La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura [nota 1] ( FAO ) es un organismo especializado de las Naciones Unidas que lidera los esfuerzos internacionales para derrotar el hambre y mejorar la nutrición y la seguridad alimentaria . Su lema en latín , fiat panis , se traduce como "que haya pan". Fue fundada el 16 de octubre de 1945. [1]
La FAO está formada por 195 miembros, entre ellos 194 países y la Unión Europea . Su sede está en Roma (Italia) y cuenta con oficinas regionales y de campo en todo el mundo, que operan en más de 130 países. [2] Ayuda a los gobiernos y a las agencias de desarrollo a coordinar sus actividades para mejorar y desarrollar la agricultura, la silvicultura , la pesca y los recursos de tierras y agua . También realiza investigaciones, proporciona asistencia técnica a proyectos, ejecuta programas educativos y de capacitación y recopila datos sobre la producción, el rendimiento y el desarrollo agrícolas. [2]
La FAO está gobernada por una conferencia bienal que representa a cada país miembro y a la Unión Europea , que elige un consejo ejecutivo de 49 miembros. [3] El director general, a partir de 2019 Qu Dongyu de China, se desempeña como director administrativo. [4] Varios comités gobiernan asuntos como finanzas, programas, agricultura y pesca. [5]
La idea de una organización internacional para la alimentación y la agricultura surgió a finales del siglo XIX y principios del XX, impulsada principalmente por el agricultor y activista estadounidense nacido en Polonia David Lubin . En mayo-junio de 1905, se celebró una conferencia internacional en Roma , Italia, que condujo a la creación del Instituto Internacional de Agricultura (IIA) por parte del rey de Italia , Víctor Manuel III . [6]
El IIA fue la primera organización intergubernamental que se ocupó de los problemas y desafíos de la agricultura a escala mundial. Su principal labor era recopilar, compilar y publicar datos sobre la agricultura, desde estadísticas de producción hasta un catálogo de enfermedades de los cultivos. Entre sus logros figuraba la publicación del primer censo agrícola en 1930. [7]
La Segunda Guerra Mundial puso fin de manera efectiva al IIA. Durante la guerra, en 1943, el presidente de los Estados Unidos Franklin D. Roosevelt convocó una Conferencia de la Sociedad de Naciones sobre Alimentación y Agricultura, que reunió a representantes de cuarenta y cuatro gobiernos en The Omni Homestead Resort en Hot Springs , Virginia, del 18 de mayo al 3 de junio para asistir a la Conferencia de Hot Springs . El principal impulsor de la conferencia fue el economista australiano nacido en Gran Bretaña Frank L. McDougall , quien desde 1935 había abogado por un foro internacional para abordar el hambre y la desnutrición . [8]
La Conferencia finalizó con el compromiso de establecer una organización permanente para la alimentación y la agricultura, lo que se logró el 16 de octubre de 1945 en la ciudad de Quebec , Canadá, tras la Constitución de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. [9] La primera sesión de la Conferencia de la FAO comenzó el mismo día en el Château Frontenac en la ciudad de Quebec y finalizó el 1 de noviembre de 1945. [10] Esta fue dirigida por Sir John Boyd Orr, donde su trabajo para acabar con el hambre mundial y la creación de la FAO le valió el Premio Nobel de la Paz en 1949. [11]
Después de la guerra, el IIA se disolvió oficialmente por resolución de su Comité Permanente el 27 de febrero de 1948. Sus funciones, instalaciones y mandato fueron transferidos a la recién creada FAO, que mantuvo su sede en Roma. [12]
Las funciones iniciales de la FAO apoyaron la investigación agrícola y nutricional y brindaron asistencia técnica a los países miembros para impulsar la producción en agricultura, pesca y silvicultura. [13] A partir de la década de 1960, se centró en los esfuerzos para desarrollar variedades de cereales de alto rendimiento, eliminar la deficiencia de proteínas, promover el empleo rural y aumentar las exportaciones agrícolas. La FAO reconoció la disminución de estos recursos como un problema urgente en 1961 y creó una colaboración conjunta con el Programa Biológico Internacional (PIB) en 1967. [14] Con ese fin, se unió a la Asamblea General de las Naciones Unidas para crear el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas , la mayor organización humanitaria que aborda el hambre y promueve la seguridad alimentaria.
En 1968, la FAO puso en marcha el que se convertiría en el Programa de Medallas y Dinero de la FAO (PMM). La FAO emitió medallas de arte de colección en varias series para llamar la atención sobre los objetivos y misiones de la FAO. Este programa fue responsable de más de cien diseños de medallas emitidas al público coleccionista. En 1998 se emitió una medalla conmemorativa del trigésimo aniversario del PMM.
En 1974, en respuesta a la hambruna en África, la FAO convocó la primera Cumbre Mundial sobre la Alimentación para abordar el problema del hambre, la malnutrición y la inseguridad alimentaria generalizadas. [15] La reunión dio como resultado la proclamación de que "todo hombre, mujer y niño tiene el derecho inalienable de estar libre de hambre y malnutrición para desarrollar sus facultades físicas y mentales" y un compromiso mundial para erradicar estos problemas en un decenio. Una cumbre posterior, celebrada en 1996, abordó las deficiencias en la consecución de este objetivo y estableció un plan estratégico para eliminar el hambre y la malnutrición en el siglo XXI. [15]
Cada año, la FAO publica una serie de importantes informes sobre el estado del mundo relacionados con la alimentación, la agricultura, la silvicultura, la pesca y los recursos naturales. [16]
En 1951, la sede de la FAO se trasladó de Washington, DC, Estados Unidos, a Roma , Italia. La agencia está dirigida por la Conferencia de los Estados Miembros, que se reúne cada dos años para revisar el trabajo realizado por la organización y elaborar el trabajo y presupuesto para el siguiente período de dos años. La conferencia elige un consejo de 49 estados miembros (cumplen mandatos rotatorios de tres años) que actúa como órgano de gobierno interino, y al director general, que dirige la agencia.
La FAO está compuesta por ocho departamentos: Agricultura y Protección del Consumidor, Clima , Biodiversidad , Departamento de Tierras y Aguas, Desarrollo Económico y Social, Pesca y Acuicultura , Silvicultura , Servicios Corporativos y Cooperación Técnica y Gestión de Programas. [17]
A partir de 1994, la FAO atravesó la reestructuración más importante desde su fundación, con el objetivo de descentralizar las operaciones, agilizar los procedimientos y reducir los costos. Como resultado, se lograron ahorros de alrededor de 50 millones de dólares EE.UU. y 43 millones de euros al año. [18]
El presupuesto del Programa Ordinario de la FAO se financia con las contribuciones de sus miembros, establecidas en la Conferencia de la FAO. Este presupuesto cubre la labor técnica básica, la cooperación y las asociaciones, incluido el Programa de Cooperación Técnica, el intercambio de conocimientos, las políticas y la promoción, la dirección y la administración, la gobernanza y la seguridad.
El presupuesto total de la FAO previsto para 2018-2019 es de 1.005,6 millones de dólares EE.UU. [19] Las contribuciones voluntarias aportadas por los miembros y otros asociados respaldan la asistencia mecánica y de emergencia (incluida la rehabilitación) a los gobiernos para fines claramente definidos vinculados con el marco de resultados, así como el apoyo directo a la labor principal de la FAO. Se espera que las contribuciones voluntarias alcancen aproximadamente 1.600 millones de dólares EE.UU. en 2016-2017.
Este presupuesto general cubre el trabajo técnico básico, la cooperación y las asociaciones, lo que conduce a resultados en materia de alimentación y agricultura en un 71 por ciento; funciones básicas en un 11 por ciento; la red de oficinas en los países en un 5 por ciento; gastos de capital y seguridad en un 2 por ciento; administración en un 6 por ciento; y el programa técnico y de cooperación en un 5 por ciento.
La sede mundial está situada en Roma , en la antigua sede del Departamento de África Oriental Italiana . Uno de los elementos más destacados del edificio era el Obelisco de Axum , que se alzaba frente a la sede de la agencia, aunque fuera del territorio asignado a la FAO por el Gobierno italiano . Fue tomado de Etiopía por las tropas de Benito Mussolini en 1937 como botín de guerra y devuelto el 18 de abril de 2005.
Las Oficinas de Asociación y Enlace permiten una mayor participación de los países en la labor y los programas de la FAO a nivel nacional, subregional, regional e interregional, y una mayor cooperación mediante proyectos de fondos fiduciarios unilaterales y la cooperación Sur-Sur .
La FAO ha establecido las siguientes prioridades en su lucha contra el hambre: [21]
Dos áreas fundamentales de trabajo –género y gobernanza– están plenamente integradas en los planes de acción de los objetivos estratégicos mencionados anteriormente.
La FAO y la Organización Mundial de la Salud crearon la Comisión del Codex Alimentarius en 1961 para elaborar normas, directrices y textos alimentarios, como códigos de prácticas, en el marco del Programa Conjunto FAO/OMS sobre Normas Alimentarias. Los principales objetivos del programa son proteger la salud de los consumidores, garantizar un comercio justo y promover la coordinación de todas las actividades de normalización alimentaria que llevan a cabo organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales.
En 1996, la FAO organizó la Cumbre Mundial sobre la Alimentación , a la que asistieron 112 jefes o vicejefes de Estado y de Gobierno. La Cumbre concluyó con la firma de la Declaración de Roma , que estableció el objetivo de reducir a la mitad el número de personas que padecen hambre para el año 2015. [22] Al mismo tiempo, 1.200 organizaciones de la sociedad civil (OSC) de 80 países participaron en un foro de ONG. El foro criticó la creciente industrialización de la agricultura y pidió a los gobiernos –y a la FAO– que hicieran más para proteger el «derecho a la alimentación» de los pobres. [23]
En 1997, la FAO lanzó TeleFood, una campaña de conciertos, eventos deportivos y otras actividades para aprovechar el poder de los medios de comunicación, las celebridades y los ciudadanos preocupados por la lucha contra el hambre. Desde su inicio, la campaña ha generado cerca de 28 millones de dólares y 15 millones de euros en donaciones. El dinero recaudado a través de TeleFood financia proyectos pequeños y sostenibles que ayudan a los pequeños agricultores a producir más alimentos para sus familias y comunidades. [24]
Los proyectos proporcionan recursos tangibles, como equipos de pesca, semillas y herramientas agrícolas. Varían enormemente: desde ayudar a familias a criar cerdos en Venezuela hasta crear huertos escolares en Cabo Verde y Mauritania, pasando por proporcionar almuerzos escolares en Uganda y enseñar a los niños a cultivar alimentos, hasta criar peces en una comunidad de leprosos en la India.
El Programa de Embajadores de Buena Voluntad de la FAO se inició en 1999. Fue creado para aumentar la conciencia pública y difundir información sobre cuestiones relacionadas con la seguridad alimentaria y el hambre en el mundo.
En 2004 se adoptaron las Directrices sobre el derecho a la alimentación , que ofrecen orientación a los Estados sobre cómo implementar sus obligaciones en materia de derecho a la alimentación . [25]
En diciembre de 2007, la FAO puso en marcha su Iniciativa sobre el aumento de los precios de los alimentos para ayudar a los pequeños productores a aumentar su producción y obtener más ingresos. En el marco de esta iniciativa, la FAO contribuyó a la labor del Equipo de Tareas de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre la Crisis Alimentaria Mundial, que elaboró el Marco Integral de Acción. La FAO ha llevado a cabo proyectos en más de 25 países y misiones interinstitucionales en casi 60, ha ampliado su vigilancia a través del Sistema Mundial de Información y Alerta Temprana sobre la Alimentación y la Agricultura, ha proporcionado asesoramiento sobre políticas a los gobiernos y ha apoyado sus esfuerzos por aumentar la producción de alimentos, y ha abogado por una mayor inversión en la agricultura, además de proporcionar financiación para distribuir y multiplicar semillas de calidad en Haití [26] , lo que ha aumentado significativamente la producción de alimentos, proporcionando así alimentos más baratos.
En mayo de 2009, la FAO y la Unión Europea firmaron un paquete inicial de ayuda por valor de 125 millones de euros para apoyar a los pequeños agricultores de los países duramente afectados por el aumento de los precios de los alimentos. El paquete de ayuda se enmarca en el Mecanismo alimentario de 1.000 millones de euros de la UE, creado con el Grupo de trabajo de alto nivel del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la crisis alimentaria mundial y la FAO para centrarse en programas que tengan un impacto rápido pero duradero en la seguridad alimentaria. [27] La FAO está recibiendo alrededor de 200 millones de euros para trabajar en 25 países, de los cuales 15,4 millones se destinarán a Zimbabwe. [28]
El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria es la principal iniciativa de la FAO para alcanzar el objetivo de reducir a la mitad el número de personas que padecen hambre en el mundo para 2015 (que actualmente se estima en cerca de 1.000 millones de personas), como parte de su compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio . A través de proyectos en más de 100 países de todo el mundo, el programa promueve soluciones efectivas y tangibles para eliminar el hambre, la desnutrición y la pobreza. Actualmente, 102 países participan en el programa y, de ellos, aproximadamente 30 han comenzado a pasar de programas piloto a programas nacionales. Para maximizar el impacto de su trabajo, la FAO promueve firmemente la apropiación nacional y el empoderamiento local en los países en los que opera. [29]
El proyecto 1billonhungry se convirtió en la campaña EndingHunger en abril de 2011. Encabezado por la FAO en asociación con otros organismos de las Naciones Unidas y grupos privados sin fines de lucro, el movimiento EndingHunger supera los límites de la defensa pública convencional. Se basa en el éxito del proyecto 1billonhungry en 2010 y la cadena posterior de eventos públicos que condujeron a la recolección de más de tres millones de firmas en una petición mundial para acabar con el hambre (www.EndingHunger.org). La petición se presentó originalmente a los representantes de los gobiernos del mundo en una ceremonia celebrada en Roma el 30 de noviembre de 2010. [30]
La web y las alianzas son dos aspectos fundamentales y dinámicos de EndingHunger. La campaña se apoya en la ayuda de organizaciones e instituciones que pueden facilitar la difusión del proyecto, colocando banners en sus propios sitios web u organizando eventos destinados a dar a conocer el proyecto. En su temporada de 2011, la campaña amplió su contenido multimedia, buscó acuerdos de visibilidad mutua con organizaciones asociadas y se centró más en los jóvenes de 14 a 25 años, a quienes se animó a comprender su potencial como movimiento social para luchar por el fin del hambre.
Además, el proyecto EndingHunger es una campaña de comunicación viral, que renueva y amplía sus esfuerzos para construir el movimiento a través de Facebook, Twitter y otras redes sociales. Quienes firmen la petición pueden difundir el enlace del sitio web de EndingHunger entre sus amigos, a través de las redes sociales o por correo electrónico, para ganar notoriedad y conseguir firmas para la petición. El próximo objetivo intermedio es hacer crecer la comunidad de Facebook del movimiento EndingHunger hasta un millón de miembros. Al igual que con la petición, cuantas más personas se involucren, más poderoso será el mensaje a los gobiernos: "Ya no estamos dispuestos a aceptar el hecho de que cientos de millones de personas viven en situación de hambre crónica". [31] Los grupos y los individuos también pueden decidir por sí mismos organizar un evento sobre el proyecto, simplemente reuniendo amigos, silbatos, camisetas y pancartas (se pueden pedir silbatos y camisetas, y descargar hojas para firmar la petición, en el sitio web endinghunger.org) y así alertar a la gente sobre el hambre crónica utilizando el silbato amarillo.
La campaña original 1billionhungry tomó como lema la frase "Estoy tan furioso como el infierno y no voy a soportar esto más", utilizada por Peter Finch en la película Network de 1976. [32] Mientras tanto, el silbato amarillo ha sido el símbolo de la campaña desde el principio, desde 1billionhungry hasta Ending Hunger. (El concepto creativo fue proporcionado por la Agencia de Comunicación McCann Erickson Italia). Simboliza el hecho de que estamos "denunciando" el desastre silencioso del hambre. Es a la vez un símbolo y -en muchos eventos en vivo que tienen lugar en todo el mundo- un medio físico para expresar frustración y hacer algo de ruido sobre la situación del hambre. [33]
Tanto la campaña 1billionhungry como la campaña EndingHunger han seguido atrayendo a Embajadores de Buena Voluntad de las Naciones Unidas de los mundos de la música y el cine, la literatura, el deporte, el activismo y el gobierno. Algunas de las personas conocidas que se han involucrado incluyen al expresidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva , los expresidentes de Chile Ricardo Lagos y Michelle Bachelet , la actriz Susan Sarandon , los actores Jeremy Irons y Raul Bova , las cantantes Céline Dion y Anggun , las autoras Isabelle Allende y Andrea Camilleri , el músico Chucho Valdés y la leyenda del atletismo olímpico Carl Lewis . [34]
La FAO creó la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) en 1952. Esta organización internacional trabaja para prevenir la propagación internacional de plagas y enfermedades de las plantas, tanto cultivadas como silvestres. Entre sus funciones se encuentran el mantenimiento de listas de plagas de plantas, el seguimiento de los brotes de plagas y la coordinación de la asistencia técnica entre los países miembros. A julio de 2018, 183 partes contratantes habían ratificado el tratado.
La FAO es depositaria del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura , también llamado Tratado de Plantas , Tratado de Semillas o TIRFAA , que entró en vigor el 29 de junio de 2004.
La Alianza contra el Hambre y la Malnutrición (AAHM) [35] tiene como objetivo abordar la manera en que los países y las organizaciones pueden ser más eficaces en la promoción y la ejecución de acciones para abordar el hambre y la malnutrición. Como asociación mundial, la AAHM crea conexiones globales entre instituciones locales, regionales, nacionales e internacionales que comparten los objetivos de luchar contra el hambre y la malnutrición. La organización trabaja para abordar la seguridad alimentaria mejorando los recursos y el intercambio de conocimientos y fortaleciendo las actividades de lucha contra el hambre dentro de los países y entre estados a nivel regional e internacional.
Tras la Cumbre Mundial sobre la Alimentación , la Alianza se creó inicialmente en 2002 como la "Alianza Internacional contra el Hambre (AICH)" para fortalecer y coordinar los esfuerzos nacionales en la lucha contra el hambre y la malnutrición. La misión de la Alianza se origina en el primer y octavo Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas ; reducir a la mitad el número de personas que padecen hambre para 2015 (precedido por la "Declaración de Roma" en 1996) y desarrollar una asociación mundial para el desarrollo. La Alianza fue fundada por los organismos alimentarios con sede en Roma: la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), [36] el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA), [37] el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), [38] y Bioversity International . [39]
La AAHM conecta iniciativas de desarrollo contra el hambre de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba, vinculando a gobiernos, organizaciones de las Naciones Unidas y ONG para aumentar la eficacia a través de la unidad. [40]
Durante la década de 1990, la FAO desempeñó un papel destacado en la promoción de la gestión integrada de plagas para la producción de arroz en Asia. Cientos de miles de agricultores recibieron formación mediante un método conocido como Escuelas de campo para agricultores (ECA). [41] Como muchos de los programas gestionados por la FAO, los fondos para las Escuelas de campo para agricultores procedían de fondos fiduciarios bilaterales, siendo Australia, los Países Bajos , Noruega y Suiza los principales donantes. Los esfuerzos de la FAO en esta área han recibido elogios de las ONG que, en otros casos, han criticado gran parte del trabajo de la organización.
En 1994, la FAO estableció un Sistema de prevención de emergencia para plagas y enfermedades transfronterizas de animales y plantas , centrado en el control de enfermedades como la peste bovina , la fiebre aftosa y la gripe aviar , ayudando a los gobiernos a coordinar sus respuestas. Un elemento clave es el Programa Mundial de Erradicación de la Peste Bovina , que ha avanzado hasta una etapa en la que grandes extensiones de Asia y África han estado ahora libres de la peste bovina, una enfermedad del ganado, durante un período prolongado.El Servicio de Información sobre la Langosta del Desierto supervisa la situación mundial de la langosta y mantiene a los países afectados y a los donantes informados de los acontecimientos previstos.[42]
La Iniciativa de Alianza Mundial para el Desarrollo de Capacidades en Mejoramiento Vegetal (GIPB) es una alianza mundial dedicada a aumentar el desarrollo de capacidades en materia de mejoramiento vegetal. [43] La misión de la GIPB es mejorar la capacidad de los países en desarrollo para mejorar los cultivos en aras de la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible mediante mejores sistemas de mejoramiento vegetal y distribución de los mismos. [44] El objetivo final es garantizar que una masa crítica de mejoradores vegetales, dirigentes, administradores y técnicos, donantes y socios estén vinculados entre sí a través de una red mundial eficaz.
El aumento de la capacidad de mejora vegetal en los países en desarrollo es fundamental para lograr resultados significativos en la reducción de la pobreza y el hambre y para invertir las preocupantes tendencias actuales. La mejora vegetal es una ciencia reconocida que permite ampliar la base genética y de adaptabilidad de los sistemas de cultivo, combinando técnicas de selección convencionales con tecnologías modernas. Es esencial para hacer frente a crisis como la del aumento vertiginoso de los precios de los alimentos y prevenir su recurrencia, y para responder a la creciente demanda de fuentes de energía basadas en cultivos.
El Departamento de Cooperación Técnica de la FAO alberga un Centro de Inversiones que promueve una mayor inversión en la agricultura y el desarrollo rural ayudando a los países en desarrollo a identificar y formular políticas, programas y proyectos agrícolas sostenibles. El Centro moviliza fondos de instituciones multilaterales como el Banco Mundial, bancos regionales de desarrollo y fondos internacionales, así como recursos de la FAO. [45]
La Iniciativa de Alianza para los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial (SIPAM) fue conceptualizada y presentada por Parviz Koohafkan, el Gerente de Tareas del Capítulo 10 de la Agenda 21 de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, FAO, en 2002 durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo , Sudáfrica. [46] Esta Iniciativa de Alianza de las Naciones Unidas tiene como objetivo identificar, apoyar y salvaguardar los Sistemas Importantes del Patrimonio Agrícola Mundial y sus medios de vida, la biodiversidad agrícola y asociada, los paisajes, los sistemas de conocimiento y las culturas en todo el mundo. La Alianza SIPAM reconoce la importancia crucial del bienestar de las comunidades agrícolas familiares en un enfoque integrado al tiempo que dirige las actividades hacia la agricultura sostenible y el desarrollo rural.
La Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura, creada en 1983, constituye un foro intergubernamental que se ocupa específicamente de la diversidad biológica para la alimentación y la agricultura. Su principal objetivo es garantizar la utilización sostenible y la conservación de la biodiversidad para la alimentación y la agricultura y la distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de su utilización para las generaciones presentes y futuras.
La FAO tiene una unidad centrada en los recursos zoogenéticos , que se definen como "aquellas especies animales que se utilizan, o pueden utilizarse, para la producción de alimentos y la agricultura, y las poblaciones dentro de cada una de ellas. Estas poblaciones dentro de cada especie pueden clasificarse como poblaciones silvestres y asilvestradas, razas locales y poblaciones primarias, razas estandarizadas, líneas seleccionadas, variedades, cepas y cualquier material genético conservado; todos los cuales se clasifican actualmente como razas". [47] La FAO ayuda a los países a implementar el Plan de Acción Mundial para los Recursos Zoogenéticos. La FAO apoya una variedad de estrategias de conservación ex situ e in situ , incluida la crioconservación de los recursos zoogenéticos .
Uno de los objetivos estratégicos de la FAO es la ordenación sostenible de los bosques del mundo. La División Forestal [48] trabaja para equilibrar las consideraciones sociales y ambientales con las necesidades económicas de las poblaciones rurales que viven en zonas forestales. La FAO actúa como foro neutral para el diálogo sobre políticas, como fuente fiable de información sobre los bosques y los árboles y como proveedor de asistencia técnica especializada y asesoramiento para ayudar a los países a elaborar y aplicar programas forestales nacionales eficaces.
La FAO es a la vez un centro de intercambio de información mundial sobre los bosques y los recursos forestales y un facilitador que ayuda a los países a desarrollar la capacidad local para proporcionar sus propios datos forestales nacionales. En colaboración con los países miembros, la FAO lleva a cabo evaluaciones mundiales periódicas de los recursos forestales, que se publican en informes, publicaciones y en el sitio web de la FAO. [49] La Evaluación de los recursos forestales mundiales [50] proporciona informes completos sobre los bosques en todo el mundo cada cinco años. La FRA 2020 es la evaluación mundial más reciente. Los resultados, los datos y los análisis están disponibles en línea en diferentes formatos, incluidos los hallazgos clave, el informe principal y los informes de los países. [51]
Cada dos años, la FAO publica El estado de los bosques del mundo [52] , un importante informe que abarca los problemas actuales y emergentes que enfrenta el sector forestal.
Desde 1947, la FAO publica el Anuario de productos forestales de la FAO [53], una recopilación de datos estadísticos sobre productos forestales básicos de más de 100 países y territorios del mundo. Contiene datos sobre el volumen de producción y el volumen, valor y dirección del comercio de productos forestales.
Unasylva , [54] la revista de la FAO revisada por pares sobre silvicultura, se publica regularmente en inglés, francés y español desde 1947 y es la revista forestal multilingüe de mayor trayectoria en el mundo.
La FAO es patrocinador oficial del Día Internacional de los Bosques , que se celebra el 21 de marzo de cada año, según lo proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de noviembre de 2012. [55]
Cada seis años desde 1926, la FAO y un estado miembro anfitrión celebran el Congreso Forestal Mundial . Se trata de un foro para el intercambio de conocimientos y experiencias sobre la conservación, la gestión y el uso de los bosques del mundo, y abarca cuestiones como el diálogo internacional, los aspectos socioeconómicos e institucionales y las políticas forestales.
El Departamento Forestal también está organizado geográficamente en varios grupos que abarcan todos los ecosistemas forestales del mundo. Uno de ellos es el grupo de trabajo Silva Mediterráneo, que abarca la región panmediterránea.
En el Foro Mundial sobre Bosques Urbanos de octubre de 2018, la FAO y la Fundación Arbor Day lanzaron conjuntamente el programa Ciudades Arbóreas del Mundo . El objetivo de este programa es celebrar y reconocer a las ciudades y pueblos de todos los tamaños en todo el mundo que han demostrado su compromiso con el mantenimiento de sus bosques urbanos . [56] Desde finales de 2019, cualquier municipio que fuera responsable de sus árboles pudo solicitar unirse a las Ciudades Arbóreas del Mundo. [57] El 4 de febrero de 2020, se anunció que 59 ciudades habían logrado la designación de Ciudad Arbórea del Mundo. Había 27 en los Estados Unidos, y el resto estaban repartidas por todo el mundo. [58] [59]
El Departamento de Pesca y Acuicultura de la FAO se define a través de sus declaraciones de visión y misión:
La labor del Departamento de Pesca y Acuicultura se centra en la "Gestión y utilización sostenibles de los recursos pesqueros y acuícolas", abarcando actividades tanto normativas como operativas, ya sea implementadas desde la sede o desde el terreno. [61]
El Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO fue adoptado en 1995. [62]
ESSG es el acrónimo de Global Statistics Service (Servicio de Estadísticas Mundiales) , la "sección" principal de la División de Estadística de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. Es responsable de actualizar y difundir el informe FAOSTAT. [63] [64] Ofrece acceso gratuito y sencillo a los datos de 245 países y 35 áreas regionales desde 1961 hasta el año más reciente disponible. Las funciones mejoradas incluyen la exploración y el análisis de datos, una descarga avanzada de datos interactivos y un intercambio mejorado de datos a través de servicios web.
La División de Tierras y Aguas mantiene una base de datos de estadísticas mundiales sobre el agua, Aquastat. [65] La División de Pesca y Acuicultura mantiene una base de datos de estadísticas mundiales sobre pesca y acuicultura, FishStat. [66]
Al 1 de mayo de 2020, la Organización cuenta con 194 Estados Miembros, una Organización Miembro y dos Miembros Asociados.
Taiwán (que en ese momento representaba a China) se retiró de la FAO en 1951. [67] En 1971, la República Popular China fue reconocida como representante de China por la FAO y no se tuvo en cuenta la retirada de parte de Taiwán. [67]
El único estado miembro de las Naciones Unidas que no es miembro de la FAO es Liechtenstein . [68] [69]
Ambos Estados observadores de la ONU tampoco son miembros de la FAO: la Santa Sede ( Ciudad del Vaticano ) y Palestina .
Algunos países pueden designar representantes específicos ante la FAO, por ejemplo, el Embajador de los Estados Unidos ante la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura , que tiene rango de embajador y también es parte de la Misión de los Estados Unidos ante las Agencias de la ONU en Roma .
La FAO ha sido criticada públicamente durante al menos 30 años. La insatisfacción con el desempeño de la organización fue una de las razones para la creación de dos nuevas organizaciones después de la Conferencia Mundial de la Alimentación de 1974, a saber, el Consejo Mundial de la Alimentación y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola ; a principios de los años ochenta había una intensa rivalidad entre estas organizaciones. [70] Al mismo tiempo, el Programa Mundial de Alimentos , que comenzó como un programa experimental de tres años bajo la FAO, estaba creciendo en tamaño e independencia, y los directores de la FAO y el PMA luchaban por el poder. [71]
A principios de 1989, la organización fue atacada por la Heritage Foundation , un think tank conservador estadounidense , que describió a la FAO como "esencialmente irrelevante en la lucha contra el hambre" debido a una "burocracia inflada conocida por la mediocridad de su trabajo y la ineficiencia de su personal", que se había politizado. [72] En septiembre del mismo año, la revista Society publicó una serie de artículos sobre la FAO [73] que incluían una contribución de la Heritage Foundation y una respuesta de un miembro del personal de la FAO, Richard Lydiker, quien más tarde fue descrito por el Ministro de Agricultura danés (que había renunciado a la organización) como "el portavoz principal de la FAO para la falta de transparencia". [74]
En 1990, el Departamento de Estado de los Estados Unidos expresó la opinión de que "la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación se ha quedado atrás de otras organizaciones de las Naciones Unidas en cuanto a responder a los deseos de los Estados Unidos de mejorar los procesos de programación y presupuesto para aumentar el valor del dinero gastado". [75]
Un año después, en 1991, la revista The Ecologist publicó un número especial bajo el título «La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura: Promoviendo el Hambre en el Mundo». [76] La revista incluía artículos que cuestionaban las políticas y prácticas de la FAO en materia de silvicultura, pesca , acuicultura y control de plagas . Los artículos fueron escritos por expertos como Helena Norberg-Hodge , Vandana Shiva , Edward Goldsmith , Miguel A. Altieri y Barbara Dinham.
Los participantes oficiales consideraron que la Cumbre sobre la Alimentación de 2002 organizada por la FAO había sido ineficaz e improductiva. [77] Los movimientos sociales, los agricultores, los pescadores, los pastores, los pueblos indígenas, los ambientalistas, las organizaciones de mujeres, los sindicatos y las ONG expresaron su "decepción colectiva y su rechazo a la Declaración oficial de la... Cumbre". [78]
En 2004, la FAO publicó un controvertido informe titulado "Biotecnología agrícola: ¿cómo satisfacer las necesidades de los pobres?", en el que se afirmaba que " la biotecnología agrícola tiene un potencial real como nueva herramienta en la guerra contra el hambre". [79] En respuesta al informe, más de 650 organizaciones de todo el mundo firmaron una carta abierta en la que afirmaban que "la FAO ha roto su compromiso con la sociedad civil y las organizaciones campesinas". La carta se quejaba de que no se había consultado a las organizaciones que representan los intereses de los agricultores, de que la FAO se estaba poniendo del lado de la industria de la biotecnología y, en consecuencia, de que el informe "plantea serias dudas sobre la independencia y la integridad intelectual de un importante organismo de las Naciones Unidas". [80] Jacques Diouf, Director General de la FAO en ese momento, respondió de inmediato, afirmando que las decisiones sobre biotecnología deben "ser tomadas a nivel internacional por órganos competentes" (en otras palabras, no por organizaciones no gubernamentales). Reconoció, sin embargo, que "la investigación biotecnológica está impulsada esencialmente por las diez mayores corporaciones transnacionales del mundo " y "el sector privado protege sus resultados con patentes para ganar dinero con su inversión y se concentra en productos que no tienen relevancia para la alimentación en los países en desarrollo". [81]
En mayo de 2006, un periódico británico publicó la carta de renuncia de Louise Fresco , una de los ocho subdirectores generales de la FAO. En su carta, Fresco afirmaba que “la Organización no ha sido capaz de adaptarse a una nueva era”, que su “contribución y reputación han disminuido constantemente” y que “su liderazgo no ha propuesto opciones audaces para superar esta crisis”. [82]
La 32ª sesión del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial de la FAO, celebrada en 2006 y en la que participaron 120 países, fue ampliamente criticada por las organizaciones no gubernamentales, pero en gran medida ignorada por los principales medios de comunicación. Oxfam pidió que se pusiera fin a las conversaciones [83], mientras que Vía Campesina emitió una declaración en la que criticaba la política de seguridad alimentaria de la FAO. [84]
El 18 de octubre de 2007 se publicó el informe final de una evaluación externa independiente de la FAO. Con más de 400 páginas, esta evaluación fue la primera de su tipo en la historia de la Organización. Se había encargado por decisión de la Conferencia de la FAO en su 33º período de sesiones, celebrado en noviembre de 2005. El informe concluía que "la Organización se encuentra hoy en una crisis financiera y programática", pero que "los problemas que afectan a la Organización hoy en día pueden resolverse". [85] Entre los problemas señalados por la EEI figuraban los siguientes: "la Organización ha sido conservadora y ha tardado en adaptarse"; "la FAO tiene actualmente una burocracia pesada y costosa" y "la capacidad de la Organización está disminuyendo y muchas de sus competencias básicas están ahora en peligro". Entre las soluciones propuestas figuraban: "un nuevo marco estratégico", "un cambio de la cultura institucional y una reforma de los sistemas administrativos y de gestión". En conclusión, la EEI afirmaba que "si la FAO no existiera, habría que inventarla".
La respuesta oficial de la FAO llegó el 29 de octubre de 2007, en la que se indicaba que la dirección apoyaba la conclusión principal del informe de la EEI sobre la necesidad de una "reforma con crecimiento" para que la FAO estuviera "adaptada a este siglo". [86] Mientras tanto, cientos de funcionarios de la FAO firmaron una petición en apoyo de las recomendaciones de la EEI, en la que pedían "un cambio radical en la cultura y el espíritu de gestión, la despolitización de los nombramientos, el restablecimiento de la confianza entre el personal y la dirección, [y] el establecimiento de prioridades estratégicas para la organización". [87]
En mayo de 2008, al hablar de la actual crisis alimentaria mundial , el Presidente de Senegal, Abdoulaye Wade, expresó la opinión de que la FAO era "un desperdicio de dinero" y que "debíamos deshacernos de ella". Wade dijo que la FAO era en gran medida la culpable de los aumentos de precios y que el trabajo de la organización era duplicado por otros organismos que operaban con mayor eficiencia, como el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola de las Naciones Unidas . [88] Sin embargo, esta crítica puede haber tenido más que ver con la animosidad personal entre el Presidente y el Director General, él mismo senegalés, en particular a la luz de las diferencias significativas en el trabajo realizado por las dos organizaciones.
En junio de 2008, la FAO patrocinó la Conferencia de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria Mundial . La cumbre se destacó por la falta de acuerdo sobre la cuestión de los biocombustibles . [89] La respuesta a la cumbre entre las organizaciones no gubernamentales fue mixta, con Oxfam declarando que "la cumbre en Roma fue un primer paso importante para abordar la crisis alimentaria, pero ahora se necesitan más acciones", [90] mientras que Maryam Rahmanian del Centro para el Desarrollo Sostenible de Irán dijo "Estamos consternados y disgustados de ver que la crisis alimentaria se utiliza para promover las políticas que nos han llevado a la crisis alimentaria en primer lugar". [91] Al igual que en las cumbres alimentarias anteriores, las organizaciones de la sociedad civil celebraron una reunión paralela y emitieron su propia declaración para "rechazar el modelo industrial corporativo y de consumo intensivo de energía de producción y consumo que es la base de las crisis continuas". [92]
En noviembre de 2008, una Conferencia Especial de los países miembros de la FAO acordó un Plan Inmediato de Acción trienal de 42,6 millones de dólares EE.UU. (38,6 millones de euros) para "reformas con crecimiento", según lo recomendado por la EEI. En virtud del plan, se gastarían 21,8 millones de dólares EE.UU. en revisar los procedimientos financieros, las jerarquías y la gestión de los recursos humanos. [93]
Desde 2013, un periódico en inglés con sede en Roma, The Italian Insider , hizo varias acusaciones de nepotismo y corrupción dentro de la FAO e informó sobre las malas relaciones entre la dirección y el personal. En junio de 2018, la FAO y cuatro de sus funcionarios llevaron al periódico y a su editor, John Philips, a los tribunales alegando difamación, utilizando una ley que se remonta a la era fascista en Italia. [94] Reporteros sin Fronteras condenó "la naturaleza desproporcionada de los procedimientos por difamación", por los que el periódico fue responsable de una multa de hasta 100.000 euros y el editor de al menos tres años de prisión. [95] El caso se aplazó hasta enero de 2019, cuando se aplazó nuevamente hasta mayo de 2019. La revista satírica británica Private Eye consideró que la audiencia de enero había sido "una de las escenas judiciales más surrealistas de los tiempos modernos", que involucraba una disputa sobre el significado de una palabra del argot inglés utilizada por The Insider . [96]
En 2016/17 la FAO fue duramente criticada por contratar a Nadine Heredia Alarcón de Humala, esposa del expresidente de Perú, Ollanta Humala , para un puesto de alto nivel, en un momento en que estaba siendo investigada por Perú tras acusaciones de corrupción. [97] [98] Entre los críticos se encontraba Transparencia Internacional . [99]
A finales de abril de 2017, los sindicatos del personal de la FAO se dirigieron al Consejo de Administración de la organización para quejarse de la práctica de emitir contratos de corta duración que "explotan a los empleados sin proporcionar seguridad laboral, seguridad social y vacaciones pagadas". Otras quejas incluían la creciente centralización de los procesos de gestión, a pesar de las afirmaciones de que la FAO se estaba descentralizando, y el incumplimiento de las recomendaciones de las Naciones Unidas sobre el aumento de la edad de jubilación. La representante del personal también se quejó del alto porcentaje de puestos vacantes, lo que aumenta la carga de trabajo de otros que se ven presionados a hacer más con menos. También señaló que los contactos entre la Administración y los órganos del personal son cada vez menos frecuentes. [100]
Una investigación de la cadena pública alemana ARD muestra que la dirección china de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) ha adaptado su gestión a los intereses chinos desde que Qu Dongyu asumió el cargo en 2019. Según el informe, el director general en funciones ha instrumentalizado la FAO en beneficio de Pekín: se trata de entregas de pesticidas prohibidos en Europa, la mayoría de los cuales proceden de la empresa agroquímica china Syngenta , proyectos de la ONU en línea con la " Iniciativa del Cinturón y la Ruta " de China, así como proyectos de inversión cuestionables. [101] [102]
En noviembre de 2007, la Conferencia de la FAO acogió con satisfacción por unanimidad el informe de la EEI y estableció un Comité de la Conferencia para el seguimiento de la evaluación externa independiente de la FAO (CoC-EEI), presidido por el Presidente independiente del Consejo y abierto a la plena participación de todos los miembros. Se encargó al CoC-EEI que examinara el informe de la EEI y sus recomendaciones y elaborara un Plan de acción inmediato (PAI) para su aplicación. [103]
En 2008, tras la publicación de una evaluación externa independiente, se inició un programa integral de reforma organizativa y cambio de cultura. La reestructuración de la sede y la delegación de la toma de decisiones crearon una estructura más plana y ágil y redujeron los costos. Se modernizaron y agilizaron los procesos administrativos y operacionales. La mejora del trabajo en equipo interno y las asociaciones externas más estrechas, junto con la modernización de la infraestructura de TI y una mayor autonomía de las oficinas descentralizadas de la FAO, permiten ahora a la Organización responder rápidamente allí donde las necesidades son mayores. Como la FAO es fundamentalmente una organización basada en el conocimiento, la inversión en recursos humanos es una prioridad máxima. Se estableció el desarrollo de la capacidad, que incluye un programa de liderazgo, la rotación de empleados y un nuevo programa para profesionales subalternos. Se diseñaron la gestión del desempeño individual, un oficial de ética y del ombudsman y una oficina independiente de evaluación para mejorar el desempeño mediante el aprendizaje y el fortalecimiento de la supervisión.
En enero de 2012, el Director General José Graziano da Silva cumplió con el compromiso asumido durante su campaña de llevar la reforma de la FAO a su culminación esperada y con éxito. Además, el nuevo Director General centró el proceso de reforma en la materialización de sus beneficios y en su incorporación a la labor de la Organización. [104]
En julio de 2020, el Consejo de la FAO aprobó una serie de medidas propuestas por su Director General, Qu Dongyu, para modernizar la organización y hacerla más eficiente y eficaz. Un elemento importante dentro de las medidas aprobadas es la adopción de "una estructura organizativa más flexible, destinada a garantizar la agilidad, una colaboración intersectorial óptima y mejores respuestas a las necesidades y prioridades emergentes". [105] [106]
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