La Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa ( OSCE ) es una organización intergubernamental regional orientada a la seguridad que comprende estados miembros en Europa, América del Norte y Asia. Su mandato incluye cuestiones como el control de armas , la promoción de los derechos humanos , la libertad de prensa y elecciones libres y justas . Emplea a unas 3.460 personas, principalmente en sus operaciones de campo pero también en su secretaría en Viena , Austria , y sus instituciones. [3] Tiene estatus de observador en las Naciones Unidas . [4]
La OSCE tuvo sus orígenes en 1975: sus predecesores se reunieron durante la era de la Guerra Fría para formar un foro de discusión entre el Bloque Occidental y el Bloque del Este . [5] La mayoría de sus 57 países participantes están en Europa , pero con algunos miembros en Asia o América del Norte . Los países participantes comprenden gran parte de la superficie terrestre del hemisferio norte .
La OSCE se ocupa de la alerta temprana , la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación posconflicto.
La Organización tiene sus raíces en la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) de 1975. Se habían discutido conversaciones sobre un grupo de seguridad europeo desde la década de 1950, pero la Guerra Fría impidió cualquier progreso sustancial hasta que comenzaron las conversaciones en Dipoli , Espoo , en noviembre de 1972. Estas conversaciones se celebraron por sugerencia de la Unión Soviética , que deseaba utilizar las conversaciones para mantener su control sobre los estados comunistas de Europa del Este , y el presidente de Finlandia, Urho Kekkonen, los acogió para reforzar su política de neutralidad . Europa Occidental , sin embargo, vio estas conversaciones como una forma de reducir la tensión en la región, impulsando la cooperación económica y obteniendo mejoras humanitarias para las poblaciones del bloque comunista .
Las recomendaciones de las conversaciones, en forma del "Libro Azul", sentaron las bases prácticas para una conferencia en tres etapas denominada "proceso de Helsinki". [6] La CSCE se inauguró en Helsinki el 3 de julio de 1973 y 35 Estados enviaron representantes. La etapa I tardó sólo cinco días en aceptar seguir el Libro Azul. La etapa II fue la fase de trabajo principal y se llevó a cabo en Ginebra del 18 de septiembre de 1973 al 21 de julio de 1975.
El resultado de la Etapa II fue el Acta Final de Helsinki . Esto fue firmado por los 35 estados participantes durante la Etapa III, que tuvo lugar en la Sala Finlandia entre el 30 de julio y el 1 de agosto de 1975. Fue inaugurada por el diplomático de la Santa Sede , el Cardenal Agostino Casaroli , quien fue el presidente de la conferencia.
Los conceptos de mejorar las relaciones e implementar la ley se desarrollaron a lo largo de una serie de reuniones de seguimiento, con reuniones importantes en Belgrado (4 de octubre de 1977 - 8 de marzo de 1978), Madrid (11 de noviembre de 1980 - 9 de septiembre de 1983) y Viena (4 de noviembre). 1986 – 19 de enero de 1989).
El compromiso de Copenhague fue redactado "para garantizar que a las personas se les permita ejercer sus derechos de reunión pacífica y libertad de asociación, incluido el derecho a formar organizaciones no gubernamentales, afiliarse a ellas y participar efectivamente en ellas, que buscan la promoción y protección de los derechos humanos y libertades fundamentales." [7]
El Mecanismo de Moscú se acordó en 1991. [8]
La caída de la Unión Soviética requirió un cambio de papel por parte de la CSCE. [ ¿ por qué? ] La Carta de París para una Nueva Europa , firmada el 21 de noviembre de 1990, marcó el inicio de este cambio. El proceso culminó con el cambio de nombre de la CSCE a OSCE el 1 de enero de 1995, de conformidad con los resultados de una conferencia celebrada en Budapest en 1994. La OSCE tenía ahora una secretaría formal, un Consejo Superior, una Asamblea Parlamentaria, un Centro de Conflictos Centro de Prevención y una Oficina para Elecciones Libres, que luego se convirtió en la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos.
En diciembre de 1996, la " Declaración de Lisboa sobre un modelo de seguridad común y global para Europa para el siglo XXI" afirmó el carácter universal e indivisible de la seguridad en el continente europeo.
El 19 de noviembre de 1999, en Estambul , la OSCE puso fin a una cumbre de dos días pidiendo un acuerdo político en Chechenia y la adopción de una Carta para la Seguridad Europea . [ cita necesaria ]
A través de su Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), la OSCE observa y evalúa las elecciones en sus estados miembros, con el fin de apoyar procesos democráticos justos y transparentes, de conformidad con los estándares mutuos con los que está comprometida la organización; Entre 1994 y 2004, la OSCE envió equipos de observadores para monitorear más de 150 elecciones, generalmente centrándose en elecciones en democracias emergentes. [9] En 2004, por invitación del Gobierno de los Estados Unidos , la OIDDH desplegó una misión de evaluación, compuesta por participantes de seis estados miembros de la OSCE, que observó las elecciones presidenciales de ese año en los Estados Unidos y elaboró un informe. [10] Fue la primera vez que una elección presidencial estadounidense fue objeto de seguimiento de la OSCE, aunque la organización había supervisado previamente las elecciones estadounidenses a nivel estatal en Florida y California, en 2002 y 2003. [9]
Los miembros de la OSCE han criticado a la organización por estar en una posición en la que Rusia, y a veces Bielorrusia, pueden vetar todas las decisiones de la OSCE; Moscú, durante varios años, no ha permitido la aprobación del presupuesto de la organización, la organización de eventos oficiales de la OSCE o la extensión de las misiones. En noviembre de 2023 vetaron el nombramiento de Estonia como presidente a partir de 2024. [11]
La Misión de la OSCE en Georgia se estableció en noviembre de 1992 y tiene su sede en la capital, Tbilisi . El mandato de la Misión expiró el 31 de diciembre de 2008. Entre estas fechas fue incapaz de controlar el estallido de la guerra ruso-georgiana de agosto de 2008 . [12]
El objetivo de la misión a Moldavia es facilitar una solución política integral y duradera del conflicto de Transnistria en todos sus aspectos, fortaleciendo la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República de Moldavia dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas con un estatus especial para Transnistria . [13]
La OSCE promovió un formato 5+2 como plataforma de negociación diplomática, que comenzó en 2005, fue suspendido por Rusia y Transnistria en 2006 hasta que se reanudó en 2012, antes de lograr lentos avances en los diez años siguientes. El proceso se detuvo tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , ya que dos de las partes estaban en guerra entre sí.
En diciembre de 2022, Rusia bloqueó la renovación del mandato anual limitándolo a un período de seis meses, repetido nuevamente en junio de 2023 a otro período de seis meses. [14]
La Guerra de Bosnia concluyó en 1995 con el Acuerdo de Dayton y la actual Misión de la OSCE recibió el mandato de ayudar a asegurar una paz duradera y, por tanto, construir un Estado estable, seguro y democrático mediante la construcción de instituciones democráticas sostenibles, el fortalecimiento de la buena gobernanza y los principios de derechos humanos, y apoyar el desarrollo de una sociedad democrática multinacional y multiétnica. [15]
La Misión de Verificación de Kosovo de la OSCE fue establecida por el Consejo Permanente en octubre de 1998 y cerrada en junio de 1999 en medio de la obstinación del régimen de Milosevic . [ cita necesaria ]
La Misión de la OSCE en Kosovo de 1999 asumió el trabajo en Kosovo, donde se concentra en la construcción de instituciones y democracia, así como en los derechos humanos.
La negativa de la OSCE a vigilar los acontecimientos que rodearon la declaración de independencia de Kosovo de 2008 todavía irrita a Rusia. [dieciséis]
La Misión en curso a Macedonia está monitoreando y apoyando la implementación del Acuerdo Marco de Ohrid que puso fin al conflicto armado de 2001 en Macedonia del Norte .
La actual misión a Serbia comenzó después de que Slobodan Milošević perdiera su poder como Presidente de Serbia y Montenegro en 2000. La misión tenía el mandato de ayudar a las autoridades y a la sociedad civil con el desarrollo democrático y la protección de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías nacionales. Promover la democratización, la tolerancia y el Estado de derecho. [17]
La misión actual comenzó con el referéndum de independencia de Montenegro de 2006 , supervisado por la OSCE, y se le otorgó un mandato con el objetivo de ayudar y promover la implementación de los principios y compromisos de la OSCE, incluidos los aspectos político-militares y humanos de la seguridad y la estabilidad. [18]
Antes de las elecciones presidenciales estadounidenses de noviembre de 2012, la OSCE anunció su intención de enviar observadores electorales a Texas y otros estados estadounidenses . Esto llevó al Fiscal General de Texas, Greg Abbott , a enviar cartas a la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Hillary Clinton , y a la OSCE, [19] amenazando con arrestar a funcionarios de la OSCE si ingresaban a locales electorales en Texas y violaban la ley de Texas . [20] En respuesta, el Departamento de Estado de Estados Unidos declaró que los observadores de la OSCE disfrutaban de inmunidades. [21] En realidad, no se registraron incidentes entre la OSCE y las autoridades de Texas durante las elecciones.
En abril de 2017, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, criticó a la OSCE por informar que los activistas de la oposición por el "No" en el referéndum constitucional turco habían enfrentado prohibiciones, intervenciones policiales y arrestos. Erdoğan dijo: "Ahora la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa dice que si el resultado es 'sí', eso significa que hay muchos problemas. ¿Quién eres? En primer lugar, debes saber cuál es tu lugar. Este no es tu deber ". [22] [23] [24]
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El 21 de marzo de 2014, la OSCE desplegó su Misión Especial de Vigilancia en Ucrania a petición del gobierno de Ucrania. [25] La misión ha recibido críticas mixtas. Mientras que algunos observadores han aplaudido su función como "ojos y oídos de la comunidad internacional", [26] otros han acusado a la misión de estar parcializada hacia Rusia o Ucrania.
El 27 de abril de 2014, el grupo Girkin que había tomado el control de la ciudad de Slaviansk tomó como rehenes a ocho miembros de la Misión Especial de Vigilancia de la OSCE (OSCE SMM). [27] El grupo nombró a Vyacheslav Ponomarev alcalde de la ciudad.
Durante la guerra en Donbas , un observador de la OSCE permitió a los separatistas rusos viajar en un vehículo con las marcas de la organización; Esto provocó acusaciones de que la OSCE estaba parcializada en la guerra y no estaba interesada en llevar a cabo sus deberes de mediar en un alto el fuego. La organización emitió un comunicado lamentando el incidente. [28]
Además, la Misión de Observación de la OSCE en los puestos de control rusos de Gukovo y Donetsk (que está organizativamente separada de la Misión de Vigilancia Especial) también recibió críticas alegando que actualmente sólo se están supervisando dos puestos de control en la frontera ruso-ucraniana, algo que Daniel Baer, el embajador de Estados Unidos en la OSCE en aquel momento, calificada de "gravemente insuficiente". [29]
La misión ha sido criticada por tardar meses en desplegar drones para ayudar a monitorear las fronteras, así como por retirarlos después de sólo varias semanas de uso debido a los ataques electrónicos rusos. Se reintrodujeron drones para observar el conflicto en 2018. [30]
En 2014, un asesor del Ministerio de Defensa de Ucrania afirmó erróneamente que aproximadamente el 80% de los observadores de la OSCE ubicados cerca de Mariupol eran ciudadanos rusos y que muchos tenían vínculos con agencias de seguridad rusas como el FSB y el GRU . En realidad, uno de los 17 observadores en Mariupol era ciudadano ruso. [31] En total, la misión informa que el número de ciudadanos rusos en sus filas es 39 de 720, o el 5,4%. [32] La organización también ha sido acusada de supuestamente revelar la ubicación de las tropas ucranianas a las fuerzas rusas durante el conflicto. [33] [34] [35] [36] [37]
El 1 de diciembre de 2014, la misión se encontraba en la zona para "facilitar un alto el fuego local y supervisar las obras de reparación de una central eléctrica", que "escuchó un intercambio de fuego de artillería entre partes no especificadas" y que "los disparos de artillería impactaban en aproximadamente 1 km al este de la posición de la SMM; por lo tanto, la SMM se retiró por motivos de seguridad". Además, el informe afirma que "el equipo SMM del JCCC estaba en contacto constante con el equipo SMM de Staromikhailivka". No se hace mención de ningún observador herido. [38]
El 27 de octubre de 2015, un observador suspendido de la OSCE confirmó que había sido un ex empleado de la Dirección Principal de Inteligencia de Rusia . El SMM suspendido declaró que no tuvo problemas para recibir el puesto y ni la OSCE ni el Servicio de Seguridad de Ucrania verificaron minuciosamente sus antecedentes. [39] Después del informe, la OSCE emitió un comentario indicando que el monitor había sido despedido debido a violaciones del código de conducta de la organización. [40]
El 6 de abril de 2016 aparecieron fotografías de observadores de la OSCE asistiendo a la boda de un separatista ruso. La boda tuvo lugar en junio de 2015. La OSCE lamentó el incidente y emitió un comunicado que decía: "El comportamiento poco profesional mostrado por los monitores en la imagen es un incidente individual del que no se debe abusar para ensombrecer la reputación de otros". miembros de la misión." La OSCE informó que los observadores ya no estaban en la misión especial de vigilancia de la OSCE. [41]
En abril de 2017, un vehículo de la OSCE chocó contra una mina, lo que mató a un miembro del SMM e hirió a dos. [42] Dos vehículos blindados estaban patrullando cerca de Luhansk cuando uno chocó contra la mina. [43] El hombre muerto era un paramédico estadounidense, mientras que entre los heridos se encontraban una mujer de Alemania y un hombre de la República Checa . [43]
El 18 de julio de 2018, la emisora alemana ARD informó que los servicios de inteligencia rusos habían recibido información privilegiada sobre las actividades de la Misión Especial de Vigilancia de la OSCE en Ucrania de un miembro del personal de la OSCE. La información privilegiada consistía en las preferencias de los observadores en cuanto a alcohol y mujeres, su situación financiera y sus contactos en Ucrania. La OSCE emitió un comunicado expresando preocupación por la supuesta violación de seguridad. [44]
Rusia ha acusado a los miembros de la Misión de trabajar para el SBU ucraniano y de espiar a los separatistas prorrusos. [45] Además, Rusia ha acusado a la misión de parcialidad después de que informó sobre movimientos de tropas de las fuerzas separatistas, acusando a la misión de ignorar movimientos similares de Ucrania. [46] El Ministro de Asuntos Exteriores de Rusia también ha afirmado que la misión no prestó suficiente atención a los derechos humanos y de las minorías dentro de las zonas de Ucrania controladas por el Gobierno. Además, criticó que la misión no atribuyó claramente las violaciones del alto el fuego a ninguna de las partes. [47]
Un equipo de evaluación de necesidades de la OSCE fue enviado a Armenia entre el 21 y el 27 de octubre de 2022 tras la crisis fronteriza entre Armenia y Azerbaiyán . La solicitud fue realizada por el gobierno de Armenia . La OSCE envió expertos internacionales para vigilar la frontera entre Armenia y Azerbaiyán . [48]
La invasión rusa de Ucrania en 2022 comenzó el 24 de febrero. El mandato de la OSCE en Ucrania expiró el 31 de marzo de 2022 debido a las objeciones de Rusia. El 24 de abril de 2022, la OSCE protestó por la detención de cuatro miembros del personal en Donetsk y Luhansk, sin especificar quién los había detenido. [49] El 20 de septiembre, dos funcionarios ucranianos de la OSCE fueron condenados a 13 años de prisión por un tribunal de la República Popular de Luhansk por "presunta alta traición y espionaje para los Estados Unidos". [50]
En marzo de 2022, 45 Estados participantes promovieron, con el apoyo de Ucrania, la activación del Mecanismo de Moscú para el establecimiento de una misión de expertos independientes sobre las violaciones y abusos cometidos en la guerra de la Federación Rusa, apoyada por Bielorrusia, contra Ucrania. [51] [52] El informe de la Misión de Expertos se presentó al Consejo Permanente de la OSCE el 13 de abril de 2022 y documentó patrones claros de violaciones del derecho internacional humanitario por parte de las Fuerzas Armadas rusas en Ucrania. [53]
El 2 de junio de 2022, los mismos 45 Estados participantes invocaron nuevamente el Mecanismo de Moscú para establecer una nueva misión de expertos para considerar, dar seguimiento y desarrollar las conclusiones del informe del Mecanismo de Moscú publicado en abril de 2022. [54] [55] El posterior El informe, presentado el 14 de julio de 2022 al Consejo Permanente de la OSCE, confirmó los resultados de la misión anterior e identificó violaciones flagrantes del derecho internacional humanitario, atribuibles principalmente a las fuerzas armadas rusas, así como violaciones generalizadas de los derechos humanos, especialmente en los territorios. bajo control efectivo de la Federación Rusa. [56]
La delegación rusa no fue invitada al 29º Consejo Ministerial de la OSCE en diciembre de 2022, donde los delegados consideraron las ramificaciones y los desafíos de seguridad regional creados por la continua guerra de Rusia contra Ucrania. Hubo llamados a evaluar las reparaciones de las que Rusia debería ser responsable.
Desde el inicio de su invasión de Ucrania, Rusia se ha incautado de vehículos blindados por valor de 2,7 millones de euros que anteriormente formaban parte de la Misión Especial de Vigilancia de la OSCE en Ucrania. Según una carta enviada por representantes rusos de la OSCE a la Secretaria General de la OSCE, Helga Schmid, en enero de 2023, se llevaron 71 camiones y automóviles a la República Popular de Luhansk y a la República Popular de Donetsk como "prueba" y se iniciaron procedimientos penales contra ex OSCE. personal para espionaje. [57]
En 2004, la Asamblea Parlamentaria de la OSCE envió observadores electorales a las elecciones presidenciales de Estados Unidos. El presidente de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE en ese momento era el congresista demócrata Alcee Hastings . Hastings había sido previamente acusado de corrupción por el Congreso de Estados Unidos. La OSCE enfrentó críticas por partidismo y doble rasero debido al pasado de Hastings y al hecho de que el mandato de la OSCE era promover la democracia y los valores de la sociedad civil. [58]
En 2010, la Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa fue criticada desde dentro por la delegación letona por su falta de transparencia y democracia. Spencer Oliver (n. 1938), secretario general de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, que ocupó el cargo desde la creación de la organización en 1992 hasta 2015, se enfrentó al desafío del letón Artis Pabriks . Según las reglas de la Asamblea Parlamentaria de la OSCE, el secretario general en ejercicio sólo puede ser reemplazado con un consenso total menos uno. Pabriks calificó las reglas como "bastante impactantes desde la perspectiva de una organización que monitorea las elecciones". [59]
Los seis idiomas oficiales de la OSCE son inglés , francés , alemán , italiano , español y ruso . [60]
Japón (1992-presente)
Corea del Sur (1994-presente)
Tailandia (2000-presente).svg/1280px-Flag_of_Afghanistan_(2013%E2%80%932021).svg.png){kind=small}
Afganistán (2003-presente) [Nota 1].svg/1280px-Flag_of_Australia_(converted).svg.png){kind=small}
Australia [62] (2009-presente)Un aspecto singular de la OSCE es el carácter no vinculante de su carta constitutiva. En lugar de ser un tratado formal ratificado por las legislaturas nacionales , el Acta Final de Helsinki representa un compromiso político de los jefes de gobierno de todos los signatarios para construir seguridad y cooperación en Europa sobre la base de sus disposiciones. Esto permite a la OSCE seguir siendo un proceso flexible para la evolución de una mejor cooperación, lo que evita disputas y/o sanciones sobre la implementación. [63]
Al aceptar estos compromisos, los signatarios aceptaron por primera vez que el tratamiento de los ciudadanos dentro de sus fronteras también era una cuestión de legítima preocupación internacional. A este proceso abierto de la OSCE a menudo se le atribuye el mérito de ayudar a construir la democracia en la Unión Soviética y Europa del Este, lo que condujo al fin de la Guerra Fría [ cita requerida ] . Sin embargo, a diferencia de la mayoría de las organizaciones intergubernamentales internacionales, la OSCE no tiene personalidad jurídica internacional debido a la falta de efecto jurídico de su carta. [63] Como resultado, el país anfitrión de su sede, Austria , tuvo que conferir personalidad jurídica a la organización para poder firmar un acuerdo legal sobre su presencia en Viena .
La dirección política de la organización la dan los jefes de estado o de gobierno durante las cumbres. Las cumbres no son regulares ni programadas, sino que se llevan a cabo según sea necesario. [64] La última cumbre tuvo lugar en Astana (Kazajstán), los días 1 y 2 de diciembre de 2010. El órgano de alto nivel de toma de decisiones de la organización es el Consejo Ministerial de la OSCE, que se reúne a finales de cada año. A nivel de embajadores, el Consejo Permanente de la OSCE se reúne semanalmente en Viena y actúa como órgano habitual de negociación y toma de decisiones. El presidente del Consejo Permanente es el embajador ante la organización del Estado participante que ejerce la presidencia.
Además del Consejo Ministerial y el Consejo Permanente, el Foro de Cooperación en materia de Seguridad es también un órgano de toma de decisiones de la OSCE. Se ocupa predominantemente de cuestiones de cooperación militar, como las modalidades de inspecciones según el Documento de Viena de 1999. [65]
La Secretaría de la OSCE está ubicada en Viena , Austria . La organización también tiene oficinas en Copenhague , Ginebra , La Haya , Praga y Varsovia .
En octubre de 2021 [actualizar], la OSCE empleaba a 3.568 personas, incluidas 609 en su secretaría e instituciones y 2.959 en sus 17 operaciones sobre el terreno. [66]
La Asamblea Parlamentaria de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa está formada por 323 parlamentarios de 57 estados miembros. La Asamblea Parlamentaria desempeña sus funciones principalmente a través del Comité Permanente, la Mesa y tres Comités Generales (Comité de Asuntos Políticos y Seguridad, Comité de Asuntos Económicos, Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, y Comité de Democracia, Derechos Humanos y Cuestiones Humanitarias). [67]
La Asamblea Parlamentaria aprueba resoluciones sobre asuntos tales como asuntos políticos y de seguridad, cuestiones económicas y ambientales, y democracia y derechos humanos. Estas resoluciones y recomendaciones, que representan la voz colectiva de los parlamentarios de la OSCE, tienen como objetivo garantizar que todos los Estados participantes cumplan con sus compromisos con la OSCE. La Asamblea Parlamentaria también participa en la diplomacia parlamentaria y tiene un amplio programa de observación electoral.
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La institución más antigua de la OSCE es la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH), creada en 1991 tras una decisión adoptada en la Cumbre de París de 1990 . Tiene su sede en Varsovia , Polonia , y está activo en toda el área de la OSCE en los campos de observación electoral , desarrollo democrático, derechos humanos, tolerancia y no discriminación, estado de derecho y cuestiones romaníes y sintis . La OIDDH ha observado más de 300 elecciones y referendos desde 1995 y ha enviado más de 50.000 observadores. Ha operado fuera de su propia zona en dos ocasiones, enviando un equipo que ofreció apoyo técnico a las elecciones presidenciales del 9 de octubre de 2004 en Afganistán , un Socio de la OSCE para la cooperación y un equipo de apoyo electoral para ayudar en las elecciones parlamentarias y de consejos provinciales del 18 de septiembre. 2005. La OIDDH está dirigida por Matteo Mecacci , Italia.
La Oficina del Representante de la OSCE para la Libertad de los Medios de Comunicación , creada en diciembre de 1997, actúa como organismo de control para proporcionar alertas tempranas sobre violaciones de la libertad de expresión en los Estados participantes de la OSCE. El representante también ayuda a los Estados participantes defendiendo y promoviendo el pleno cumplimiento de las normas, principios y compromisos de la OSCE en materia de libertad de expresión y medios de comunicación libres. A partir de 2020, la representante actual es Teresa Ribeiro, Portugal.
El Alto Comisionado para las Minorías Nacionales fue creado el 8 de julio de 1992 por la Cumbre de Helsinki de la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa. Está encargado de identificar y buscar una resolución temprana de las tensiones étnicas que puedan poner en peligro la paz, la estabilidad o las relaciones amistosas entre los estados participantes. A partir de 2020, el representante actual es Kairat Abdrakhmanov ( Kazajistán ).
Cada año, la OSCE celebra una Conferencia Asiática de la OSCE con países socios (actualmente Australia, Tailandia, Corea del Sur, Japón y Afganistán). [68]
La OSCE y el Gobierno de la República Kirguisa establecieron la Academia de la OSCE en 2002. El objetivo de la Academia de la OSCE es "promover la cooperación regional, la prevención de conflictos y la buena gobernanza en Asia Central ofreciendo educación de posgrado, formación profesional e intercambio intelectual. " [69]
Casi todas las operaciones sobre el terreno de la OSCE se han llevado a cabo en países de la ex Yugoslavia y la ex Unión Soviética.
Actualmente están activas las siguientes misiones sobre el terreno: [70]
Se han completado, cerrado o interrumpido las siguientes misiones sobre el terreno: [71]
La presidencia de la OSCE la asume cada año un Estado participante, que desempeña entonces un papel central en la gestión del trabajo de la organización y en su representación exterior. El Ministro de Asuntos Exteriores del país que ocupa la presidencia ocupa el puesto más alto de la OSCE como Presidente en ejercicio (CiO).
Las responsabilidades del Presidente en ejercicio incluyen:
El PeO cuenta con la asistencia del presidente en ejercicio anterior y entrante; Los tres juntos constituyen la Troika de la OSCE. [72] El PeE nombra Representantes Personales, expertos en campos de prioridad para el PeE. [73] El origen de la institución se encuentra en la Carta de París para una Nueva Europa (1990), y el Documento de Helsinki (1992) institucionalizó formalmente esta función. [74]
La presidencia de la OSCE para 2022 fue Polonia , [75] con Zbigniew Rau como presidente en ejercicio. [76] La presidencia para 2023 es Macedonia del Norte representada por Bujar Osmani como presidente en ejercicio. [77] [78]
La presidencia de la OSCE la ocupa un Estado miembro cada año civil, y el Ministro de Asuntos Exteriores de ese Estado desempeña la función de Presidente en ejercicio. La siguiente tabla muestra los titulares desde 1991. [79] Estonia debía ocupar la presidencia en 2024, sin embargo, esto no fue aprobado debido a las objeciones de Rusia y Bielorrusia . [80] [81]
Si bien el Presidente en ejercicio es el funcionario de mayor rango de la OSCE, en el día a día el Secretario General es el principal funcionario administrativo de la OSCE y puede, cuando lo solicite la Presidencia, actuar como representante del Presidente en ejercicio. Oficina. Desde el establecimiento de la oficina en 1992, los Secretarios Generales han sido:
Desde 1993, el presupuesto anual de la OSCE (en millones de euros ) ha sido:
La OSCE se considera una organización regional en el sentido del Capítulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas [88] y es observadora en la Asamblea General de las Naciones Unidas . [89] El Presidente en ejercicio ofrece sesiones informativas rutinarias al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . [90]
La OSCE adopta un enfoque integral de la dimensión político-militar de la seguridad, que incluye una serie de compromisos por parte de los Estados participantes y mecanismos para la prevención y resolución de conflictos. La organización también busca mejorar la seguridad militar promoviendo una mayor apertura, transparencia y cooperación.
El fin de la Guerra Fría dio lugar a que una enorme cantidad de excedentes de armas estuvieran disponibles en lo que se conoce como el mercado gris internacional de armas. La OSCE ayuda a detener la proliferación (a menudo ilegal) de este tipo de armas y ofrece asistencia para su destrucción. La OSCE organiza el intercambio anual de información en virtud del tratado sobre Fuerzas Convencionales en Europa . La OSCE también ha implementado dos intercambios de información adicionales, el Documento de Viena y el Intercambio Global de Información Militar . La Comisión Consultiva de Cielos Abiertos , órgano de implementación del Tratado de Cielos Abiertos , se reúne mensualmente en su sede de Viena. [92]
Las acciones adoptadas por la OSCE en materia de vigilancia de fronteras van desde la prevención de conflictos hasta la gestión posconflicto, el desarrollo de capacidades y el apoyo institucional.
Con su experiencia en prevención de conflictos, gestión de crisis y alerta temprana, la OSCE contribuye a los esfuerzos mundiales de lucha contra el terrorismo .
La OSCE trabaja para evitar que surjan conflictos y facilitar soluciones políticas integrales y duraderas para los conflictos existentes. También ayuda con el proceso de rehabilitación en zonas post-conflicto.
El Foro de Cooperación en materia de Seguridad de la OSCE proporciona un marco para el diálogo político sobre la reforma militar, mientras que las actividades prácticas son realizadas por las operaciones sobre el terreno, así como por el Centro de Prevención de Conflictos.
Las operaciones policiales de la OSCE son una parte integral de los esfuerzos de la organización en materia de prevención de conflictos y rehabilitación posconflicto.
La OSCE era una organización bastante pequeña hasta que la comunidad internacional la eligió para proporcionar organización electoral a la Bosnia y Herzegovina de posguerra a principios de 1996. El Embajador Frowick fue el primer representante de la OSCE en iniciar elecciones nacionales en septiembre de 1996, específicamente cuestiones de derechos humanos y estado de derecho. diseñado para proporcionar una base para la organización judicial dentro de Bosnia y Herzegovina.
La OSCE tenía oficinas regionales y oficinas sobre el terreno, incluida la oficina de Brcko, en el noreste de Bosnia y Herzegovina, que permaneció en el limbo hasta que se pudiera decidir, finalizar e implementar el Acuerdo de Arbitraje de Brcko.
Brcko se convirtió en un "distrito especial" y lo sigue siendo hoy.
La OSCE esencialmente tomó el lugar de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina, en parte porque los dirigentes bosnios sintieron un profundo desprecio por los esfuerzos de las Naciones Unidas para detener la guerra que comenzó en 1991 y terminó en 1995. Durante el tiempo en que las Naciones Unidas intentaban una solución política Como solución, se apostaron miles de tropas de la ONU en Bosnia y Herzegovina y sus alrededores, con especial énfasis en Sarajevo. De 1991 a 1995, más de 200.000 bosnios fueron asesinados y más de un millón fueron desplazados y otro millón como refugiados. [97] [98]
La OSCE sigue teniendo presencia y una serie de iniciativas para lograr una paz sostenida en la región.
Las actividades en la dimensión económica y ambiental incluyen el seguimiento de los acontecimientos relacionados con la seguridad económica y ambiental en los Estados participantes de la OSCE, con el objetivo de alertarlos sobre cualquier amenaza de conflicto; ayudar a los Estados en la creación de políticas, legislación e instituciones económicas y ambientales para promover la seguridad en la región de la OSCE. [99]
Entre las actividades económicas de la OSCE se encuentran las relacionadas con la gestión de la migración, el transporte y la seguridad energética. La mayoría de las actividades se implementan en cooperación con organizaciones asociadas.
La OSCE ha desarrollado una serie de actividades en la esfera ambiental destinadas a abordar las amenazas ecológicas a la seguridad en sus Estados participantes. Entre las actividades se encuentran proyectos en el área de residuos peligrosos, gestión del agua y acceso a la información en virtud del Convenio de Aarhus .
Los compromisos asumidos por los Estados participantes de la OSCE en la dimensión humana tienen como objetivo garantizar el pleno respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; respetar el estado de derecho ; promover los principios de la democracia mediante la construcción, el fortalecimiento y la protección de las instituciones democráticas; y promover la tolerancia en toda la región de la OSCE. [99]
Desde 2003, la OSCE [100] ha establecido un mecanismo para combatir la trata de seres humanos, tal como se define en el artículo 3 del Protocolo de Palermo , [101] cuyo objetivo es aumentar la conciencia pública sobre el problema y desarrollar la voluntad política entre los participantes. los Estados para abordarlo con eficacia.
Las acciones de la OSCE contra la trata de seres humanos están coordinadas por la Oficina del Representante Especial y Coordinador para la Lucha contra la Trata de Seres Humanos. [100] Maria Grazia Giammarinaro , [102] jueza del Tribunal Penal de Roma, asumió el cargo de Representante Especial en marzo de 2010. De 2006 a 2009, este cargo estuvo a cargo de Eva Biaudet , ex ministra finlandesa de Sanidad y Asuntos Sociales. Servicios. Biaudet actualmente se desempeña como Defensor del Pueblo de las Minorías de Finlandia. Su predecesora fue la ex ministra austriaca Helga Konrad , quien fue la primera representante especial de la OSCE para la lucha contra la trata de seres humanos.
Las actividades relacionadas con la lucha contra la trata de seres humanos en la región de la OSCE de la Oficina del Representante Especial incluyen: [103]
La OSCE afirma promover la democracia y ayudar a los estados participantes a construir instituciones democráticas . [104]
Los programas educativos son una parte integral de los esfuerzos de la organización en materia de prevención de conflictos y rehabilitación posconflicto.
Como parte de sus actividades de democratización, la OSCE lleva a cabo proyectos de asistencia electoral antes, durante y después de las elecciones. Sin embargo, la eficacia de dicha asistencia es discutible: Kazajstán, por ejemplo, a pesar de ser el ex presidente de la OSCE, es considerado por muchos como uno de los países menos democráticos del mundo. Además, los recientes avances democráticos logrados en otras repúblicas de Asia Central, en particular Kirguistán, han dado lugar a rumores de una interrupción al estilo soviético del proceso democrático kirguís por parte de Kazajstán y Rusia, en particular. Esto puede deberse en gran parte a los temores sobre la estabilidad a largo plazo de las cuasidictaduras de estos países.
La igualdad entre hombres y mujeres es una parte integral de una democracia sostenible. La OSCE tiene como objetivo brindar igualdad de oportunidades a hombres y mujeres e integrar la igualdad de género en las políticas y prácticas.
Las actividades de derechos humanos de la OSCE se centran en prioridades tales como la libertad de movimiento y religión, la prevención de la tortura y la trata de personas.
La OSCE podría otorgar estatus consultivo a ONG y ONGI en forma de "programa de investigadores residentes" (dirigido por la Oficina de Praga de la Secretaría de la OSCE): los representantes acreditados de ONG nacionales e internacionales tienen acceso a todos los registros y a numerosos temas de actualidad. compilaciones relacionadas con las actividades sobre el terreno de la OSCE.
La OSCE observa la evolución relevante de los medios de comunicación en sus estados participantes con miras a abordar y proporcionar alertas tempranas sobre violaciones de la libertad de expresión .
El conflicto étnico es una de las principales fuentes de violencia a gran escala en la Europa actual. El enfoque de la OSCE es identificar y buscar una pronta resolución de las tensiones étnicas, y establecer estándares para los derechos de las personas pertenecientes a grupos minoritarios y se ha establecido el Alto Comisionado para las Minorías Nacionales . [105]
El Premio Defensor de la Democracia honra a una persona o grupo por sus contribuciones a la promoción de la democracia y la defensa de los derechos humanos "en el espíritu del Acta Final de Helsinki y otros principios y compromisos de la OSCE". El premio fue creado en 2016 por iniciativa de los embajadores de 8 países y apoyado por las delegaciones de los 18 países de la OSCE (22 países en 2017). [106] [107]
El 26 de mayo de 1993 se acordó un Marco de Cooperación y Coordinación entre la Secretaría de las Naciones Unidas y la CSCE y, en octubre del mismo año, las Naciones Unidas concedieron a la CSCE la condición de observador.
Al igual que la CSCE, el objetivo era promover la confianza entre Oriente y Occidente.
