La historia económica de Argentina es una de las más estudiadas, debido a la "paradoja argentina". Como país, había alcanzado un desarrollo avanzado a principios del siglo XX, pero experimentó un retroceso en relación con otras economías desarrolladas, lo que inspiró una enorme riqueza literaria y diversos análisis sobre las causas de este declive relativo. [1] Desde su independencia de España en 1816 , el país ha incumplido su deuda nueve veces. La inflación ha aumentado a menudo a dos dígitos, incluso hasta el 5.000%, lo que ha dado lugar a varias grandes devaluaciones de la moneda .
Argentina posee claras ventajas comparativas en agricultura porque el país está dotado de una vasta cantidad de tierra altamente fértil . [2] Entre 1860 y 1930, la explotación de las ricas tierras de las pampas impulsó fuertemente el crecimiento económico. [3] Durante las primeras tres décadas del siglo XX, Argentina superó a Canadá y Australia en población, ingreso total e ingreso per cápita. [3] En 1913, Argentina estaba entre los diez estados más ricos del mundo per cápita. [4]
A partir de la década de 1930, la economía argentina se deterioró notablemente. [3] El factor más importante de este declive ha sido la inestabilidad política desde 1930, cuando una junta militar tomó el poder , poniendo fin a siete décadas de gobierno constitucional civil. [5] En términos macroeconómicos, Argentina fue uno de los países más estables y conservadores hasta la Gran Depresión , después de la cual se convirtió en uno de los más inestables. [6] A pesar de esto, hasta 1962, el PIB per cápita argentino era más alto que el de Austria, Italia, Japón y de su antiguo amo colonial, España. [7] [ se necesita una mejor fuente ] Los sucesivos gobiernos desde la década de 1930 hasta la de 1970 siguieron una estrategia de sustitución de importaciones para lograr la autosuficiencia industrial , pero el estímulo del crecimiento industrial por parte del gobierno desvió la inversión de la producción agrícola, que cayó drásticamente. [8]
La era de sustitución de importaciones terminó en 1976, pero al mismo tiempo el creciente gasto gubernamental, los grandes aumentos salariales y la producción ineficiente crearon una inflación crónica que aumentó durante la década de 1980. [8] Las medidas promulgadas durante la última dictadura también contribuyeron a la enorme deuda externa de fines de la década de 1980, que llegó a ser equivalente a tres cuartas partes del PNB . [8]
A principios de la década de 1990, el gobierno controló la inflación al igualar el valor del peso al dólar estadounidense y privatizó numerosas empresas estatales utilizando parte de los ingresos para reducir la deuda nacional. [8] Sin embargo, una recesión sostenida a principios del siglo XXI culminó en un incumplimiento y el gobierno volvió a devaluar el peso. [8] En 2005, la economía se había recuperado, [8] pero el país volvió a caer en mora en 2014 y 2020. [9] [10]
Durante el período colonial , la actual Argentina ofrecía menos ventajas económicas en comparación con otras partes del Imperio español , como México o Perú , lo que provocó que asumiera una posición periférica dentro de la economía colonial española. [11] Carecía de yacimientos de oro u otros metales preciosos [12] y no tenía civilizaciones nativas establecidas a las que someter a la encomienda .
Sólo dos tercios de su territorio actual estaban ocupados durante el período colonial, mientras que el tercio restante correspondía a la meseta patagónica , que hasta hoy sigue escasamente poblada. [12] La producción del sector agrícola y ganadero era consumida principalmente por los propios productores y por el pequeño mercado local, y recién a fines del siglo XVIII se vincularon al comercio exterior. [11]
El período comprendido entre el siglo XVI y fines del XVIII se caracterizó por la existencia de economías regionales autosuficientes separadas por distancias considerables, la falta de comunicaciones viales, marítimas o fluviales y los riesgos y penurias del transporte terrestre. [13] A fines del siglo XVIII, se creó una economía nacional significativa a medida que Argentina desarrolló un mercado en el que podían producirse flujos recíprocos de capital, trabajo y bienes en una escala significativa entre sus diferentes regiones, algo de lo que hasta entonces carecía. [13]
En el período colonial, los territorios que hoy conforman Argentina estaban sujetos, al igual que el resto de los territorios españoles en América, a restricciones legales sobre cómo y con quién se podía realizar el comercio. A lo largo de los siglos XVII y XVIII, el comercio directo a través del puerto de Buenos Aires, en lugar de a través del sistema oficial de flotas que partían del puerto de Lima en el Perú moderno, estaba prohibido excepto mediante un permiso especial de la Corona. [14] Sin embargo, en la práctica, esto no significó que la economía colonial de lo que hoy es Argentina estuviera cerrada al comercio.
Además del comercio con Brasil y Guinea, que se legalizó a principios del siglo XVII, la Buenos Aires colonial también comerciaba directamente con España y otras potencias europeas a través de los llamados navíos de registro , barcos con permiso real para navegar fuera de la flota oficial o sistema de flota del tesoro español para realizar servicios específicos, como el transporte de soldados. Los comerciantes holandeses y vascos en particular desempeñaron un papel importante, en asociación, en la gestión del sistema de navíos de registro para realizar el comercio transatlántico con Buenos Aires. Incluso más importante que los navíos fue un sistema de comercio de contrabando en el que se insertaban los navíos . Así, en la segunda mitad del siglo XVII se estima que 200 barcos entraron en el puerto de Buenos Aires sin permiso alguno, en comparación con 34 navíos de registro . [15] Además de este sistema de comercio transatlántico en gran parte técnicamente ilegal, estaba el sistema situado de financiación del tesoro real en Potosí, en el Alto Perú, que abastecía a la guarnición militar en Buenos Aires. En la práctica, el situado financió, a través de un sistema de crédito, una economía local en Buenos Aires que a su vez estaba inserta en la economía del contrabando. [16]
El historiador argentino Zacarías Moutoukias sostiene que este sistema de comercio, en el que Buenos Aires estaba vinculada con la economía minera de los Andes a través del situado y con el comercio transatlántico a través del contrabando y los navíos de registro , creó una élite política y comercial integrada en Buenos Aires, compuesta por oficiales militares, funcionarios de la Corona y comerciantes locales, y una economía política en la que la “corrupción” —es decir, la violación de las leyes reales sobre comercio— no era una aberración sino más bien una característica definitoria. Para Moutoukias, la “corrupción” en este contexto era simplemente “la violación de un conjunto fijo de normas que limitaban la integración de los representantes de la corona con la oligarquía local”, una violación que era tolerada tácitamente por la Corona porque era lucrativa. [17]
Historiadores como Milcíades Peña consideran este periodo histórico de América como precapitalista , pues la mayor parte de la producción de las ciudades costeras estaba destinada a los mercados de ultramar. [18] Rodolfo Puiggrós la considera en cambio una sociedad feudalista , basada en relaciones de trabajo como la encomienda o la esclavitud. [18] Norberto Galasso y Enrique Rivera consideran que no fue ni capitalista ni feudalista, sino un sistema híbrido resultado de la interacción de la civilización española, en la transición del feudalismo al capitalismo, y los indígenas, que aún vivían en la prehistoria. [18]
Los territorios argentinos, frenados por sus economías cerradas , la falta de cualquier actividad estrechamente vinculada al comercio exterior y las escasas cantidades de trabajo y capital que recibían en consecuencia, quedaron muy por detrás de las de otras áreas del mundo colonial que participaban del comercio exterior. [19] Sólo las actividades asociadas a un centro exportador dinámico gozaron de algún grado de prosperidad, como ocurrió en Tucumán , donde se fabricaban telas, y en Córdoba y el Litoral , donde se criaba ganado para abastecer las minas del Alto Perú . [19]
Este comercio estaba legalmente limitado a España: la Corona española impuso un monopsonio que limitaba los suministros y permitía a los comerciantes españoles aumentar los precios y aumentar las ganancias. [20] Los comerciantes británicos y portugueses rompieron este monopsonio recurriendo al comercio de contrabando. [21]
Otros estudiosos rechazan la etiqueta de “feudal” para describir la economía y la sociedad argentinas durante el período colonial. El historiador Jeremy Adelman, por ejemplo, describe una economía agraria en el interior argentino en la que tanto el trabajo asalariado como la producción para el mercado eran bastante comunes durante el período colonial. En el siglo XVII, esto incluía el desarrollo de talleres textiles ( obrajes ), la cría de mulas para el transporte y la caza de rebaños de ganado salvaje para producir carne, cuero y sebo; todas estas actividades económicas abastecían la economía minera de Potosí en los Andes. En el siglo XVIII, el agotamiento de los rebaños de ganado salvaje condujo al desarrollo de la agricultura ganadera sedentaria en el litoral argentino, así como en las regiones del interior. La relativa falta de coerción extraeconómica debido al amplio acceso a la tierra en la frontera agraria, la prevalencia del trabajo asalariado, la variedad de tipos de tenencia de la tierra (propiedad, arrendamiento, un espectro de derechos de usufructo), así como la falta de una élite terrateniente fija y hegemónica, llevan a Adelman a rechazar la etiqueta de “feudalismo” para describir la economía agraria de lo que hoy constituye Argentina durante el período colonial. [22]
El deseo británico de comerciar con América del Sur creció durante la Revolución Industrial y la pérdida de sus 13 colonias en América del Norte durante la Revolución Americana . Para lograr sus objetivos económicos, Gran Bretaña lanzó inicialmente las invasiones británicas del Río de la Plata para conquistar ciudades clave en Hispanoamérica, pero fueron derrotadas por las fuerzas locales de lo que ahora es Argentina y Uruguay no una sino dos veces sin la ayuda de España. [23] Cuando se aliaron con España durante las Guerras Napoleónicas , solicitaron a las autoridades españolas que abrieran el comercio con Gran Bretaña a cambio. [24]
Los primeros historiadores argentinos, como Bartolomé Mitre , atribuyeron el libre comercio al informe económico La Representación de los Hacendados de Mariano Moreno , pero actualmente se considera el resultado de una negociación general entre Gran Bretaña y España, como se refleja en el tratado de Apodaca-Canning de 1809. [25] Las acciones de Baltasar Hidalgo de Cisneros en Buenos Aires reflejaron resultados similares emanados de las otras ciudades españolas de América del Sur. [25]
En comparación con otras partes de América Latina, la esclavitud jugó un papel mucho menor en el desarrollo de la economía argentina, principalmente debido a la ausencia de minas de oro y plantaciones de azúcar, que habrían demandado enormes cantidades de trabajadores esclavos. [26] El Brasil colonial , por ejemplo, importó hasta 2,5 millones de africanos en el siglo XVIII. [26] Por el contrario, se estima que 100.000 esclavos africanos llegaron al puerto de Buenos Aires en los siglos XVII y XVIII, y muchos estaban destinados a Paraguay, Chile y Bolivia. [26]
Las estancias ganaderas coloniales se establecieron hacia mediados del siglo XVIII. [12] El ritmo de crecimiento de la región aumentó drásticamente con el establecimiento en 1776 del nuevo Virreinato del Río de la Plata con Buenos Aires como su capital, y el aumento del comercio legal permitido por la Ley de Libre Comercio de 1778 , [27] que permitió el comercio "libre y protegido" entre España y sus colonias. [28] Este sistema comercial se desintegró durante la era napoleónica , y el contrabando volvió a ser común. [28]
Durante el período posterior a la independencia, una parte importante de las exportaciones argentinas provenía de la producción de ganado vacuno y ovino. [29] La economía ganadera se basaba en la abundancia de tierras fértiles en las provincias litorales . [29] Los cultivos aparentemente carecían de ventajas comparativas en comparación con el pastoreo de ganado. [29]
Las exportaciones aumentaron entre un 4% y un 5% anual entre 1810 y 1850 y entre un 7% y un 8% entre 1850 y 1870. [30] Este crecimiento se logró mediante la extensión de la frontera y una mayor eficiencia en la producción ganadera. [31]
Como resultado de la diversificación en mercados y productos, Argentina logró escapar de la trampa de una economía de un solo producto básico y sostuvo su crecimiento económico durante seis décadas. [31] El efecto combinado de la caída de los precios de los textiles y el aumento de los precios de los productos pecuarios produjo mejoras dramáticas en los términos de intercambio , que aumentaron un 377% entre 1810 y 1825 en precios locales. [29] Varios gobernadores emprendieron campañas contra los nativos para aumentar las tierras disponibles, desde Juan Manuel de Rosas hasta Julio Argentino Roca .
La mayoría de los gauchos pobres unieron fuerzas con los caudillos más poderosos de los alrededores. Como Partido Federalista , se opusieron a las políticas implementadas por Buenos Aires y emprendieron las Guerras Civiles Argentinas . [32]
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Después de que Argentina se independizó en 1810, llegó a su fin una era en la que el comercio estaba controlado por un pequeño grupo de comerciantes peninsulares . [29] La Primera Junta , el primer gobierno establecido después de la Revolución de Mayo de 1810 , emprendió una política proteccionista hasta su caída del gobierno.
El Primer Triunvirato (1811-1812), influenciado por Bernardino Rivadavia y Manuel García, promovió en cambio el comercio irrestricto con Gran Bretaña. [33] El Segundo Triunvirato (1812-1814) y José Gervasio Artigas (que controló la Liga Federal durante el período 1815-1820) buscaron restaurar la política proteccionista inicial, pero el Director Supremo restableció el libre comercio una vez más. [34] De esta manera, la economía del Río de la Plata se convirtió en una de las más abiertas del mundo. [29]
Entre 1812 y 1816 se desarrollaron divisiones entre una facción unitaria centrada en Buenos Aires y una facción federalista en las provincias, lo que eventualmente condujo a una serie de guerras civiles que terminaron con la conquista de Buenos Aires por los caudillos federalistas en la batalla de Cepeda en 1820. [35]
Cada provincia tenía su propia moneda, y la misma moneda tenía un valor diferente de una provincia a otra, e incluso entre ciudades de la misma provincia. [36]
El gobierno de Martín Rodríguez (1820-1824) y su ministro Bernardino Rivadavia , luego Las Heras y finalmente el propio Rivadavia como primer presidente de Argentina entre 1826 y 1827, desarrollaron un plan económico conocido como " La feliz experiencia ". Este plan aumentó la influencia británica en la política nacional. Se basó en cinco pilares principales: libre comercio completo y ninguna política proteccionista contra las importaciones británicas, finanzas con un banco central administrado por inversores británicos, control absoluto del puerto de Buenos Aires como única fuente de ingresos de las aduanas nacionales , explotación británica de los recursos naturales nacionales y una organización nacional unitaria centrada en Buenos Aires. [37] Después de que Rivadavia renunciara en 1827, poniendo fin a la "feliz experiencia", el federalista Manuel Dorrego asumió el poder como gobernador de Buenos Aires, pero pronto fue ejecutado por el unitarista Juan Lavalle durante un golpe militar.
Las exportaciones de oro, permitidas por las políticas de libre comercio, pronto agotaron las reservas nacionales. [38] Esto planteó un gran problema, ya que el oro era el medio de intercambio de la economía local. Rivadavia intentó solucionarlo estableciendo el "Banco de Descuento", un banco central para imprimir dinero fiduciario . Al igual que varios otros bancos centrales en todo el mundo, este banco no era propiedad del Estado, sino de inversores privados, británicos en este caso. [39]
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El informe del estadounidense John Murray Forbes a John Quincy Adams , sexto presidente de los Estados Unidos, en 1824 mencionaba que Gran Bretaña tenía una enorme influencia en el poder económico del país.
Mencionó que el gobierno de Buenos Aires estaba tan ansioso por estar en buenos términos con Gran Bretaña y obtener el reconocimiento de la declaración de independencia que la mayoría de las instituciones oficiales (como el Banco) estaban bajo control británico, y que Gran Bretaña tenía un control similar sobre la economía argentina al de esa metrópoli de una colonia , sin los costos financieros, civiles o militares. [39] Incluso la falta de una flota mercante argentina permitió a Gran Bretaña administrar el comercio marítimo. [40] El testimonio de Forbes debe evaluarse en perspectiva de la rivalidad comercial angloamericana contemporánea, a la luz de la naturaleza parcial del relato y de sus "celos, incluso antipatía" hacia los ingleses en el Río de la Plata. [41]
A mediados de la década de 1820, cuando Manuel José García era ministro de Hacienda, el gobierno se endeudó fuertemente para financiar nuevos proyectos y pagar deudas de guerra. [42] Estos préstamos se otorgaron a tasas usurarias: en un préstamo notorio, el gobierno recibió crédito por £570.000 de los hermanos Baring a cambio de una deuda de £1.000.000. [42] En la década de 1820, el peso papel comenzó a perder valor rápidamente con respecto al peso fuerte , que estaba vinculado al precio del oro. [43] En 1827, el peso papel se devaluó en un 33%, y se devaluó nuevamente en un 68% en 1829. [43]
Juan Manuel de Rosas obligó a Lavalle a abandonar la provincia y los federales gobernaron Buenos Aires hasta 1852. [44] Rosas modificó varias políticas del período rivadaviano pero mantuvo otras: dictó una ley aduanera con políticas proteccionistas, pero mantuvo el puerto bajo el control exclusivo de Buenos Aires y se negó a convocar a una asamblea constituyente. [45]
La ley aduanera estableció barreras comerciales a los productos producidos en el país e impuso altos aranceles de importación a los bienes suntuarios, junto con cupos de exportación y aranceles al oro y la plata. Sin embargo, la ley no fue completamente efectiva debido al control del puerto, que no permitía a las provincias un ingreso financiero estable. [46] El control exclusivo del puerto fue resistido durante mucho tiempo por los federales de otras provincias y condujo al conflicto de Rosas y Justo José de Urquiza en la batalla de Caseros . [47] A pesar de los obstáculos financieros, la economía de Entre Ríos creció hasta un tamaño cercano al de Buenos Aires, con la decadencia de los saladeros y el crecimiento de la producción de lana. [48]
En 1838 hubo una nueva crisis monetaria, y el peso papel se devaluó en un 34%, y en 1839 cuando el peso papel perdió el 66% de su valor. [43] Se devaluó nuevamente en un 95% en 1845, y en un 40% en 1851. [43] Los años de Alsina , que coincidieron con la secesión de Buenos Aires , vieron un desempeño económico extremadamente pobre. [49] Los esfuerzos para financiar gastos extraordinarios en el conflicto entre Buenos Aires y las otras provincias de la Confederación hicieron que el déficit fiscal se disparara. [49] De manera similar, la Confederación enfrentó duras condiciones económicas. Urquiza, presidente de la Confederación, emitió la 'ley de derechos diferenciales', beneficiando a los barcos que comerciaban con los puertos de la Confederación pero no con Buenos Aires. [50]
El fin de las guerras civiles proporcionó la estabilidad política y legal necesaria para afirmar los derechos de propiedad y reducir los costos de transacción, contribuyendo a las enormes entradas de capital y recursos laborales que construyeron la Argentina moderna. [51] En 1866 se intentó estabilizar la moneda, introduciendo un sistema de convertibilidad , [52] que restringía a las autoridades monetarias a emitir papel moneda solo si estaba totalmente respaldado por oro o moneda extranjera convertible. [43] Las décadas de 1860 y 1880 experimentaron el desempeño más favorable de la economía en general, preparando el escenario para la llamada Edad de Oro de la historia argentina. [53] Sin embargo, los primeros años de la independencia incluyeron un desarrollo económico difícil. A pesar de la nueva libertad causada por la inauguración de la república, el país no estaba económicamente unido: expansión en algunas partes y decadencia en otras. De hecho, las personas experimentaron diferentes niveles de ingresos y bienestar. Por lo tanto, no está claro si este período de tiempo (1820-1870) trajo una mejora de los ingresos o del bienestar. [54]
En los 60 años siguientes a la fundación de la colonia agrícola de Esperanza en 1856, la base de la agricultura argentina pasó gradualmente de la ganadería a los cultivos. [8]
"A pesar del enorme avance que ha hecho la República en los últimos diez años, el crítico más cauto no dudaría en afirmar que la Argentina apenas ha entrado en el umbral de su grandeza."
Percy F. Martin, A través de cinco repúblicas de América del Sur, 1905. [55]
Argentina, que había sido insignificante durante la primera mitad del siglo XIX, mostró un crecimiento desde la década de 1860 hasta 1930 que fue tan impresionante que se esperaba que eventualmente se convirtiera en los Estados Unidos de América del Sur. [56] Este impresionante y sostenido desempeño económico fue impulsado por la exportación de productos agrícolas. [57] Un estudio de 2018 describe a Argentina como un "superexportador" durante el período 1880-1929 y atribuye el auge a los bajos costos comerciales y la liberalización comercial por un lado y por otro lado al hecho de que Argentina "ofreció una canasta diversa de productos a los diferentes países europeos y americanos que los consumían". [58] El estudio concluye "que Argentina aprovechó un sistema económico multilateral y abierto". [58]
Durante la segunda mitad del siglo XIX, se produjo un intenso proceso de colonización del territorio en forma de latifundios . [2] Hasta 1875 se importó trigo pues no se cultivaba en cantidades suficientes para abastecer la demanda local; [59] para 1903 el país abastecía todas sus propias necesidades y exportaba 75.270.503 bushels imperiales (2.737.491,8 m 3 ) de trigo, suficientes para sustentar a 16.000.000 de personas. [60]
En la década de 1870, los salarios reales en Argentina rondaban el 76% en relación con Gran Bretaña, aumentando al 96% en la primera década del siglo XX. [61] El PIB per cápita aumentó del 35% del promedio de los Estados Unidos en 1880 a alrededor del 80% en 1905, [62] similar al de Francia, Alemania y Canadá. [63]
En 1870, durante la presidencia de Domingo Faustino Sarmiento , la deuda total ascendía a 48 millones de pesos oro. Un año después, casi se había duplicado. [53] Avellaneda se convirtió en presidente después de ganar la elección presidencial de 1874. [ 64] La coalición que apoyó su candidatura se convirtió en el Partido Autonomista Nacional , el primer partido nacional de Argentina; [64] todos los presidentes hasta 1916 vendrían de este partido. [65] Avellaneda emprendió las duras acciones necesarias para controlar la deuda. [53] En 1876 se suspendió la convertibilidad. [53] La tasa de inflación aumentó a casi el 20% en el año siguiente, pero la relación entre la deuda y el PIB se desplomó. [53] La administración de Avellaneda fue la primera en entregar un equilibrio en las cuentas fiscales desde mediados de la década de 1850. [53] Avellaneda le transmitió a su sucesor, Julio Argentino Roca , un entorno económico mucho más manejable. [49]
En 1881, una reforma monetaria introdujo un patrón bimetálico , que entró en vigor en julio de 1883. [66] A diferencia de muchos patrones de metales preciosos, el sistema estaba muy descentralizado: no existía ninguna autoridad monetaria nacional y todo el control sobre la convertibilidad recaía en los cinco bancos emisores. [66] El período de convertibilidad duró sólo 17 meses: a partir de diciembre de 1884, los bancos emisores se negaron a cambiar oro a la par por billetes. [66] La suspensión de la convertibilidad fue rápidamente aceptada por el gobierno, ya que, al no tener poder institucional sobre el sistema monetario, había poco que pudieran hacer para evitarla. [66]
La rentabilidad del sector agrícola atrajo capital extranjero para los ferrocarriles y las industrias. [57] Las inversiones de capital británicas pasaron de poco más de £20 millones en 1880 a £157 millones en 1890. [67] Durante la década de 1880, la inversión comenzó a mostrar cierta diversificación a medida que el capital comenzó a fluir desde otros países como Francia, Alemania y Bélgica, aunque la inversión británica todavía representaba dos tercios del capital extranjero total. [67] En 1890 Argentina era el destino elegido por la inversión británica en América Latina, posición que mantuvo hasta la Primera Guerra Mundial. [67] Para entonces, Argentina había absorbido entre el 40% y el 50% de toda la inversión británica fuera del Reino Unido. [67] A pesar de su dependencia del mercado británico, Argentina logró una tasa anual de crecimiento de las exportaciones del 6,7% entre 1870 y 1890 como resultado de una exitosa diversificación geográfica y de productos básicos. [68]
El primer ferrocarril argentino , una ruta de diez kilómetros (6,2 mi), se había construido en 1854. [69] Para 1885, un total de 2.700 millas (4.300 km) de vías férreas estaban abiertas al tráfico. [69] Los nuevos ferrocarriles trajeron ganado a Buenos Aires desde las vastas pampas , para sacrificarlo y procesarlo en las plantas empacadoras de carne (principalmente inglesas) , y luego para enviarlo a todo el mundo. [70] Algunos analistas contemporáneos lamentaron el sesgo exportador de la configuración de la red, al tiempo que se opusieron al "monopolio" de las empresas británicas privadas por motivos nacionalistas. [71] Otros han argumentado desde entonces que el diseño inicial del sistema estuvo determinado principalmente por intereses nacionales y que, de hecho, no estaba estrictamente centrado en el puerto de Buenos Aires. [71]
La escasez de mano de obra y la abundancia de tierra indujeron un alto producto marginal del trabajo . [2] Los inmigrantes europeos (principalmente italianos , españoles , franceses y alemanes ), [70] tentados por los altos salarios, [57] llegaron en masa. El gobierno subsidió la inmigración europea por un corto tiempo a fines de la década de 1880, pero los inmigrantes llegaron en cantidades masivas incluso sin subsidio. [72]
La administración de Juárez Celman vio un aumento sustancial en la relación deuda/PIB hacia el final de su mandato y una creciente debilidad en la situación fiscal. [49] El banco mercantil Baring Brothers había desarrollado una asociación cercana y rentable con Argentina, y cuando el gobierno de Celman no pudo cumplir con sus pagos a la Casa Baring, se produjo una crisis financiera . [68] Argentina incurrió en impago y sufrió corridas bancarias mientras los Baring Brothers enfrentaban la quiebra. [73] La crisis fue causada por la falta de coordinación entre la política monetaria y la política fiscal , que finalmente llevó al colapso del sistema bancario. [74] La crisis financiera de 1890 dejó al gobierno sin fondos para su programa de subsidios a la inmigración, y fue abolido en 1891. [75] Los préstamos a Argentina se redujeron severamente y las importaciones tuvieron que recortarse drásticamente. [68] Las exportaciones se vieron menos afectadas, pero el valor de las exportaciones argentinas no superó el pico de 1889 hasta 1898. [68]
El sucesor de Celman, Carlos Pellegrini , sentó las bases para el retorno a la estabilidad y el crecimiento después de la restauración de la convertibilidad en 1899. [76] También reformó el sector bancario de maneras que restaurarían la estabilidad en el mediano plazo. [76] Las tasas de crecimiento rápido pronto regresaron: en el período 1903-1913, el PIB aumentó a una tasa anual del 7,7%, y la industria creció aún más rápido, aumentando un 9,6%. [77] Para 1906, Argentina había eliminado los últimos restos del default de 1890 y un año después el país volvió a ingresar a los mercados internacionales de bonos. [77]
De todos modos, entre 1853 y la década de 1930, la inestabilidad fiscal fue un fenómeno transitorio. [53] Las depresiones de 1873-77 y 1890-91 desempeñaron un papel crucial en el fomento del auge de la industria: tímidamente en la década de 1870 y más decisivamente en la de 1890, la industria creció con cada crisis en respuesta a la necesidad de una economía dañada de mejorar su balanza comercial a través de la sustitución de importaciones. [78] Para 1914, alrededor del 15% de la fuerza laboral argentina estaba involucrada en la manufactura, en comparación con el 20% involucrado en actividades comerciales. [79] En 1913, el ingreso per cápita del país estaba a la par con el de Francia y Alemania, y muy por delante del de Italia o España. [5] A fines de 1913, Argentina tenía un stock de oro de 59 millones de libras esterlinas, o el 3,7% del oro monetario del mundo, mientras que representaba el 1,2% de la producción económica mundial. [80]
Argentina, como muchos otros países, entró en recesión tras el inicio de la Primera Guerra Mundial, a medida que los flujos internacionales de bienes, capital y mano de obra declinaban. [57] La inversión extranjera en Argentina se paralizó por completo, de la que nunca se recuperó por completo: [81] Gran Bretaña se había endeudado fuertemente con los Estados Unidos durante la guerra y nunca volvería a exportar capital a una escala comparable. [81] Y después de la apertura del Canal de Panamá en 1914, Argentina y las otras economías del Cono Sur declinaron, a medida que los inversores dirigieron su atención a Asia y el Caribe. [82] Estados Unidos, que salió de la guerra como una superpotencia política y financiera, percibió especialmente a Argentina (y en menor medida a Brasil) como un rival potencial en los mercados mundiales. [81] Ni la Bolsa de Valores de Buenos Aires ni los bancos privados nacionales se desarrollaron lo suficientemente rápido como para reemplazar por completo al capital británico. [83]
Como consecuencia, los fondos invertibles se concentraron cada vez más en una sola institución, el Banco de la Nación Argentina (BNA), creando un sistema financiero vulnerable a la búsqueda de rentas . [83] Los redescuentos y los préstamos morosos crecieron de manera constante en el BNA después de 1914, contaminando su balance. [84] Esta corrosión de los balances fue el resultado de los préstamos clientelistas a los otros bancos y al sector privado. [85] En sus acciones de redescuento, el BNA no se dedicó a acciones puramente de prestamista de última instancia , siguiendo el principio de Bagehot de prestar libremente a una tasa de penalización. [85] En cambio, el banco estatal permitió a los bancos privados deshacerse de sus riesgos, utilizando papel malo como garantía, y les prestó efectivo al 4,5%, por debajo de la tasa que el BNA ofrecía a sus clientes en depósitos a plazo . [85]
Sin embargo, a diferencia de sus vecinos, Argentina logró mantener tasas de crecimiento relativamente saludables durante la década de 1920, sin verse tan afectada por el colapso mundial de los precios de las materias primas como Brasil y Chile. De manera similar, el patrón oro todavía estaba vigente en un momento en que casi todos los países europeos lo habían abandonado. En 1929, el número de automóviles en el país era el más alto del hemisferio sur.
A pesar de todo su éxito, en la década de 1920 Argentina no era un país industrializado según los estándares de Gran Bretaña, Alemania o Estados Unidos. [86] Un obstáculo importante para la industrialización completa fue la falta de fuentes de energía como el carbón o la energía hidroeléctrica . [86] Los experimentos con petróleo, descubiertos en 1907, tuvieron malos resultados. [86] Yacimientos Petrolíferos Fiscales , la primera compañía petrolera estatal en América Latina, [87] fue fundada en 1922 como una empresa pública responsable del 51% de la producción de petróleo; el 49% restante estaba en manos privadas. [88]
Las exportaciones de carne congelada, especialmente a Gran Bretaña, resultaron muy rentables después de la invención de los barcos refrigerados en la década de 1870. [89] Sin embargo, Gran Bretaña impuso nuevas restricciones a las importaciones de carne a fines de la década de 1920, lo que redujo drásticamente las importaciones de carne de Argentina. Los ganaderos respondieron cambiando la producción ganadera por la agrícola , pero esto provocó daños duraderos a la economía argentina. [90]
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La Gran Depresión tuvo un efecto comparativamente leve en Argentina: [91] la tasa de desempleo nunca superó el 10%, [92] y el país se recuperó en gran medida en 1935. [91] Sin embargo, la Depresión detuvo permanentemente su expansión económica. [56] En realidad, al igual que otros países en desarrollo, la economía ya estaba en recesión a partir de 1927, como resultado de la caída de los precios.
Argentina abandonó el patrón oro en diciembre de 1929, antes que la mayoría de los países. [81] Durante gran parte del período anterior, el país había operado una caja de conversión, en la que un organismo conocido como la caja de conversión se encargaba de mantener el valor del peso en oro. [93] La devaluación del peso aumentó la competitividad de sus exportaciones y protegió la producción interna. [57] Argentina vio caer el valor de sus exportaciones de 1.537 millones de dólares en 1929 a 561 millones de dólares en 1932, pero esta no fue de ninguna manera la recesión más severa en la región. [94]
En respuesta a la Gran Depresión, los sucesivos gobiernos siguieron una estrategia diseñada para transformar a Argentina en un país autosuficiente tanto en la industria como en la agricultura. [8] La estrategia de crecimiento se basó en la sustitución de importaciones, en la que se aumentaron los aranceles y las cuotas para los bienes finales. [57] El proceso de sustitución de importaciones se había adoptado progresivamente desde fines del siglo XIX, pero la Gran Depresión lo intensificó. [78] El estímulo del crecimiento industrial por parte del gobierno desvió la inversión de la agricultura, y la producción agrícola cayó drásticamente. [8]
En 1930, las fuerzas armadas expulsaron a los radicales del poder y mejoraron las condiciones económicas, pero la turbulencia política se intensificó. [95] En 1932, Argentina exigió a los inmigrantes que tuvieran un contrato laboral antes de su llegada, o una prueba de medios financieros de apoyo. [96] El Tratado Roca-Runciman de 1933 dio a Argentina una cuota del mercado británico para las exportaciones de sus productos primarios, pero los aranceles imperiales británicos discriminatorios y los efectos de la deflación en Gran Bretaña en realidad llevaron a una pequeña disminución de las exportaciones argentinas a Gran Bretaña. [97]
El desempleo resultante de la Gran Depresión causó malestar. [95] El crecimiento industrial repentino de la década de 1930 se desaceleró gradualmente. [98] Las condiciones económicas de la década de 1930 contribuyeron al proceso de migración interna desde el campo y las ciudades más pequeñas a las ciudades, especialmente Buenos Aires, donde había mayores oportunidades de empleo. [99] Las clases trabajadoras urbanas lideraron varios levantamientos fallidos antes de las elecciones presidenciales de 1937. [ 95] La agricultura de exportación tradicional se estancó al estallar la Segunda Guerra Mundial y permaneció lenta. [98]
Después del golpe de Estado argentino de 1943 , Juan Perón , miembro del Grupo de Oficiales Unidos que diseñó el complot, [100] se convirtió en Ministro de Trabajo. [95] Haciendo campaña entre los trabajadores con promesas de tierra, salarios más altos y seguridad social, obtuvo una victoria decisiva en las elecciones presidenciales de 1946. [ 95] Bajo Perón, el número de trabajadores sindicalizados se expandió a medida que ayudó a establecer la poderosa Confederación General del Trabajo . [95] Perón convirtió a Argentina en un país corporativista en el que poderosos grupos de interés organizados negociaban por puestos y recursos. [95] Durante estos años, Argentina desarrolló la clase media más grande del continente sudamericano. [101]
El peronismo temprano fue un período de shocks macroeconómicos durante el cual se puso en práctica una estrategia de industrialización por sustitución de importaciones. [102] El comercio bilateral , el control de cambios y los tipos de cambio múltiples fueron sus características más importantes. [102] A partir de 1947, Perón dio un giro hacia la izquierda luego de romper con el movimiento del "nacionalismo católico", lo que llevó al control estatal gradual de la economía, reflejado en el aumento de la propiedad estatal, el intervencionismo (incluido el control de rentas y precios) y mayores niveles de inversión pública, principalmente financiada por el impuesto inflacionario . La política macroeconómica expansiva, que apuntaba a la redistribución de la riqueza y al aumento del gasto para financiar políticas populistas, condujo a la inflación. [102]
Las reservas de guerra permitieron al gobierno peronista pagar completamente la deuda externa en 1952; para fines de año, Argentina se convirtió en un acreedor neto por una suma de US$5 mil millones. [ cita requerida ] Entre 1946 y 1948, los ferrocarriles de propiedad francesa y británica fueron nacionalizados y las redes existentes se expandieron, con la red ferroviaria alcanzando 120.000 kilómetros en 1954. [103] El gobierno también estableció el IAPI para controlar el comercio exterior de productos básicos de exportación. [104] Perón erigió un sistema de protección casi completa contra las importaciones, cortando en gran medida a Argentina del mercado internacional. [105] En 1947, anunció su primer Plan Quinquenal basado en el crecimiento de las industrias nacionalizadas. [98] El proteccionismo también creó una industria orientada internamente con altos costos de producción, incapaz de competir en los mercados internacionales. [98] Al mismo tiempo, la producción de carne de res y granos, los principales bienes de exportación del país, se estancó. [105] La IAPI comenzó a estafar a los productores y, cuando los precios mundiales de los granos cayeron a fines de la década de 1940, sofocó la producción agrícola, las exportaciones y el sentimiento empresarial en general. [106] A pesar de estas deficiencias, el proteccionismo y los créditos gubernamentales permitieron un crecimiento exponencial del mercado interno: las ventas de radios aumentaron un 600% y las de refrigeradores crecieron un 218%, entre otros. [107]
Durante el primer Plan Quinquenal se ejecutaron diversas obras públicas y programas, con el objetivo de modernizar la infraestructura del país. Por ejemplo, se erigieron un total de 22 centrales hidroeléctricas, aumentando la producción eléctrica de 45.000 kVA en 1943 a 350.000 kVA en 1952. Entre 1947 y 1949, se construyó una red de gasoductos, que unió a Comodoro Rivadavia con Buenos Aires . La distribución de gas alcanzó los 15 millones de m³, reduciendo los costos en un tercio. [108]
Durante este período la economía argentina siguió creciendo, en promedio, pero más lentamente que el mundo en su conjunto o que sus vecinos, Brasil y Chile. [109] Una causa sugerida es que una multitud de regulaciones frecuentemente cambiadas, a veces extendidas a detalles ridículos (como un decreto de 1947 que fijaba precios y menús para restaurantes), ahogaron la actividad económica. [109] El efecto a largo plazo fue crear un desprecio generalizado por la ley, que los argentinos llegaron a ver como un obstáculo para ganarse la vida en lugar de una ayuda para hacer cumplir los derechos legítimos de propiedad. [109] La combinación de proteccionismo industrial, redistribución del ingreso del sector agrario al industrial y creciente intervención estatal en la economía desencadenó un proceso inflacionario. [110] Para 1950, el PIB per cápita de Argentina cayó a menos de la mitad del de los Estados Unidos. [111]
El segundo Plan Quinquenal de Perón en 1952 favoreció el aumento de la producción agrícola por sobre la industrialización, pero el crecimiento industrial y los altos salarios en los años anteriores habían expandido la demanda interna de bienes agrarios. [98] Durante la década de 1950, la producción de carne y granos cayó, y la economía sufrió. [98] El cambio de política hacia la producción agrícola creó una brecha en la distribución del ingreso, ya que la mayoría de los que trabajaban en la agricultura lo hacían en pequeñas parcelas, mientras que la mayoría de la tierra estaba en grandes propiedades. [101] Argentina firmó acuerdos comerciales con Gran Bretaña, la Unión Soviética y Chile, abriendo ligeramente el mercado al comercio internacional mientras el segundo plan económico de Perón buscaba capitalizar la ventaja comparativa del país en la agricultura. [105]
En la década de 1950 y parte de la de 1960, el país tuvo una tasa de crecimiento lenta en línea con la mayoría de los países latinoamericanos, mientras que la mayor parte del resto del mundo disfrutó de una época dorada . [56] El estancamiento prevaleció durante este período, y la economía a menudo se contrajo, principalmente como resultado de conflictos sindicales. [56]
El crecimiento salarial a partir de 1950 empujó los precios hacia arriba. [110] La tasa de inflación aumentó más rápido y pronto los salarios reales cayeron. [110] La alta inflación impulsó un plan de estabilización que incluía una política monetaria más estricta, un recorte en el gasto público y aumentos en los impuestos y precios de los servicios públicos. [110] La creciente cautela económica a medida que avanzaba la década de 1950 se convirtió en una de las principales causas de la caída de Perón en la Revolución Libertadora de 1955, ya que las clases trabajadoras vieron disminuida su calidad de vida, despojando así a Perón de una gran parte de su apoyo popular.
Arturo Frondizi ganó las elecciones presidenciales de 1958 de manera aplastante. [113] En el mismo año anunció el inicio de la " batalla petrolera ": un nuevo intento de sustitución de importaciones que apuntaba a lograr la autosuficiencia en la producción de petróleo mediante la firma de varios contratos con empresas extranjeras para la minería y explotación de petróleo. [114] En 1960, Argentina se unió a la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio . [105]
Otro golpe de Estado en junio de 1966, la llamada Revolución Argentina , llevó al poder a Juan Carlos Onganía . Onganía nombró a Adalbert Krieger Vasena para dirigir el Ministerio de Economía. [115] Su estrategia implicaba un papel muy activo para el sector público en la orientación del proceso de crecimiento económico, [115] exigiendo el control estatal sobre la oferta monetaria, los salarios y los precios, y el crédito bancario al sector privado. [116]
Durante el mandato de Krieger se produjo una mayor concentración y centralización del capital, junto con la privatización de muchos sectores importantes de la economía. [115] La comunidad financiera internacional ofreció un fuerte apoyo a este programa y el crecimiento económico continuó. [98] El PIB se expandió a una tasa anual promedio del 5,2% entre 1966 y 1970, en comparación con el 3,2% durante la década de 1950. [117]
Después de 1966, en un cambio radical respecto de las políticas anteriores, el Ministerio de Economía anunció un programa para reducir la creciente inflación y, al mismo tiempo, promover la competencia, la eficiencia y la inversión extranjera. [98] El programa antiinflacionario se centró en controlar los salarios nominales. [118] La inflación disminuyó drásticamente, pasando de una tasa anual de alrededor del 30% en 1965-67 al 7,6% en 1969. [117] El desempleo se mantuvo bajo, pero los salarios reales cayeron. [117]
Una reversión gradual en la política comercial culminó con el anuncio por parte de los militares de la sustitución de importaciones como un experimento fallido, levantando las barreras proteccionistas y abriendo la economía al mercado mundial. [105] Esta nueva política impulsó algunas exportaciones, pero una moneda sobrevaluada significó que ciertas importaciones eran tan baratas que la industria local decayó, y muchas exportaciones quedaron fuera del mercado. [105] El Ministerio de Economía puso fin a la política cambiaria de los gobiernos anteriores. [110] La moneda sufrió una devaluación del 30%. [110] En 1970, el "peso moneda nacional" (una de las monedas más longevas de la región) fue reemplazado por el " peso ley " [forma abreviada de "peso ley 18188"] (100 a 1).
En mayo de 1969, el descontento con las políticas económicas de Krieger condujo a disturbios en las ciudades de Corrientes, Rosario y Córdoba . [119] Krieger fue destituido, pero la administración de Onganía no pudo acordar una política económica alternativa. [119] En 1970, las autoridades ya no eran capaces de mantener las restricciones salariales, lo que llevó a una espiral de precios y salarios . [116] A medida que la economía comenzó a languidecer y la industrialización por sustitución de importaciones perdió fuerza, la migración urbana se desaceleró. [101] El ingreso per cápita cayó, y con él el nivel de vida. [101] El tercer mandato de Perón se caracterizó por una política monetaria expansiva , que resultó en un aumento descontrolado del nivel de inflación. [102]
Entre 1975 y 1990, el ingreso per cápita real cayó más de un 20%, borrando casi tres décadas de desarrollo económico. [81] La industria manufacturera, que había experimentado un período de crecimiento ininterrumpido hasta mediados de los años 1970, comenzó un proceso de declive continuo. [120] La dependencia extrema del apoyo estatal de las muchas industrias protegidas exacerbó la pronunciada caída de la producción industrial. [121] El grado de industrialización a principios de los años 1990 era similar a su nivel en los años 1940. [120]
A principios de los años 1970, el ingreso per cápita en Argentina era el doble que en México y más del triple que en Chile y Brasil. En 1990, la diferencia de ingresos entre Argentina y los demás países latinoamericanos era mucho menor. [81] A partir del Rodrigazo en 1975, la inflación se aceleró bruscamente, alcanzando un promedio de más del 300% anual entre 1975 y 1991, lo que aumentó los precios 20 mil millones de veces. [81]
Cuando el ministro de Hacienda de la dictadura militar, José Alfredo Martínez de Hoz, asumió el poder, la inflación equivalía a una tasa anual del 5000% y la producción había disminuido drásticamente. [122] En 1976, la era de sustitución de importaciones terminó y el gobierno redujo las barreras a las importaciones, liberalizó las restricciones al endeudamiento externo y apoyó al peso frente a las monedas extranjeras. [8] Eso expuso el hecho de que las empresas nacionales no podían competir con las importaciones extranjeras debido a la sobrevaluación de la moneda y a problemas estructurales de largo plazo. [121] Se implementó una reforma financiera que apuntaba tanto a liberalizar los mercados de capital como a vincular a Argentina de manera más efectiva con el mercado de capital mundial. [122]
Después de los años relativamente estables de 1976 a 1978, los déficits fiscales comenzaron a aumentar nuevamente y la deuda externa se triplicó en tres años. [123] La mayor carga de la deuda interrumpió el desarrollo industrial y la movilidad social ascendente. [124] A partir de 1978, la tasa de depreciación del cambio se fijó con una tablita , un tipo de cambio de paridad móvil activo que se basaba en un cronograma para anunciar una tasa de depreciación gradualmente decreciente. [122] [125] Los anuncios se repitieron de manera escalonada para crear un entorno en el que los agentes económicos pudieran discernir un compromiso gubernamental con la deflación. [122] La inflación cayó gradualmente a lo largo de 1980 hasta llegar a menos del 100%. [122] En 1978 y 1979, el tipo de cambio real se apreció porque la inflación superó consistentemente la tasa de depreciación. [122] La sobrevaluación finalmente condujo a la fuga de capitales y a un colapso financiero. [122]
El aumento del gasto público, los grandes aumentos salariales y la producción ineficiente crearon una inflación crónica que aumentó durante la década de 1980, cuando superó brevemente una tasa anual del 1000%. [8] Los sucesivos regímenes intentaron controlar la inflación mediante controles de salarios y precios, recortes en el gasto público y restricciones a la oferta monetaria. [8] Los esfuerzos para frenar los problemas fracasaron cuando en 1982 Argentina entró en conflicto armado con el Reino Unido por las Islas Malvinas . [123]
En agosto de 1982, después de que México había anunciado su incapacidad para pagar su deuda , Argentina se acercó al Fondo Monetario Internacional (FMI) en busca de asistencia financiera, ya que también estaba en serias dificultades. [123] Si bien los acontecimientos parecieron positivos por un tiempo, un equipo del personal del FMI que visitó Buenos Aires en agosto de 1983 descubrió una variedad de problemas, en particular una pérdida de control sobre los salarios que afectaba tanto al presupuesto como a la competitividad externa, y el programa fracasó. [123] Como el peso estaba perdiendo valor rápidamente ante la inflación, en 1983 se introdujo el nuevo peso argentino , con 10.000 pesos antiguos intercambiados por cada peso nuevo. [8]
En diciembre de 1983, Raúl Alfonsín fue elegido presidente de Argentina, poniendo fin a la dictadura militar. [123] Bajo el gobierno de Alfonsín, comenzaron las negociaciones sobre un nuevo programa con el FMI, pero no condujeron a nada. [123] En marzo de 1984, Brasil, Colombia, México y Venezuela prestaron a Argentina 300 millones de dólares por tres meses, seguidos por una cantidad similar por parte de Estados Unidos. Eso proporcionó un cierto margen de maniobra, ya que recién a fines de septiembre de 1984 se llegó a un acuerdo entre el FMI y Argentina. [123]
En 1985, el austral argentino reemplazó al desacreditado peso. [123] En 1986, Argentina dejó de pagar la deuda durante varios meses, y la deuda fue renegociada con los bancos acreedores. [127] En 1986 y 1987, el Plan Austral se desvaneció, ya que la política fiscal se vio socavada por un gran gasto extrapresupuestario y una política monetaria laxa, cayendo nuevamente en desuso con un programa del FMI . [123] Se alcanzó un nuevo acuerdo con el FMI en julio de 1987, que colapsó en marzo de 1988. [123]
El siguiente paso de las autoridades fue lanzar en agosto de 1988 el Plan Primavera, un paquete de medidas económicamente heterodoxas que preveían poco ajuste fiscal. El FMI se negó a reanudar los préstamos a Argentina. [123] Seis meses después de su introducción, el plan se vino abajo, lo que llevó a una hiperinflación [123] y a disturbios .
El peronista Carlos Menem fue elegido presidente en mayo de 1989. [123] Inmediatamente anunció un nuevo programa de choque , esta vez con más ajuste fiscal en vista de un déficit gubernamental del 16% del PBI. [123] En noviembre de 1989 se llegó a un acuerdo sobre otro stand-by con el FMI, pero nuevamente el acuerdo terminó prematuramente, seguido por otro episodio de hiperinflación, que alcanzó el 12.000% anual. [123]
Después del colapso de las empresas públicas a fines de los años 1980, la privatización se volvió muy popular. [128] Menem privatizó casi todo lo que era propiedad del Estado, a excepción de un par de bancos. [93] En términos de servicio hubo mejoras indiscutibles. Por ejemplo, antes de la privatización telefónica, para obtener una nueva línea no era inusual esperar más de diez años, y los departamentos con líneas telefónicas tenían un precio muy alto en el mercado. Después de la privatización, la espera se redujo a menos de una semana. [128] La productividad aumentó a medida que la inversión modernizó granjas, fábricas y puertos. [93] Sin embargo, en todos los casos, hubo grandes salidas de empleados. [128] Además, el proceso de privatización fue sospechoso de corrupción en muchos casos. [128] Finalmente, las empresas privatizadas se convirtieron en monopolios privados (en lugar de públicos). [93] Sus precios en contratos de largo plazo estaban indexados a la inflación estadounidense, a pesar de que los precios en Argentina estaban cayendo. [93]
En 1991, el ministro de Economía Domingo Cavallo se propuso revertir la decadencia de Argentina mediante reformas de libre mercado, como la apertura comercial. [93] El 1 de enero de 1992, una reforma monetaria reemplazó el austral por el peso a una tasa de 10.000 australes por 1 peso. [129] La piedra angular del proceso de reforma fue una junta monetaria , bajo la cual el peso se fijó por ley a la par del dólar, y la oferta monetaria se limitó al nivel de las reservas de moneda fuerte . Esta fue una política riesgosa que significó que en una etapa posterior Argentina no podría devaluar. [93] Después de un retraso, la inflación fue controlada. Con el riesgo de devaluación aparentemente eliminado, el capital entró a raudales desde el exterior. [93] El crecimiento del PIB aumentó significativamente y el empleo total aumentó de manera constante hasta mediados de 1993. [92] Durante la segunda mitad de 1994, la economía se desaceleró y el desempleo aumentó del 10% al 12,2%. [92]
Aunque la economía ya se encontraba en una leve recesión en ese momento, las condiciones empeoraron sustancialmente después de la devaluación del peso mexicano durante diciembre de 1994. [92] La economía se contrajo en un 4% y una docena de bancos quebraron. [93] Con la fuerza laboral continuando su expansión y el empleo cayendo abruptamente junto con la demanda agregada, el desempleo aumentó en más del 6% en 6 meses. [92] Pero el gobierno respondió de manera efectiva: endureció la regulación bancaria y los requisitos de capital, y alentó a los bancos extranjeros a adquirir los locales más débiles. [93] La economía pronto se recuperó y, entre 1996 y 1998, tanto la producción como el empleo crecieron rápidamente y el desempleo disminuyó sustancialmente. [92] Sin embargo, a principios de 1999, la moneda brasileña sufrió una fuerte depreciación . La economía argentina se contrajo un 4% en 1999 y el desempleo aumentó nuevamente. [92]
Las exportaciones crecieron de 12.000 millones de dólares en 1991 a 27.000 millones en 2001, pero muchas industrias no pudieron competir en el exterior, especialmente después de la devaluación de Brasil. [93] El tipo de cambio fuerte y fijo convirtió la balanza comercial en un déficit acumulado de 22.000 millones de dólares entre 1992 y 1999. [130] Incapaz de devaluar, Argentina sólo podía volverse más competitiva si los precios caían. [93] La deflación se debió a la recesión, la caída de los salarios y el aumento del desempleo. [93] Las tasas de interés se mantuvieron altas, y los bancos prestaban dólares al 25%. [93]
La proporción del gasto público en el PIB aumentó del 27% en 1995 al 30% en 2000. [93] Algunas provincias más pobres habían dependido de empresas estatales o de industrias ineficientes, como la del azúcar, que no podían competir cuando se abrió el comercio internacional. [93] Para sofocar el malestar social, los gobernadores provinciales aumentaron sus nóminas. [93] El gobierno se había embarcado en una reforma de las pensiones de vejez con costos que alcanzaron el 3% del PIB en 2000, ya que todavía tenía que pagar a los jubilados pero ya no recibía contribuciones. [93]
Argentina cayó en una profunda recesión en la segunda mitad de 1998, desencadenada y luego agravada por una serie de shocks externos adversos, que incluyeron precios bajos de los productos agrícolas, [131] la apreciación del dólar estadounidense, al cual el peso estaba vinculado a la par, [131] la crisis financiera rusa de 1998 , la crisis del LTCM y la devaluación del real brasileño en enero de 1999. [132] El lento crecimiento del PIB de Argentina alimentó las preocupaciones sobre la sostenibilidad de la deuda pública. [132]
En diciembre de 1999, el presidente Fernando de la Rúa asumió el cargo, buscando asistencia del FMI poco después. [133] En marzo de 2000, el FMI acordó un acuerdo de derecho de giro de tres años por 7.200 millones de dólares con Argentina, condicionado a un estricto ajuste fiscal y al supuesto de un crecimiento del PIB del 3,5% en 2000 (el crecimiento real fue del 0,5%). [133] A fines de 2000, Argentina perdió rápidamente crédito en los mercados de capital, como se reflejó en un aumento brusco y sostenido de los diferenciales de los bonos argentinos sobre los bonos del Tesoro de Estados Unidos . [132] En diciembre, el gobierno de de la Rúa anunció un paquete de asistencia multilateral de 40.000 millones de dólares organizado por el FMI. [133] La desigual implementación de los ajustes y reformas fiscales, el empeoramiento del entorno macroeconómico mundial y la inestabilidad política llevaron a la pérdida total del acceso al mercado y a una intensificación de la fuga de capitales en el segundo trimestre de 2001. [132] La deuda soberana argentina, mantenida principalmente en bonos, fue vendida en corto masivamente y el gobierno se encontró incapaz de tomar préstamos o cumplir con los pagos de la deuda. [134]
En diciembre de 2001, una serie de corridas de depósitos comenzó a desestabilizar el sistema bancario, lo que llevó a las autoridades argentinas a imponer un congelamiento parcial de los retiros . [132] Como Argentina ya no cumplía con las condiciones del programa ampliado apoyado por el FMI, el FMI decidió suspender los desembolsos. [132] A fines de diciembre, en un clima de grave malestar político y social, el país incumplió parcialmente sus obligaciones internacionales; en enero de 2002, abandonó formalmente el régimen de convertibilidad monetaria. [132]
La crisis económica y política que siguió fue posiblemente la peor desde la independencia del país. [81] A fines de 2002, la economía se había contraído un 20% desde 1998. [132] En el transcurso de dos años, la producción cayó más del 15%, el peso argentino perdió tres cuartas partes de su valor y el desempleo registrado superó el 25%. [81] La pobreza de ingresos en Argentina creció desde un ya alto 35,4% en octubre de 2001 a un pico de 54,3% en octubre de 2002. [135]
Los críticos de la política de liberalización económica seguida durante la presidencia de Menem argumentaron que los problemas económicos de Argentina fueron causados por el neoliberalismo , que había sido promovido activamente por el gobierno de los Estados Unidos y el FMI bajo el Consenso de Washington . [81] Otros han subrayado que la principal deficiencia de la formulación de políticas económicas durante la década de 1990 fue que la reforma económica no se llevó a cabo con suficiente determinación. [81] Un informe de 2004 de la Oficina de Evaluación Independiente del FMI criticó la conducta del FMI antes del colapso económico de Argentina de 2001, diciendo que el FMI había apoyado el tipo de cambio fijo del país durante demasiado tiempo y era demasiado indulgente con los déficits fiscales. [136] [137]
En enero de 2002 Eduardo Duhalde fue nombrado presidente, el quinto en dos semanas. [139] Roberto Lavagna , quien se convirtió en Ministro de Economía en abril de 2002, fue reconocido por la recuperación subsiguiente, habiendo estabilizado los precios y el tipo de cambio para evitar la hiperinflación. [140] Después del default en 2001, el crecimiento alcanzó más del 6% anual durante siete de los ocho años hasta 2011. [141] Esto se debió en parte a un auge de los precios de las materias primas , y también porque el gobierno logró mantener bajo el valor de la moneda, impulsando las exportaciones industriales. [141]
Néstor Kirchner asumió la presidencia en mayo de 2003. A mediados de la década de 2000, la exportación de soja sin procesar , aceite de soja y harina generaba más del 20% de los ingresos por exportaciones de Argentina, el triple de la participación conjunta de las exportaciones tradicionales de carne de res y trigo. [138] Los impuestos a las exportaciones comprendían entre el 8% y el 11% de los ingresos fiscales totales del gobierno de Kirchner, alrededor de dos tercios de las exportaciones de soja. [142] Los impuestos a las importaciones y exportaciones aumentaron el gasto gubernamental del 14% al 25% del PIB. [141] Sin embargo, los impuestos a las importaciones y exportaciones desalentaron la inversión extranjera, mientras que el alto gasto empujó la inflación por encima del 20%. [141]
En 2005, el gobierno de Kirchner intentó imponer controles de precios, pero fracasó, ya que muchos artículos se agotaron y los precios obligatorios fueron ignorados con frecuencia. [143] Se renacionalizaron varios sectores de la economía, entre ellos el servicio postal (2003), el Ferrocarril San Martín (2004), el servicio de agua potable de la provincia de Buenos Aires (2006) [144] y Aerolíneas Argentinas (2009). [145]
En diciembre de 2005, Kirchner decidió liquidar la deuda argentina con el FMI en un solo pago, sin refinanciar, por un total de 9.800 millones de dólares. [146] El pago fue financiado en parte por un préstamo de 1.600 millones de dólares de Venezuela. [146] A mediados de 2008 [ necesita actualización ] Venezuela tiene una deuda argentina estimada en 6.000 millones de dólares. [147] En 2006, Argentina volvió a entrar en los mercados internacionales de deuda vendiendo 500 millones de dólares de sus bonos Bonar V a cinco años denominados en dólares, con un rendimiento del 8,36%, principalmente a bancos extranjeros, y Moody's elevó la calificación de la deuda argentina de B− a B. [148]
A principios de 2007, la administración comenzó a interferir en las estimaciones de inflación. [ aclaración necesaria ] [149]
El 10 de diciembre de 2007, Cristina Fernández de Kirchner asumió la presidencia. En 2008, el sector rural se movilizó contra una resolución que habría aumentado la tasa impositiva a las exportaciones de soja del 35% al 44,1%. Finalmente, el nuevo régimen impositivo fue abandonado. [151] Se cree que las estadísticas oficiales argentinas han subestimado considerablemente la inflación desde 2007, y los economistas independientes que publican sus propias estimaciones de la inflación argentina han sido amenazados con multas y procesos judiciales. [152]
En octubre de 2008, la presidenta Fernández de Kirchner nacionalizó los fondos de pensiones privados por un valor de casi 30 mil millones de dólares, aparentemente para proteger las pensiones contra la caída de los precios de las acciones en todo el mundo, aunque los críticos dijeron que el gobierno simplemente quería agregar el dinero a su presupuesto. [153] Los fondos de pensiones privados, que fueron autorizados por primera vez en 1994, sufrieron grandes pérdidas durante la crisis de 1998-2002 y en 2008, el Estado subsidió al 77% de los beneficiarios de los fondos. [154]
La recesión de finales de la década de 2000 golpeó al país en 2009, con un crecimiento del PIB que se desaceleró al 0,8%. [155] El alto crecimiento del PIB se reanudó en 2010, y la economía se expandió un 8,5%. [156] En abril de 2010, el Ministro de Economía Amado Boudou preparó un paquete de canje de deuda para los tenedores de más de US$18 mil millones en bonos que no participaron en la reestructuración de la deuda argentina de 2005. [157] [158] A fines de 2010, se descubrieron los mayores depósitos nuevos de gas natural en 35 años en la provincia de Neuquén . [159] La tasa de desempleo en el tercer trimestre de 2011 fue del 7,3%. [160]
En noviembre de 2011, el gobierno presentó un plan para recortar los subsidios a los servicios públicos para los hogares con mayores ingresos. [161] A mediados de 2011, el crédito estaba superando al PIB por un amplio margen, lo que generó preocupaciones de que la economía se estaba sobrecalentando . [162] Argentina comenzó un período de austeridad fiscal en 2012. [163] [164] En abril de 2012, el gobierno anunció planes para expropiar YPF , a pesar de la oposición de algunos expertos en energía, alegando que el socio español de YPF y principal accionista, Repsol , no había cumplido con su deber de proporcionar el apoyo financiero para la investigación y la explotación de tierras, además de ser un mal administrador preocupado solo por enviar ganancias a España y abandonar el crecimiento económico de YPF. [165]
La creciente inflación y la fuga de capitales provocaron un rápido agotamiento de las reservas de dólares del país, lo que llevó al gobierno a restringir severamente el acceso a dólares en junio de 2012. [166] La imposición de controles de capital , a su vez, condujo al surgimiento de un mercado negro de dólares, conocido como el "dólar blue", a tipos más altos que el tipo de cambio oficial. [167]
En mayo de 2014, las previsiones privadas estimaban una inflación anual del 39,9%, una de las tasas más altas del mundo. [168] En julio de 2014, un fallo de un tribunal de Nueva York ordenó al país pagar a los tenedores restantes de los bonos en default en 2001, que para entonces eran en su mayoría fondos buitres estadounidenses , antes de pagar a cualquiera de sus tenedores de bonos de canje. El gobierno argentino se negó, lo que provocó que el país volviera a incumplir su deuda. [169]
El 17 de diciembre de 2015, Macri levantó las restricciones cambiarias, lo que llevó a una devaluación del peso del 30%, la mayor desde 2002. [170] [171] [172] [173] En enero de 2016 se devaluó a 44 centavos. [174] [175] El desempleo alcanzó los dos dígitos, con despidos masivos en los sectores público y privado . [176]
En abril de 2016, la inflación mensual subió a 6.7%, la más alta desde 2002, según el indicador, con una inflación anual que alcanzó 41.7%, una de las más altas del mundo. [177] Otra estimación dijo que la inflación alcanzó 37.4%, el déficit fiscal 4.8%, y predijo que el PIB caería 1.9%. [178] En diciembre de 2015, el gobierno anunció la eliminación de las restricciones a la exportación de trigo, maíz y carne, mientras que redujo las retenciones de impuestos sobre la soja a 30% a un costo fiscal de 23,604 millones de pesos. [179] Esto llevó a grandes aumentos de precios en productos básicos, incluido el aceite, que aumentó 51%, la harina 110%, el pollo 90%, los fideos 78% y un aumento del 50% en el precio de la carne en dos semanas. [180] Debido a un aumento de 150-180% en los precios de los alimentos, muchos productores de cerdos estaban en crisis. Se estima que sólo en la provincia de Buenos Aires fracasarían 40 mil productores de carne de cerdo. [181]
Una de las promesas de Macri durante la campaña de 2015 fue la eliminación del impuesto a las Ganancias para los trabajadores, diciendo "Durante mi gobierno los trabajadores no pagarán impuesto a las ganancias". [182] El Ministro de Economía y Finanzas Públicas , Alfonso Prat-Gay dijo que el proyecto de reformas al impuesto a las Ganancias sería enviado al Congreso para su tratamiento el 1 de marzo de 2016. [183] A diciembre de 2017 [update], Macri no había cumplido su promesa, y tampoco estaba en el plan del gobierno eliminar el impuesto a las Ganancias en el futuro. [184]
Una tasa de inflación extremadamente alta estaba estrangulando a la población trabajadora urbana y rural: disminuyendo del asombroso 40% de 2016, se esperaba que fuera del 17% para 2018. [185] Otras vulnerabilidades incluyen una tasa de desempleo cercana al 9% (que se espera que sea de dos dígitos en los próximos dos años), así como el marcado aumento del déficit de cuenta corriente en torno al 3% al 4% del PIB en 2017-2018 gracias a una moneda sobrevaluada. [185] Las previsiones del FMI muestran que el crecimiento del PIB en 2018 se desacelerará al 2,5% desde el 2,75%, y claramente cualquier detención del repunte cíclico de la economía mundial haría retroceder al país. [185]
En 2019 la inflación fue considerada la más alta en 28 años según el índice, ascendiendo a 53,8%. A causa de la cuarentena en 2020, en abril, 143.000 pymes no podrán pagar los salarios y gastos fijos del mes, incluso con la ayuda del gobierno, por lo que deberán endeudarse o aumentar su aporte de capital, y aproximadamente 35.000 empresas consideran cerrar sus negocios. Aun así, el presidente sigue firme en su decisión de mantener el estado de cuarentena total. Pese a los recortes en la cadena de pagos, algunos proyectan 180 días totales y calculan un 5% de empresas que cayeron en mayo. En 2023, la tasa de inflación en Argentina superó el 100% por primera vez desde principios de los años 1990. [186]
El 10 de diciembre de 2023, Javier Milei , un libertario de derecha , prestó juramento como nuevo presidente de Argentina. [187] Durante la campaña electoral, la inflación superó el 100 por ciento. [188] En el momento de la toma de posesión de Milei en diciembre de 2023, la economía argentina sufría una inflación anual del 143 por ciento, la moneda se había desplomado y cuatro de cada 10 argentinos vivían en la pobreza. [189]
En enero de 2024, la tasa de pobreza de Argentina alcanzó el 57,4%, la tasa de pobreza más alta del país desde 2004. [190]
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Se dice que el economista ganador del premio Nobel Simon Kuznets señaló que había cuatro tipos de países: los desarrollados, los subdesarrollados, Japón y Argentina. [191]
Según Di Tella y Zymelman (1967), la principal diferencia entre Argentina y otras sociedades colonizadoras como Australia y Canadá fue su fracaso en buscar alternativas adecuadas para compensar el fin de la expansión geográfica con el cierre definitivo de la frontera. [192] Solberg (1985) señaló las diferencias entre la distribución de la tierra en Canadá, que llevó a un creciente número de pequeños agricultores, y el pequeño número de terratenientes, cada uno con grandes áreas de tierra en Argentina. [192]
Duncan y Fogarty (1984) argumentaron que la diferencia clave radica en el contraste entre el gobierno estable y flexible de Australia y la mala gobernanza de Argentina. [192] Según Platt y Di Tella (1985) la tradición política y la inmigración desde diferentes regiones fueron los factores clave, mientras que Díaz Alejandro (1985) sugirió que una política de inmigración restrictiva , similar a la de Australia, habría aumentado la productividad alentada por la relativa escasez de mano de obra. [192]
Taylor (1992) señaló que la tasa de dependencia relativamente alta y la lenta transición demográfica en Argentina llevaron a una dependencia del capital extranjero para compensar la baja tasa de ahorro resultante. [192] A partir de la década de 1930, la acumulación de capital se vio obstaculizada por los precios relativamente altos de los bienes de capital (en su mayoría importados), lo que fue causado por la política industrial de sustitución de importaciones, en contraste con el crecimiento impulsado por las exportaciones favorecido por Canadá. [192] Otros factores distorsionantes detrás de los altos precios relativos de los bienes de capital incluyen los tipos de cambio múltiples, el mercado negro de monedas extranjeras, la depreciación de la moneda nacional y los altos aranceles aduaneros. [192] Esto resultó en una menor intensidad de capital , lo que condujo a menores tasas de productividad laboral . [192]
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