Un límite de crecimiento urbano , o UGB , es un límite regional, establecido en un intento de controlar la expansión urbana ordenando, en su forma más simple, que el área dentro del límite se utilice para el desarrollo urbano y el área exterior se preserve en su estado natural. o utilizado para la agricultura. Legislar para un "límite de crecimiento urbano" es una manera, entre muchas otras, de gestionar los principales desafíos que plantean el crecimiento urbano no planificado y la invasión de las ciudades sobre tierras agrícolas y rurales. [1]
Un límite de crecimiento urbano circunscribe toda un área urbanizada y es utilizado por los gobiernos locales como guía para las decisiones de zonificación y uso del suelo, y por los servicios públicos y otros proveedores de infraestructura para mejorar la eficiencia a través de una planificación efectiva a largo plazo (por ejemplo, optimización de captaciones de alcantarillado, distritos escolares, etc.). .).
Si el área afectada por el límite incluye múltiples jurisdicciones, el gobierno estatal o regional puede crear una agencia de planificación urbana especial para gestionar el límite. En un contexto rural, los términos límite de la ciudad, delimitación de la aldea o envolvente de la aldea pueden usarse para aplicar los mismos principios restrictivos. Algunas jurisdicciones se refieren al área dentro de un límite de crecimiento urbano como área de crecimiento urbano (UGA) o área de servicios urbanos, etc. Si bien los nombres son diferentes, el concepto es el mismo.
La oposición al crecimiento urbano desregulado y al desarrollo de cintas comenzó a crecer hacia finales del siglo XIX en Inglaterra. El grupo de campaña Campaña para Proteger la Inglaterra Rural (CPRE) se formó en 1926 y ejerció presión ambientalista. La implementación de la noción data del liderazgo de Herbert Morrison en 1934 en el Consejo del Condado de Londres . Fue propuesto formalmente por primera vez por el Comité de Planificación Regional del Gran Londres en 1935, "para proporcionar una reserva de espacios públicos abiertos y de áreas recreativas y para establecer un cinturón verde o cinturón de espacios abiertos".
Las nuevas disposiciones de compensación contenidas en la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 permitieron a las autoridades locales de todo el país incorporar propuestas de cinturones verdes en sus primeros planes de desarrollo . La codificación de la política del Cinturón Verde y su extensión a áreas distintas de Londres se produjo con la histórica Circular 42/55 que invitaba a las autoridades de planificación locales a considerar el establecimiento de Cinturones Verdes. [2]
En Estados Unidos , el primer límite de crecimiento urbano se estableció en 1958, alrededor de la ciudad de Lexington, Kentucky . La población de Lexington se estaba expandiendo y los líderes de la ciudad estaban preocupados por la supervivencia de las granjas de caballos circundantes, estrechamente vinculadas a la identidad cultural de la ciudad. La primera política de límites de crecimiento urbano a nivel estatal se implementó en Oregón , bajo el entonces gobernador Tom McCall , como parte del programa de planificación del uso de la tierra del estado a principios de la década de 1970. Tom McCall y sus aliados convencieron a la Legislatura de Oregón en 1973 para que adoptara el primer conjunto de leyes estatales de planificación del uso de la tierra del país. McCall, con la ayuda de una coalición única de agricultores y ambientalistas, persuadió a la Legislatura de que la belleza natural del estado y el fácil acceso a la naturaleza se perderían en una creciente marea de expansión urbana. [3] Los nuevos objetivos y directrices exigían que cada ciudad y condado de Oregón tuviera un plan a largo plazo que abordara el crecimiento futuro y cumpliera con los objetivos locales y estatales. El estado de Tennessee aprobó la Ley de Política de Crecimiento de Tennessee (TGPA) en 1998 como respuesta a la creciente población del estado, el aumento del desarrollo territorial y los conflictos relacionados con la anexión municipal . Tennessee en el año anterior a la aprobación de la TGPA ocupaba el cuarto lugar en los Estados Unidos por las tasas más rápidas de desarrollo territorial. [4]
Albania mantiene el sistema de "línea amarilla" proveniente de su régimen socialista , que limita el desarrollo urbano más allá de un límite designado para todos los municipios.
Después de la publicación de Melbourne 2030 en octubre de 2002, el gobierno estatal de Victoria legisló un límite de crecimiento urbano para limitar la expansión urbana . Desde entonces, el límite del crecimiento urbano se ha incrementado significativamente varias veces.
En Canadá , Vancouver , Toronto , Ottawa (el " cinturón verde ") y Waterloo, Ontario, tienen límites para restringir el crecimiento y preservar los espacios verdes. En Montreal y en el resto de la provincia de Quebec , una ley de protección agrícola cumple un objetivo similar, restringiendo el desarrollo urbano a las "zonas blancas" y prohibiéndolo en las "zonas verdes". Están notablemente ausentes en ciudades como Calgary , Edmonton y Winnipeg , que se encuentran en llanuras planas y se han expandido hacia afuera en antiguas tierras agrícolas. En Columbia Británica, la Reserva de Tierras Agrícolas cumple un propósito similar cuando está adyacente a áreas urbanas.
En 2017, el secretario general del Partido Comunista Chino, Xi Jinping, pronunció un discurso en el XIX Congreso Nacional , en el que mencionó la delimitación de "límites para el desarrollo urbano" (城镇开发边界). [5] El 11 de noviembre de 2019, la Oficina General del Partido y la Oficina General del Consejo de Estado emitieron una opinión orientadora, requiriendo que se designen "tres líneas de control", incluidos los límites del desarrollo urbano, en la planificación espacial territorial .
En el plan de algunas ciudades nuevas , se incluyen cinturones verdes y el crecimiento no puede extenderse hacia los cinturones verdes ni a través de ellos. Además, la mayoría de las nuevas ciudades están rodeadas de parques rurales .
En Francia , Rennes decidió en los años 1960 mantener un cinturón verde después de su circunvalación. Este cinturón verde se llama Ceinture verte .
Durante las últimas dos décadas, [¿ período de tiempo? ] La Gran Auckland ha estado sujeta a un proceso de gestión del crecimiento facilitado a través de varios documentos estratégicos y legislativos. Un objetivo general ha sido gestionar el crecimiento de Auckland con una mayor densidad y basado en centros, de conformidad con la Estrategia de Crecimiento Regional de Auckland. Esta estrategia se aplica a través de una serie de niveles de control que incluyen la Ley de Enmienda del Gobierno Local (Auckland) , la Declaración de Política Regional y luego a través de los Planes de Distrito. Un resultado clave de este proceso fue el establecimiento de un límite urbano metropolitano (MUL) o cerca urbana que dictaba la naturaleza y extensión de las actividades urbanas que podían ocurrir dentro del MUL y, por lo tanto, también dictaba los valores relativos del suelo dentro del MUL.
La contención del desarrollo urbanístico se define a través de un Plan General de Ordenación Territorial tanto en el caso de los municipios urbanos como en los rurales. El plan define el 'intravilan' como el límite dentro del cual se permite el desarrollo urbanístico. El municipio de Oradea proporciona herramientas para verificar si las parcelas de tierra están ubicadas en intravilan o no. [6]
Se requiere un plan de desarrollo integrado en términos del Capítulo 5 de la Ley Nacional de Sistemas Municipales No 32 de 2000 para todas las autoridades locales de Sudáfrica . Este plan incluiría un plan marco de desarrollo espacial como uno de sus componentes, lo que requeriría que las áreas metropolitanas más grandes indiquen un borde urbano más allá del cual el desarrollo de tipo urbano estaría en gran medida restringido o prohibido. El concepto fue introducido en la década de 1970 por la Comisión de Planificación Regional y Municipal de Natal de la provincia de Natal (ahora conocida como KwaZulu-Natal ) en los planes guía regionales para Durban y Pietermaritzburg . En esa etapa, el concepto se denominó "valla urbana". [7]
Ya en el siglo XVI existían en Londres controles para limitar el área de desarrollo urbano . A mediados del siglo XX, el campo adyacente a la conurbación de Londres estaba protegido por el Cinturón Verde Metropolitano . Luego se crearon más cinturones verdes alrededor de otras áreas urbanas del Reino Unido.
Los estados estadounidenses de Oregón , Washington y Tennessee exigen que las ciudades y los condados establezcan límites de crecimiento urbano/de condado. [8]
Oregón restringe el desarrollo de tierras agrícolas y forestales. La ley de Oregón establece que el límite de crecimiento se ajuste periódicamente para garantizar un suministro adecuado de tierra urbanizable; a partir de 2018, el límite se había ampliado más de treinta veces desde su creación en 1980. [9] En el área metropolitana , el límite de crecimiento urbano debe tener suficiente terreno dentro para 20 años de crecimiento; se revisa cada seis años. Otras ciudades de Oregón buscan una revisión regulatoria de las expansiones propuestas de los límites del crecimiento urbano, según sea necesario. [10] Algunos análisis económicos han concluido que las tierras agrícolas que se encuentran inmediatamente fuera de los límites de crecimiento de Portland valen tan solo una décima parte de lo que valen tierras similares ubicadas inmediatamente en el otro lado; [11] Otros análisis han encontrado que la UGB no tiene ningún efecto sobre los precios cuando se tienen en cuenta otras variables. [12]
La Ley de Gestión del Crecimiento de Washington, inspirada en la ley anterior de Oregón y aprobada en 1990, afectó principalmente a los condados más urbanos del estado: a partir de 2018, el condado de Clark , el condado de King , el condado de Kitsap , el condado de Pierce , el condado de Snohomish y el condado de Thurston . [13]
En Tennessee, los límites no se utilizan para controlar el crecimiento per se, sino más bien para definir los límites de la ciudad a largo plazo. (Esta fue una respuesta a una ley de corta duración de finales de la década de 1990 que permitía a casi cualquier grupo de personas en el estado formar su propia ciudad). [14] Cada condado del estado (excepto aquellos con gobiernos consolidados de ciudad-condado) tiene que establecer un "área de crecimiento planificado" para cada uno de sus municipios, que define hasta dónde llegarán servicios como agua y alcantarillado. En la zona de Memphis se han creado reservas de anexión para todos los municipios del condado. Estas son áreas que han sido reservadas para que un municipio en particular las anexe en el futuro. Las ciudades no pueden anexar tierras fuera de estas reservas, por lo que, en efecto, los límites del crecimiento urbano están a lo largo de los límites de estas reservas de anexión. [15] Además, a las nuevas ciudades solo se les permite incorporarse en áreas que se determine que serán planificadas para el crecimiento urbano. [dieciséis]
California requiere que cada condado tenga una Comisión de Formación de Agencias Locales , que establece los límites de crecimiento urbano para cada ciudad y pueblo del condado.
Estados como Texas utilizan la delineación de límites jurisdiccionales extraterritoriales para trazar el crecimiento futuro de la ciudad con la idea de minimizar las anexiones competitivas en lugar de controlar el crecimiento.
Las ciudades estadounidenses notables rodeadas de UGB incluyen Portland, Oregon ; Roca, Colorado ; Honolulu, Hawaii ; Playa Virginia, Virginia ; Lexington, Kentucky ; Seattle, Washington ; Knoxville, Tennesse ; [17] y San José, California . Los límites del crecimiento urbano también existen en el condado de Miami-Dade, Florida y el área metropolitana de Minneapolis-Saint Paul de Minnesota . En Miami-Dade, se lo conoce como Límite de Desarrollo Urbano (UDB, por sus siglas en inglés) y generalmente sirve para proteger de la continua expansión y drenaje de los Everglades . Portland, Oregón, debe tener un límite de crecimiento urbano que contenga al menos 20.000 acres (81 km 2 ) de terreno baldío.
Los límites del crecimiento urbano han sido objeto de un escrutinio cada vez mayor en los últimos 10 años a medida que los precios de la vivienda han aumentado sustancialmente, especialmente en la costa oeste de los EE. UU. [18] Al limitar la oferta de suelo urbanizable, argumentan los críticos, las UGB aumentan el precio de suelo urbanizable existente y ya urbanizado. Como resultado, teorizan, las viviendas en esos terrenos se vuelven más caras. En Portland, Oregón , por ejemplo, el auge inmobiliario de los cuatro años anteriores llevó a la autoridad de gestión del crecimiento a aumentar sustancialmente el UGB en 2004. Si bien algunos apuntan a la asequibilidad de esta acción, en realidad fue en respuesta a la ley del estado de Oregón. [19] Por ley, Metro, el gobierno regional, debe mantener un suministro de terreno durante 20 años dentro de los límites. [20] Incluso con la adición de varios miles de acres (varios km 2 ), los precios de la vivienda continuaron aumentando a un ritmo récord. Los partidarios de los UGB señalan que el mercado inmobiliario de Portland sigue siendo más asequible que el de otras ciudades de la costa oeste, y los precios de la vivienda han aumentado en todo el país.
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