Un cinturón verde es una política y una designación de zona de uso de la tierra que se utiliza en la planificación del uso de la tierra para retener áreas de tierras en gran parte no desarrolladas, silvestres o agrícolas que rodean o áreas urbanas vecinas . Conceptos similares son las vías verdes o cuñas verdes , que tienen un carácter lineal y pueden discurrir por un área urbana en lugar de rodearla. En esencia, un cinturón verde es una línea invisible que designa una frontera alrededor de un área determinada, impidiendo el desarrollo del área y permitiendo que la vida silvestre regrese y se establezca.
Propósitos
En aquellos países que los tienen, los objetivos declarados de la política del cinturón verde son:
Mejor uso del suelo de áreas dentro de las ciudades limítrofes.
La eficacia de los cinturones verdes difiere según la ubicación y el país. A menudo pueden verse erosionados por usos marginales urbanos rurales y, a veces, el desarrollo 'salta' sobre el área del cinturón verde, lo que resulta en la creación de "ciudades satélite" que, aunque separadas de la ciudad por el cinturón verde, funcionan más como suburbios que como independientes. comunidades.
Historia
En el siglo VII, Mahoma estableció un cinturón verde alrededor de Medina . Lo hizo prohibiendo cualquier tala adicional de árboles en una franja de 12 millas de largo alrededor de la ciudad. [5] En 1580 Isabel I de Inglaterra prohibió las nuevas construcciones en un cinturón de 3 millas de ancho alrededor de la ciudad de Londres en un intento de detener la propagación de la peste. Sin embargo, esto no se hizo cumplir ampliamente y fue posible comprar dispensas que redujeron la efectividad de la proclamación. [6]
En los tiempos modernos, el término surgió de la Europa continental, donde se utilizaban cada vez más amplios bulevares para separar los nuevos desarrollos de los centros de las ciudades históricas; sobre todo la Ringstraße de Viena . La política del cinturón verde fue entonces pionera en el Reino Unido, que se enfrentaba a una continua fuga rural . El término en sí fue utilizado por primera vez en relación con el crecimiento de Londres por Octavia Hill en 1875. [7] [8] Se presentaron varias propuestas a partir de 1890, pero la primera en obtener un apoyo generalizado fue la de la Sociedad de Londres en su " Plan de Desarrollo del Gran Londres" de 1919. Junto al CPRE, presionaron para que se creara un cinturón continuo (de hasta dos millas de ancho) para evitar la expansión urbana, más allá del cual podrían ocurrir nuevos desarrollos.
Hay catorce áreas de cinturón verde en el Reino Unido que cubren 16.716 km 2 o el 12,4% [9] de Inglaterra y 164 km 2 de Escocia ; para una discusión detallada de estos, ver Cinturón verde (Reino Unido) . Otros ejemplos notables son Ottawa Greenbelt y Golden Horseshoe Greenbelt [10] en Ontario , Canadá. La instancia de 20.350 hectáreas (78,6 millas cuadradas) de Ottawa está administrada por la Comisión Nacional de la Capital (NCC). [11] El término más general en Estados Unidos es espacio verde o espacio verde , que puede ser un área muy pequeña como un parque .
El dinámico Adelaide Park Lands , que mide aproximadamente 7,6 km 2 , rodea de forma ininterrumpida el centro de la ciudad de Adelaide . En la periferia de los suburbios del este, un amplio cinturón verde natural en Adelaide Hills actúa como límite de crecimiento para Adelaide y refresca la ciudad en los meses más calurosos.
El concepto de "cinturón verde" ha evolucionado en los últimos años para abarcar no sólo los "espacios verdes" sino también la "estructura verde", que comprende todos los espacios verdes urbanos y periurbanos, un aspecto importante del desarrollo sostenible en el siglo XXI. La Acción COST C11 de la Comisión Europea ( COST – Cooperación Europea en Ciencia y Tecnología) está llevando a cabo "Estudios de caso sobre planificación de estructuras verdes" en los que participan 15 países europeos.
Cuando se establecieron alrededor de una ciudad económicamente próspera, las viviendas en un cinturón verde pueden haber sido motivadas por primas considerables o haber resultado en ellas. También pueden ser más resistentes económicamente, ya que son populares entre los jubilados y menos atractivos para el alquiler a corto plazo de viviendas modestas. [12] Cuando en la propia ciudad la demanda supera la oferta de vivienda, las viviendas del cinturón verde compiten directamente con gran parte de las viviendas de la ciudad siempre que dichas viviendas del cinturón verde estén bien conectadas con la ciudad. [12] Además, en todos los casos atraen una prima garantizada en el futuro por la protección de sus vistas, su espacio recreativo y por el valor de preservación/conservación en sí. [12] La mayoría también se beneficia de tasas más altas de jardinería y agricultura urbanas , particularmente cuando se realizan en un entorno comunitario , lo que tiene efectos positivos en la nutrición , el estado físico , la autoestima y la felicidad, proporcionando un beneficio tanto para la salud física como mental, en todos los casos se proporcionan o se acceden fácilmente en un cinturón verde. [13] Los planificadores gubernamentales también buscan proteger el cinturón verde, ya que sus agricultores locales se dedican a la agricultura periurbana que aumenta el secuestro de carbono , reduce el efecto de isla de calor urbana y proporciona un hábitat para los organismos . [14] La agricultura periurbana también puede ayudar a reciclar las aguas grises urbanas y otros productos de las aguas residuales , ayudando a conservar el agua y reducir los residuos. [15]
El mercado inmobiliario contrasta con una mayor incertidumbre y liberalismo económico dentro e inmediatamente fuera del cinturón: [12] las casas del cinturón verde tienen, por definición, paisajes protegidos cercanos. [12] Los residentes locales en zonas prósperas de un cinturón verde, como en partes de la ciudad, pueden estar seguros de preservar cualquier status quo burgués localizado presente y, por lo tanto, suponiendo que el cinturón verde no sea desde el principio un área de más viviendas sociales proporcionalmente que la ciudad, tiende naturalmente hacia una mayor riqueza económica. Ante una escasez prolongada de viviendas, la reducción del cinturón verde es una de las posibles soluciones. Sin embargo, los propietarios privados que se benefician de la escasez de viviendas pueden resistirse a todas estas soluciones , ejerciendo presión, por ejemplo, para restringir la construcción de nuevas viviendas en toda la ciudad. La motivación y los beneficios declarados del cinturón verde pueden ser bien intencionados (salud pública, jardinería y agricultura sociales, medio ambiente), pero no haberse realizado de manera adecuada en comparación con otras soluciones.
Los críticos incluyen a Mark Pennington y los think tanks con gran peso en economía, como el Instituto de Asuntos Económicos, que verían una reducción en muchos cinturones verdes. Estos estudios se centran en las limitaciones inherentes a los cinturones verdes. En la mayoría de los ejemplos, sólo una pequeña fracción de la población utiliza el cinturón verde con fines de ocio. El estudio de la AIE afirma que un cinturón verde no está fuertemente relacionado causalmente con el aire y el agua limpios. Más bien, ven el resultado final de la decisión de designar una ciudad como cinturón verde para evitar que la demanda de vivienda dentro de la zona se satisfaga con la oferta [16] , exacerbando así los altos precios de la vivienda y sofocando las fuerzas competitivas en general.
Creciente expansión urbana
Otra área de crítica proviene del hecho de que, dado que un cinturón verde no se extiende indefinidamente fuera de una ciudad, estimula el crecimiento de áreas mucho más alejadas del centro de la ciudad que si no hubiera existido, aumentando así la expansión urbana . [17] Los ejemplos comúnmente citados son los suburbios de Kanata y Orleans en Ottawa , los cuales están fuera del cinturón verde de la ciudad y actualmente están experimentando un crecimiento explosivo. Esto genera otros problemas, ya que los residentes de estas zonas tienen que desplazarse más tiempo hasta sus lugares de trabajo en la ciudad y peor acceso al transporte público . También significa que la gente tiene que desplazarse a través del cinturón verde, un área no diseñada para soportar altos niveles de transporte. No sólo se subvierte el mérito de un cinturón verde, sino que el cinturón verde puede agravar el problema y hacer que la ciudad sea insostenible.
Hay muchos ejemplos en los que el efecto real de los cinturones verdes es actuar como reserva de terreno para futuras autopistas y otras autopistas. Los ejemplos incluyen secciones de Ontario Highway 407 al norte de Toronto y Hunt Club Road y Richmond Road al sur de Ottawa. Es discutible si se planearon originalmente como tales o si fueron el resultado de que una nueva administración aprovechó los terrenos que sus predecesores dejaron disponibles.
Reino Unido
Los cinturones verdes se establecieron en Inglaterra en 1955 simplemente para impedir el crecimiento físico de grandes áreas urbanizadas; para evitar que las ciudades y pueblos vecinos se fusionen. [18] En el Reino Unido, el cinturón verde alrededor de las principales conurbaciones ha sido criticado como una de las principales barreras proteccionistas para la construcción de viviendas, siendo las otras restricciones de planificación (planes locales y convenios restrictivos ) y la banca de tierras de los promotores . Los planes locales y los bancos de suelo se relajarán por ley para la construcción de viviendas en el período 2015-2030 y algunas autoridades locales reducirán el cinturón verde, ya que cada autoridad local ahora debe considerarlo entre las opciones preseleccionadas disponibles al elaborar planes de desarrollo para cumplir. objetivos de vivienda más altos. Los críticos argumentan que los cinturones verdes frustran su objetivo declarado de salvar el campo y los espacios abiertos. Dichas críticas se quedan cortas al considerar otros beneficios más amplios, como la agricultura periurbana, que incluye la jardinería y conlleva muchos beneficios, especialmente para los jubilados [ cita requerida ] . También ignora los objetivos estratégicos del Ministerio Attlee en 1946, al igual que en Francia, de trasladar capital fuera de la ciudad capital (abordando la disparidad regional) y evitar el estancamiento intraurbano.
Las restricciones del Cinturón Verde se mitigaron particularmente en las décadas de 1940 y 1980 con nuevas ciudades planificadas y apoyadas por el gobierno en virtud de la Ley de Ciudades Nuevas de 1946 y la Ley de Ciudades Nuevas de 1981 . Estos vieron su establecimiento más allá de los cinturones verdes de nuevas viviendas, infraestructura , negocios y otras instalaciones. Sin un desarrollo sostenible a gran escala, el desarrollo de relleno hace que se pierdan espacios verdes urbanos . Una escasez crónica de viviendas con nuevos asentamientos inadecuados y/o extensión de aquellos fuera del cinturón verde y/o ninguna reducción del cinturón verde ha hecho que muchos sitios abandonados , a menudo bien adaptados a la industria y el comercio, se pierdan en las conurbaciones existentes. [19]
El Consejo de Nillumbik Shire , que se encuentra aproximadamente a 30 km (19 millas) al noreste de Melbourne, se considera "The Green Wedge Shire" debido al acuerdo con el gobierno de Victoria que impide la construcción de infraestructura de alta densidad.
La Reserva de la Biosfera Cinturón Verde de la Ciudad de São Paulo – GBBR, parte integrante de la Reserva de la Biosfera de la Mata Atlántica , fue creada en 1994 a partir de un movimiento popular que recogió 150 mil firmas. Se extiende por 73 municipios, incluido el metro de São Paulo y el área de Santos . Con aproximadamente 17.000 km², está habitada por alrededor de 23 millones de personas, lo que corresponde a más del 10% de la población total del país en un área equivalente al 0,2% del territorio brasileño. Hay más de 6.000 km² de bosques y otros ecosistemas de Mata Atlántica en la Reserva, uno de los biomas más amenazados del planeta. Además de una diversidad biológica espectacular, los ecosistemas de la GBBR brindan valiosos servicios ecosistémicos .
La Reserva de Tierras Agrícolas de Columbia Británica protege las tierras agrícolas de toda la provincia del desarrollo urbano, incluido su terreno montañoso y las áreas alrededor de Vancouver . Esta protección es estricta y el desarrollo urbano de tierras agrícolas sólo se permite si no existe una alternativa razonable. Sin embargo, no protege las tierras no agrícolas, particularmente las laderas, lo que conduce a una expansión sustancial y muy visible de las laderas.
La Commission de Protection du territoire agricole du Québec de Quebec mantiene el territorio (las zonas agrícolas) que es favorable para la práctica y el desarrollo de actividades agrícolas. Al hacerlo, la comisión salvaguarda el territorio agrícola y ayuda a que su protección sea una prioridad local. Las zonas agrícolas cubren una superficie de 63.000 kilómetros cuadrados en 952 municipios locales.
República Dominicana
El Gran Santo Domingo cuenta con un proyecto de Cinturón Verde ( Santo Domingo Greenbelt ) que rodea todo el Distrito Nacional . Está compuesto por el Jardín Botánico Nacional, Mirador Del Norte, Mirador del Este y otros parques que rodean el área desde sus municipios exteriores . El objetivo general de este Cinturón Verde es proteger el agua y las reservas naturales de Santo Domingo, así como regular la expansión de los asentamientos. [4] Sin embargo, se ha visto afectada en gran medida por la urbanización incontrolada, pero otras partes no se han visto afectadas. [21] [4] Con la ayuda de diecisiete soldados y algo de apoyo de los municipios locales, CONAU ha podido garantizar la gestión y protección diaria del cinturón verde. [4]
Al analizar este Cinturón Verde, es importante resaltar el papel que Estados Unidos (EE.UU.) ha jugado en su creación y mantenimiento. El modelo de parque nacional estadounidense es el que influyó en los esfuerzos de conservación en la República Dominicana. [22]
En el plano y designación de límites del parque nacional de Del Este no se incluyeron las aguas costeras. [22] Esto significaba que la comunidad local podía pescar y utilizar las aguas como quisiera, lo que no agradaba a las organizaciones sin fines de lucro (ONG) estadounidenses que trabajaban con el parque nacional para planificar y llevar a cabo la conservación de especies y playas en peligro de extinción. limpiezas. Sin embargo, la falta de inclusión de la comunidad y la economía locales en la agenda del parque nacional significó que los lugareños tuvieron que encontrar sus propias formas de alimentarse y ganar dinero, ya que la creación del parque destruyó la comunidad pesquera que anteriormente había prosperado en el área. [22]
Irán
El cinturón verde de Teherán siempre ha sido un tema en la política regional de Irán. En el marco de un megaproyecto que duró décadas, la longitud del cinturón verde de Teherán aumentó de 29 kilómetros cuadrados en 1979 a 530 kilómetros cuadrados en 2017, y el número de parques en áreas urbanas y suburbanas también aumentó de 75 en 1979 a 2.211 en 2017 en total. Estas acciones y la reforestación adicional aumentaron el nivel de humedad y la probabilidad de precipitaciones en la ciudad, lo que enfría las temperaturas del verano hasta en 4 °C. El gobierno municipal de Teherán anunció el objetivo de ampliar el cinturón verde en 10 kilómetros cuadrados cada año. [23] [24]
Dunedin Town Belt flanquea las colinas que dominan el centro de la ciudad
En Nueva Zelanda, el término Town Belt se utiliza más comúnmente para un cinturón verde urbano.
Dunedin Town Belt es uno de los cinturones verdes más antiguos del mundo y se planeó en el momento del rápido crecimiento de la ciudad durante la fiebre del oro de Otago en la década de 1860. Rodea el centro de la ciudad por tres lados (el cuarto lado es el puerto de la ciudad).
El Área Verde Bang Krachao de Bangkok , ubicada dentro de la curva del río Chao Phraya, se considera un área verde con control de la autoridad sobre la urbanización. Hoy en día es un lugar popular para el turismo y el ciclismo. El área está ubicada dentro de la frontera de la provincia de Bangkok y la provincia de Samut Sakorn .
Corea del Sur
En 1965, la Asociación de Planificadores de Corea desarrolló el Plan Urbano de la Región Capital que incorporaba un cinturón verde y ciudades satélite a lo largo del corredor de desarrollo entre Seúl e Incheon después de haber sido influenciado por el Plan del Gran Londres de 1944. [3]
El Cinturón Verde oficial se introdujo por primera vez como un "Área de Desarrollo Limitado" en 1971 con la entonces nueva Ley de Planificación Urbana para evitar la expansión urbana alrededor de Seúl. Actualmente, hay cinturones verdes designados alrededor de Seúl , Busan y otras áreas metropolitanas de todo el país. [3]
Otros objetivos incluyen controlar las zonas del norte por motivos de seguridad nacional, eliminar los barrios marginales suburbanos ilegales alrededor de Seúl, controlar la especulación territorial, proteger las tierras agrícolas y proteger el medio ambiente y los recursos naturales. [3]
La rápida urbanización y el crecimiento económico de Corea del Sur después de la Guerra de Corea aceleraron la necesidad de una legislación sobre el uso de la tierra. Sin embargo, los límites del cinturón verde se trazaron apresuradamente y no incluyeron la opinión del público ni las aldeas preexistentes en el área. [25]
El cinturón verde redujo los precios de las viviendas y las propiedades dentro del cinturón verde, lo que provocó que los propietarios perdieran el capital económico que podrían obtener del desarrollo del terreno. Sin embargo, el cinturón verde tiene muchos beneficios en términos de preservación de la naturaleza, mejor calidad del aire e impulso para una mayor eficiencia de la infraestructura y los servicios públicos en las áreas urbanas. [25]
Ann Arbor, Michigan, está adquiriendo servidumbres de conservación en tierras agrícolas alrededor de la ciudad sin el establecimiento de un límite de crecimiento urbano. Si bien el plan inicial de la ciudad no incluía la participación de los municipios circundantes, al menos cuatro municipios han participado directamente o han iniciado sus propios esfuerzos para proteger las tierras agrícolas que rodean la ciudad. [ necesita actualización ]
El Emerald Necklace de Boston está a medio camino entre un cinturón verde y una vía verde, y casi rodea el centro de Boston. El último eslabón de la cadena, Dorchesterway, nunca se construyó.
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