El Tratado de Cielos Abiertos establece un programa de vuelos de vigilancia aérea desarmados sobre todo el territorio de sus participantes. El tratado está diseñado para mejorar el entendimiento y la confianza mutuos al otorgar a todos los participantes, independientemente de su tamaño, un papel directo en la recopilación de información sobre las fuerzas militares y las actividades que les preocupan. Entró en vigor el 1 de enero de 2002 y actualmente cuenta con 34 estados parte. Se cree que la idea de permitir que los países se vigilen abiertamente entre sí previene malentendidos (por ejemplo, para asegurarle a un oponente potencial que su país no está a punto de ir a la guerra) y limita la escalada de tensiones. También proporciona responsabilidad mutua para que los países cumplan las promesas del tratado.
El concepto de "observación aérea mutua" fue propuesto inicialmente al primer ministro soviético Nikolai Bulganin en la Conferencia de Ginebra de 1955 por el presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower ; sin embargo, los soviéticos rápidamente rechazaron el concepto y permaneció inactivo durante varios años. El tratado finalmente se firmó como iniciativa del presidente estadounidense (y ex director de la Agencia Central de Inteligencia ) George HW Bush en 1989. Negociado por los entonces miembros de la OTAN y el Pacto de Varsovia , el acuerdo se firmó en Helsinki , Finlandia , el 24 de marzo. 1992. [2]
El 22 de noviembre de 2020, Estados Unidos se retiró del tratado, [3] y el 15 de enero de 2021, Rusia también anunció su intención de abandonarlo, citando la retirada de Estados Unidos y la incapacidad de los países miembros de garantizar que la información recopilada no se compartiría con Estados Unidos [4] Rusia se retiró formalmente en diciembre de 2021. [5]
Los 32 estados partes del Tratado de Cielos Abiertos son Bielorrusia , Bélgica , Bosnia y Herzegovina , Bulgaria , Canadá , Croacia , la República Checa , Dinamarca (incluida Groenlandia ), Estonia , Finlandia , Francia , Georgia , Alemania , Grecia , Hungría , Islandia . Italia , Letonia , Lituania , Luxemburgo , Países Bajos , Noruega , Polonia , Portugal , Rumania , Eslovaquia , Eslovenia , España , Suecia , Turquía , Ucrania y Reino Unido . Kirguistán firmó el tratado pero aún no lo ha ratificado. [6] Canadá y Hungría son los depositarios del tratado en reconocimiento a sus contribuciones especiales al proceso de Cielos Abiertos. Los países depositarios mantienen los documentos de los tratados y brindan apoyo administrativo. [7]
El tratado de Cielos Abiertos tiene una duración ilimitada y está abierto a la adhesión de otros estados. Las repúblicas de la ex Unión Soviética (URSS) que aún no se hayan convertido en estados partes del tratado pueden unirse a él en cualquier momento. Las solicitudes de otros países interesados están sujetas a una decisión consensuada de la Comisión Consultiva de Cielos Abiertos (OSCC). [2] Ocho países se han sumado al tratado desde que entró en vigor en 2002: Bosnia y Herzegovina, Croacia, Estonia, Finlandia, Letonia, Lituania, Eslovenia y Suecia.
La Comisión Consultiva de Cielos Abiertos es el organismo de implementación del Tratado de Cielos Abiertos. [8] Está compuesto por representantes de cada Estado parte en el tratado y se reúne mensualmente en la sede de Viena de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa .
La normativa de Cielos Abiertos cubre el territorio sobre el cual las partes ejercen soberanía, incluyendo el territorio continental , las islas y las aguas interiores y territoriales. El tratado especifica que todo el territorio de un estado miembro está abierto a la observación. Los vuelos de observación sólo podrán restringirse por razones de seguridad del vuelo y no por razones de seguridad nacional. [2]
Las aeronaves de observación podrán ser proporcionadas por la parte observadora o por la parte observada (la "opción de taxi"), a elección de esta última. Todas las aeronaves y sensores de Open Skies deben pasar una certificación específica y procedimientos de inspección previa al vuelo para garantizar que cumplen con los estándares del tratado. [2]
El avión US Open Skies certificado oficialmente es el OC-135B Open Skies . [ cita necesaria ]
Canadá utiliza un avión Hércules C-130 equipado con un módulo sensor "SAMSON" para realizar vuelos sobre otras naciones del tratado. La cápsula es un tanque de combustible CC-130 modificado para llevar los sensores permitidos, junto con los sistemas de misión a bordo asociados. Un consorcio de naciones formado por Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo, Canadá, Francia, Grecia, Italia, Portugal y España posee y opera este sistema. Los costos de mantenimiento del SAMSON Pod se comparten, según la cuota de vuelo de cada país y el uso real. [ cita necesaria ]
Bulgaria, Rumania, Rusia y Ucrania utilizan el Antonov An-30 para sus vuelos. La República Checa también solía utilizar el An-30 para este propósito, pero aparentemente retiró todos los suyos del servicio en 2003. [ cita necesaria ]
Rusia también utiliza un avión de vigilancia Tu-154M-ON . Alemania también utilizó anteriormente este tipo hasta que el avión se perdió en un accidente en 1997 . Rusia está eliminando progresivamente tanto el An-30 como el Tu-154M-ON y reemplazándolos con dos Tu-214ON con las matrículas RA-64519 y RA-64525. Sin embargo, Estados Unidos está cuestionando el nuevo conjunto de sensores de este avión. [ cita necesaria ] [9]
Suecia utiliza un avión Saab 340 ("OS-100") que fue certificado en 2004. [ cita necesaria ]
Hasta 2008, el avión designado en el Reino Unido era un avión Andover C.1 (PR) , matrícula XS596. Desde entonces, el Reino Unido ha utilizado una variedad de aviones, incluidos un Saab 340, un An-30 y un OC-135. [10]
En 2017, la Fuerza Aérea Alemana compró un Airbus A319 como su futuro avión Open Skies. [11]
Los aviones Open Skies pueden tener cámaras de video, panorámicas ópticas y de encuadre para fotografías a la luz del día, escáneres de líneas infrarrojas para capacidad día/noche y radar de apertura sintética para capacidad día/noche en todo clima. La calidad de la imagen fotográfica permitirá el reconocimiento de equipo militar importante (por ejemplo, permitirá a un estado miembro distinguir entre un tanque y un camión), permitiendo así una transparencia significativa de las fuerzas y actividades militares. Se pueden agregar categorías de sensores y mejorar las capacidades mediante acuerdo entre los estados miembros. Todos los sensores utilizados en Open Skies deben estar disponibles comercialmente para todos los firmantes. [2] La resolución de las imágenes está limitada a 30 centímetros. [12] [13]
Cada Estado parte está obligado a recibir vuelos de observación según su cuota pasiva asignada. Cada Estado parte puede realizar tantos vuelos de observación (su cuota activa) como su cuota pasiva. [2] Durante los primeros tres años después de la entrada en vigor, cada estado estaba obligado a aceptar no más del setenta y cinco por ciento de su cuota pasiva. Dado que la cuota pasiva anual general para Estados Unidos es 42, esto significa que estaba obligado a aceptar no más de 31 vuelos de observación al año durante este período de tres años. Sólo dos vuelos fueron solicitados sobre los Estados Unidos durante 2005, por el grupo de Estados partes de la Federación de Rusia y la República de Bielorrusia (que funciona como una entidad única a efectos de asignación de cuotas). Estados Unidos tiene derecho a 8 de los 31 vuelos anuales disponibles sobre Rusia/Bielorrusia. Además, Estados Unidos tiene derecho a un vuelo sobre Ucrania, que comparte con Canadá. [14]
Las imágenes recopiladas de las misiones Open Skies están disponibles para cualquier estado parte previa solicitud por el costo de reproducción. Como resultado, los datos disponibles para cada Estado parte son mucho mayores que los que puede recopilar por sí mismo bajo el sistema de cuotas del tratado. [2]
En una reunión de la Conferencia de Ginebra con el primer ministro soviético Nikolai Bulganin en 1955, el presidente estadounidense Eisenhower propuso que Estados Unidos y la Unión Soviética realizaran vuelos de vigilancia del territorio del otro para asegurar a cada país que el otro no se estaba preparando para atacar. [15] Los temores y sospechas de la Guerra Fría llevaron al Secretario General soviético Nikita Khrushchev a rechazar la propuesta de Eisenhower, conocida como la propuesta de Cielos Abiertos. [15] [16]
Treinta y cuatro años después, el concepto de Cielos Abiertos fue reintroducido por el presidente estadounidense George HW Bush como un medio para generar confianza y seguridad entre todos los países de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y del Pacto de Varsovia . En febrero de 1990, se inauguró en Ottawa , Canadá , una conferencia internacional de Cielos Abiertos en la que participaron todos los países de la OTAN y el Pacto de Varsovia . Las rondas de negociaciones posteriores se llevaron a cabo en Budapest , Hungría; Viena , Austria; y Helsinki , Finlandia. [dieciséis]
El 24 de marzo de 1992, [1] el Secretario de Estado estadounidense, James Baker , y los ministros de Asuntos Exteriores de otros 23 países firmaron en Helsinki el Tratado de Cielos Abiertos . El tratado entró en vigor el 2 de enero de 2002, después de que Rusia y Bielorrusia completaran los procedimientos de ratificación. [dieciséis]
En noviembre de 1992, el presidente Bush asignó la responsabilidad de la capacitación, gestión, liderazgo, coordinación y apoyo generales de las misiones de observación de Cielos Abiertos de Estados Unidos a la Agencia de Inspección In Situ (OSIA), ahora parte de la Agencia de Reducción de Amenazas de Defensa (DTRA). Hasta la entrada en vigor en enero de 2002, el apoyo del DTRA al tratado implicaba la participación en vuelos de entrenamiento y de prueba conjuntos (JTF). Estados Unidos ha realizado más de 70 JTF desde 1993. En marzo de 2003, DTRA había certificado con éxito 16 configuraciones de cámaras en el avión OC-135B. También contribuyeron a la certificación del An-30 búlgaro, el An-26 húngaro , el C-130H del grupo SAMSON POD (ver arriba), el An-30 rumano, el An-30 ruso y el An-30 ucraniano. Estados Unidos realizó con éxito su primera misión Cielos Abiertos sobre Rusia en diciembre de 2002. [16]
Con la entrada en vigor del tratado, los vuelos de observación formales comenzaron en agosto de 2002. Durante el primer año del tratado, los Estados partes realizaron 67 vuelos de observación. En 2004, los Estados partes llevaron a cabo 74 misiones y planearon 110 misiones para 2005. Los días 8 y 9 de marzo de 2007, Rusia realizó sobrevuelos de Canadá en virtud del Tratado. [17] El OSCC continúa abordando modalidades para realizar misiones de observación y otras cuestiones de implementación. [2]
Desde 2002, se han llevado a cabo un total de 40 misiones en el Reino Unido. Hubo 24 misiones de cuota realizadas por: Rusia – 20; Ucrania: tres; y Suecia, uno. Se realizaron 16 vuelos de entrenamiento por: Benelux (junto con Estonia); Estonia (junto con el Benelux); Georgia: tres (uno junto con Suecia); Suecia: tres (uno junto con Georgia); Estados Unidos: tres; Letonia; Lituania; Rumania; Eslovenia; y Yugoslavia. [18] También desde 2002, el Reino Unido ha llevado a cabo un total de 51 misiones de cielos abiertos – 38 fueron misiones de cuota a los siguientes países: Ucrania (cinco); Georgia (siete); y Rusia (26); 13 misiones fueron misiones de entrenamiento a las siguientes naciones: Bulgaria; Yugoslavia; Estonia; Eslovenia (tres); Suecia (tres); A NOSOTROS; Letonia, Lituania y Benelux. Los vuelos cuestan aproximadamente £50.000 por misión operativa y aproximadamente £25.000 para misiones de entrenamiento con un costo anual aproximado de £175.000. [19]
Un portavoz del Ministerio de Defensa ruso declaró el 4 de febrero de 2016 que Turquía había rechazado una misión rusa de Cielos Abiertos, prevista para el 1 al 5 de febrero de 2016, para sobrevolar zonas adyacentes a Siria, así como sobre bases aéreas de la OTAN. Según Rusia, Turquía no dio ninguna explicación sobre las limitaciones y afirmó que indicaban una actividad militar ilegal en territorio sirio. [20] La OSCC no ha comentado sobre la supuesta violación del Tratado por parte de Turquía. [21]
En 2016, los aviones rusos habían estado utilizando equipos mejorados con respecto al equipo inicial. [22] [23] [24]
Tanto Rusia como Estados Unidos han alegado que el otro está violando las disposiciones del tratado. [25] El Secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, citó, por ejemplo, la negativa de acceso de Rusia a las zonas de Georgia controladas por Rusia. [26] El 20 de septiembre de 2019, a Estados Unidos y Canadá se les negó el acceso a un ejercicio militar en Rusia central. [27]
En octubre de 2019, se informó que según documentos de la Cámara de Representantes de Estados Unidos , el presidente Donald Trump estaba considerando retirarse del Tratado de Cielos Abiertos. [28] [29] Los aliados y socios de la OTAN, en particular Ucrania , estaban en contra de la medida, temiendo que autorizaría a Rusia a reducir aún más o prohibir los sobrevuelos, reduciendo así su conocimiento de los movimientos militares rusos. [30]
En abril de 2020, se informó que el secretario de Estado, Mike Pompeo, y el secretario de Defensa, Mark Esper, habían acordado proceder con la retirada de Estados Unidos del Tratado de Cielos Abiertos. [31] El 21 de mayo de 2020, el presidente Trump anunció que Estados Unidos se retiraría del tratado debido a supuestas violaciones rusas. [32]
El 22 de mayo de 2020, Estados Unidos presentó un aviso de retirada del Tratado de Cielos Abiertos. [33] [34] Los demócratas del Senado cuestionaron la legalidad, sabiduría e idoneidad de la retirada planificada tan cerca de las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2020 . [35] [36]
El 22 de noviembre de 2020, fuentes oficiales de Estados Unidos, incluidos los sitios web del Departamento de Estado de Estados Unidos, el Secretario de Estado Mike Pompeo y la cuenta oficial de Twitter del Consejo de Seguridad Nacional , anunciaron que el período de seis meses había terminado y que Estados Unidos ya no era un parte en el Tratado. [37] [38] [39] Estados Unidos dijo que compartiría parte de su información de inteligencia y reconocimiento con aliados europeos para compensar cualquier pérdida de información crítica debido a la retirada. [40]
En enero de 2021, Rusia anunció que seguiría a Estados Unidos y se retiraría del Tratado de Cielos Abiertos. [41] La administración Biden informó a Moscú en mayo de 2021 que no volvería a entrar en el pacto; El 7 de junio de 2021, el presidente ruso, Vladimir Putin, firmó una ley que formalizaba la salida de Rusia del Tratado de Cielos Abiertos. [42]
Las dos partes no se encontrarían cara a cara hasta la cumbre de Ginebra de 1955. En la cumbre, Eisenhower afirmó: "Vine a Ginebra porque creo que la humanidad anhela estar libre de la guerra y de los rumores de guerra. Vine aquí porque mi fe duradera en los instintos decentes y el buen sentido de las personas que pueblan este mundo nuestro."
Con este espíritu de buena voluntad, Eisenhower presentó a los soviéticos su propuesta de Cielos Abiertos.
En él propuso que cada parte proporcionara descripciones completas de todas sus instalaciones militares y permitiera inspecciones aéreas para garantizar que la información fuera correcta.
Los soviéticos rechazaron la propuesta.
Eisenhower quedó decepcionado, pero no sorprendido.
En verdad, la propuesta de Cielos Abiertos habría beneficiado a Estados Unidos mucho más que a los soviéticos: los rusos ya conocían la ubicación de la mayoría de las instalaciones de defensa estratégicas estadounidenses, eran los estadounidenses quienes podían obtener nueva información.
El secretario de Estado, Mike Pompeo, dijo que años de lo que llamó violaciones por parte de Rusia habían socavado el tratado.
Rusia "convirtió el Tratado en un arma al convertirlo en una herramienta de intimidación y amenaza", afirmó.
Citó la negativa de Moscú de acceder a las regiones separatistas que controla en la ex república soviética de Georgia.
Rusia impidió a Estados Unidos y Canadá realizar un vuelo cerca de un ejercicio militar en el centro de Rusia el 20 de septiembre.
Los senadores cuestionaron la legitimidad de la carta de la Administración del 22 de mayo en la que declaraba la intención del Presidente de retirarse del tratado, diciendo que era una violación de la disposición de la ley que obliga a la Administración a dar 120 días de notificación anticipada al Congreso antes de comenzar el proceso de retirada del tratado. el Tratado de Cielos Abiertos.
Noruega y Dinamarca realizan vuelos de observación sobre Bielorrusia y Rusia en Wikinews