Ha habido varias rondas de conversaciones de paz para detener la invasión rusa de Ucrania (2022-presente) y poner fin a la guerra ruso-ucraniana (2014-presente) mediante un armisticio . La primera reunión se celebró cuatro días después del inicio de la invasión, el 28 de febrero de 2022, en Bielorrusia . Concluyó sin resultados y las delegaciones de ambas partes regresaron a sus capitales para realizar consultas. [1] Una segunda y tercera ronda de conversaciones tuvieron lugar los días 3 y 7 de marzo de 2022, [2] [3] en la frontera entre Bielorrusia y Ucrania , en un lugar no revelado en la región de Gomel en Bielorrusia. [4] Una cuarta y una quinta ronda de conversaciones se celebraron respectivamente los días 10 y 14 de marzo en Antalya , Turquía. [5] [6]
Durante una serie de reuniones, a finales de marzo los negociadores de Rusia y Ucrania elaboraron el Comunicado de Estambul, "Disposiciones clave del Tratado sobre Garantías de Seguridad de Ucrania", un marco para un posible acuerdo. El acuerdo habría declarado a Ucrania como un estado neutral, habría puesto un límite a su ejército y habría incluido a Rusia y a los países occidentales, incluidos Estados Unidos y el Reino Unido, como garantes, obligados a ayudar a Ucrania en caso de agresión contra ella. Las conversaciones casi llegaron a un acuerdo, y ambas partes "consideraron concesiones de gran alcance", pero se detuvieron en mayo de 2022 debido a una combinación de varios factores. [7]
Las conversaciones de paz y la estabilidad de las fronteras internacionales se debatieron más a fondo en el parlamento ucraniano durante la semana del 9 de mayo de 2022. Tras la contraofensiva oriental de Ucrania de 2022 , Rusia renovó los llamamientos a conversaciones de paz, y fuentes del gobierno ruso informaron que Rusia no está verdaderamente comprometido con la paz y simplemente está ganando tiempo mientras sus fuerzas se entrenan y reponen para un futuro avance. [8]
Rusia fue signataria del acuerdo político Memorando de Budapest de 1994 , que proporcionaba garantías de seguridad a Ucrania. Rusia reafirmó esta garantía en 2009. [9] Después de que comenzara la ocupación rusa de Crimea en 2014, Putin afirmó que la Revolución de la Dignidad había creado una nueva entidad política y que, por lo tanto, cualquier acuerdo previo con Ucrania era nulo. [10]
Desde la disolución de la Unión Soviética , Rusia ha diseñado repetidamente conflictos congelados para bloquear la expansión de la OTAN o la Unión Europea hacia la antigua esfera de influencia soviética. [11] [12] [13] [14] Los conflictos se consideran "congelados" cuando los combates han cesado pero no se ha logrado una resolución política. En 2014, Rusia orquestó movimientos separatistas en Ucrania [15] y las fuerzas proxy rusas comenzaron la guerra de Donbas . [16] [11] [14] Después de que Ucrania recuperó un territorio significativo hasta agosto de 2014, Rusia intervino con fuerzas convencionales, lo que llevó a acuerdos de alto el fuego negociados a través de los acuerdos de Minsk de 2014 y 2015. [15] Estos altos el fuego tenían el potencial de congelar el conflicto, pero continuaron las ofensivas esporádicas de los separatistas respaldados por Rusia. [15] Aunque Rusia era parte de los acuerdos de Minsk, más tarde negó cualquier obligación, afirmando haber sido sólo un mediador entre Ucrania y las fuerzas separatistas. [17]
En el período previo a la invasión , el presidente ruso Vladimir Putin atacó repetidamente el derecho de Ucrania a existir y se refirió a Ucrania como "tierras históricamente rusas". En su ensayo de julio de 2021 " Sobre la unidad histórica de rusos y ucranianos ", afirmó que no existe "ninguna base histórica" para la "idea del pueblo ucraniano como una nación separada de los rusos". [18] El 24 de febrero de 2022, Rusia inició la invasión rusa de Ucrania como una escalada de la guerra ruso-ucraniana en curso . [19]
Poco antes de la invasión, Rusia exigió un tratado internacional para impedir que Ucrania se uniera a la OTAN , pero también la retirada de la OTAN de los estados miembros existentes y la vuelta a la presencia de 1997. [20] [21] Esto fue rechazado por la OTAN porque iría en contra de su "política de puertas abiertas" y el principio de autodeterminación . La OTAN se ofreció a mejorar la comunicación con Rusia y discutir la colocación de misiles y ejercicios militares, siempre y cuando Rusia retirara sus tropas de las fronteras de Ucrania. [22]
Las demandas de Rusia al comienzo de la invasión incluían el reconocimiento de la anexión de Crimea por parte de Rusia , el reconocimiento de la República Popular de Donetsk y la República Popular de Luhansk como estados independientes, así como la " desmilitarización " y la " desnazificación " de Ucrania, pero no especificaban claramente el significado de estas. postulados. [23] La propaganda rusa afirmó falsamente que el gobierno de Ucrania eran neonazis que estaban llevando a cabo un "genocidio" en el Donbas . [24] [25] Un editorial " Qué debería hacer Rusia con Ucrania ", publicado en los medios estatales rusos , explicó la "desnazificación" como la erradicación completa de la identidad nacional ucraniana. [25] El estudioso del genocidio Eugene Finkel dijo que el documento era una admisión de la intención de cometer genocidio en Ucrania . [25] No está claro hasta qué punto el editorial reflejaba la política oficial, pero el diplomático ucraniano-canadiense Roman Waschuk dijo que la aparición del editorial casi al mismo tiempo que la masacre de Bucha hizo que las negociaciones fueran más difíciles. [25]
En septiembre de 2022, Reuters informó que el enviado de Putin en Ucrania, Dmitry Kozak, había llegado a un acuerdo provisional que satisfaría la demanda de Rusia de que Ucrania permaneciera fuera de la OTAN, pero el plan fue rechazado por Putin, que prefería una invasión militar a gran escala. [26] Después de que Rusia declaró que se había anexado las regiones de Kherson y Zaporizhzhia de Ucrania , el portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov , dijo que estas anexiones adicionales deben ser reconocidas antes de cualquier plan de paz. [27] En abril de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergei Lavrov, dijo que quería que cualquier negociación de paz se centrara en la creación de un "nuevo orden mundial" para contrarrestar la hegemonía global de Estados Unidos. [28] En enero de 2024, Putin volvió a hacer declaraciones que sugerían, según el Instituto para el Estudio de la Guerra , que sus "objetivos maximalistas en Ucrania" permanecían sin cambios, "que equivalen a la rendición total de Ucrania y Occidente". Volvió a pedir el derrocamiento del gobierno ucraniano. [29]
El presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy propuso en noviembre de 2022 un plan de paz de 10 puntos, [30] [31] que consiste en:
Dos meses antes de la invasión, el Ministro de Asuntos Exteriores ucraniano, Dmytro Kuleba, descartó la idea de que declarar neutralidad impediría la agresión rusa. Señaló que Ucrania era un país neutral en 2014, cuando Rusia ocupó Crimea e invadió el Donbás . [32] En las negociaciones celebradas durante marzo y abril de 2022, Ucrania estaba dispuesta a considerar un estatus neutral, en el que Ucrania no se uniría a ninguna alianza militar ni a fuerzas anfitrionas de otras naciones en su territorio, si recibía garantías de seguridad de sus aliados europeos. [33] En reacción a los ataques rusos contra objetivos civiles más tarde ese año, Kuleba dijo: "No puede haber 'neutralidad' frente a tales crímenes de guerra masivos. Pretender ser 'neutral' equivale a ponerse del lado de Rusia". [27]
En agosto de 2022, Zelenskyy dijo que no aceptaría un alto el fuego que congelaría el conflicto mientras Rusia ocupara el 22% de Ucrania: "Explicamos que no habrá Minsk-3, Minsk-5 o Minsk-7. No jugar estos juegos, hemos perdido parte de nuestros territorios de esta manera... es una trampa". [34] En septiembre de 2022, después de que Rusia proclamara que se había anexado grandes extensiones de Ucrania, Zelenskyy firmó los documentos de solicitud de la OTAN. [21] Ucrania ha buscado varias garantías de seguridad como medidas provisionales antes de su ingreso a la OTAN, pero no hay consenso dentro de la OTAN sobre tal acuerdo. [35] En junio de 2023, Zelensky dijo que Ucrania no estaba lista para negociar con representantes rusos a menos que Rusia retirara sus tropas. [36] Repitió esta negativa en enero de 2024. [37]
El subjefe de gabinete del Kremlin, Dmitry Kozak, dijo en 2022 que había negociado un acuerdo con Ucrania pocos días después de la invasión. [38] Este acuerdo habría puesto fin a las hostilidades a cambio de garantías de que Ucrania no se uniría a la OTAN . Sin embargo, el acuerdo fue bloqueado por Putin, quien "amplió sus objetivos para incluir la anexión de franjas de territorio ucraniano". [39] Un portavoz del Kremlin negó la historia. [38]
El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy , y el presidente bielorruso, Alexander Lukashenko, acordaron el 27 de febrero que una delegación ucraniana se reuniría con funcionarios rusos en la frontera bielorrusa, cerca del río Pripyat , sin condiciones previas. [40] Se informó que Lukashenko aseguró a Zelenskyy que todos los aviones, helicópteros y misiles en territorio bielorruso permanecerían en tierra durante las negociaciones. [41]
Las conversaciones comenzaron el 28 de febrero, cerca de la frontera con Bielorrusia . La oficina del presidente ucraniano dijo que los principales objetivos eran pedir un alto el fuego inmediato y la retirada de las tropas rusas de Ucrania. [42] Concluyó sin acuerdos inmediatos. [43]
El 3 de marzo comenzó la segunda ronda de conversaciones de paz. Ambas partes acordaron abrir corredores humanitarios para la evacuación de civiles. [44] Las demandas de Rusia fueron el reconocimiento por parte de Ucrania de la Crimea ocupada por Rusia , la independencia de Luhansk y Donetsk , controladas por los separatistas , y la "desmilitarización" y la " desnazificación ". El Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, afirmó que si bien su país estaba preparado para que se reanudaran las conversaciones, las exigencias de Rusia no habían cambiado. [23] [45]
El 5 de marzo, Naftali Bennett voló a Moscú y mantuvo tres horas de reuniones con Putin, luego voló a Alemania y se reunió con el canciller alemán Olaf Scholz . Bennett habló de antemano con Zelenskyy, quien anteriormente le había pedido ayuda para mediar. También coordinó con Estados Unidos, Francia y Alemania. [46] Según Al Monitor , las reuniones fueron instigadas por Scholz, quien realizó una breve visita a Israel el 3 de marzo y mantuvo una larga reunión individual con Bennett, de la que surgió la idea de la mediación. [47] Bennett dijo en 2023 que ambas partes habían querido un alto el fuego, que las probabilidades de que el acuerdo se mantuviera eran 50-50 y que las potencias occidentales que respaldaban a Ucrania habían detenido el acuerdo. [48] Posteriormente expresó dudas sobre la conveniencia de tal acuerdo. [49] [50]
El 6 de marzo, el funcionario ucraniano Denys Kireyev fue encontrado muerto tras ser acusado de cometer "traición" y trabajar para Rusia. Apenas una semana después de asistir a la primera ronda de conversaciones de paz, comenzaron a circular imágenes del cadáver de Kireyev. [51]
El 7 de marzo comenzó una tercera ronda de negociaciones, en medio de continuos combates y bombardeos. [52] Dmitry Peskov reafirmó las demandas de Moscú, que Ucrania debería aceptar cambiar su constitución para consagrar la neutralidad, aceptar que Crimea era territorio ruso y reconocer a Donetsk y Luhansk como estados independientes; Afirmó que Rusia estaba dispuesta a detener las operaciones militares "en un momento" si Kiev aceptaba estas condiciones. [53] Aunque aún no se había llegado a un acuerdo, el negociador y asesor ucraniano del presidente Mykhailo Podoliak tuiteó que "hubo algunos pequeños cambios positivos con respecto a la logística de los corredores humanitarios". [3] [54] Sin embargo, el día anterior, un negociador ucraniano recibió un disparo en medio de acusaciones de espiar para Rusia. [55]
El 10 de marzo, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov , y su homólogo ucraniano, Dmytro Kuleba, se reunieron para conversar en Antalya , Turquía , con el Ministro de Asuntos Exteriores turco, Mevlüt Çavuşoğlu, como mediador, en el primer contacto de alto nivel entre las dos partes desde el comienzo de la invasión. [5] Ucrania había intentado negociar un alto el fuego de 24 horas para proporcionar ayuda y evacuación a los civiles, especialmente en Mariupol . [56] Después de dos horas de conversaciones, no se llegó a ningún acuerdo. [57] Continuaron los ataques aéreos contra la ciudad portuaria. [58]
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La cuarta ronda de negociaciones comenzó el 14 de marzo mediante videoconferencia. Las conversaciones duraron algunas horas y terminaron sin ningún avance. Las dos partes reanudaron las conversaciones el 15 de marzo, [6] después de lo cual Volodymyr Zelenskyy describió que las conversaciones comenzaban a "sonar más realistas". [60]
El 16 de marzo, Mykhailo Podoliak fue asignado como negociador principal de la delegación de paz de Ucrania, quien indicó que las negociaciones de paz de un plan de 15 puntos implicarían la retirada de las fuerzas rusas de sus posiciones avanzadas en Ucrania, junto con garantías internacionales de apoyo militar. y alianza en caso de una renovada acción militar rusa, a cambio de que Ucrania no busque una mayor afiliación a la OTAN. [61]
Las dos partes reanudaron nuevamente las conversaciones el 16 de marzo. [60] Más tarde ese día, el Financial Times informó que Zelenskyy estaba identificando un plan de 15 puntos, discutido por primera vez el 14 de marzo, negociado con los rusos como más realista para poner fin a la guerra. [62] [63] Después del cuarto día de conversaciones el 17 de marzo, Rusia dijo que no se había llegado a un acuerdo. [64] Después de las conversaciones, el Ministro de Asuntos Exteriores francés, Jean-Yves Le Drian, advirtió que Rusia sólo estaba "fingiendo negociar", en línea con una estrategia que ha utilizado en otros lugares. [sesenta y cinco]
El 20 de marzo, el Ministro de Asuntos Exteriores de Turquía, Mevlüt Çavuşoğlu , mediador de las conversaciones, las describió como "progresando". Refiriéndose a su papel como "mediador y facilitador honesto", dio pocos detalles más. [66]
Tras su discurso ante el parlamento israelí, Zelenskyy agradeció al primer ministro israelí, Naftali Bennett, por sus esfuerzos para fomentar las conversaciones de paz y sugirió que podrían tener lugar en Jerusalén. [67]
La quinta ronda de conversaciones, el 21 de marzo, no logró ningún avance. Zelenskyy pidió conversaciones directas con Putin para poner fin a la guerra. [68] Sergey Lavrov dijo que las conversaciones directas entre los dos presidentes sólo se llevarían a cabo una vez que ambas partes estén más cerca de llegar a un acuerdo. [69]
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El 28 de marzo, Zelenskyy confirmó que el 29 de marzo comenzarían en Estambul una renovación de las negociaciones de paz con Rusia, con la intención de discutir la neutralidad de Ucrania, junto con el repudio de cualquier reclamo de membresía de Ucrania en la OTAN en el futuro. [71] El 29 de marzo, el Primer Ministro estonio, Kaja Kallas , indicó de acuerdo con el Ministro francés Le Drian que cualquier oferta rusa de negociación pacífica sobre Ucrania, o retirada de Kiev, debería considerarse con escepticismo diplomático, basándose en una historia de Rusia. falta de fiabilidad en negociaciones de paz similares con otros países. [72] [65]
Antes de la reunión del 29 de marzo, el presidente turco, Recep Tayyip Erdoğan, declaró que Ucrania estaba dispuesta a aceptar cuatro de las seis exigencias de Rusia. [73] Afirmó que Ucrania estaba dispuesta a renunciar a ser miembro de la OTAN y convertir al ruso en el segundo idioma oficial de Ucrania. [73] Según Erdoğan, Ucrania no estaba preparada para reconocer la ocupación rusa de Crimea o partes de las provincias de Luhansk y Donetsk. [73] Ucrania propuso adoptar un estatus neutral a cambio de garantías de seguridad similares al Artículo 5 de la OTAN . Las propuestas también incluían un período de consultas de 15 años sobre el estatus de Crimea anexada a Rusia y el regreso de todas las fuerzas rusas a sus posiciones previas a la invasión. [33] El Ministerio de Defensa de Rusia anunció una "drástica reducción de la actividad militar" en los frentes de Kiev y Chernihiv, lo cual, según aclaró el asesor presidencial ruso Vladimir Medinsky , no equivalía a un alto el fuego. [74] [75] En una reunión televisada con blogueros militares el 13 de junio de 2023, el presidente ruso Vladimir Putin afirmó que Rusia y Ucrania habían llegado ese día a "un buen acuerdo sobre cómo resolver la situación actual por medios pacíficos", pero luego los ucranianos "lo tiraron a la basura" tras la retirada de las tropas rusas de Kiev tras la fallida ofensiva rusa de 2022 en Kiev . [76] Según Putin, Ucrania había acordado frenar el neonazismo en Ucrania mediante la "introducción de restricciones apropiadas en la ley en Ucrania", pero esto no ha sucedido intencionalmente. [76] El 17 de junio de 2023, Putin mostró lo que dice que era un proyecto de acuerdo con Ucrania, que se discutió en Turquía a finales de marzo de 2022, durante una reunión con una delegación africana. [70] Putin afirmó que había 18 artículos, y "todo está detallado, desde el equipo de combate hasta el personal de las Fuerzas Armadas de Ucrania ", y el documento, según Putin, estaba firmado por el jefe de la delegación ucraniana. [77]
En junio de 2023, el presidente bielorruso, Alexander Lukashenko, afirmó, en una entrevista con Russia-1 , que las delegaciones ucraniana y rusa también discutieron la posibilidad de "algún tipo de arrendamiento" de Crimea durante las negociaciones de marzo de 2022. [73] Oleksii Arestovych , miembro de la delegación ucraniana en las conversaciones, también dijo que Rusia estaba lista para una "discusión política" sobre Crimea. [78] El principal negociador ucraniano (en este momento), Davyd Arakhamia, declaró en una entrevista el 24 de noviembre de 2023 que en marzo de 2022 la delegación rusa había prometido paz a Ucrania por negarse a unirse a la OTAN, pero que Rusia no había dado ninguna garantía de seguridad y el gobierno ucraniano La delegación no confiaba en que Rusia mantuviera dicho acuerdo. [77] [79] [80] Arakhamia también refutó la afirmación de Putin de que Ucrania había firmado algún acuerdo en Turquía porque la delegación ni siquiera tenía el derecho legal de firmar nada; esto solo podría haber sucedido si se hubiera celebrado una reunión entre el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy y Putin tuvo lugar. [77] Arakhamia también afirmó que la delegación rusa sólo se había preocupado por el estatus neutral de Ucrania y que las otras demandas rusas habían sido "un" condimento "cosmético y político sobre la desnazificación , la población de habla rusa y bla, bla, bla". [77]
El 7 de abril, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, dijo que el acuerdo de paz que Ucrania había redactado y presentado al gobierno ruso contenía elementos "inaceptables". Lavrov dijo que la propuesta divergía de los términos acordados por los negociadores. Mykhaylo Podolyak , negociador de Ucrania, dijo que los comentarios de Lavrov son una táctica para desviar la atención de las acusaciones de crímenes de guerra contra las fuerzas rusas. Por último, Lavrov afirmó: "A pesar de todas las provocaciones, la delegación rusa continuará con el proceso de negociación, presionando para lograr nuestro propio proyecto de acuerdo que delinee clara y completamente nuestras posiciones y requisitos iniciales y clave". [81]
Según un informe de mayo de Ukrainska Pravda , la parte rusa estaba preparada para una reunión entre Zelenskyy y Putin, pero luego se detuvo tras el descubrimiento de crímenes de guerra en la invasión rusa de Ucrania , en particular la masacre de Bucha el 1 de abril. . En una visita sorpresa a Ucrania el 9 de abril, el primer ministro británico, Boris Johnson, dijo que "Putin es un criminal de guerra; hay que presionarlo, no negociar con él", y que el Occidente colectivo no estaba dispuesto a llegar a un acuerdo con Putin. Tres días después de que Johnson abandonara Kiev, Putin declaró públicamente que las conversaciones con Ucrania "se habían convertido en un callejón sin salida". Roman Abramovich visitó Kiev en un intento de reanudar las negociaciones. Zelenskyy propuso negociar dos documentos separados, uno que sería un acuerdo bilateral entre Ucrania y Rusia, y el otro que involucraría a Ucrania y Occidente. [82] El principal negociador ucraniano (en este momento), Davyd Arakhamia, declaró en una entrevista el 24 de noviembre de 2023 que el estatus neutral de Ucrania era la demanda clave de Rusia durante las negociaciones y que los países occidentales estaban al tanto de las negociaciones y aconsejaron a Ucrania que no lo hiciera. confiar en garantías de seguridad. Arakhamia también negó que Johnson impidiera que Kiev firmara un acuerdo que estipulara la neutralidad de Ucrania, diciendo que la delegación ucraniana no tenía la autoridad para hacerlo. [77]
El 11 de abril, el Canciller de Austria, Karl Nehammer , visitó y habló con Putin en Moscú en conversaciones "muy directas, abiertas y duras" que se mostraron escépticas sobre la resolución pacífica a corto plazo de la invasión. [83] El 26 de abril, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, visitó Rusia con el propósito de hablar con Putin y Lavrov en reuniones separadas. Después de las reuniones, se reveló que Putin y Lavrov se mostraban escépticos en cuanto a alcanzar una resolución a corto plazo de las diferencias entre Rusia y Ucrania, en gran parte debido a perspectivas respectivas muy diferentes sobre las circunstancias de la invasión que actualmente están adoptando cada una de las dos naciones. [84]
Según funcionarios estadounidenses que hablaron con Foreign Affairs , en abril se alcanzó un acuerdo provisional por el cual las fuerzas rusas se retirarían a la línea previa a la invasión y Ucrania se comprometería a no intentar unirse a la OTAN a cambio de garantías de seguridad de varios países. . Sin embargo, en una entrevista en julio con los medios estatales rusos, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, afirmó que este compromiso ya no era una opción, diciendo que ni siquiera el Donbass era suficiente y que "la geografía había cambiado". [85]
El 13 de mayo, el secretario de Defensa estadounidense, Lloyd Austin, inició una conversación telefónica con el ministro de Defensa ruso, Sergei Shoigu , la primera llamada desde el 18 de febrero, antes de la invasión. La llamada duró aproximadamente una hora y Austin instó a un alto el fuego inmediato. [86] [87] El 15 de mayo, Putin convocó a la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva , formada por Rusia, Kazajstán, Kirguistán, Armenia, Tayikistán y Bielorrusia, para discutir cuestiones de paz y seguridad fronteriza relacionadas con Ucrania y la OTAN. [88]
El presidente Zelenskyy denunció las sugerencias del ex diplomático estadounidense Henry Kissinger de que Ucrania debería ceder el control de Crimea y Donbas a Rusia a cambio de la paz. [89] El 25 de mayo, Zelenskyy dijo que Ucrania no aceptaría la paz hasta que Rusia aceptara devolver Crimea y la región de Donbas a Ucrania. [90] Zelenskyy destacó que "los ucranianos no están dispuestos a ceder sus tierras, a aceptar que estos territorios pertenecen a Rusia". Destacó que los ucranianos son dueños de la tierra de Ucrania. [91] A septiembre de 2022 [actualizar]. Kissinger cambió su sugerencia inicial y la presentó en el Foro Económico Mundial de Davos en enero de 2023, donde anunció que la membresía de Ucrania en la OTAN sería un “resultado apropiado” desde su perspectiva. [92]
La contraofensiva de Járkov de 2022 fue una gran contraofensiva ucraniana exitosa que comenzó el 6 de septiembre de 2022.
En septiembre, Ucrania rechazó un plan de paz propuesto por México . [93] El 21 de septiembre, Zelenskyy se dirigió a la Asamblea General de la ONU con un vídeo pregrabado, exponiendo cinco condiciones "no negociables" para una "fórmula de paz", que incluyera un "castigo justo" a Rusia por sus crímenes cometidos contra Ucrania. protección de la vida por "todos los medios disponibles permitidos por la Carta de la ONU", restauración de la seguridad y la integridad territorial, garantías de seguridad de otros países y determinación de Ucrania de seguir defendiéndose. [94] [95] En declaraciones a Bild , Zelenskyy declaró que veía pocas posibilidades de mantener conversaciones con Putin a menos que Rusia retirara sus fuerzas del territorio ucraniano. [96]
Tras el anuncio de Putin de que Rusia anexaría cuatro regiones del territorio ucraniano que había tomado durante su invasión, Zelenskyy anunció que Ucrania no mantendría conversaciones de paz con Rusia mientras Putin fuera presidente. [97] Zelenskyy firmó un decreto presidencial declarando que las negociaciones con Putin eran "imposibles", respaldando la decisión del Consejo de Seguridad Nacional de Ucrania. [98] Esta fue una respuesta a la anexión de Rusia. [99]
Tras los ataques con misiles de octubre de 2022 contra Ucrania , China e India, que se habían abstenido de condenar a Rusia en la ONU, expresaron su preocupación y pidieron una reducción de las tensiones y el diálogo. [100] El presidente turco Erdogan expresó cierta esperanza en una resolución diplomática, diciendo que Putin "ahora está más abierto a posibles conversaciones de paz" y que Kiev "no rechazaba tales conversaciones de paz". [101] El gobierno ruso anunció que estaba listo para un diálogo renovado y, de hecho, siempre había estado abierto a negociar el fin de las hostilidades. [102] El liderazgo ucraniano respondió que no creía que Rusia estuviera realmente comprometida con la paz y que simplemente esperaba ganar tiempo mientras reconstruía sus capacidades militares para futuras ofensivas. [8]
El 3 de octubre de 2022, Elon Musk lanzó una controvertida propuesta en Twitter, argumentando que Ucrania debería ceder permanentemente Crimea a Rusia, que tendría asegurado el suministro de agua desde Ucrania, y que Ucrania debería abandonar su intento de unirse a la OTAN . [103] La propuesta de cuatro partes, publicada como una encuesta en Twitter, sugería nuevos referendos bajo la supervisión de la ONU sobre la anexión de territorios ocupados por Rusia. [104] La propuesta fue bien recibida por el gobierno ruso y reprendida por el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy como "pro-Rusia". [105] [106] [107]
En un discurso en vídeo del 7 de noviembre, el presidente ucraniano Zelenskyy mencionó las condiciones para negociar con Rusia: "Una vez más: restauración de la integridad territorial, respeto de la Carta de la ONU, compensación por todas las pérdidas materiales causadas por la guerra, castigo para todos los criminales de guerra y "Garantiza que esto no volverá a suceder". [108] [109] El presidente del Estado Mayor Conjunto de Estados Unidos, Mark Milley, instó a Ucrania y Rusia a encontrar una "solución política", diciendo que la guerra en Ucrania no se puede ganar por medios puramente militares. [110] [111] La propuesta de paz detallada de 10 puntos se publicó más tarde en noviembre en una reunión del G20 . [112] [113]
En una entrevista de diciembre de 2022 con Associated Press , el ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, convocó a una cumbre de paz en la ONU en febrero de 2023, mediada por el secretario general António Guterres. Afirmó que Ucrania sólo invitaría a Rusia si el país se enfrentara a un tribunal internacional por crímenes de guerra. [114]
El portavoz de Putin, Dmitry Peskov, dijo que cualquier plan de paz sólo puede proceder del reconocimiento por parte de Ucrania de la soberanía de Rusia sobre las regiones que anexó de Ucrania en septiembre de 2022. [27]
El 28 de diciembre de 2022, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, afirmó que las conversaciones de paz con Ucrania sólo se reanudarían si reconociera la soberanía de Rusia sobre las regiones anexadas y parcialmente ocupadas. [115]
En enero de 2023, el portavoz de Putin, Dmitry Peskov, dijo que "actualmente no hay perspectivas de que se utilicen medios diplomáticos para resolver la situación en torno a Ucrania". [117]
El 14 de marzo de 2023, Peskov dijo: "Tenemos que lograr nuestros objetivos. En este momento, esto sólo es posible por medios militares debido a la posición actual del régimen de Kiev". [118]
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Andrii Sybiha , jefe adjunto de la oficina de Zelenskyy, dijo al Financial Times : "Si logramos alcanzar nuestros objetivos estratégicos en el campo de batalla y cuando estemos en la frontera administrativa con Crimea, estamos listos para abrir [una] página diplomática para discutir este tema." [120] La posición oficial del gobierno ucraniano es que el regreso de Crimea no es negociable. A principios de abril de 2023, el negociador ucraniano Mykhailo Podolyak pidió a Rusia que compense a Ucrania y responda por los crímenes de guerra. [121] Podolyak dijo que Crimea debería ser retomada y sus nuevos habitantes rusos deberían ser expulsados. [121] Al mismo tiempo, Anatol Lieven informó que algunos funcionarios del gobierno ucraniano sugirieron que Ucrania podría intercambiar Crimea por la paz. [121]
En abril de 2023, el presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva sugirió que Ucrania debería "renunciar a Crimea " para poner fin a la guerra, diciendo que Zelenskyy "no puede quererlo todo". [122] Lula condenó la violación por parte de Rusia de la integridad territorial de Ucrania y dijo que Rusia debería retirarse del territorio ucraniano que ha ocupado desde febrero de 2022. [123] Dijo que Brasil aboga por una "solución política negociada al conflicto" y expresó "preocupación" por la " Consecuencias globales" de la guerra "en términos de seguridad alimentaria y energética , especialmente en las regiones más pobres del planeta". [124] Ucrania rechazó su propuesta de renunciar a Crimea a cambio de paz. [125]
Lula propuso la creación de un "club de la paz" formado por un grupo de países en desarrollo, incluidos Brasil y China, que intentaría negociar la paz en Ucrania. [119] El asesor de política exterior de Lula, Celso Amorim, dijo que "mientras no haya conversaciones, la paz ideal para los ucranianos y los rusos no se producirá. Debe haber concesiones". [124] Lula declaró después de una visita de estado a China que " Estados Unidos debe dejar de alentar la guerra y comenzar a hablar de paz". El portavoz del Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos, John Kirby, respondió acusando a Lula de "repetir como un loro la propaganda rusa y china", describiendo sus comentarios como "simplemente equivocados" y "sugiriendo que Estados Unidos y Europa de alguna manera no están interesados en la paz, o que compartimos la responsabilidad por la guerra". [126]
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El 6 de abril de 2023, Oleksiy Danilov , secretario del Consejo de Seguridad Nacional y Defensa de Ucrania , dijo sobre un posible acuerdo de paz entre Rusia y Ucrania, que congelaría el conflicto y dejaría los territorios anexados de Ucrania, incluida Crimea , en posesión de Rusia, que "si el presidente ucraniano Volodymyr Zelensky propone conversaciones de paz entre Kiev y Moscú, cometerá un suicidio político". [121]
El 7 de abril de 2023, el Ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, dijo que Rusia rechaza el " orden mundial unipolar " liderado por Estados Unidos y quiere que cualquier conversación de paz con Ucrania se centre en la creación de un " nuevo orden mundial ". [28] El 30 de abril, el Papa Francisco anunció que el Vaticano participa en una "misión de paz" secreta para intentar poner fin a la guerra entre Rusia y Ucrania. [127]
En mayo de 2023, el secretario general de la ONU, António Guterres, dijo que las negociaciones de paz para poner fin a la guerra ruso-ucraniana "no eran posibles en este momento", y dijo que estaba claro que Rusia y Ucrania "están completamente absorbidas en esta guerra" y "están convencidas de que ellos pueden ganar." [128]
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El 16 de mayo, el presidente sudafricano, Cyril Ramaphosa, anunció que los líderes de los países africanos habían ideado una nueva iniciativa para la paz en Ucrania. [129]
El 22 de mayo, el Ministro de Asuntos Exteriores de Dinamarca, Lars Løkke Rasmussen, dijo que el país estaba dispuesto a albergar una cumbre en julio de 2023 destinada a "encontrar la paz entre Ucrania y Rusia" y añadió que "es necesario generar interés y participación de países como India, Brasil y Porcelana." [130]
El 22 de mayo, el presidente brasileño Lula da Silva dijo que los países del Sur Global , incluidos Brasil, India , Indonesia y China, "quieren la paz", pero tanto Putin como Zelenskyy "están convencidos de que van a ganar la guerra" y no No quiero hablar de paz, por lo que la guerra podría ser muy larga. [131]
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El 3 de junio, el ministro de Defensa de Indonesia , Prabowo Subianto, propuso un plan de paz de múltiples puntos que incluía un alto el fuego y el establecimiento de una zona desmilitarizada observada y monitoreada por las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas . [132] Dijo que debería celebrarse un referéndum de la ONU "para determinar objetivamente los deseos de la mayoría de los habitantes de las distintas zonas en disputa". [133] La propuesta de Prabowo fue criticada por el jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell . [134]
El Ministro de Defensa ucraniano, Oleksii Reznikov, dijo que los planes de paz presentados por China, Brasil e Indonesia son intentos de mediación en nombre de Rusia y afirmó que "actualmente todos quieren ser mediadores del lado de Rusia. Por eso este tipo de mediación actualmente no No son adecuados para nosotros porque no son imparciales". [135] Reznikov dijo que Ucrania está dispuesta a aceptar a China como mediador para las conversaciones de paz entre Rusia y Ucrania sólo si Beijing puede convencer a Rusia de que se retire de todos los territorios que ha ocupado en Ucrania . [136]
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En junio, una delegación de África, que incluía representantes de Sudáfrica , Egipto , Senegal , Congo-Brazzaville , Comoras , Zambia y Uganda , visitó Ucrania y Rusia para pedir la paz. [137] Tanto Rusia como Ucrania acogieron con beneplácito la misión de los líderes africanos, pero el ministro de Asuntos Exteriores ucraniano, Dmytro Kuleba, advirtió que "cualquier iniciativa de paz debe respetar la integridad territorial de Ucrania, no debe implicar, ni siquiera entre líneas, el cese de la soberanía ucraniana". territorio a Rusia. En segundo lugar, cualquier plan de paz no debería conducir a la congelación del conflicto". [138] Después de una reunión con líderes africanos en Kiev, el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy dijo que las conversaciones de paz con Rusia sólo serían posibles después de que Moscú retire sus fuerzas de todo el territorio ocupado. [139] La delegación africana estaba en Kiev durante un ataque con misiles rusos contra la ciudad . [140]
El 17 de junio, el Presidente sudafricano Cyril Ramaphosa y otros líderes africanos se reunieron con el Presidente ruso Vladimir Putin en San Petersburgo. Ramaphosa le dijo a Putin que la guerra debe terminar. [141] Putin rechazó el plan de paz de la delegación basado en la aceptación de las fronteras internacionalmente reconocidas de Ucrania . [142]
El 29 de julio, durante una reunión con líderes africanos en la Cumbre Rusia-África de 2023 en San Petersburgo, el presidente ruso Vladimir Putin rechazó un alto el fuego y conversaciones de paz con Ucrania debido a la contraofensiva ucraniana en curso contra las fuerzas rusas en el sureste ocupado por Rusia. Ucrania, diciendo: "No podemos cesar el fuego cuando estamos bajo ataque". [143]
Los días 5 y 6 de agosto de 2023, Arabia Saudita organizó conversaciones de paz multinacionales a las que asistieron 40 países (incluida China) en Jeddah , centradas en el plan de paz propuesto por el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy. [144] [145] Rusia no participó en las conversaciones. [144] Antes de la cumbre, Andriy Yermak , jefe de gabinete de Zelenskyy, dijo que habría discusiones sobre la Fórmula de Paz Ucraniana, que "contiene 10 puntos fundamentales, cuya implementación no sólo garantizará la paz para Ucrania, sino que también creará mecanismos para contrarrestar futuros conflictos en el mundo". [146] Después de la cumbre no se emitió ninguna declaración conjunta. [144] Los participantes acordaron crear grupos de trabajo para desarrollar detalles de temas clave prominentes en el plan de paz propuesto por Zelenskyy (que exige que las tropas rusas se retiren de todo el territorio de Ucrania como parte de un acuerdo de paz), mientras que un grupo paralelo de embajadores continuaría trabajo técnico sobre los temas. [144]
El 27 de septiembre de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores ruso, Sergey Lavrov, dijo en una entrevista con TASS que Rusia estaba "dispuesta a celebrar acuerdos" sobre Ucrania si "tomaban en cuenta la situación sobre el terreno" y los intereses de seguridad rusos. [147] Según Lavrov, uno de los intereses de seguridad rusos era "la necesidad de impedir la creación de un régimen nazi hostil cerca de las fronteras rusas". [147] Lavrov también dijo que Rusia no veía "ninguna propuesta seria de Occidente" y argumentó que estaban promoviendo la 'fórmula de paz' del presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy como "la única base para las negociaciones" y que "no tenía sentido discutirlo como si no fuera más que un ultimátum." [147] Lavrov también elogió las propuestas de paz africana, árabe (aunque formalmente la Liga Árabe nunca presentó su propia propuesta de paz [144] ), china, brasileña y "de otros países" de junio de 2023, ya que afirmó que "todas ellas fueron guiadas por un deseo sincero de facilitar un acuerdo que considere las causas fundamentales de la situación actual y la necesidad de eliminarlas, y que también garantice la misma seguridad para todas las partes". [147]
El Primer Ministro de Eslovaquia , Robert Fico, dijo que enviar más y más armas a Ucrania sólo ha fomentado más asesinatos y guerras sin fin, y que en lugar de ello se deberían hacer esfuerzos para alcanzar un alto el fuego y empujar a Rusia y Ucrania hacia conversaciones de paz. En septiembre de 2023, afirmó en una entrevista: "¿Por qué no obligamos a las partes en conflicto, utilizamos el peso de la UE y Estados Unidos para obligarlos a sentarse y encontrar algún tipo de compromiso que garantice la seguridad de Ucrania?" [148] [149] Elogió los planes de paz para poner fin a la guerra presentados por el Vaticano , Brasil y China. [150] Fico dijo que su gobierno haría todo lo posible para iniciar conversaciones de paz entre Rusia y Ucrania. [151]
NBC News informó que los funcionarios en la reunión del Grupo de Contacto de Defensa de Ucrania del 11 de octubre de 2023 iniciaron conversaciones confidenciales y delicadas con los funcionarios ucranianos sobre lo que podrían implicar las líneas generales de posibles negociaciones de paz, según dos participantes estadounidenses. [152]
El 6 de noviembre de 2023, el presidente ucraniano Zelenskyy rechazó las conversaciones de paz con Rusia. Dijo a la cadena NBC : "No estoy dispuesto a hablar con los terroristas, porque su palabra no es nada. Tienen que salir de nuestro territorio, sólo después de eso el mundo podrá recurrir a la diplomacia". [153]
El 10 de noviembre de 2023, el presidente francés, Emmanuel Macron, dijo que lo que Rusia está haciendo en Ucrania es "imperialismo y colonialismo" y que era "deber" de Francia y otros países ayudar a Ucrania a defenderse, pero añadió que tal vez llegue el momento de celebrar negociaciones de paz justas y encontrar una solución con Rusia. [154]
El 22 de noviembre de 2023, Putin afirmó que Rusia siempre estaba "lista para entablar conversaciones" para poner fin a la "tragedia" de la guerra en Ucrania y acusó a los dirigentes ucranianos de rechazar las conversaciones de paz con Rusia. [155]
El 1 de diciembre de 2023, se celebró en Kiev, Ucrania, una décima reunión de trabajo con representantes de 83 estados y tres organizaciones internacionales sobre la implementación de la Fórmula de Paz de Ucrania . [156]
En la conferencia de prensa anual del 15 de diciembre de 2023, Línea Directa con Vladimir Putin, el presidente ruso Putin afirmó que “solo habrá paz en Ucrania cuando logremos nuestros objetivos”; Esos "objetivos no cambian", afirmó, enumerando "la desnazificación, la desmilitarización y su estatus neutral". [157] Sobre los territorios rusos de Ucrania anexados en septiembre de 2022, Putin dijo en la conferencia de prensa que un presupuesto asignaba más de un billón de rublos (11,15 mil millones de dólares) anualmente para el desarrollo de estas (en sus palabras) “nuevas regiones” y su “integración”. en la vida económica y social” de Rusia; "Por supuesto, en otras regiones de Rusia la situación es fundamentalmente mejor, porque las autoridades de Kiev "no prestaron a estas regiones la atención que merecían". [158]
El 23 de diciembre de 2023, The New York Times informó que Putin ha estado indicando a través de intermediarios desde al menos septiembre de 2022 que "está abierto a un alto el fuego que congele los combates según las líneas actuales". [159] [160] El New York Times citó a funcionarios estadounidenses e internacionales que recibieron el mensaje de los enviados de Putin y dos ex altos funcionarios rusos cercanos al Kremlin. [160] Un ex alto funcionario ruso dijo al New York Times que Putin "está dispuesto a detenerse en las posiciones actuales" pero "no está dispuesto a retroceder ni un metro". [161]
El presidente ucraniano Zelenskyy dijo que no siente presión por parte de los aliados para acordar un alto el fuego con Rusia. [162] Advirtió que "cualquier conflicto congelado eventualmente se reavivará". [163]
En una entrevista con Tucker Carlson , Putin dijo que está dispuesto a negociar con Zelenskyy, quien anteriormente había declarado que nunca negociaría con Putin. Putin lo instó a revertir esa decisión. Según el periodista ruso residente en Letonia Leonid Ragozin, "el objetivo final de Putin parece ser lograr un acuerdo similar al que se logró tentativamente en Estambul, pero esta vez con todos los territorios que Rusia ocupó y anexó formalmente después de que estas conversaciones fracasaran. La amenaza implícita es que Ucrania perderá aún más territorio –sin mencionar vidas e infraestructura– si sigue siendo testaruda”. [164] Putin dijo: "Aún no hemos logrado nuestros objetivos [de guerra] porque uno de ellos es la desnazificación ". Según Putin, "Esto significa la prohibición de todo tipo de movimientos neonazis". [165] Putin no mencionó en la entrevista que tendría condiciones para las negociaciones de paz, como la destitución del gobierno de Zelenskyy. [166] Cuando Carlson preguntó si Putin "estaría satisfecho" con el territorio que Rusia ocupa actualmente , Putin evitó la pregunta y se refirió a su respuesta anterior. [167]
Según fuentes rusas, Estados Unidos rechazó la propuesta de Putin de un alto el fuego, que supuestamente pretendía congelar el conflicto en las líneas de frente actuales y que Rusia mantuviera el territorio que ocupaba. Una fuente estadounidense negó que hubiera habido algún contacto oficial y dijo que Estados Unidos no entablaría conversaciones sin Ucrania. [168] [169]
El 14 de febrero de 2024, el Kremlin negó los informes de que Putin había propuesto en secreto un alto el fuego. [170]
Las supuestas ofertas secretas de Putin para detener los combates contradicen lo que él y algunos miembros de su régimen han estado diciendo públicamente. [160] El 4 de marzo de 2024, Dmitry Medvedev , adjunto de Putin en el Consejo de Seguridad de Rusia , pronunció un discurso en el que descartó conversaciones de paz con los actuales dirigentes de Ucrania. Dijo que cualquier futuro gobierno ucraniano que quisiera entablar conversaciones tendría que aceptar la ocupación rusa. Medvedev describió a Ucrania como parte de Rusia [171] y habló frente a un gran mapa que mostraba a Rusia controlando la mayor parte del país, con el oeste de Ucrania dividido entre Polonia, Hungría y Rumania. [172]
El Papa Francisco afirmó en una entrevista que Ucrania no debería avergonzarse de hablar con Putin "antes de que las cosas empeoren", ya que "la palabra negociar es una palabra valiente", y añadió que "cuando ves que estás derrotado, las cosas no van bueno, hay que tener el coraje de negociar. Las negociaciones nunca son una rendición." El Ministro de Asuntos Exteriores polaco, Radek Sikorski, respondió en X: "¿Qué tal si, para mantener el equilibrio, animamos a Putin a tener el coraje de retirar su ejército de Ucrania? La paz se produciría inmediatamente sin necesidad de negociaciones". [173]
El 13 de marzo de 2024, Vladimir Putin dijo que "Negociar sólo porque ellos (Ucrania) se están quedando sin municiones es algo ridículo por nuestra parte. Sin embargo, estamos listos para una conversación seria y queremos resolver todos los conflictos, especialmente este conflicto, por medios pacíficos. Pero debemos entender claramente que no debería ser una pausa para que el enemigo se rearme sino una conversación seria que implique garantías de seguridad para la Federación Rusa". [174] En respuesta a las palabras de Putin, el portavoz del canciller alemán Olaf Scholz dijo que Putin "puede poner fin a esta guerra inmediatamente en cualquier momento cancelando su campaña (militar), retirando sus tropas (de Ucrania) y yendo a la mesa de negociaciones. " [174]
En mayo de 2024, cuatro fuentes rusas dijeron a Reuters que Putin está dispuesto a detener la guerra en Ucrania y congelar el conflicto en el frente actual. Las fuentes dijeron que Putin creía que Occidente estaba tratando de descarrilar las conversaciones de alto el fuego. [175] Ucrania dijo que las afirmaciones de Putin tienen como objetivo socavar la cumbre de paz de Ucrania en junio. [176]
El ministro de Defensa italiano, Guido Crosetto, expresó su oposición a una mayor escalada y destacó la necesidad de "dejar abierta la posibilidad de negociar una tregua inmediata e iniciar conversaciones de paz en los próximos meses". [177]
El 24 de mayo de 2024, China y Brasil presentaron conjuntamente un nuevo plan de paz de seis puntos. [178] La propuesta de seis puntos pedía una conferencia de paz internacional "celebrada en un momento adecuado que sea reconocido tanto por Rusia como por Ucrania, con participación igualitaria de todas las partes, así como una discusión justa de todos los planes de paz". [179]
En un discurso pronunciado el 14 de junio de 2024, Putin describió las condiciones de Rusia para un alto el fuego. Dijo que Rusia no negociaría a menos que Ucrania entregara las provincias de Ucrania reclamadas por Rusia : todos los oblasts de Donetsk , Luhansk , Kherson y Zaporizhzhia , incluidas las partes que Rusia no controla. [180] [nb 1] Además, dijo que Ucrania tenía que abandonar sus planes de unirse a la OTAN, convertirse en un país neutral y nunca intentar desarrollar armas nucleares . Putin añadió que se deben respetar los derechos de los rusoparlantes en Ucrania y que se deben levantar las sanciones contra Rusia para garantizar la paz. [180] [nb 2] Afirmó que la propuesta "no trata de congelar el conflicto sino de su resolución final", y dijo que si Ucrania y sus aliados la rechazan , entonces sería "su responsabilidad política y moral continuar el derramamiento de sangre". [180] Más tarde ese día, el presidente Zelenskyy dijo a la televisión Sky TG24 : "Estos mensajes son mensajes de ultimátum. Es lo mismo que hizo Hitler , cuando dijo ' dame una parte de Checoslovaquia y todo terminará aquí'". [180]
El 2 de julio de 2024, el primer ministro húngaro, Viktor Orban, visitó Ucrania, el 5 de julio viajó a Rusia y el 8 de julio a China como mediador autoproclamado para poner fin a la guerra en lo que llamó "misión de paz 3.0". [182]
Dmitry Medvedev , adjunto de Putin en el Consejo de Seguridad de Rusia , afirmó que Rusia eventualmente anexaría el resto de Ucrania incluso si acepta las demandas de alto el fuego de Putin. [183]
Rusia y Ucrania iniciaron negociaciones de paz al día siguiente del inicio de la invasión rusa, el 28 de febrero de 2022 en Bielorrusia. Inicialmente, Rusia exigió la capitulación efectiva de Ucrania. Mientras el plan ruso de guerra relámpago para tomar Kiev se estancaba, se llevaron a cabo una serie de reuniones adicionales. A finales de marzo de 2022, los negociadores rusos y ucranianos lograron acercar sus posiciones. Después de fracasar en la toma de control de Kiev y Kharkiv , sufrir numerosas bajas y verse obligado a retirarse del óblast de Kiev, Putin, como informó Foreign Affairs , estaba dispuesto a poner a discusión el estatus de Crimea . [7] [184] [185]
Los equipos negociadores elaboraron el Comunicado de Estambul, "Disposiciones clave del Tratado sobre las Garantías de Seguridad de Ucrania", un marco para un posible acuerdo. El tratado declararía que Ucrania podría solicitar la membresía en la UE y ser un estado neutral, pondría un límite al tamaño de sus fuerzas militares , cesaría los planes de membresía en la OTAN, prohibiría las bases militares extranjeras y enumeraría a Rusia y los países occidentales, entre los cuales ¿Estaban obligados Estados Unidos y el Reino Unido, como garantes, a ayudar a Ucrania en caso de agresión contra ella? El estatuto de Crimea tendría que negociarse al cabo de 10 o 15 años. [7] [184] [185]
Tras el descubrimiento de las atrocidades rusas en Bucha a principios de abril de 2022 y la ira pública en Ucrania por las atrocidades, Zelenskyy pidió que Rusia fuera expulsada del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , pero continuó el intenso trabajo sobre el tratado. Los desacuerdos que aún persisten incluyen el tamaño de las fuerzas militares de Ucrania y la nueva exigencia de Rusia de que, en caso de un ataque, los garantes salgan en defensa de Ucrania "sobre la base de una decisión acordada por todos los estados garantes", dando así a Rusia la posibilidad de vetar una respuesta militar por parte de los garantes. Ucrania rechazó la demanda. [7] [184] [185]
Las conversaciones se detuvieron en mayo de 2022 sin llegar a un acuerdo. Putin afirmó que Ucrania rechazó el acuerdo bajo presión de Occidente. Otros vieron las negociaciones sólo como una distracción para permitir el reagrupamiento. [7] [184] [185]
Los politólogos Samuel Charap y Sergey Radchenko estudiaron varias versiones del borrador del acuerdo, entrevistaron a participantes en las conversaciones y a funcionarios de varios gobiernos occidentales, revisaron declaraciones públicas y entrevistas con funcionarios ucranianos y rusos, y compararon su evidencia con la cronología de los acontecimientos. Argumentaron que las pruebas revelaban la "voluntad mutua" de Zelenskyy y Putin de "considerar concesiones de gran alcance para poner fin a la guerra", y que un acuerdo que proporcionara a Ucrania garantías de seguridad multilaterales, neutralidad permanente y membresía en la UE a largo plazo, era " "casi finalizado", sin embargo "el comunicado no había resuelto algunas cuestiones clave". [7]
Charap y Radchenko argumentaron que la combinación de cuatro factores llevó al fracaso en lograr un acuerdo. Según ellos, tres factores involucraron a partes interesadas específicas: la falta de voluntad de los socios occidentales de Ucrania para brindar garantías de seguridad; la ira pública ucraniana por las atrocidades de Bucha; y la mayor confianza de Zelenskyy en una solución militar tras el fracaso del intento ruso de apoderarse de Kiev. El cuarto factor enumerado por Charap y Radchenko fue que resolver cuestiones de seguridad geopolítica mientras se ignoraban los procesos de paz inmediatos para cuestiones de seguridad detalladas como corredores humanitarios , un alto el fuego y la retirada de las fuerzas militares era demasiado ambicioso, "apuntando demasiado alto, demasiado pronto". ". [7]
El diplomático polaco Jakub Kumoch criticó el análisis de Charap y Radchenko, argumentando que "aceptaron la narrativa rusa" y que la falta de consenso sobre las fronteras, el desarme de Ucrania y las garantías de seguridad bloqueaban cualquier posibilidad de acuerdo. [186]
En junio de 2024, el New York Times publicó varias versiones de los borradores del tratado que se estaba negociando, y publicó su análisis basado en conversaciones con más de doce participantes ucranianos, rusos y occidentales y otras personas cercanas a las negociaciones. [187] [188]
En noviembre de 2022, en la cumbre del G20, Zelensky presentó la segunda propuesta ucraniana para poner fin a la guerra , un plan de "fórmula de paz" de 10 puntos. Radicalmente diferente del anterior "Comunicado de Estambul", en el que no se llegó a ningún acuerdo, el plan está dirigido a la comunidad internacional. Explica la posición de Ucrania, aborda cuestiones globales como la crisis alimentaria y pretende "fortalecer la solidaridad internacional con Ucrania". En lugar del compromiso de Estambul, el plan enumera la retirada de las fuerzas rusas, el regreso de las personas deportadas, el procesamiento de crímenes de guerra y reparaciones como condiciones a alcanzar antes de firmar un tratado de paz. En 2023 se celebraron varias reuniones internacionales para discutir la fórmula de paz. [189]
El Plan de Paz de Ucrania se ha dado a conocer en una serie de reuniones que comenzaron el 25 de junio de 2023; [190] [191] A la conferencia, que se celebró en Copenhague, asistieron 15 países. [192] Como resultado, algunos medios de comunicación le han dado a la serie de conferencias el nombre de formato Copenhague . [ cita necesaria ] La segunda reunión en formato de Copenhague se celebró en Jeddah el 6 de agosto de 2023; Allí participó China junto con unos 40 países. [193] La siguiente reunión se celebró en Malta el 28 de octubre de 2023, [194] [195] con la asistencia de 65 naciones. [196] La próxima reunión en este formato se celebró en Davos en el Foro Económico Mundial en enero de 2024; Estuvieron presentes delegados de 83 naciones. [197] [198]
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Una cumbre internacional de paz en relación con la guerra ruso-ucraniana , formalmente llamada Cumbre sobre la Paz en Ucrania , [199] se celebró en Bürgenstock Resort en Suiza [200] del 15 al 16 de junio de 2024. [201] La conferencia siguió a una serie de cuatro reuniones internacionales anteriores, [202] y fue organizada por la presidenta suiza Viola Amherd . [200] Representantes de 92 naciones y 8 organizaciones internacionales asistieron a la cumbre, mientras que Rusia no participó. [203] [201]
El Comunicado Conjunto sobre un Marco de Paz se convirtió en la declaración final de la cumbre y contó con el apoyo de la mayoría de los participantes. En el Comunicado Conjunto, los firmantes declararon que acordaron tomar "medidas concretas... con un mayor compromiso de los representantes de todas las partes" en tres temas: energía y armas nucleares, seguridad alimentaria y prisioneros y deportados. Los firmantes acordaron que "las centrales e instalaciones nucleares de Ucrania, incluida la central nuclear de Zaporizhzhia, deben funcionar de forma segura bajo el pleno control soberano de Ucrania y de conformidad con los principios de la OIEA y bajo su supervisión" y que "cualquier amenaza o uso de armas nucleares en el contexto de la guerra en curso contra Ucrania es inadmisible". Declararon que para el " abastecimiento de productos alimenticios ... los ataques a los buques mercantes en los puertos y a lo largo de toda la ruta, así como contra los puertos civiles y la infraestructura portuaria civil, son inaceptables" y que "los productos agrícolas ucranianos deben ser transportados de forma segura y libre facilitados a terceros países interesados." Afirmaron que "todos los prisioneros de guerra deben ser liberados" y que todos los niños y "otros civiles ucranianos que fueron detenidos ilegalmente deben ser devueltos a Ucrania". [204] Algunos delegados no respaldaron el Comunicado Conjunto; [205] [206] al 12 de julio de 2024 [update], 86 estados y seis organizaciones lo habían firmado. [207]
En febrero de 2023, durante un discurso en la 59ª Conferencia de Seguridad de Múnich , el director de la Oficina de la Comisión Central de Asuntos Exteriores de China , Wang Yi, dijo que el presidente chino, Xi Jinping, presentaría una propuesta de paz para la invasión rusa, que calificó de conflicto ruso. y Ucrania. [208] [209]
En la Asamblea General de la ONU que conmemora el aniversario de la invasión, el embajador adjunto chino ante la ONU propuso el plan de China que incluye un alto el fuego, diálogo, garantías de seguridad para Rusia, protección de los civiles y el mantenimiento de la integridad territorial, al tiempo que insistió en que Occidente estaba exacerbando la situación. enviando armas a Ucrania. [210] [211] El 24 de febrero, el Ministerio de Asuntos Exteriores de China publicó un documento de posición de 12 puntos en su sitio web titulado "La posición de China sobre la solución política de la crisis de Ucrania", obteniendo respuestas mixtas de los líderes occidentales. [212] [213] El presidente Zelenskyy declaró: "Planeo reunirme con Xi Jinping y creo que esto será beneficioso para nuestros países y para la seguridad en el mundo", aunque no se fijó la hora ni el lugar para dicha reunión. [214]
La portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, María Zakharova, respondió diciendo que Rusia apreciaba el esfuerzo de Beijing para resolver el conflicto por medios pacíficos y estaba "abierta a lograr los objetivos de la operación militar especial por medios políticos y diplomáticos", pero que ello implicaría reconocer "nuevas realidades territoriales" en Ucrania, en referencia a la anexión por parte de Rusia de los oblasts de Donetsk, Kherson, Luhansk y Zaporizhzhia . [215] El portavoz de Putin, Dmitry Peskov, dijo que "por ahora, no vemos ninguna de las condiciones necesarias para llevar toda esta historia hacia la paz". [216]
El 7 de marzo de 2023, el ministro de Asuntos Exteriores de China, Qin Gang, comentó: "la crisis de Ucrania parece estar impulsada por una mano invisible que presiona para prolongar y escalar el conflicto". Insistió en que las sanciones y la presión política no resolverán el problema. Qin también dijo que Beijing no ha proporcionado armas a ninguna de las partes del conflicto de Ucrania. Añadió que "el proceso de conversaciones de paz debería comenzar lo antes posible". La República Popular China ha pedido negociaciones de paz desde que comenzó el conflicto para abordar las preocupaciones legítimas de seguridad de todas las partes involucradas. [217]
Antes de su visita a Rusia del 20 al 22 de marzo de 2023 , Xi Jinping dijo que la propuesta de paz de China para poner fin a la guerra ruso-ucraniana reflejaba la opinión mundial. [218] El secretario de Estado estadounidense, Antony Blinken, cuestionó la propuesta de paz de China y dijo que "el mundo no debe dejarse engañar por ninguna medida táctica de Rusia, apoyada por China o cualquier otro país, para congelar la guerra en sus propios términos". [219]
El 26 de abril de 2023, Xi Jinping llamó al presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy , más de un mes después de la cumbre de Xi con el presidente ruso Vladimir Putin . [220] Según Steve Tsang , director del Instituto SOAS China en Londres, "No hay indicios de que Xi esté tratando de lograr que Putin o Rusia hagan concesiones de ningún tipo (y) la lectura china (de la llamada) no incluir cualquier cosa concreta que pueda iniciar un proceso de paz". [221]
En mayo de 2023, funcionarios europeos supuestamente criticaron el plan de paz de China como un intento de "congelar" el conflicto y dividir a Occidente para presionar a Ucrania a un alto el fuego. [222] [223]
El 23 de julio de 2024, el ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Dmytro Kuleba, visitó China para conversar con el ministro de Asuntos Exteriores chino, Wang Yi, sobre formas de lograr un final pacífico de la guerra con Rusia. Esta fue la primera visita bilateral de este tipo desde 2012. [224] [225]
Rusia y Ucrania firmaron acuerdos con Turquía y las Naciones Unidas el 22 de julio de 2022, destinados a garantizar las exportaciones a través del Mar Negro de cereales de ambos países y fertilizantes de Rusia, para aliviar la escasez en los países en desarrollo . [226] Al día siguiente, Rusia disparó misiles contra la ciudad portuaria de Odesa , a través de la cual fluye el grano ucraniano [227] y declaró formalmente que los puertos ucranianos eran inseguros. [228] Como resultado del acuerdo, el primer envío de cereales de Ucrania a destinos internacionales comenzó el 1 de agosto de 2022. [229]
Puntos clave de negociación propuestos o negociados desde la invasión rusa a gran escala de Ucrania el 24 de febrero de 2022, incluidos los siguientes.
En la encuesta realizada por el Instituto Internacional de Sociología de Kiev (KIIS) entre el 13 y el 18 de mayo de 2022, el 82% de los ucranianos dijeron que no apoyaban ninguna concesión territorial a Rusia, incluso si eso significaba prolongar la guerra. [233] Otra encuesta de KIIS realizada en septiembre de 2022 encontró que el 87% de los ucranianos se oponían a cualquier concesión territorial a Rusia. [234] Una encuesta de Gallup realizada en Ucrania a principios de septiembre de 2022 mostró que el 70% de los ucranianos quieren continuar la guerra con Rusia hasta lograr la victoria, mientras que solo el 26% está a favor de negociaciones para poner fin a la guerra lo antes posible. [235] Según una encuesta de opinión realizada en julio de 2022, el 58% de los ucranianos dijeron que Crimea debe ser devuelta a Ucrania. [121] En una encuesta realizada por el KIIS entre el 26 de mayo y el 1 de junio de 2024, el 58% de los ucranianos dijeron que se oponían a las concesiones en las negociaciones con Rusia, frente al 80% en mayo de 2022. [236]
Según una encuesta realizada por el Centro Levada a finales de octubre de 2022, el 57% de los encuestados rusos estaban a favor del inicio de conversaciones de paz con Ucrania y el 36% prefería la continuación de las hostilidades. [237] El análisis del Kremlin concluyó que el apoyo público en Rusia a la guerra era amplio pero no profundo, y que la mayoría de los rusos aceptarían cualquier cosa que Putin llamara una victoria. En septiembre de 2023, el jefe de la encuestadora estatal VTsIOM, Valery Fyodorov, dijo en una entrevista que sólo entre el 10 y el 15% de los rusos apoyaban activamente la guerra y que "la mayoría de los rusos no exigen la conquista de Kiev u Odesa". [160]
Una encuesta entre alemanes realizada por Forsa y publicada en enero de 2023 encontró que más del 80% cree que es más importante poner fin a la guerra mediante negociaciones que que Ucrania gane, y solo el 18% no está de acuerdo. [238] Una encuesta de YouGov mostró que en febrero de 2023, el 63% de los encuestados en Suecia querían apoyar a Ucrania en una guerra con Rusia hasta que las tropas rusas abandonen todos los territorios ocupados, incluso si eso significa prolongar la guerra. En Dinamarca, las cifras correspondientes fueron del 56%; en Gran Bretaña el 53%, en Estados Unidos el 46%, en España el 44%; Alemania 40%, Francia 37% e Italia 29%. [239]
Entre mayo y octubre de 2023, disminuyó el apoyo público estadounidense a armar a Ucrania en su guerra contra Rusia. El apoyo a los envíos de armas estadounidenses a Ucrania cayó del 46% al 41% en comparación con una encuesta realizada en mayo de 2023. Ambos lados del espectro político experimentaron una disminución. Desde que comenzó la contraofensiva en junio de 2023, las fuerzas ucranianas solo han retomado una serie de pequeñas aldeas y asentamientos y solo controlan un pequeño porcentaje de los territorios ocupados por las fuerzas rusas. [240]
En la primera reunión, los rusos presentaron una serie de duras condiciones, exigiendo efectivamente la capitulación de Ucrania. Esto fue un fracaso. Pero a medida que la posición de Moscú en el campo de batalla siguió deteriorándose, sus posiciones en la mesa de negociaciones se volvieron menos exigentes. ...
Las fuerzas rusas han comenzado un ataque contra Ucrania, con informes de tropas cruzando la frontera hacia el norte y el sur, explosiones en múltiples ciudades, incluida la capital, Kiev, y advertencias del presidente ruso Vladimir Putin de un derramamiento de sangre a menos que las fuerzas ucranianas depongan las armas.
