Brownfield se refiere a tierras abandonadas o subutilizadas debido a la contaminación causada por el uso industrial . [1] La definición específica de terrenos abandonados varía y la deciden los responsables políticos y/o los promotores inmobiliarios de los diferentes países. [2] [3] La principal diferencia en las definiciones de si un terreno se considera brownfield o no depende de la presencia o ausencia de contaminación. [2] [4] En general, los terrenos abandonados son sitios previamente desarrollados para fines industriales o comerciales y, por lo tanto, requieren un mayor desarrollo antes de su reutilización. [2] [5]
Ejemplos de sitios industriales abandonados incluyen fábricas abandonadas , establecimientos de tintorería, gasolineras , etc. [6] [3] Los contaminantes típicos incluyen derrames de hidrocarburos , disolventes y pesticidas , así como metales pesados como plomo , asbesto , petróleo, etc. 7] [8]
Muchos terrenos abandonados postindustriales contaminados permanecen sin uso porque los costos de limpieza pueden ser mayores que el valor del terreno después de la reurbanización . Los desechos subterráneos previamente desconocidos pueden aumentar el costo de estudio y limpieza. [9] Dependiendo de los contaminantes y los daños presentes, la reutilización y eliminación adaptativa de una zona abandonada puede requerir técnicas de análisis de evaluación avanzadas y especializadas. [9]
El Gobierno Federal de Canadá define las zonas industriales abandonadas como "propiedades comerciales o industriales abandonadas, inactivas o subutilizadas [generalmente ubicadas en áreas urbanas] donde acciones pasadas han causado contaminación ambiental, pero que aún tienen potencial para reurbanización u otras oportunidades económicas". [10]
La Agencia de Protección Ambiental de EE. UU. (EPA) definió el brownfield no simplemente como un posible sitio de mejora que ha sido previamente mejorado, sino que también puede tener impedimentos, como "la presencia o presencia potencial de una sustancia peligrosa, contaminante o contaminante". [11] Esto concuerda bien con una definición general disponible del término, que abarca la "propiedad industrial o comercial". [1]
El término brownfields se utilizó por primera vez el 28 de junio de 1992, en una audiencia de campo en el Congreso de los Estados Unidos organizada por la Coalición del Congreso del Noreste Medio Oeste. También en 1992, la Comisión de Planificación del condado de Cuyahoga, Ohio, convocó el primer análisis político detallado de la cuestión . La EPA seleccionó el condado de Cuyahoga como su primer proyecto piloto brownfield en septiembre de 1993. [12] El término se aplica de manera más general a terrenos previamente utilizados o a secciones de instalaciones industriales o comerciales que deben mejorarse. [13]
En 2002, el presidente George W. Bush firmó la Ley de Revitalización de Zonas Industriales y Alivio de Responsabilidad para Pequeñas Empresas (la "Ley de Zonas Brownfield") que proporciona subvenciones y herramientas a los gobiernos locales para la evaluación, limpieza y revitalización de zonas industriales abandonadas. La motivación para esta ley fue el éxito del programa de terrenos abandonados de la EPA, que comenzó en la década de 1990 en respuesta a varios casos judiciales que llevaron a los prestamistas a marcar en rojo las propiedades contaminadas por temor a responsabilidad bajo el Superfund. En septiembre de 2015, la EPA estima que el programa Brownfields ha dado como resultado 56,442 acres de tierra listos para su reutilización. [14]
Las zonas industriales abandonadas son propiedades que los propietarios no están dispuestos a transferir o reutilizar productivamente. [15]
El estado de Brownfield es una designación legal que impone restricciones, condiciones o incentivos a la reurbanización y el uso del sitio. [dieciséis]
En el Reino Unido, los terrenos abandonados y los terrenos previamente desarrollados (PDL) tienen la misma definición según el Marco de Políticas de Planificación Nacional (NPPF). [17] [18] El gobierno del Reino Unido se refiere a ambos como: "Tierra que está o estuvo ocupada por una estructura permanente, incluido el terreno desarrollado (aunque no debe asumirse que la totalidad del terreno desarrollado) debería desarrollarse) y cualquier infraestructura de superficie fija asociada." [18] [19]
Excluyen terrenos que: "están o han estado ocupados por edificios agrícolas o forestales; han sido desarrollados para la extracción de minerales o eliminación de desechos mediante vertederos donde se han tomado disposiciones para la restauración mediante procedimientos de control de desarrollo; terrenos en áreas urbanizadas como áreas privadas jardines residenciales, parques, terrenos de recreación y parcelas; y terrenos que fueron previamente desarrollados pero donde los restos de la estructura permanente o estructura de superficie fija se han mezclado con el paisaje en el proceso del tiempo". [18] [19]
Generalmente, los sitios industriales abandonados existen en la sección industrial de una ciudad o pueblo, en lugares con fábricas o edificios comerciales abandonados, u otras operaciones previamente contaminantes como acerías , refinerías o vertederos . [20]
También se pueden encontrar pequeñas zonas industriales abandonadas en barrios residenciales más antiguos, como por ejemplo las tintorerías o las gasolineras que producían altos niveles de contaminantes en el subsuelo.
Los contaminantes típicos que se encuentran en terrenos abandonados contaminados incluyen derrames de hidrocarburos , solventes , pesticidas , metales pesados como plomo (por ejemplo, pinturas), latas de tributilo y asbesto . [20] Los mapas antiguos pueden ayudar a identificar las áreas que se someterán a pruebas.
El principal problema que enfrentan todas las naciones involucradas en atraer y sostener nuevos usos para los sitios abandonados es la globalización de la industria. [ cita necesaria ] Esto afecta directamente la reutilización de terrenos abandonados, como limitar la vida económica efectiva del uso en los sitios revitalizados. [ cita necesaria ]
Canadá tiene aproximadamente 200.000 "sitios contaminados" en todo el país. [ cita necesaria ] En 2016, [actualizar]Canadá tenía alrededor de 23,078 sitios de contaminación reconocidos a nivel federal, desde minas abandonadas hasta aeropuertos, estaciones de faros y bases militares, que se clasifican en N 1, 2 o 3, según la puntuación de contaminación, con 5.300 sitios contaminados activos, 2.300 sitios sospechosos y 15.000 listados como cerrados porque se remediaron o no fue necesaria ninguna acción. [21] [22]
Los gobiernos provinciales tienen la responsabilidad principal de las zonas industriales abandonadas. [ cita necesaria ] Los mecanismos legales de las provincias para gestionar el riesgo son limitados, ya que no existen herramientas como cartas de "No más acciones" para brindar a los propietarios firmeza y certeza en el proceso de limpieza y reutilización. [ cita necesaria ] Sin embargo, Canadá ha limpiado sitios y atraído inversiones a tierras contaminadas como los patios ferroviarios de Moncton . [ cita requerida ] Una franja de las tierras de Texaco en Mississauga está programada para ser parte del Waterfront Trail . [ cita necesaria ] Sin embargo, Imperial Oil no tiene planes de vender la propiedad de 75 acres (30 ha) que ha estado vacía desde la década de 1980.
Según su informe de 2014 sobre los sitios contaminados incluidos en la lista federal, el Oficial de Presupuesto Parlamentario estimó que "la responsabilidad total por la remediación de los sitios contaminados de Canadá reportada en las cuentas públicas [fue] de $4.9 mil millones". [23] : 1 El informe enumera sitios importantes llamados los Cinco Grandes con un pasivo de 1.800 millones de dólares: la mina Faro , la mina Colomac , la mina Giant , la línea Cape Dyer-DEW y la base aérea de Goose Bay . El sitio de Port Hope, Ontario, tiene un pasivo de mil millones de dólares. [23] Port Hope tiene el mayor volumen histórico de desechos radiactivos de bajo nivel en Canadá, como resultado del "procesamiento de radio y uranio en Port Hope entre 1933 y 1988 por la antigua corporación de la Corona Eldorado Nuclear Limited y sus predecesores del sector privado " . [25] En 2010, se proyectó que el proyecto de remediación de suelos costaría más de mil millones de dólares, fue la mayor limpieza de este tipo en la historia de Canadá y se prevé que el esfuerzo esté completo en 2022. [26] En julio de 2015, Contrato de $86,847,474 "para reubicar los desechos históricos de bajo nivel radiactivo y los suelos marginalmente contaminados de una instalación de manejo de desechos existente en la costa del lago Ontario a la nueva instalación de última generación aproximadamente a un kilómetro al norte del sitio actual". [24] También hay "1.800 millones de dólares para los sitios del inventario general" y "200 millones de dólares para otros sitios". [23] : 1 El mismo informe afirma que el inventario actualmente enumera 24.990 sitios contaminados".
El gobierno federal ejerce cierto control sobre la protección del medio ambiente, "los gobiernos provinciales y territoriales emiten la mayor parte de la legislación relativa a los sitios contaminados". [23] : 4–5 Según el Marco de Políticas de Responsabilidad Compartida para Sitios Contaminados (2005), el gobierno puede proporcionar fondos para la remediación de sitios no federales, si la contaminación está relacionada con actividades del gobierno federal o con la seguridad nacional. Véase Recursos Naturales de Canadá (2012)
Si bien Dinamarca carece de una gran base de tierra que crea la magnitud de los problemas de terrenos abandonados que enfrentan países como Alemania y Estados Unidos, los terrenos abandonados en áreas críticas para las economías locales de las ciudades de Dinamarca requieren soluciones sofisticadas y una interacción cuidadosa con las comunidades afectadas. Los ejemplos incluyen la limpieza y reurbanización de instalaciones de construcción naval antiguas y actuales a lo largo del histórico paseo marítimo de Copenhague . Las leyes en Dinamarca exigen un mayor grado de coordinación de la planificación y la reutilización que el que se encuentra en muchos otros países.
En Francia, las zonas industriales abandonadas se denominan friches industrielles y el Ministère de l'Écologie, du Développement Durable et de l'Énergie (MEDDE) mantiene una base de datos de sitios contaminados denominada BASOL, con "más de 4000 sitios". [27] de aproximadamente 300.000 a 400.000 sitios potencialmente contaminados en total (alrededor de 100.000 ha), [28] en un inventario histórico llamado BASIAS, mantenido por la Agence de l'Environnement et de la Maitrise de l'Energie (ADEME).
El público considera que el desarrollo de terrenos abandonados es una de las formas más populares de aumentar la vivienda en Hong Kong . [29] La Comunidad de Investigación Liber ha encontrado 1.521 hectáreas de tierras abandonadas en Hong Kong y ha descubierto que casi el 90% de los usos existentes de la tierra podrían trasladarse fácilmente a edificios de varios pisos, liberando tierra que podría usarse eficientemente para alojamiento. [30] En junio de 2021, Liber Research Community y Greenpeace East Asia colaboraron y encontraron un nuevo total de 1.950 hectáreas de terrenos abandonados, 379 hectáreas más de las que el gobierno pudo localizar anteriormente. [31]
Alemania pierde terrenos nuevos a un ritmo de aproximadamente 1,2 kilómetros cuadrados por día para infraestructura de asentamientos y transporte. Cada uno de los aproximadamente 14.700 municipios locales está facultado para asignar terrenos para uso industrial y comercial. El control local sobre las decisiones de reutilización de las zonas industriales abandonadas alemanas ( Industriebrache ) es un factor crítico. Los sitios industriales tienden a ser remotos debido a las leyes de zonificación e incurren en costosos gastos generales para proporcionar infraestructura como servicios públicos, servicios de eliminación y transporte. [ cita necesaria ] En 1989, una zona abandonada del Ruhrgebiet se convirtió en Emscher Park . [32]
En el Reino Unido, siglos de uso industrial de tierras que alguna vez fueron el lugar de nacimiento de la revolución industrial han dejado a regiones enteras en un estatus de terreno abandonado. Existen incentivos legales y fiscales para la reurbanización de zonas industriales abandonadas. Las leyes de remediación se centran en la premisa de que la remediación debe dejar la tierra segura y adecuada para su uso actual o previsto. En 2018, la Campaña para Proteger la Inglaterra Rural (CPRE) informó que los 17.656 sitios (que cubren más de 28.000 hectáreas de tierra) identificados por las autoridades de planificación locales inglesas en sus Registros de Propiedades Brownfield proporcionarían tierra suficiente para un mínimo de 1 millón de viviendas, lo que podría aumentará a más de 1,1 millones una vez que se publiquen todos los registros. Los registros contienen terrenos que están disponibles para reurbanización, por lo que es un pequeño subconjunto de todos los terrenos que se considerarían terrenos abandonados. También existe capacidad de terrenos abandonados en áreas en las que el cinturón verde está en peligro, por ejemplo en el noroeste de Inglaterra, donde las autoridades locales han identificado suficientes terrenos abandonados para satisfacer 12 años de demanda de viviendas. [33]
El gobierno del Reino Unido ha reconocido la importancia ecológica de los sitios abandonados y ha brindado cierta protección a dichos hábitats a través del Plan de Acción para la Biodiversidad del Reino Unido . [34] El Creekside Discovery Centre en Deptford , Londres , es un centro urbano de vida silvestre que abarca hábitats abandonados. [35]
Las estimaciones de Estados Unidos sugieren que hay más de 500.000 sitios abandonados contaminados a niveles inferiores al calibre Superfund (el más contaminado) en el país. [ cita necesaria ] Si bien los patrones históricos de uso de la tierra crearon sitios contaminados, la ley Superfund ha sido criticada por crear el fenómeno de las zonas abandonadas donde la inversión se traslada a zonas nuevas para nuevos desarrollos debido a esquemas severos de responsabilidad sin culpa y otros desincentivos. [ cita necesaria ] La administración Clinton-Gore y la EPA de EE. UU . lanzaron una serie de políticas y programas abandonados en 1993 para abordar este problema. [ cita necesaria ]
La adquisición, reutilización adaptativa y disposición de un sitio abandonado requiere técnicas de análisis de evaluación avanzadas y especializadas. Por ejemplo, el mayor y mejor uso del sitio abandonado puede verse afectado por la contaminación, tanto antes como después de la remediación. Además, el valor debe tener en cuenta el estigma residual y la posibilidad de responsabilidad de terceros. Las técnicas de evaluación normales frecuentemente fallan y los tasadores deben confiar en técnicas más avanzadas, como la valoración contingente , estudios de casos o análisis estadísticos. [36] [ verificación fallida ] Un estudio de 2011 de la Universidad de Delaware ha sugerido un retorno de 17,5:1 sobre los dólares invertidos en la reurbanización de terrenos abandonados. [37] Un estudio de 2014 sobre las subvenciones para la limpieza de zonas abandonadas de la EPA entre 2002 y 2008 encontró un valor de beneficio promedio de casi $4 millones por sitio abandonado (con una mediana de $2,117,982). [38] Para acelerar la limpieza de terrenos abandonados en los EE. UU., algunas empresas ambientales se han asociado con compañías de seguros para financiar la limpieza y proporcionar un costo de limpieza garantizado para limitar la exposición de los promotores inmobiliarios a los costos de remediación ambiental y demandas por contaminación. La empresa medioambiental primero realiza una investigación exhaustiva, generalmente en forma de estudios documentales y, potencialmente, una investigación adicional intrusiva. [39]
Las técnicas de remediación innovadoras utilizadas en terrenos abandonados en problemas en los últimos años incluyen la remediación térmica in situ, la biorremediación y la oxidación in situ . A menudo, estas estrategias se utilizan junto con otras o con otras estrategias de recuperación, como la extracción de vapor del suelo . En este proceso, el vapor de la fase del suelo se extrae de los suelos y se trata, lo que tiene el efecto de eliminar los contaminantes de los suelos y del agua subterránea debajo de un sitio. Se pueden agregar aglutinantes al suelo contaminado para evitar la lixiviación química. [40] Algunas zonas abandonadas con contaminación por metales pesados incluso se han limpiado mediante un enfoque innovador llamado fitorremediación , que utiliza plantas con raíces profundas para absorber los metales del suelo en la estructura de la planta a medida que la planta crece. Una vez que alcanzan la madurez, las plantas, que ahora contienen contaminantes de metales pesados en sus tejidos, se eliminan y se eliminan como residuos peligrosos. [ cita necesaria ]
Se están realizando investigaciones para ver si algunas zonas abandonadas se pueden utilizar para cultivar, específicamente para la producción de biocombustibles . [41] La Universidad Estatal de Michigan , en colaboración con DaimlerChrysler y NextEnergy, tiene pequeñas parcelas de soja , maíz , canola y pasto varilla que crecen en un antiguo vertedero industrial en el condado de Oakland, Michigan . La intención es ver si las plantas pueden cumplir dos propósitos simultáneamente: ayudar con la fitorremediación y contribuir a la producción económica de biodiesel y/o etanol . [ cita necesaria ]
La regeneración de terrenos abandonados en el Reino Unido y en otros países europeos ha ganado prominencia debido a las restricciones de terrenos nuevos , así como a su potencial para promover el renacimiento urbano . [13] El desarrollo de terrenos abandonados también presenta una oportunidad para reducir el impacto ambiental en las comunidades, y es necesario realizar evaluaciones considerables para evaluar el tamaño de esta oportunidad. [42]
Muchos terrenos abandonados contaminados permanecen sin uso durante décadas porque el costo de limpiarlos según estándares seguros es mayor de lo que valdría el terreno después de la reurbanización, convirtiéndose en el proceso en parques involuntarios a medida que crecen. Sin embargo, la reurbanización se ha vuelto más común en la primera década del siglo XXI, a medida que la tierra urbanizable se ha vuelto menos disponible en áreas altamente pobladas y las zonas abandonadas contribuyen al estigma ambiental que puede retrasar la reurbanización. [43] Además, los métodos de estudio de tierras contaminadas se han vuelto más sofisticados y costosos. [ cita necesaria ]
Algunos estados y localidades han gastado una cantidad considerable de dinero en evaluar la contaminación en sitios abandonados locales, para cuantificar los costos de limpieza en un esfuerzo por hacer avanzar el proceso de reurbanización. Por lo tanto, se han desarrollado programas federales y estatales para ayudar a los desarrolladores interesados en limpiar sitios abandonados y restaurarlos para usos prácticos. [ cita necesaria ]
En el proceso de limpieza de terrenos abandonados contaminados, a veces se encuentran tanques de almacenamiento subterráneos , bidones enterrados o vagones cisterna enterrados que contienen desechos, previamente desconocidos. Circunstancias inesperadas aumentan el costo de estudio y limpieza. Como resultado, el trabajo de limpieza puede retrasarse o detenerse por completo. Para evitar una contaminación inesperada y mayores costos, muchos desarrolladores insisten en que un sitio sea investigado exhaustivamente (a través de una Investigación del Sitio de Fase II o una Investigación de Remediación) antes de comenzar las actividades de limpieza de remediación. [ cita necesaria ]
En 2006 , [update]el proyecto Atlantic Station en Atlanta era la reurbanización de zonas industriales abandonadas más grande de los Estados Unidos. [44] Dayton , como muchas otras ciudades de la región, está desarrollando Tech Town para atraer empresas de base tecnológica a Dayton y revitalizar el centro de la ciudad. [ cita necesaria ] En Homestead, Pensilvania , el sitio que alguna vez ocupó Carnegie Steel se ha convertido en un exitoso centro comercial, The Waterfront . [ cita necesaria ]
Pittsburgh, Pensilvania , ha convertido con éxito [ ¿cuándo? ] numerosos sitios de antiguas acerías en viviendas, tiendas y oficinas de alto nivel. Ejemplos de reurbanización de zonas industriales abandonadas en Pittsburgh incluyen:
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Un vertedero solar es un vertedero usado reutilizado que se convierte en una granja solar de paneles solares . [45]
En los Estados Unidos, la regulación y el desarrollo de Brownfield están gobernados en gran medida por agencias ambientales estatales en cooperación con la Agencia de Protección Ambiental (EPA). En 1995, la EPA lanzó el Programa Brownfields, que se amplió en 2002 con la Ley de Brownfields . [38] La EPA, junto con el gobierno local y nacional, puede proporcionar ayuda técnica y algunos fondos para la evaluación y limpieza. [38] Desde 2002 hasta 2013, la EPA otorgó casi 1,000 subvenciones para limpieza, por un total de casi $190 millones. También puede ofrecer incentivos fiscales para la limpieza que no se paga directamente; específicamente, los costos de limpieza son totalmente deducibles de impuestos en el año en que se incurren. [46] Muchas de las disposiciones más importantes sobre exención de responsabilidad están contenidas en códigos estatales que pueden diferir significativamente de un estado a otro. [47]
En el Reino Unido, la regulación de tierras contaminadas proviene de la Parte IIA de la Ley de Protección Ambiental de 1990 ; La responsabilidad de crear un "registro de tierras contaminadas" recae en las autoridades locales. Para sitios con usos pasados y presentes dudosos, la Autoridad de Planificación Local puede solicitar un estudio documental, [48] que a veces se implementa como condición en las solicitudes de planificación. [49] Sin embargo, por definición, es muy poco probable que una tierra abandonada o infrautilizada sea considerada tierra contaminada, especialmente debido a los riesgos para la salud humana.
La regulación clave de las tierras abandonadas se realiza a través del sistema de planificación del uso de la tierra cuando se considera un nuevo uso de la tierra.
