referéndum sobre la independencia de Montenegro de 2006 , supervisado por la OSCE, y se le otorgó un mandato con el objetivo de ayudar y promover la implementación de los principios y compromisos de la OSCE, incluidos los aspectos político-militares y humanos de la seguridad y la estabilidad. [20]
Antes de las elecciones presidenciales estadounidenses de noviembre de 2012, la OSCE anunció su intención de enviar observadores electorales a Texas y a otros estados de Estados Unidos . Esto llevó al Fiscal General de Texas, Greg Abbott, a enviar cartas a la Secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton , y a la OSCE, [21] amenazando con detener a funcionarios de la OSCE si entraban en los recintos electorales de Texas y violaban la ley de ese estado . [22] En respuesta, el Departamento de Estado de Estados Unidos declaró que los observadores de la OSCE gozaban de inmunidades. [23] En ese momento, no se registraron incidentes entre la OSCE y las autoridades de Texas durante las elecciones.
En abril de 2017, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan criticó a la OSCE por informar que los opositores que hicieron campaña por el "No" en el referéndum constitucional turco habían sido objeto de prohibiciones, intervenciones policiales y detenciones. Erdoğan dijo: "Ahora la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa dice que si el resultado es 'sí', eso significa que hay muchos problemas. ¿Quiénes son ustedes? En primer lugar, deben saber cuál es su lugar. Ese no es su deber". [24] [25] [26]
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El 21 de marzo de 2014, la OSCE envió su Misión Especial de Observación a Ucrania a petición del Gobierno de ese país. [27] La misión ha recibido críticas dispares. Mientras algunos observadores han aplaudido su función de "ojos y oídos de la comunidad internacional", [28] otros han acusado a la misión de parcialidad hacia Rusia o hacia Ucrania.
El 27 de abril de 2014, el grupo Girkin , que había tomado el control de la ciudad de Sloviansk, tomó como rehenes a ocho miembros de la Misión Especial de Observación de la OSCE (OSCE SMM). [29] El grupo nombró a Vyacheslav Ponomarev como alcalde de la ciudad.
Durante la guerra en el Donbás , un observador de la OSCE permitió a los separatistas rusos viajar en un vehículo con las marcas de la organización; esto provocó acusaciones de que la OSCE era parcial en la guerra y no estaba interesada en llevar a cabo sus deberes de mediación para un alto el fuego. La organización emitió un comunicado lamentando el incidente. [30]
Además, la Misión de Observación de la OSCE en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk (que organizativamente está separada de la Misión Especial de Observación) también recibió críticas alegando que actualmente sólo se están vigilando dos puestos de control en la frontera entre Rusia y Ucrania, lo que Daniel Baer, el embajador de los EE.UU. ante la OSCE en ese momento, calificó de "seriamente inadecuado". [31]
La misión ha sido criticada por tardar meses en desplegar drones para ayudar a monitorear las fronteras, así como por retirarlos después de solo varias semanas de uso debido a los ataques electrónicos rusos. Los drones han sido reintroducidos para observar el conflicto en 2018. [32]
En 2014, un asesor del Ministerio de Defensa de Ucrania afirmó erróneamente que aproximadamente el 80% de los observadores de la OSCE ubicados cerca de Mariupol eran ciudadanos rusos y que muchos tenían vínculos con agencias de seguridad rusas como el FSB y el GRU . En realidad, uno de los 17 observadores en Mariupol era ciudadano ruso. [33] En total, la misión informa que el número de ciudadanos rusos en sus filas es de 39 de 720, o el 5,4%. [34] La organización también ha sido acusada de supuestamente revelar la ubicación de las tropas ucranianas a las fuerzas rusas durante el conflicto. [35] [36] [37] [38] [39]
El 1 de diciembre de 2014, la misión se encontraba en la zona para "facilitar un alto el fuego local y supervisar las obras de reparación de una central eléctrica", y "escuchó un intercambio de fuego de artillería entre partes no especificadas" y "los proyectiles de artillería impactaban aproximadamente a 1 km al este de la posición de la SMM; por lo tanto, la SMM se retiró debido a preocupaciones de seguridad". Además, el informe afirma que "el equipo de la SMM en el JCCC estaba en contacto constante con el equipo de la SMM en Staromikhailivka". No se menciona a ningún observador herido. [40]
El 27 de octubre de 2015, un supervisor de la OSCE suspendido confirmó que había sido empleado de la Dirección Principal de Inteligencia de Rusia . El SMM suspendido afirmó que no había tenido problemas para conseguir el puesto y que ni la OSCE ni el Servicio de Seguridad de Ucrania habían comprobado exhaustivamente sus antecedentes. [41] Tras el informe, la OSCE emitió un comentario en el que afirmaba que el supervisor había sido despedido debido a violaciones del código de conducta de la organización. [42]
El 6 de abril de 2016 aparecieron fotografías de observadores de la OSCE asistiendo a la boda de un separatista ruso, que había tenido lugar en junio de 2015. La OSCE lamentó el incidente y emitió una declaración en la que decía que "el comportamiento poco profesional mostrado por los observadores en la fotografía es un incidente individual que no debe utilizarse para ensombrecer la reputación de otros miembros de la misión". La OSCE informó de que los observadores ya no formaban parte de la misión especial de observación de la OSCE. [43]
En abril de 2017, un vehículo de la OSCE chocó contra una mina, lo que provocó la muerte de un miembro de la SMM y heridas a otros dos. [44] Dos vehículos blindados patrullaban cerca de Luhansk cuando uno de ellos chocó contra la mina. [45] El muerto era un paramédico estadounidense, mientras que entre los heridos había una mujer de Alemania y un hombre de la República Checa . [45]
El 18 de julio de 2018, la cadena alemana ARD informó de que los servicios de inteligencia rusos habían recibido información privilegiada sobre las actividades de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania de un miembro del personal de la OSCE. La información privilegiada consistía en las preferencias de los observadores en materia de alcohol y mujeres, su situación financiera y sus contactos en Ucrania. La OSCE emitió un comunicado en el que expresaba su preocupación por la supuesta violación de la seguridad. [46]
Rusia ha acusado a los miembros de la Misión de trabajar para el SBU ucraniano y de espiar a los separatistas prorrusos. [47] Además, Rusia ha acusado a la misión de parcialidad después de informar sobre movimientos de tropas de las fuerzas separatistas, acusando a la misión de ignorar movimientos similares de Ucrania. [48] El ministro de Asuntos Exteriores de Rusia también ha afirmado que la misión no prestó suficiente atención a los derechos humanos y de las minorías en las zonas de Ucrania controladas por el Gobierno. Además, criticó que la misión no atribuyó claramente las violaciones del alto el fuego a ninguna de las partes. [49]
Entre el 21 y el 27 de octubre de 2022, tras la crisis fronteriza entre Armenia y Azerbaiyán , se envió a Armenia un equipo de evaluación de necesidades de la OSCE . La solicitud fue presentada por el Gobierno de Armenia . La OSCE envió expertos internacionales para supervisar la frontera entre Armenia y Azerbaiyán . [50]
La invasión rusa de Ucrania de 2022 comenzó el 24 de febrero. El mandato de la OSCE en Ucrania expiró el 31 de marzo de 2022 debido a las objeciones de Rusia. El 24 de abril de 2022, la OSCE protestó por la detención de cuatro miembros de su personal en Donetsk y Luhansk, sin especificar quién los había detenido. [51] El 20 de septiembre, un tribunal de la República Popular de Luhansk condenó a dos miembros ucranianos de la OSCE a 13 años de prisión por "presunta alta traición y espionaje para los Estados Unidos". [52]
En marzo de 2022, 45 Estados participantes promovieron, con el apoyo de Ucrania, la activación del Mecanismo de Moscú para el establecimiento de una misión de expertos independientes sobre las violaciones y los abusos cometidos en la guerra de la Federación de Rusia, apoyada por Belarús, contra Ucrania. [53] [54] El informe de la Misión de Expertos se presentó al Consejo Permanente de la OSCE el 13 de abril de 2022 y documentó patrones claros de violaciones del derecho internacional humanitario por parte de las Fuerzas Armadas rusas en Ucrania. [55] La OSCE/ OIDDH sigue vigilando las violaciones del derecho internacional humanitario y del derecho internacional de los derechos humanos en Ucrania. [56] [57] [58] [59] [60] [61]
El 2 de junio de 2022, los mismos 45 Estados participantes invocaron nuevamente el Mecanismo de Moscú para establecer una nueva misión de expertos encargada de examinar, dar seguimiento y desarrollar las conclusiones del informe del Mecanismo de Moscú publicado en abril de 2022. [62] [63] El informe posterior, presentado el 14 de julio de 2022 al Consejo Permanente de la OSCE, confirmó los resultados de la misión anterior e identificó violaciones flagrantes del derecho internacional humanitario, principalmente atribuibles a las fuerzas armadas rusas, así como violaciones generalizadas de los derechos humanos, especialmente en los territorios bajo control efectivo de la Federación de Rusia. [64]
La delegación rusa no fue invitada al 29º Consejo Ministerial de la OSCE en diciembre de 2022, donde los delegados analizaron las ramificaciones y los desafíos para la seguridad regional creados por la continua guerra de Rusia contra Ucrania. Hubo llamados a evaluar las reparaciones que Rusia debería pagar.
Desde el inicio de su invasión de Ucrania, Rusia ha confiscado vehículos blindados por valor de 2,7 millones de euros que formaban parte de la Misión Especial de Observación de la OSCE en Ucrania. Según una carta enviada por representantes rusos de la OSCE a la Secretaria General de la OSCE, Helga Schmid, en enero de 2023, se llevaron 71 camiones y automóviles a la República Popular de Luhansk y a la República Popular de Donetsk como "pruebas" y se iniciaron procedimientos penales contra ex miembros del personal de la OSCE por espionaje. [65]
En 2004, la Asamblea Parlamentaria de la OSCE envió observadores electorales a las elecciones presidenciales de Estados Unidos. El presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE en ese momento era el congresista demócrata Alcee Hastings . Hastings había sido previamente destituido por el Congreso de Estados Unidos por corrupción. La OSCE enfrentó críticas de partidismo y doble moral debido al pasado de Hastings y al hecho de que el mandato de la OSCE era promover la democracia y los valores de la sociedad civil. [66]
En 2010, la Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa fue criticada desde dentro por la delegación letona por falta de transparencia y democracia. Spencer Oliver (nacido en 1938), secretario general de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, que ocupó el cargo desde la creación de la organización en 1992 hasta 2015, se enfrentó a un desafío por parte de la letona Artis Pabriks . Según las reglas de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, el secretario general en ejercicio solo puede ser reemplazado por un consenso total menos uno. Pabriks calificó las reglas como "bastante chocantes desde la perspectiva de una organización que supervisa las elecciones". [67]
Los seis idiomas oficiales de la OSCE son inglés , francés , alemán , italiano , español y ruso . [68]
Japón (1992-actualidad)
Corea del Sur (1994-actualidad)
Tailandia (2000-actualidad).svg/1280px-Flag_of_Afghanistan_(2013%E2%80%932021).svg.png){kind=small}
Afganistán (2003-2021) [Nota 4].svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
Australia [70] (2009-actualidad)Un aspecto singular de la OSCE es el carácter no vinculante de su carta constitutiva. En lugar de ser un tratado formal ratificado por las legislaturas nacionales , el Acta Final de Helsinki representa un compromiso político de los jefes de gobierno de todos los signatarios de construir la seguridad y la cooperación en Europa sobre la base de sus disposiciones. Esto permite que la OSCE siga siendo un proceso flexible para la evolución de una cooperación mejorada, lo que evita disputas y/o sanciones en relación con la implementación. [71]
Al aceptar estos compromisos, los signatarios aceptaron por primera vez que el trato a los ciudadanos dentro de sus fronteras también era un asunto de legítima preocupación internacional. A este proceso abierto de la OSCE se le atribuye a menudo el mérito de ayudar a construir la democracia en la Unión Soviética y Europa del Este, lo que condujo al fin de la Guerra Fría [ cita requerida ] . Sin embargo, a diferencia de la mayoría de las organizaciones intergubernamentales internacionales, la OSCE no tiene personalidad jurídica internacional debido a la falta de efecto legal de su carta. [71] Como resultado, el anfitrión de su sede, Austria , tuvo que conferir personalidad jurídica a la organización para poder firmar un acuerdo legal sobre su presencia en Viena .
La dirección política de la organización la imparten los jefes de Estado o de gobierno durante las cumbres, que no son periódicas ni programadas, sino que se celebran según las necesidades. [72] La última cumbre se celebró en Astaná (Kazajstán) los días 1 y 2 de diciembre de 2010. El órgano decisorio de alto nivel de la organización es el Consejo Ministerial de la OSCE, que se reúne a finales de cada año. A nivel de embajadores, el Consejo Permanente de la OSCE se reúne semanalmente en Viena y actúa como órgano de negociación y toma de decisiones habitual. El presidente del Consejo Permanente es el embajador ante la Organización del Estado participante que ostenta la presidencia.
Además del Consejo Ministerial y el Consejo Permanente, el Foro de Cooperación en materia de Seguridad es también un órgano de adopción de decisiones de la OSCE. Se ocupa principalmente de cuestiones de cooperación militar, como las modalidades de las inspecciones de conformidad con el Documento de Viena de 1999. [73]
La Secretaría de la OSCE está ubicada en Viena ( Austria) . La organización también tiene oficinas en Copenhague , Ginebra , La Haya , Praga y Varsovia .
En octubre de 2021 [actualizar], la OSCE empleaba a 3.568 personas, incluidas 609 en su secretaría e instituciones y 2.959 en sus 17 operaciones sobre el terreno. [74]
La Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa está formada por 323 parlamentarios de 57 Estados miembros. La Asamblea Parlamentaria ejerce sus funciones principalmente a través del Comité Permanente, la Mesa y tres Comisiones Generales (la Comisión de Asuntos Políticos y de Seguridad, la Comisión de Asuntos Económicos, Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y la Comisión de Democracia, Derechos Humanos y Asuntos Humanitarios). [75]
La Asamblea Parlamentaria aprueba resoluciones sobre asuntos como asuntos políticos y de seguridad, cuestiones económicas y medioambientales, democracia y derechos humanos. Estas resoluciones y recomendaciones, que representan la voz colectiva de los parlamentarios de la OSCE, tienen por objeto garantizar que todos los Estados participantes cumplan con sus compromisos ante la OSCE. La Asamblea Parlamentaria también participa en la diplomacia parlamentaria y cuenta con un amplio programa de observación electoral.
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La institución más antigua de la OSCE es la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), creada en 1991 a raíz de una decisión adoptada en la Cumbre de París de 1990. Tiene su sede en Varsovia ( Polonia ) y desarrolla su actividad en toda el área de la OSCE en los ámbitos de la observación electoral , el desarrollo democrático, los derechos humanos, la tolerancia y la no discriminación, el estado de derecho y las cuestiones relativas a los romaníes y los sinti . La OIDDH ha observado más de 300 elecciones y referendos desde 1995 y ha enviado a más de 50.000 observadores. Ha operado fuera de su propia zona dos veces, enviando un equipo que ofreció apoyo técnico a las elecciones presidenciales del 9 de octubre de 2004 en Afganistán , un Socio de la OSCE para la Cooperación y un equipo de apoyo electoral para ayudar en las elecciones parlamentarias y de los consejos provinciales del 18 de septiembre de 2005. La OIDDH está dirigida por Matteo Mecacci (Italia).
La Oficina del Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación , establecida en diciembre de 1997, actúa como organismo de vigilancia para proporcionar una alerta temprana sobre las violaciones de la libertad de expresión en los Estados participantes de la OSCE. El representante también ayuda a los Estados participantes defendiendo y promoviendo el pleno cumplimiento de las normas, principios y compromisos de la OSCE en materia de libertad de expresión y medios de comunicación libres. A partir de 2020, la representante actual es Teresa Ribeiro, de Portugal.
El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales fue creado el 8 de julio de 1992 en la Cumbre de Helsinki de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa. Su misión es identificar y buscar una pronta solución de las tensiones étnicas que puedan poner en peligro la paz, la estabilidad o las relaciones amistosas entre los Estados participantes. En 2020, el representante actual es Kairat Abdrakhmanov ( Kazajstán ).
Cada año, la OSCE celebra una Conferencia Asiática de la OSCE con países socios (actualmente Australia, Tailandia, Corea del Sur, Japón y Afganistán). [76]
La OSCE y el Gobierno de la República Kirguisa establecieron la Academia de la OSCE en 2002. El objetivo de la Academia de la OSCE es "promover la cooperación regional, la prevención de conflictos y la buena gobernanza en Asia central mediante la oferta de educación de posgrado, formación profesional e intercambio intelectual". [77]
Casi todas las operaciones sobre el terreno de la OSCE se han llevado a cabo en países de la ex Yugoslavia y la ex Unión Soviética.
Actualmente se encuentran activas las siguientes misiones de campo: [78]
Se han completado, cerrado o interrumpido las siguientes misiones de campo: [79]
La presidencia de la OSCE la asume cada año un Estado participante, que desempeña un papel central en la gestión de la labor de la organización y en su representación exterior. El Ministro de Asuntos Exteriores del país que ostenta la presidencia ocupa el cargo más alto de la OSCE, como Presidente en ejercicio .
Las responsabilidades del presidente en ejercicio incluyen:
El PeO cuenta con la asistencia de los presidentes en ejercicio anteriores y entrantes; los tres juntos constituyen la Troika de la OSCE. [80] El PeO nombra representantes personales – expertos en áreas prioritarias para el PeO. [81] El origen de la institución se encuentra en la Carta de París para una Nueva Europa (1990), y el Documento de Helsinki (1992) institucionalizó formalmente esta función. [82]
La presidencia de la OSCE para 2022 fue Polonia , [83] con Zbigniew Rau como presidente en ejercicio. [84] La presidencia para 2023 fue Macedonia del Norte , representada por Bujar Osmani como presidente en ejercicio. [85] [86]
La presidencia de la OSCE la ocupa un Estado miembro por año civil, y el ministro de Asuntos Exteriores de ese Estado ejerce la función de presidente en ejercicio. En el cuadro siguiente se muestran los titulares desde 1991. [87] Estonia debía ocupar la presidencia en 2024, pero no fue aprobada debido a las objeciones de Rusia y Bielorrusia . [88] [89]
Si bien el presidente en ejercicio es el funcionario de mayor rango de la OSCE, en el día a día el secretario general es el principal funcionario administrativo de la OSCE y puede, cuando lo solicite la presidencia, actuar como representante del presidente en ejercicio. Desde la creación de la oficina en 1992, los secretarios generales han sido:
Desde 1993, el presupuesto anual de la OSCE (en millones de euros ) ha sido:
La OSCE se considera una organización regional en el sentido del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas [96] y es un observador en la Asamblea General de las Naciones Unidas . [97] El Presidente en ejercicio ofrece información periódica al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [98]
La OSCE adopta un enfoque integral de la dimensión político-militar de la seguridad, que incluye una serie de compromisos de los Estados participantes y mecanismos para la prevención y resolución de conflictos. La organización también procura mejorar la seguridad militar promoviendo una mayor apertura, transparencia y cooperación.
El fin de la Guerra Fría dio lugar a que una enorme cantidad de armas excedentes pasaran a estar disponibles en lo que se conoce como el mercado gris internacional de armas. La OSCE ayuda a detener la proliferación —a menudo ilegal— de esas armas y ofrece asistencia para su destrucción. La OSCE organiza el intercambio anual de información en virtud del Tratado sobre Fuerzas Convencionales en Europa . La OSCE también ha puesto en marcha dos intercambios de información adicionales, el Documento de Viena y el Intercambio Mundial de Información Militar . La Comisión Consultiva de Cielos Abiertos , el órgano de aplicación del Tratado de Cielos Abiertos , se reúne mensualmente en su sede de Viena. [100]
Las medidas adoptadas por la OSCE en materia de vigilancia de fronteras abarcan desde la prevención de conflictos hasta la gestión posterior a los conflictos, el desarrollo de capacidades y el apoyo institucional.
Con su experiencia en prevención de conflictos, gestión de crisis y alerta temprana, la OSCE contribuye a los esfuerzos mundiales en la lucha contra el terrorismo .
La OSCE trabaja para prevenir el surgimiento de conflictos y facilitar la búsqueda de soluciones políticas integrales y duraderas para los conflictos existentes. También colabora en el proceso de rehabilitación en las zonas que han sufrido conflictos.
El Foro de Cooperación en materia de Seguridad de la OSCE proporciona un marco para el diálogo político sobre la reforma militar, mientras que las actividades prácticas se llevan a cabo mediante operaciones sobre el terreno, así como mediante el Centro para la Prevención de Conflictos.
Las operaciones policiales de la OSCE son parte integral de los esfuerzos de la organización en la prevención de conflictos y la rehabilitación posterior a los conflictos.
La OSCE era una organización bastante pequeña hasta que la comunidad internacional la seleccionó para proporcionar organización electoral a Bosnia y Herzegovina después de la guerra a principios de 1996. El Embajador Frowick fue el primer representante de la OSCE en iniciar una elección nacional en septiembre de 1996, cuestiones de derechos humanos y estado de derecho específicamente diseñada para proporcionar una base para la organización judicial en Bosnia y Herzegovina.
La OSCE tenía oficinas regionales y oficinas sobre el terreno, incluida la oficina de Brcko, en el noreste de Bosnia y Herzegovina, que permaneció en el limbo hasta que se pudiera decidir, finalizar y aplicar el Acuerdo de Arbitraje de Brcko.
Brcko se convirtió en un "distrito especial" y sigue siéndolo hasta el día de hoy.
En esencia, la OSCE sustituyó a las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina, en parte porque los dirigentes bosnios sentían un profundo desprecio por los esfuerzos de la ONU por detener la guerra que comenzó en 1991 y terminó en 1995. Mientras las Naciones Unidas intentaban encontrar una solución política, miles de tropas de la ONU estuvieron desplegadas en Bosnia y Herzegovina y sus alrededores, con especial énfasis en Sarajevo. Entre 1991 y 1995, más de 200.000 bosnios fueron asesinados y más de un millón fueron desplazados y otro millón se convirtieron en refugiados. [105] [106]
La OSCE sigue teniendo presencia y desarrollando una serie de iniciativas para lograr una paz sostenida en la región.
Las actividades en la dimensión económica y ambiental incluyen la vigilancia de los acontecimientos relacionados con la seguridad económica y ambiental en los Estados participantes de la OSCE, con el objetivo de alertarlos sobre cualquier amenaza de conflicto; la asistencia a los Estados en la creación de políticas, legislación e instituciones económicas y ambientales para promover la seguridad en la región de la OSCE. [107]
Entre las actividades económicas de la OSCE se encuentran las relacionadas con la gestión de la migración, el transporte y la seguridad energética. La mayoría de las actividades se llevan a cabo en cooperación con organizaciones asociadas.
La OSCE ha desarrollado una serie de actividades en el ámbito medioambiental destinadas a hacer frente a las amenazas ecológicas a la seguridad en sus Estados participantes. Entre ellas figuran proyectos en el ámbito de los residuos peligrosos, la gestión del agua y el acceso a la información en el marco de la Convención de Aarhus .
Los compromisos asumidos por los Estados participantes de la OSCE en la dimensión humana tienen por objeto garantizar el pleno respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; acatar el estado de derecho ; promover los principios de la democracia mediante la creación, el fortalecimiento y la protección de las instituciones democráticas; y promover la tolerancia en toda la región de la OSCE. [107]
Desde 2003, la OSCE [108] cuenta con un mecanismo establecido para combatir la trata de seres humanos, tal como se define en el artículo 3 del Protocolo de Palermo [109] , cuyo objetivo es aumentar la conciencia pública sobre el problema y generar voluntad política en los Estados participantes para abordarlo de manera eficaz.
Las acciones de la OSCE contra la trata de seres humanos están coordinadas por la Oficina del Representante Especial y Coordinador para la Lucha contra la Trata de Seres Humanos. [108] Maria Grazia Giammarinaro , [110] jueza del Tribunal Penal de Roma, asumió el cargo de Representante Especial en marzo de 2010. De 2006 a 2009, este cargo estuvo a cargo de Eva Biaudet , ex Ministra finlandesa de Salud y Servicios Sociales. Biaudet se desempeña actualmente como Defensora del Pueblo finlandesa para las Minorías. Su predecesora fue la ex Ministra austríaca Helga Konrad , quien se desempeñó como la primera Representante Especial de la OSCE para la Lucha contra la Trata de Seres Humanos.
Las actividades de la Oficina del Representante Especial en la región de la OSCE relacionadas con la lucha contra la trata de seres humanos incluyen: [111]
La OSCE pretende promover la democracia y ayudar a los Estados participantes a construir instituciones democráticas . [112]
Los programas de educación son parte integral de los esfuerzos de la organización en la prevención de conflictos y la rehabilitación posterior a los conflictos.
Como parte de sus actividades de democratización, la OSCE lleva a cabo proyectos de asistencia electoral en el período previo, durante y después de las elecciones. Sin embargo, la eficacia de esa asistencia es discutible: Kazajstán, por ejemplo, a pesar de ser el ex presidente de la OSCE, es considerado por muchos uno de los países menos democráticos del mundo. Además, los recientes avances democráticos logrados en otras repúblicas de Asia central, en particular Kirguistán, han dado lugar a rumores de perturbaciones al estilo soviético del proceso democrático kirguís, en particular por parte de Kazajstán y Rusia. Esto puede deberse en gran parte a los temores sobre la estabilidad a largo plazo de las cuasi dictaduras de esos países.
La igualdad entre hombres y mujeres es parte integrante de una democracia sostenible. La OSCE tiene por objetivo ofrecer igualdad de oportunidades a hombres y mujeres e integrar la igualdad de género en las políticas y prácticas.
Las actividades de la OSCE en materia de derechos humanos se centran en prioridades como la libertad de movimiento y de religión, la prevención de la tortura y la trata de personas.
La OSCE podría otorgar estatus consultivo a las ONG y OING en forma de "Programa de investigadores residentes" (gestionado por la Oficina de Praga de la Secretaría de la OSCE): a los representantes acreditados de ONG nacionales e internacionales se les concede acceso a todos los registros y a numerosas compilaciones temáticas relacionadas con las actividades de campo de la OSCE.
La OSCE observa la evolución de los medios de comunicación en sus Estados participantes con el fin de abordar y proporcionar una alerta temprana sobre las violaciones de la libertad de expresión .
Los conflictos étnicos son una de las principales fuentes de violencia a gran escala en Europa en la actualidad. El enfoque de la OSCE consiste en identificar y buscar una pronta solución de las tensiones étnicas y establecer normas para los derechos de las personas pertenecientes a grupos minoritarios , y se ha creado un Alto Comisionado para las Minorías Nacionales . [113]
El Premio al Defensor de la Democracia honra a una persona o grupo por sus contribuciones a la promoción de la democracia y la defensa de los derechos humanos "en el espíritu del Acta Final de Helsinki y otros principios y compromisos de la OSCE". El premio fue establecido en 2016 por iniciativa de los embajadores de 8 países, y apoyado por las delegaciones de los 18 países de la OSCE (22 países en 2017). [114] [115]
El 26 de mayo de 1993 se acordó un Marco de Cooperación y Coordinación entre la Secretaría de las Naciones Unidas y la CSCE y, en octubre del mismo año, la ONU concedió a la CSCE la condición de observador.
que la CSCE, el objetivo era promover la confianza entre Oriente y Occidente.
