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Veto

El presidente de Estados Unidos, Ronald Reagan, firma el veto de un proyecto de ley.

El veto es un poder legal para detener unilateralmente una acción oficial. En el caso más típico, un presidente o un monarca veta un proyecto de ley para evitar que se convierta en ley . En muchos países, los poderes de veto están establecidos en la constitución del país . Los poderes de veto también se encuentran en otros niveles de gobierno, como en el gobierno estatal, provincial o local, y en organismos internacionales.

Algunos vetos pueden ser superados, a menudo por una votación de supermayoría : en los Estados Unidos , un voto de dos tercios de la Cámara y el Senado puede anular un veto presidencial. [1] Sin embargo, algunos vetos son absolutos y no pueden ser anulados. Por ejemplo, en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , los cinco miembros permanentes ( China , Francia , Rusia , el Reino Unido y los Estados Unidos ) tienen un veto absoluto sobre cualquier resolución del Consejo de Seguridad .

En muchos casos, el poder de veto sólo puede utilizarse para impedir cambios en el status quo, pero algunos poderes de veto también incluyen la capacidad de hacer o proponer cambios. Por ejemplo, el presidente indio puede utilizar un veto modificatorio para proponer enmiendas a proyectos de ley vetados.

El poder ejecutivo de vetar la legislación es una de las principales herramientas que tiene el ejecutivo en el proceso legislativo , junto con el poder de propuesta . [2] Se encuentra más comúnmente en los sistemas presidenciales y semipresidenciales . [3] En los sistemas parlamentarios , el jefe de estado a menudo tiene un poder de veto débil o ninguno en absoluto. [4] Pero mientras que algunos sistemas políticos no contienen un poder de veto formal, todos los sistemas políticos contienen actores con veto , personas o grupos que pueden usar el poder social y político para evitar cambios de políticas. [5]

La palabra veto proviene del latín "yo prohíbo". El concepto de veto se originó con los cargos romanos de cónsul y tribuno de la plebe . Había dos cónsules cada año; cualquiera de ellos podía bloquear la acción militar o civil del otro. Los tribunos tenían el poder de bloquear unilateralmente cualquier acción de un magistrado romano o los decretos aprobados por el Senado romano . [6]

Historia

Veto romano

Tiberio Graco, tribuno romano

La institución del veto, conocida por los romanos como intercessio , fue adoptada por la República romana en el siglo VI a. C. para permitir a los tribunos proteger los intereses mandamus de los plebeyos (ciudadanos comunes) de las intrusiones de los patricios , que dominaban el Senado. El veto de un tribuno no impedía que el senado aprobara un proyecto de ley, pero significaba que se le negaba la fuerza de ley. Los tribunos también podían utilizar el veto para evitar que un proyecto de ley fuera presentado ante la asamblea plebeya. Los cónsules también tenían el poder de veto, ya que la toma de decisiones generalmente requería el asentimiento de ambos cónsules. Si no estaban de acuerdo, cualquiera podía invocar la intercessio para bloquear la acción del otro. El veto era un componente esencial de la concepción romana del poder que se ejercía no solo para gestionar los asuntos estatales, sino también para moderar y restringir el poder de los altos funcionarios e instituciones del estado. [6]

Un ejemplo notable del veto romano se produjo en la reforma agraria de Graco , que fue inicialmente encabezada por el tribuno Tiberio Graco en el año 133 a. C. Cuando Marco Octavio, tribuno compañero de Graco , vetó la reforma, la Asamblea votó para destituirlo con la teoría de que un tribuno debe representar los intereses de los plebeyos. Más tarde, los senadores indignados por la reforma asesinaron a Graco y a varios partidarios, lo que desencadenó un período de violencia política interna en Roma. [7]

Veto libre

En la constitución de la Mancomunidad de Polonia-Lituania de los siglos XVII y XVIII, todos los proyectos de ley debían ser aprobados por el Sejm o "Seimas" (parlamento) por unanimidad , y si algún legislador invocaba el liberum veto , no sólo se vetaba ese proyecto de ley, sino también toda la legislación anterior aprobada durante la sesión y se disolvía la propia sesión legislativa. El concepto se originó en la idea de la "democracia polaca", ya que cualquier polaco de ascendencia noble era considerado tan bueno como cualquier otro, sin importar cuán baja o alta fuera su condición material. El uso cada vez más frecuente de este poder de veto paralizó el poder de la legislatura y, combinado con una serie de reyes testaferros débiles, condujo finalmente a la partición y disolución del estado polaco a fines del siglo XVIII.

Surgimiento de los vetos modernos

Guillermo III de Inglaterra otorgando el asentimiento real a la Ley de Tolerancia de 1688 .

El veto ejecutivo moderno se deriva de la institución europea del asentimiento real , en la que se requería el consentimiento del monarca para que los proyectos de ley se convirtieran en ley. Esto a su vez había evolucionado a partir de sistemas reales anteriores en los que las leyes eran simplemente emitidas por el monarca, como fue el caso, por ejemplo, en Inglaterra hasta el reinado de Eduardo III en el siglo XIV. [8] En la propia Inglaterra, el poder del monarca para negar el asentimiento real no se utilizó después de 1708, pero se usó ampliamente en las colonias británicas. El uso intensivo de este poder fue mencionado en la Declaración de Independencia de los Estados Unidos en 1776. [9]

Tras la Revolución Francesa de 1789, el veto real fue objeto de acalorados debates y se presentaron cientos de propuestas para diferentes versiones del veto real, ya sea absoluto, suspensivo o inexistente. [10] Con la adopción de la Constitución francesa de 1791 , el rey Luis XVI perdió su veto absoluto y adquirió el poder de emitir un veto suspensivo que podría ser anulado por una mayoría de votos en dos sesiones sucesivas de la Asamblea Legislativa, lo que llevaría de cuatro a seis años. [11] Con la abolición de la monarquía en 1792, la cuestión del veto real francés se volvió discutible. [11]

El veto presidencial fue concebido por los republicanos en los siglos XVIII y XIX como una herramienta contramayoritaria, limitando el poder de una mayoría legislativa. [12] Algunos pensadores republicanos como Thomas Jefferson , sin embargo, abogaron por eliminar el poder de veto por completo como una reliquia de la monarquía. [13] Para evitar darle al presidente demasiado poder, la mayoría de los primeros vetos presidenciales, como el poder de veto en los Estados Unidos , eran vetos calificados que la legislatura podía anular. [13] Pero este no siempre fue el caso: la constitución chilena de 1833, por ejemplo, le dio al presidente de ese país un veto absoluto. [13]

Tipos

La mayoría de los vetos modernos tienen como objetivo controlar el poder del gobierno o de una rama del gobierno , más comúnmente la rama legislativa. Por lo tanto, en los gobiernos con separación de poderes , los vetos pueden clasificarse según la rama del gobierno que los promulga: veto ejecutivo, veto legislativo o veto judicial.

Sin embargo, otros tipos de poder de veto han salvaguardado otros intereses. La negación del asentimiento real por parte de los gobernadores de las colonias británicas, que continuó mucho después de que la práctica hubiera terminado en la propia Gran Bretaña, sirvió como un control de un nivel de gobierno contra otro. [8] Los vetos también pueden usarse para salvaguardar los intereses de grupos particulares dentro de un país. El poder de veto de los antiguos tribunos romanos protegía los intereses de una clase social (los plebeyos) contra otra (los patricios). [14] En la transición del apartheid , se propuso un "veto blanco" para proteger los intereses de los sudafricanos blancos, pero no se adoptó. [15] Más recientemente, se han propuesto vetos indígenas sobre proyectos industriales en tierras indígenas después de la Declaración de 2007 sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas , que requiere el "consentimiento libre, previo e informado" de las comunidades indígenas para proyectos de desarrollo o extracción de recursos en sus tierras. Sin embargo, muchos gobiernos se han mostrado reacios a permitir tal veto. [16]

Los vetos pueden clasificarse en función de si el órgano vetado puede anularlos y, en tal caso, cómo. Un veto absoluto no puede anularse en absoluto. Un veto calificado puede anularse por una supermayoría , como dos tercios o tres quintos. Un veto suspensivo, también llamado veto suspensivo, puede anularse por una mayoría simple y, por lo tanto, solo sirve para retrasar la entrada en vigor de la ley. [17]

Tipos de vetos ejecutivos

El presidente de Estados Unidos , Bill Clinton, firma cartas de cancelación relacionadas con sus vetos de partidas presupuestarias para la Ley de Presupuesto Equilibrado de 1997 .

Un veto global, también llamado "veto en bloque" o "veto total", veta un acto legislativo en su totalidad. Un veto parcial, también llamado veto parcial , permite al ejecutivo objetar solo una parte específica de la ley mientras permite que el resto se mantenga. Un ejecutivo con un veto parcial tiene una posición de negociación más fuerte que un ejecutivo con solo un poder de veto global. [3]Un veto o una observación enmendatoria devuelve la legislación a la legislatura con enmiendas propuestas, que la legislatura puede adoptar o rechazar. El efecto de la inacción legislativa puede variar: en algunos sistemas, si la legislatura no hace nada, el proyecto de ley vetado fracasa, mientras que en otros, el proyecto de ley vetado se convierte en ley. Debido a que el veto enmendatorio otorga al ejecutivo un papel más fuerte en el proceso legislativo, a menudo se lo considera un indicador de un poder de veto particularmente fuerte.

Algunos poderes de veto se limitan a cuestiones presupuestarias (como el veto a partidas presupuestarias en algunos estados de los EE. UU. o el veto financiero en Nueva Zelanda). [18] Otros poderes de veto (como en Finlandia) se aplican sólo a cuestiones no presupuestarias; algunos (como en Sudáfrica) se aplican sólo a cuestiones constitucionales. Un poder de veto que no está limitado de esta manera se conoce como "veto de política". [3]

Un tipo de veto presupuestario, el veto de reducción, que se encuentra en varios estados de los EE. UU., otorga al ejecutivo la autoridad para reducir las asignaciones presupuestarias que ha hecho la legislatura. [18] Cuando a un ejecutivo se le otorgan múltiples poderes de veto diferentes, los procedimientos para anularlos pueden diferir. Por ejemplo, en el estado de Illinois, si la legislatura no toma ninguna medida sobre un veto de reducción, la reducción simplemente se convierte en ley, mientras que si la legislatura no toma ninguna medida sobre un veto modificatorio, el proyecto de ley muere. [19]

Un veto de bolsillo es un veto que entra en vigor simplemente cuando el ejecutivo o el jefe de estado no toma ninguna medida. En los Estados Unidos, el veto de bolsillo solo puede ejercerse cerca del final de una sesión legislativa; si la fecha límite para la acción presidencial vence durante la sesión legislativa, el proyecto de ley simplemente se convertirá en ley. [20] La legislatura no puede anular un veto de bolsillo. [2]

Algunos poderes de veto están limitados en cuanto a su contenido. Un veto constitucional sólo permite al ejecutivo vetar proyectos de ley que sean inconstitucionales ; en cambio, un "veto de políticas" puede utilizarse siempre que el ejecutivo esté en desacuerdo con el proyecto de ley por motivos de política. [3] Entre los presidentes con vetos constitucionales se incluyen los de Benín y Sudáfrica.

Veto legislativo

El veto legislativo es un poder de veto ejercido por un órgano legislativo. Puede ser un veto ejercido por la legislatura contra una acción del poder ejecutivo, como en el caso del veto legislativo en los Estados Unidos , que se encuentra en 28 estados de EE. UU. [21] También puede ser un poder de veto ejercido por una cámara de una legislatura bicameral contra otra, como lo tenían anteriormente los miembros del Senado de Fiji designados por el Gran Consejo de Jefes . [22]

Veto sobre candidatos

En ciertos sistemas políticos, un organismo determinado puede ejercer un veto sobre los candidatos a un cargo electivo. Este tipo de veto también puede denominarse con el término más amplio de " investigación ".

Históricamente, algunos monarcas católicos europeos tenían la facultad de vetar a los candidatos al papado , un poder conocido como jus exclusivae . Este poder fue utilizado por última vez en 1903 por Francisco José I de Austria . [23]

En Irán, el Consejo de Guardianes tiene el poder de aprobar o desaprobar candidatos, además de su poder de veto sobre la legislación.

En China, tras una aplastante victoria a favor de la democracia en las elecciones locales de Hong Kong de 2019 , en 2021 el Congreso Nacional Popular aprobó una ley que otorgó al Comité de Revisión de Elegibilidad de Candidatos , designado por el Jefe Ejecutivo de Hong Kong , el poder de vetar candidatos para el Consejo Legislativo de Hong Kong . [24]

Equilibrio de poderes

En los sistemas presidenciales y semipresidenciales, el veto es un poder legislativo de la presidencia, porque involucra al presidente en el proceso de creación de leyes. A diferencia de los poderes proactivos, como la capacidad de presentar leyes , el veto es un poder reactivo, porque el presidente no puede vetar un proyecto de ley hasta que la legislatura lo haya aprobado. [25]

Los poderes de veto del ejecutivo suelen clasificarse como comparativamente "fuertes" o "débiles". Un poder de veto puede considerarse más fuerte o más débil según su alcance, los plazos para ejercerlo y los requisitos para que el órgano vetado lo anule. En general, cuanto mayor sea la mayoría necesaria para anularlo, más fuerte será el veto. [3]

Los vetos parciales son menos vulnerables a la anulación que los vetos en bloque, [26] y los politólogos que han estudiado el tema han considerado generalmente que los vetos parciales dan al ejecutivo mayor poder que los vetos en bloque. [27] Sin embargo, los estudios empíricos del veto de partidas individuales en el gobierno estatal de los Estados Unidos no han encontrado ningún efecto consistente en la capacidad del ejecutivo para avanzar en su agenda. [28] Los vetos modificatorios dan mayor poder al ejecutivo que los vetos eliminatorios, porque le dan al ejecutivo el poder de acercar la política a su propio estado preferido de lo que sería posible de otra manera. [29] Pero incluso un veto suspensivo en bloque que puede ser anulado por una mayoría simple puede ser eficaz para detener o modificar la legislación. Por ejemplo, en Estonia en 1993, el presidente Lennart Meri pudo obtener con éxito enmiendas a la propuesta de Ley de Extranjería después de emitir un veto suspensivo del proyecto de ley y proponer enmiendas basadas en opiniones de expertos sobre la ley europea. [26]

Mundial

Sala de reuniones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

A nivel mundial, el veto ejecutivo sobre la legislación es característico de los sistemas presidenciales y semipresidenciales , y los poderes de veto más fuertes generalmente se asocian con poderes presidenciales más fuertes en general. [3] En los sistemas parlamentarios , el poder de veto del jefe de estado suele ser débil o inexistente. [4] En particular, en los sistemas de Westminster y la mayoría de las monarquías constitucionales , el poder de vetar la legislación reteniendo el asentimiento real es un poder de reserva del monarca rara vez utilizado. En la práctica, la Corona sigue la convención de ejercer su prerrogativa siguiendo el consejo del parlamento.

Organismos internacionales

África

África

Américas

Las Américas

Asia

Asia

Europa

Europa

Entre los países europeos en los que el ejecutivo o el jefe de Estado no tienen poder de veto se incluyen Eslovenia y Luxemburgo , donde el poder de retener la aprobación real se abolió en 2008. [90] Entre los países que tienen alguna forma de poder de veto se incluyen los siguientes:

Oceanía

Oceanía

Teorías de veto

En la ciencia política, el poder más amplio de las personas y los grupos para impedir el cambio se analiza a veces a través de los marcos de puntos de veto y actores con veto . Los actores con veto son actores que potencialmente pueden ejercer algún tipo de veto sobre un cambio en la política gubernamental . [5] Los puntos de veto son las oportunidades institucionales que dan a estos actores la capacidad de vetar. [5] La teoría de los puntos de veto fue desarrollada por primera vez por Ellen M. Immergut en 1990, en un estudio de caso comparativo de la reforma de la atención sanitaria en diferentes sistemas políticos. [138] Rompiendo con los estudios anteriores, Immergut argumentó que "tenemos puntos de veto dentro de los sistemas políticos y no grupos de veto dentro de las sociedades". [139]

El análisis de los jugadores con veto se basa en la teoría de juegos . George Tsebelis la desarrolló por primera vez en 1995 y la expuso en detalle en 2002 Veto Players: How Political Institutions Work . [140] Un jugador con veto es un actor político que tiene la capacidad de detener un cambio del status quo. [141] Hay jugadores con veto institucionales, cuyo consentimiento es requerido por la constitución o estatuto; por ejemplo, en la legislación federal de los EE. UU., los jugadores con veto son la Cámara de Representantes, el Senado y la presidencia. [142] También hay jugadores con veto partidistas, que son grupos que pueden bloquear el cambio de políticas desde dentro de un jugador con veto institucional. [143] En un gobierno de coalición, los jugadores con veto partidistas suelen ser los miembros de la coalición gobernante. [143] [144]

Según el teorema del jugador con veto de Tsebelis, el cambio de políticas se vuelve más difícil cuanto más jugadores con veto hay, cuanto mayor es la distancia ideológica entre ellos y cuanto mayor es su coherencia interna. [141] Por ejemplo, Italia y los Estados Unidos tienen políticas estables porque tienen muchos jugadores con veto, mientras que Grecia y el Reino Unido tienen políticas inestables porque tienen pocos jugadores con veto. [145]

Si bien los enfoques del jugador con veto y del punto de veto se complementan entre sí, el marco de los jugadores con veto se ha vuelto dominante en el estudio del cambio de políticas. [146] Los estudios sobre la teoría de la elección racional han favorecido el enfoque del jugador con veto porque el marco del punto de veto no aborda por qué los actores políticos deciden utilizar un punto de veto. [5] Además, debido a que el análisis del jugador con veto puede aplicarse a cualquier sistema político, proporciona una forma de comparar sistemas políticos muy diferentes, como los sistemas presidenciales y parlamentarios. [5] Los análisis del jugador con veto también pueden incorporar personas y grupos que tienen poder de facto para impedir el cambio de políticas, incluso si no tienen el poder legal para hacerlo. [147]

Algunas publicaciones distinguen los puntos de veto cooperativos (dentro de las instituciones) y los puntos de veto competitivos (entre instituciones), teorizando que los puntos de veto competitivos contribuyen al obstruccionismo . [148] Algunas publicaciones no están de acuerdo con la afirmación de la teoría del jugador con veto de que es probable que los gobiernos multipartidistas se vean paralizados . [148]

Véase también

Obras citadas

Constituciones citadas

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