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Marco de política de planificación nacional

NOMA, un proyecto de desarrollo de uso mixto propuesto en el centro de Manchester.

El Marco Nacional de Políticas de Planificación ( NPPF , por sus siglas en inglés) es una política de planificación del uso del suelo en Inglaterra. Fue publicado originalmente por el Departamento de Comunidades y Gobierno Local del Reino Unido en marzo de 2012, consolidando más de dos docenas de documentos previamente emitidos llamados Declaraciones de Política de Planificación (PPS, por sus siglas en inglés) y Notas de Orientación de Política de Planificación (PPG, por sus siglas en inglés) para su uso en Inglaterra. Desde entonces, se ha revisado en 2018, 2019, 2021 y dos veces en 2023. La versión en vivo es de diciembre de 2023.

El NPPF persigue una agenda neoliberal , desregulacionista y pro-crecimiento . Además de eliminar los objetivos de vivienda y las estrategias de planificación regional del gobierno laborista de 1997-2010 , junto con la Ley de Localismo de 2011 , el NPPF introdujo una presunción a favor del desarrollo sostenible en el corazón del sistema de planificación inglés, que alienta a las autoridades de planificación locales a planificar positivamente el nuevo desarrollo y a aprobar todas las propuestas individuales siempre que sea posible. Los otros principios básicos del marco son los de un sistema genuinamente dirigido por la planificación, que empodere a la población local para dar forma a su entorno y busque un diseño y estándares de alta calidad.

Historia

En febrero de 2010, antes de las elecciones generales de ese año , el Partido Conservador publicó en un libro verde sobre políticas un esbozo de las reformas propuestas al sistema de planificación británico . En él se incluía la integración de las características principales de todas las políticas nacionales de planificación en un solo documento para que los numerosos documentos de orientación existentes fueran más claros y estuvieran más centrados en las prioridades. [1]

Tras la formación del gobierno de coalición , el 20 de diciembre de 2010, el Ministro de Descentralización, Greg Clark MP, anunció una revisión de la política de planificación, diseñada para consolidar todas las declaraciones de políticas, circulares y documentos de orientación en un Marco de Política de Planificación Nacional único y más simple. [2]

Posteriormente, el 25 de julio de 2011, se publicó un borrador de consulta del NPPF que generó un gran número de respuestas e inquietudes por parte de organizaciones nacionales como el National Trust . [3]

La versión original final se publicó el 27 de marzo de 2012. A pesar de la promesa de una política nacional de sólo cincuenta páginas, el NPPF se publicó como un documento de 65 páginas, [4] junto con un documento de Orientación Técnica de 27 páginas, [5] aunque esto todavía supuso una gran reducción respecto de la orientación anterior de más de 1.300 páginas. Las autoridades de planificación locales recibieron un período de transición de 12 meses para garantizar que sus planes cumplieran con el nuevo NPPF. [6]

El 24 de julio de 2018, el Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local del Gobierno del Reino Unido publicó un NPPF revisado. Se trata de la primera revisión del Marco Nacional de Política de Planificación desde 2012. Implementa alrededor de 85 reformas anunciadas previamente a través del Libro Blanco de la Vivienda, la consulta sobre la planificación de las viviendas adecuadas en los lugares adecuados y la consulta preliminar del Marco Nacional de Política de Planificación revisado. [7] El NPPF revisado se actualizó desde entonces el 19 de febrero de 2019 tras una consulta técnica para redefinir la vivienda entregable. [7] El 23 de mayo de 2019, el Secretario de Estado de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local emitió una Declaración Ministerial Escrita para eliminar el párrafo 209a del Marco Nacional de Política de Planificación revisado tras una sentencia judicial.

Contenido

  1. Introducción
  2. Lograr el desarrollo sostenible
  3. Elaboración de planes
  4. Toma de decisiones
  5. Proporcionar un suministro suficiente de viviendas
  6. Construir una economía fuerte y competitiva
  7. Garantizar la vitalidad de los centros urbanos
  8. Promoviendo comunidades saludables y seguras
  9. Fomentando el transporte sostenible
  10. Apoyando comunicaciones de alta calidad
  11. Hacer un uso eficaz de la tierra
  12. Conseguir espacios bien diseñados
  13. Protección de las tierras del Cinturón Verde
  14. Afrontar el desafío del cambio climático, las inundaciones y el cambio costero
  15. Conservación y mejora del medio ambiente natural
  16. Conservación y mejora del entorno histórico
  17. Facilitar el uso sostenible de los minerales

Protección del patrimonio

Una declaración de patrimonio es una declaración escrita que acompaña a una solicitud de planificación o una solicitud de consentimiento de edificio catalogado que describe la importancia patrimonial del edificio u otro activo afectado por la solicitud, el impacto potencial de la propuesta de planificación sobre el activo y los medios por los cuales se mitigarán los impactos indeseables sobre el activo. [8]

Las Declaraciones de Patrimonio se volvieron obligatorias en marzo de 2010, cuando se publicó la Declaración de Política de Planificación (PPS) 5, Planificación para el Entorno Histórico . Este requisito se repitió en el párrafo 128 del NPPF. [9] La PPS5 se canceló el 25 de marzo de 2015 y se reemplazó por recomendaciones de buenas prácticas para el Entorno Histórico. [10]

Críticas

Arqueología

El potencial impacto negativo del NPPF en la arqueología del Reino Unido ha sido muy debatido, y los arqueólogos han señalado que es probable que exista una tensión considerable entre los impactos inmediatos del proceso de desregulación gubernamental en el NPPF y los impactos a mediano plazo de otra prioridad clave del gobierno: su agenda localista consagrada en la Ley de Localismo de 2011 , que pone un control mucho mayor de la planificación en manos de las comunidades locales. Es probable que el NPPF fomente el desarrollo a través de su sistema de planificación simplificado, pero es igualmente probable que la Ley de Localismo de 2011 frene el desarrollo a través de su compromiso con las comunidades locales de tener una mayor participación en lo que se construye (y, fundamentalmente, no se construye) en su vecindario, un proceso que probablemente bloqueará muchos desarrollos. [11]

Ambiente

Amigos de la Tierra (FOE) ha criticado las revisiones del NPPF por la falta de revisión ambiental, ya que hace que sea "prácticamente imposible" para los consejos rechazar esquemas de fracking, que no aborda los problemas en los desarrollos de carbón o en la construcción dentro de los cinturones verdes, y que introduce reglas duras para los parques eólicos. [12] En 2018, FOE argumentó que como el Reino Unido todavía era parte de la Unión Europea , se requería una evaluación ambiental estratégica (EAE) como parte de la revisión de un plan público. [12] También en 2018, la Campaña para Proteger la Inglaterra Rural (CPRE) planteó preocupaciones sobre la extrema racionalización del NPPF revisado, indicando que trataba la tierra como una mercancía, en lugar de como un recurso finito. CPRE dijo que la planificación no tiene sentido si los resultados que ofrece serían poco diferentes de lo que sucedería sin un sistema de planificación. [12] [13]

Guía de prácticas de planificación

La publicación del NPPF ha sido seguida por la publicación de una amplia gama de Orientaciones Prácticas de Planificación en línea. [14] A partir de 2019, la orientación se amplió a más de cincuenta categorías que cubren una amplia gama de temas, incluidos el Cinturón Verde, la Contaminación Lumínica y la Viabilidad. La cantidad de orientación en circulación ha crecido significativamente en los últimos años, lo que significa que el volumen de asesoramiento de planificación del gobierno es similar al que existía antes de la introducción del NPPF. A diferencia de los cambios menos frecuentes del NPPF, gran parte de la orientación práctica más reciente se ha emitido sin consulta previa o notificación previa y los nuevos requisitos de políticas se expresan cada vez más a través de actualizaciones de la orientación.

Reformas de planificación 2020

En 2020, se introdujeron una serie de cambios de gran alcance en los derechos de desarrollo permitido y la Orden de clases de uso, que reemplazaron de hecho una serie de disposiciones clave del NPPF. Los instrumentos legales pertinentes se presentaron ante el parlamento el día antes del receso de verano y debían entrar en vigor el día antes de que el parlamento volviera a reunirse. El 27 de agosto de 2020, el grupo de campaña Rights: Community: Action solicitó una revisión judicial de los instrumentos legales sobre la base de que los cambios introducidos eran ilegales, citando la falta de escrutinio, consulta o evaluaciones de impacto, así como el hecho de que el gobierno no tuviera en cuenta a sus propios expertos independientes. [15] La revisión judicial finalmente no tuvo éxito. [16]

Referencias

  1. ^ Partido Conservador (22 de febrero de 2010). «Libro Verde: Planificación de código abierto». Issuu . Consultado el 19 de octubre de 2020 .
  2. ^ Matheson, Andrew. «National Planning Policy Framework (England)» (Marco de política de planificación nacional (Inglaterra)). Royal Town Planning Institute (Instituto Real de Planificación Urbana) . Archivado desde el original el 9 de junio de 2012. Consultado el 24 de mayo de 2012 .
  3. ^ Hope, Christopher; Winnett, Robert (14 de noviembre de 2011). "Manos fuera de nuestra tierra: detengan esta planificación sin control, advierte National Trust". The Telegraph . Archivado desde el original el 15 de noviembre de 2011. Consultado el 24 de mayo de 2012 .
  4. ^ "Marco de política de planificación nacional". Comunidades y gobierno local . Archivado desde el original el 19 de junio de 2012. Consultado el 24 de mayo de 2012 .
  5. ^ Orientación técnica para el marco de política de planificación nacional. 27 de marzo de 2012. ISBN 9781409834106Archivado desde el original el 30 de mayo de 2012 . Consultado el 24 de mayo de 2012 . {{cite book}}: |work=ignorado ( ayuda )
  6. ^ Milne, Roger (28 de marzo de 2012). «Se dio a conocer el marco de política de planificación nacional». Portal de planificación . Archivado desde el original el 1 de junio de 2012. Consultado el 24 de mayo de 2012 .
  7. ^ ab "Marco de política de planificación nacional revisado". GOV.UK . 24 de julio de 2018 . Consultado el 25 de julio de 2018 .
  8. ^ Historic England , Trabajando con nosotros, consultado el 17 de marzo de 2020
  9. ^ Consejo de Blackpool , Guía de declaración de patrimonio, consultado el 14 de noviembre de 2023
  10. ^ Designing Buildings: Conservation Wiki, Declaración de política de planificación 5: Planificación para el entorno histórico, editado el 18 de enero de 2021, consultado el 14 de noviembre de 2023
  11. ^ Flatman, Joe; Perring, Dominic (2012). "El marco de política de planificación nacional y la arqueología: una discusión". Documentos del Instituto de Arqueología . 22 : 4–10. doi : 10.5334/pia.390 .
  12. ^ abc Laker, Laura (4 de septiembre de 2018). "Gobierno enfrenta demanda judicial por política de planificación 'ilegal'". Archivado desde el original el 4 de septiembre de 2018.
  13. ^ "Respuesta completa del CPRE a la consulta del Marco de Política de Planificación Nacional". Campaña para la Protección de la Inglaterra Rural. 2018. Archivado desde el original el 4 de septiembre de 2018.
  14. ^ Guía de prácticas de planificación, gov.uk, sin fecha
  15. ^ "Planificación: Se emite demanda de revisión judicial". 27 de agosto de 2020.
  16. ^ "Los activistas pierden el intento de detener la reforma de la planificación". www.theconstructionindex.co.uk . Consultado el 19 de julio de 2021 .

Enlaces externos