La vivienda pública en el Reino Unido , también conocida como vivienda municipal o vivienda social , proporcionó la mayoría de las viviendas de alquiler hasta 2011, cuando el número de hogares en viviendas de alquiler privado superó al número de viviendas sociales. Las viviendas construidas para uso público o de vivienda social son construidas por o para las autoridades locales y se conocen como viviendas municipales . Desde la década de 1980, las asociaciones de vivienda sin fines de lucro cobraron importancia y, posteriormente, el término "vivienda social" se empezó a utilizar ampliamente, ya que técnicamente la vivienda municipal solo se refiere a la vivienda propiedad de una autoridad local, aunque los términos se utilizan en gran medida de forma intercambiable.
Antes de 1865, la vivienda para los pobres era proporcionada exclusivamente por el sector privado. Las viviendas sociales se construían en los barrios de viviendas sociales, conocidos como "plans" en Escocia, [1] donde también se solían proporcionar otros servicios, como escuelas y tiendas. A partir de la década de 1950, se construyeron bloques de pisos y bloques de dúplex de tres o cuatro pisos , junto con grandes desarrollos de viviendas adosadas, mientras que en la década de 1960 y, en cierta medida, en la de 1970, se construyeron muchos bloques de torres de gran altura . También se construyeron pisos y casas en urbanizaciones mixtas.
Las viviendas sociales se construyeron para proporcionar viviendas bien construidas y sin hacinamiento, con alquileres seguros y a precios razonables, principalmente para personas de clase trabajadora. A mediados del siglo XX, las viviendas sociales incluían muchos complejos residenciales suburbanos grandes, con casas adosadas y adosadas, donde también se ofrecían otros servicios, como escuelas y tiendas. [2] A finales de la década de 1970, casi un tercio de los hogares del Reino Unido vivían en viviendas sociales.
Desde 1979, el parque de viviendas sociales se ha vendido a ocupantes privados en virtud de la legislación sobre el derecho a comprar , y las nuevas viviendas sociales han sido desarrolladas y gestionadas principalmente por asociaciones de vivienda . Una parte sustancial de la población del Reino Unido todavía vive en viviendas sociales; en 2010, alrededor del 17% de los hogares del país lo hacían. Aproximadamente el 55% del parque de viviendas sociales del país es propiedad de las autoridades locales. Cada vez más, el parque está gestionado día a día por organizaciones de gestión independientes en lugar de hacerlo directamente por la autoridad y por asociaciones de vivienda . [3]
En 1919, la vivienda pública se hizo necesaria para proporcionar " hogares dignos de héroes " [4] [5] y, después, para permitir la eliminación de los barrios marginales . Se establecieron normas para garantizar viviendas de alta calidad. Aneurin Bevan , un político laborista, creía apasionadamente que se debían proporcionar viviendas sociales a todos, mientras que el político conservador Harold Macmillan veía la vivienda social "como un trampolín hacia la propiedad de la vivienda". [6] El gobierno conservador de Margaret Thatcher introdujo el derecho a comprar en 1979, y en siete años se vendió la millonésima vivienda social. Con el tiempo, la transferencia del parque de viviendas públicas a la propiedad privada llegó al punto en que los ayuntamientos tuvieron que alquilar sus propias casas para albergar a las personas sin hogar. [7]
Incluso en el modelo medieval estable de terrateniente y campesino, donde los trabajadores de las haciendas vivían a antojo del terrateniente en una cabaña vinculada, los ancianos y los enfermos necesitaban la provisión de su antiguo empleador, la iglesia o el estado. [8]
La historia documentada de la vivienda social en Gran Bretaña comienza con las casas de beneficencia , que se establecieron a partir del siglo X para proporcionar un lugar de residencia para "gente pobre, anciana y afligida". La primera casa de beneficencia registrada fue fundada en York por el rey Æthelstan ; la más antigua que aún existe es el Hospital de St. Cross en Winchester , que data de alrededor de 1133. [9]
El asilo público era la última solución de emergencia para los indigentes. [9] La pobreza rural había aumentado considerablemente debido a las leyes de cercamiento, lo que dejó a muchos necesitados de ayuda. Esta se dividía en ayuda externa, o dádivas para mantener unida a la familia, y ayuda interna, que implicaba someterse al asilo. El asilo atendía a dos grupos de personas: la población transitoria que vagaba por el país en busca de trabajo estacional, y los residentes de largo plazo. Los dos grupos se mantenían separados siempre que era posible. Los residentes de largo plazo incluían hombres ancianos solteros incapaces de seguir trabajando y mujeres jóvenes con sus hijos, a menudo mujeres que habían sido abandonadas por sus maridos, madres solteras y sirvientas que habían sido despedidas de puestos residenciales. [8]
La presión por una vivienda digna aumentó debido al hacinamiento en las grandes ciudades durante la Revolución Industrial del siglo XIX; muchos comentaristas sociales (como Octavia Hill ) informaron sobre la miseria, la enfermedad y la inmoralidad que surgieron. Algunos industriales y organizaciones independientes proporcionaron viviendas en bloques de viviendas , mientras que algunos propietarios de fábricas filántropos construyeron aldeas enteras para sus trabajadores, como Saltaire (1853), Bournville (1879) y Port Sunlight (1888). [10]
La City of London Corporation construyó viviendas en Farringdon Road en 1865, [11] pero se trató de un caso aislado. El primer ayuntamiento que construyó viviendas como política integrada fue Liverpool Corporation , [12] empezando por St Martin's Cottages en Ashfield Street, Vauxhall , finalizado en 1869. [13] La corporación construyó después Victoria Square Dwellings, inaugurado por el ministro del Interior Sir Richard Cross en 1885. [14]
Ese año se celebró una comisión real , ya que el estado se había interesado por la vivienda y la política de vivienda. Esto condujo a la Ley de Vivienda de la Clase Obrera de 1890 ( 53 y 54 Vict. c. 70), [15] que alentó a la autoridad de Londres a mejorar la vivienda en sus áreas. [16] También les dio el poder de adquirir tierras y construir viviendas y casas (cottages). Como consecuencia, el Consejo del Condado de Londres abrió el Boundary Estate en 1900, un "bloque de viviendas" de viviendas en Tower Hamlets . [17] La Ley de Vivienda de la Clase Obrera de 1900 extendió estos poderes a todos los consejos locales, que luego comenzaron a construir viviendas y casas. [10] [18]
En 1912, Raymond Unwin publicó un panfleto titulado Nothing winning by Overcrowding (No se gana nada con el hacinamiento ) . [19] Trabajó en el influyente Informe Tudor Walters de 1918, que recomendaba la construcción de viviendas en terrazas cortas, espaciadas 70 pies (21 m) entre sí, con una densidad de 12 por acre (30/ha). La Primera Guerra Mundial proporcionó indirectamente un nuevo impulso, cuando se observó con alarma la mala salud física y la condición de muchos reclutas urbanos del ejército . Esto condujo a una campaña bajo el lema "Hogares aptos para héroes". En 1919, el Gobierno exigió por primera vez a los ayuntamientos que proporcionaran viviendas, construidas según los estándares Tudor Walters, en virtud de la Ley de Vivienda, Urbanismo, etc. de 1919 (Ley Addison), ayudándolos a hacerlo mediante la concesión de subvenciones. [20] [21] El Consejo del Condado de Londres adoptó estas libertades y planificó ocho "urbanizaciones de casas rurales" en las periferias de Londres: Becontree , St Helier y Downham , por ejemplo; le siguieron siete más, incluida Bellingham . Se construyeron casas en terrenos verdes en las periferias del área urbana. La guerra había provocado un aumento enorme de los costos de construcción de viviendas: Sir Ernest Simon informó al Comité de Vivienda de Manchester en 1910 que "las casas que habían costado 250 libras antes de la guerra costaban ahora 1.250 libras, por lo que el alquiler económico era de 30 chelines por semana, pero tenían que alquilarse a 12 chelines y 6 peniques".
La provisión de viviendas por parte de las autoridades locales varió en todo el Reino Unido; en el período 1919-39, el 67% de las casas construidas en Escocia eran del sector público , en comparación con el 26% en Inglaterra. [22]
La Ley Addison proporcionó subsidios únicamente a las autoridades locales y no a los constructores privados. Muchas casas se construyeron durante los siguientes años en "urbanizaciones de casas rurales". [2] La Ley de Vivienda, etc. de 1923 ( Ley Chamberlain ) de 1923 dejó de otorgar subsidios a las viviendas sociales, pero los extendió a los constructores privados. Siguiendo la línea de los ferrocarriles, se construyeron predominantemente urbanizaciones privadas en tierras agrícolas baratas; se construyeron casas que las clases profesionales con un ingreso de £300-500 al año podían permitirse. Estas casas modelo, construidas especulativamente por compañías como Wimpey , Costain , Laing y Taylor Woodrow , fueron ridiculizadas por Osbert Lancaster como " By-pass Variegated ". [23] Grandes urbanizaciones sociales siguiendo la línea de las carreteras radiales. Esto marcó un movimiento más hacia afuera de la ciudad, primero por parte de las clases medias y luego por los trabajadores manuales, dejando solo a la capa más pobre de la sociedad viviendo en el área urbana. [24]
El primer gobierno laborista volvió al poder en 1924. La Ley de Vivienda (Disposiciones Financieras) de 1924 (Ley Wheatley) restableció los subsidios a la vivienda municipal, pero en un nivel inferior no incluyó ninguna disposición para los que tenían salarios más bajos, que vivían en peores condiciones y no podían pagar los alquileres más altos de las nuevas casas ni viajar hasta ellas para trabajar. Continuaron viviendo en viviendas infrahumanas que rodeaban el núcleo urbano; en Manchester, por ejemplo, este "cinturón de tugurios" tenía aproximadamente media milla de ancho. [24]
Aunque se habían construido nuevas viviendas sociales, se había hecho poco para resolver el problema de los barrios marginales del centro de la ciudad , que también se podían encontrar en muchas ciudades más pequeñas. Esto iba a cambiar con la Ley de Vivienda de 1930 ( Ley Greenwood ), que exigía a los ayuntamientos que prepararan planes de erradicación de los barrios marginales , y se lograron algunos avances antes de que interviniera la Segunda Guerra Mundial . [20] [24]
Durante la Segunda Guerra Mundial, casi cuatro millones de hogares británicos fueron destruidos o dañados , y después hubo un gran auge en la construcción de viviendas sociales. [25] Los daños causados por las bombas de la guerra solo empeoraron la condición del parque de viviendas de Gran Bretaña, que estaba en malas condiciones antes de su estallido. Antes de la guerra se construyeron muchos proyectos de vivienda social, como Quarry Hill Flats en Leeds . Sin embargo, los daños causados por las bombas significaron que se tuvo que hacer un progreso mucho mayor con los proyectos de erradicación de barrios marginales . En ciudades fuertemente bombardeadas como Londres, Coventry y Kingston upon Hull , los planes de reurbanización fueron a menudo más grandes y más radicales.
En los años inmediatamente posteriores a la guerra y hasta bien entrada la década de 1950, la provisión de viviendas sociales fue moldeada por la Ley de Nuevas Ciudades de 1946 ( 9 y 10 Geo. 6 . c. 68) y la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1947 [26] del gobierno laborista de 1945-51 . Simultáneamente, este gobierno introdujo una legislación sobre vivienda que eliminó las referencias explícitas a la vivienda para la clase trabajadora e introdujo el concepto de construcción de "necesidades generales" (es decir, que la vivienda social debería apuntar a cubrir las necesidades de una amplia gama de la sociedad). En particular, Aneurin Bevan , el Ministro de Salud y Vivienda , promovió una visión de nuevos barrios donde "el trabajador, el médico y el clérigo vivirán en estrecha proximidad unos de otros". [27]
Aunque varias grandes ciudades construyeron tentativamente sus primeros desarrollos de gran altura (por ejemplo, Aston Cross en Birmingham , Churchill Gardens en Westminster ), en Inglaterra y Gales las casas eran típicamente adosadas o en pequeñas terrazas . Una casa municipal adosada de tres habitaciones se construía típicamente en una cuadrícula cuadrada de 21 pies (6,4 m) de lado, con una densidad máxima de casas de no más de 12 por acre (30/ha), es decir, alrededor de 337 metros cuadrados (403 yardas cuadradas) por casa. Como resultado, la mayoría de las casas tenían un espacio generoso a su alrededor. Las nuevas ciudades y muchas ciudades existentes tenían innumerables propiedades construidas según este modelo básico. En Escocia , la tradición de vivir en viviendas significó que la mayoría de las casas de este período se construyeron en bloques de apartamentos de poca altura (3-4) pisos .
Para muchas personas de clase trabajadora, este modelo de vivienda proporcionó su primera experiencia de baños privados en el interior, aseos privados y agua corriente caliente, así como jardines e iluminación eléctrica. Para los inquilinos de Inglaterra y Gales, también solía proporcionar la primera experiencia de un espacio de jardín privado (normalmente delantero y trasero). La calidad de estas casas, y en particular la existencia de pequeños jardines en Inglaterra y Gales, se comparaba muy favorablemente con las viviendas sociales que se construían en el continente europeo en este período. [ ¿según quién? ]
El gobierno conservador de 1951 comenzó a reorientar el programa de construcción desde las "necesidades generales" hacia "alojamiento social para personas de bajos ingresos". El enfoque principal estaba en la eliminación de los barrios marginales del centro de la ciudad , completando el trabajo que se inició en la década de 1930. La tarea de Harold Macmillan , como Ministro de Vivienda, era entregar 300.000 casas al año. Eran de 700 pies cuadrados (65 m 2 ), un 20% más pequeñas que una casa Tudor Walters Bevan, generalmente construidas como una terraza de dos habitaciones llamada "La Casa del Pueblo". [28] [29] A partir de 1956, con la Ley de Subsidio de Vivienda de 1956, el subsidio del gobierno se limitó solo a las casas nuevas construidas para reemplazar las eliminadas por la eliminación de los barrios marginales, y se dio más dinero a los bloques de pisos de más de seis pisos. [30] Con este subsidio, los barrios de todo el país fueron demolidos y reconstruidos como urbanizaciones mixtas con edificios bajos y altos. [31] Al mismo tiempo, la creciente influencia de la arquitectura modernista , el desarrollo de nuevas técnicas de construcción más baratas, como la construcción en sistema (una forma de prefabricación ), y un deseo creciente de muchas ciudades de retener a la población (y, por lo tanto, los ingresos por alquiler y las tasas locales) dentro de sus propios límites (en lugar de "exportar" gente a las nuevas ciudades y a los barrios periféricos "fuera de los límites" ) llevaron a que se adoptara este modelo; se demolieron áreas abandonadas del centro de la ciudad y proliferaron bloques de apartamentos de gran altura en sitios vacíos. [31] Comunidades enteras de clase trabajadora se dispersaron y los inquilinos se trasladaron a propiedades vecinas superpobladas o se aislaron lejos de sus amigos en pisos y casas, en barrios sin infraestructura ni ruta de autobús. [32]
Glasgow abrió el camino y otros siguieron su ejemplo. Los bloques de pisos se convirtieron en el modelo preferido. Los ayuntamientos visitaron Marsella y vieron los resultados de la visión de Charles Édouard Jenneret (Le Corbusier). [33] Se argumentó que de esta manera se podrían proporcionar viviendas de mayor tamaño, que las comunidades podrían realojarse cerca de las oportunidades de empleo existentes y que habría muchas menos interrupciones en los patrones locales de compras y ocio . Durante los años 1950 y 1960, el número de viviendas de gran altura aumentó significativamente. En 1953, solo el 23% de las aprobaciones del sector público fueron para pisos, y solo el 3% para edificios de gran altura (definidos como bloques de seis pisos o más). Sin embargo, en 1966, las viviendas de gran altura representaban el 26% de todas las viviendas iniciadas. [34] Una Encuesta Nacional de Vivienda y Vivienda realizada en 1977 también encontró niveles más altos de satisfacción con la vivienda entre los propietarios que entre los inquilinos de viviendas sociales. La encuesta encontró que el 90% de los propietarios ocupantes estaban "satisfechos" o "muy satisfechos" con su alojamiento y solo el 4% "insatisfechos" o "muy insatisfechos", mientras que para los inquilinos municipales las cifras equivalentes fueron el 74% y el 14%, respectivamente. [35]
Investigaciones posteriores de la London School of Economics han tratado de poner en duda las afirmaciones de que sólo los desarrollos de gran altura podrían acomodar la densidad de población requerida para estas políticas. [36]
Los gobiernos de posguerra consideraron que la construcción de la mayor cantidad posible de viviendas nuevas era una parte importante de la política de posguerra y otorgaron subsidios a las autoridades locales para que las construyeran. Los conservadores compitieron con los laboristas por el voto popular para decidir quién podía construir más casas, abandonando el principio de Bevan de que la cantidad no era suficiente, sino que las casas también tenían que ser espaciosas y estar bien construidas.
El uso de métodos de construcción por sistemas se consideró más tarde como una posible economía miope y falsa, ya que muchas de las casas posteriores están en mal estado de conservación o han sido demolidas. En muchas urbanizaciones, las casas municipales más antiguas, con su calidad de construcción en gran medida superior, han sobrevivido a ellas; lo que es más increíble, incluso han sobrevivido a un gran porcentaje de casas privadas de estilo eduardiano y victoriano tardío. [37]
Varios tipos de sistemas de construcción utilizados en los departamentos tienen graves defectos. Al principio eran muy populares entre los inquilinos debido a sus generosos estándares de espacio, y entre los concejales y funcionarios de vivienda debido a su velocidad de construcción [38] , pero han sufrido problemas, especialmente una protección deficiente contra la humedad y la entrada de agua, así como otros defectos de diseño y una mala gestión. Además, estudios como Family and Kinship en East London descubrieron que las personas que se mudaban a estos complejos perdían sus antiguas redes sociales y no desarrollaban otras nuevas. [39] Como se señala en un estudio:
"Hubo, sin embargo, una forma en la que la erradicación de los barrios marginales, en lugar de mejorar los estándares de vivienda, en realidad amenazó con reducirlos: la construcción, mediante métodos prefabricados experimentales, de grandes complejos impersonales de edificios de gran altura, que carecían de muchas de las comodidades comunes en desarrollos similares en el continente". [40]
El último gran impulso en materia de viviendas sociales se produjo durante el gobierno de Wilson en 1964. El enérgico Ministro de Vivienda, Richard Crossman, aceptó la verdad de que el ritmo de provisión era demasiado lento y ordenó a las autoridades que ejercieran sus poderes de expropiación y construyeran grandes complejos de viviendas excedentes. En Birmingham, impulsó la construcción de Castle Vale y la urbanización Chelmsley Wood de 15.590 viviendas en Solihull . [41] [42]
Las leyes restringieron la inversión de los ayuntamientos en vivienda, impidiéndoles subvencionarla con impuestos locales, pero lo que es más importante, los inquilinos de los ayuntamientos obtuvieron el Derecho a Comprar en la Ley de Vivienda de 1980 , que ofrecía un precio reducido por su casa de protección oficial. Propuesto como política por la primera ministra Margaret Thatcher y llevado a cabo bajo la competencia del Secretario de Estado de Medio Ambiente Michael Heseltine , el plan del Derecho a Comprar permitía a los inquilinos comprar su casa con un descuento del 33 al 50% del valor de mercado, dependiendo del tiempo que hubieran vivido allí. [43] A los ayuntamientos se les impidió reinvertir los ingresos de estas ventas en nuevas viviendas, y el stock total disponible, en particular de las viviendas más deseables, disminuyó.
La política tuvo como resultado una aceptación selectiva, siendo los trabajadores cualificados de mediana edad y casados con hijos mayores los que tenían más probabilidades de comprar sus viviendas. [44] En efecto, aquellos en extrema pobreza no tenían la opción de aprovechar la oferta, lo que exacerbó las desigualdades sociales y económicas prevalecientes en el sector. Además, el precio de la vivienda privada aumentó debido a las políticas de desregulación del alquiler que se implementaron simultáneamente. [45] Esto hizo que fuera cada vez más difícil para los excluidos de la política permitirse alternativas, dejándolos con el sector residual menos deseable de la vivienda social. Con el tiempo, se introdujeron cambios en la política del Derecho a Comprar , especialmente para regiones específicas, pero en general, la política reforzó la posición estigmatizada de la vivienda pública/social como un "último recurso", alejándose de los ideales estatales de bienestar anteriores. [44]
El "derecho a comprar" era popular entre muchos antiguos votantes laboristas y, aunque el gobierno laborista de Tony Blair endureció las normas (reduciendo el descuento máximo en las zonas con mayor necesidad de vivienda), no acabó con el derecho a comprar. [46] El Partido Laborista sí flexibilizó la política que prohibía la reinversión de las ganancias de las ventas. [47]
Tras su elección en 2015, el gobierno conservador anunció propuestas para ampliar el derecho a comprar a los inquilinos de asociaciones de vivienda. [46] [48]
Las viviendas sociales se están vendiendo en régimen de derecho de compra, no se están construyendo nuevas viviendas sociales para sustituirlas y las listas de espera para viviendas sociales se han vuelto muy largas, de hasta 18 años. Más de un millón de personas están en la lista de espera de vivienda social y una cuarta parte de las personas en listas de espera de vivienda social han estado allí durante 5 años o más. [49] El número de viviendas sociales está en un mínimo histórico, más de 100.000 hogares estuvieron en listas de espera de los ayuntamientos durante más de 10 años. [50] Las viviendas sociales vendidas en régimen de derecho de compra normalmente se venden a la mitad del valor de mercado, parte del dinero de la venta tiene que ir al Tesoro. Los ayuntamientos pueden sustituir sólo una de cada tres viviendas vendidas en régimen de derecho de compra. [51]
Las leyes de vivienda de 1985 y 1988 facilitaron la transferencia de viviendas sociales a asociaciones de vivienda sin fines de lucro. La ley de 1988 redefinió las asociaciones de vivienda como organismos no públicos, permitiendo el acceso a financiación privada, lo que fue una fuerte motivación para la transferencia, ya que el endeudamiento del sector público se había visto severamente restringido. Estas asociaciones de vivienda también eran las proveedoras de la mayoría de las nuevas viviendas del sector público. En 2003, el 36,5% del parque de viviendas sociales de alquiler estaba en manos de asociaciones de vivienda. [52] En algunas áreas municipales, los referendos sobre el cambio de propiedad fueron ganados por opositores a la política gubernamental, lo que impidió las transferencias a las asociaciones de vivienda. [53]
El consejo del distrito de Wakefield se vio incapaz de mantener su oferta de viviendas sociales y las transfirió todas a una asociación de viviendas en 2004; esto representó la segunda transferencia de stock más grande en la historia británica. Las viviendas alquiladas al consejo representaban aproximadamente el 28% del distrito y alrededor del 40% de la ciudad actual de Wakefield. [54]
En muchos distritos del país, menos del 10% de las viviendas se alquilan a los ayuntamientos; el promedio nacional se situó en el 14%. [53]
El 16 de mayo de 1968, los problemas asociados a los bloques de pisos se pusieron claramente de manifiesto tras el derrumbe parcial de Ronan Point , un bloque de pisos construido con un sistema de calefacción en Newham , al este de Londres, como consecuencia de una explosión de gas. Un incidente similar causó daños importantes en un lateral de un bloque en Manchester . Aunque estos incidentes se debieron a una serie de fallos (entre ellos, la conexión ilegal de cocinas de gas por parte de amigos no cualificados de los inquilinos [ cita requerida ] ), posteriormente todos los bloques de pisos construidos con un sistema de calefacción se construyeron normalmente con calefacción "totalmente eléctrica", para evitar que se produjera una explosión de este tipo.
Ese mismo año, Manchester comenzó la construcción de Hulme Crescents . Trece bloques de pisos conectados por pasarelas aéreas y cuatro bloques de pisos y dúplex largos y curvos con orientación sur conectados por pasarelas y puentes. Se construyeron cinco mil casas en ocho años. Tres mil de ellas eran pisos con acceso desde la cubierta. Casi de inmediato se hicieron evidentes los problemas de construcción: tenían goteras, fallaban los conductos y eran demasiado caras de calentar. Un niño murió al caer de una cubierta y, en 1975, se declararon inadecuados para familias con niños, ancianos y discapacitados. En 1975, el 96,3% de los residentes querían irse. 643 familias solicitaron ser realojadas. [55] Fueron demolidas entre 1991 y 1994.
Proporción de casas y apartamentos construidos por las autoridades locales y las nuevas ciudades en Inglaterra y Gales, 1960-1980 (a)
Notas:
(a) Ofertas aprobadas.
(b) Incluye dúplex.
Si bien algunos bloques de pisos han sido demolidos, muchos de los que ocupan sitios convenientes en el centro de la ciudad (como The Sentinels en Birmingham, Trellick Tower y Great Arthur House en Golden Lane Estate en Londres) siguen siendo extremadamente populares entre los residentes e incluso han sido objeto de un elemento de gentrificación , causado por la venta posterior de contratos de alquiler adquiridos por inquilinos originales bajo el esquema de derecho a compra a compradores más adinerados.
En 1988, el gobierno conservador de Margaret Thatcher creó el primero de seis fideicomisos de acción en materia de vivienda diseñados para regenerar algunas de las zonas de vivienda social más desfavorecidas de Gran Bretaña, lo que supuso la reforma o demolición de propiedades municipales en estas zonas, así como la mejora de las instalaciones comunitarias y el alcance de nuevos desarrollos de vivienda privada y social. El HAT de North Hull se creó para regenerar una gran zona de viviendas sociales predominantemente de entreguerras en el norte de Hull , Humberside . El HAT de Liverpool abarcó 67 de los peores bloques de torres de Merseyside ; 54 de estos bloques fueron demolidos y reemplazados por nuevos desarrollos de vivienda del sector público o privado, mientras que los 13 bloques restantes fueron reformados. El HAT de Stonebridge en Harlesden , Londres, fue el último HAT que dejó de existir cuando se liquidó en 2007, cubriendo principalmente un área de viviendas sociales construidas durante los años 1960 y 1970. El proyecto HAT de Waltham Forest, en el sur de Londres, abarcó varias urbanizaciones municipales, construidas principalmente durante la década de 1960, y duró hasta 2002, y la fase final de la regeneración se completó varios años después a cargo de English Partnerships . El proyecto HAT de Tower Hamlets implicó la regeneración de tres urbanizaciones municipales, en su mayoría compuestas por apartamentos, en el este de Londres . Quizás el proyecto HAT más notable fue el fundado en 1993 para regenerar la urbanización Castle Vale en Birmingham , que se había construido en la década de 1960. El plan maestro original para la reurbanización de Castle Vale contemplaba la demolición de 17 de los 34 bloques de torres de la urbanización, así como de 24 de los 27 bloques de dúplex de la urbanización, pero en el momento de la desaparición del proyecto HAT en 2005, todos menos dos de los 34 bloques de torres habían sido demolidos, así como todos los bloques de dúplex y más de 100 bungalows. También se mejoraron las instalaciones comunitarias del complejo y se remodeló por completo el centro comercial principal.
El complejo de viviendas sociales de Broadwater Farm (que se muestra arriba), uno de los proyectos de vivienda social más ambiciosos de la posguerra, se convirtió en un símbolo nacional de los fracasos percibidos en el sistema de viviendas sociales tras los disturbios de Broadwater Farm en 1985. Desde entonces, Broadwater Farm ha sido el foco de un intenso programa de regeneración, que ha dado como resultado una caída drástica de la delincuencia en la urbanización. [56]
En Londres, se están demoliendo muchos complejos de viviendas sociales y reemplazándolos por viviendas de lujo, lo que da como resultado una pérdida neta de viviendas sociales . Los activistas temen que se puedan perder casi 8.000 viviendas durante la década posterior a 2018. Entre los complejos de viviendas que se van a regenerar, más de 80 serán demolidos parcial o totalmente. [57]
En los últimos años, la financiarización de la vivienda en el Reino Unido ha contribuido a los problemas en el sector de la vivienda pública. En el marco de la agenda neoliberal más amplia, se implementó la desregulación de la financiación hipotecaria y la liberalización del crédito, lo que creó riesgos sistémicos, ya que los "prestatarios de alto riesgo " compraron viviendas con préstamos que no podían devolver de manera realista. [58] En el Reino Unido, la financiarización se hizo cada vez más prominente después de la década de 1990, cuando se introdujeron la titulización y la financiación extranjera en el sector de la vivienda. Uno de los mecanismos clave de la financiarización fue la titulización, que permitió que las hipotecas de los inversores se vendieran como paquetes en el mercado, fomentando el imperativo de la rentabilidad. [59] Las asociaciones de vivienda, que anteriormente dependían de las subvenciones gubernamentales y las donaciones privadas, ahora podían acceder a los mercados de capital y vender bonos. Sin embargo, esto llevó a un cambio en su enfoque, de proporcionar viviendas asequibles a generar retornos para los inversores. La financiarización también llevó a un aumento de las hipotecas de compra para alquiler , lo que resultó en niveles más altos de arrendamiento privado y costos crecientes. [59]
El diseño y el carácter de una urbanización municipal están relacionados con la iniciativa gubernamental que permitió su construcción. Las urbanizaciones de la Ley Addison son urbanizaciones de tenencia mixta con casas adosadas de proporciones generosas diseñadas para ser dignas de héroes, aunque solo asequibles para los trabajadores más prósperos. [60] La generosidad cambió en la década de 1930, con el impulso para eliminar los barrios marginales. Las nuevas ciudades y urbanizaciones de Aneurin Bevan planificadas según los estándares Tudor Walters fueron diseñadas para ser la cúspide de la vivienda a la que aspirarían todas las clases. Esto cambió gradualmente durante las décadas de 1950 y 1960, en parte debido al aumento de la construcción de viviendas privadas bajo Harold Macmillan , así como debido a la caída de los estándares, especialmente con la adopción de la construcción de sistemas por parte de muchas autoridades locales en todo el Reino Unido en la década de 1960. [61] No obstante, los estándares de espacio en las viviendas municipales (basados en los prescritos por el Informe Parker-Morris) se mantuvieron por encima de los de muchas viviendas construidas privadamente en ese momento.
Las primeras urbanizaciones municipales se construyeron dentro de los límites del distrito en terrenos de bajo valor que estaban a poca distancia de los lugares de trabajo. Cuando se agotaron, se construyeron urbanizaciones periféricas en el borde de la ciudad. Los residentes necesitaban viajar en transporte público o bicicleta, ya que casi ninguna de las personas que vivían en estas áreas tenía automóviles hasta mucho después de la Segunda Guerra Mundial . Los ayuntamientos compraron terrenos vacantes en los distritos vecinos para construir urbanizaciones de desbordamiento . En el Gran Manchester , esto incluyó Wythenshawe en 1930 [62] y luego Hattersley en la década de 1960. Más tarde, se crearon urbanizaciones de relleno en pequeñas parcelas de terrenos industriales abandonados que habían sido desocupadas por la contratación de la industria pesada.
Algunas aldeas de minas, como Grimethorpe en Yorkshire, están compuestas casi en su totalidad por viviendas sociales originales. Leeds tiene Seacroft , la "ciudad dentro de la ciudad". Sheffield se jacta del galardonado Park Hill . Tanto Seacroft como Park Hill están experimentando ahora una importante reurbanización. En Tyneside , las grandes urbanizaciones municipales incluyen Byker [63] y Walker [64] en Newcastle , Felling en Gateshead y Meadow Well en North Tyneside , el lugar de violentos disturbios civiles en 1991. [65] Meadow Well ha sido reurbanizado en gran parte desde este disturbio, y la mayoría de las antiguas viviendas han sido demolidas.
Las primeras urbanizaciones municipales se encontraban en Londres, donde se les permitió financiar viviendas diez años antes que a las áreas no metropolitanas, y eran "urbanizaciones en bloque", es decir, urbanizaciones de bloques de viviendas o, en la terminología moderna, urbanizaciones de pisos de baja o mediana altura. La primera fue la urbanización Boundary. La alternativa era la "urbanización de cabañas" [ cita requerida ] que se probó en Totterdown Fields , que emulaba los principios de la ciudad jardín , aunque esto se vio obstaculizado hasta que la Ley de Suburbios con Jardines de Hampstead de 1906 y la Ley de Vivienda, Planificación Urbana, etc. de 1909 eliminaron algunas de las restricciones impuestas por las ordenanzas de la década de 1875. La urbanización Progress , en Well Hall Road, tenía un diseño de espacio abierto que brindaba un ambiente agradable a los residentes. [66]
Se aprobó el Informe Walters de Tudor y se abrieron las urbanizaciones municipales. Se diseñaron según los principios de Radburn, con amplias calles secundarias que unían callejones sin salida cortos. Las casas estaban separadas por al menos 70 pies (21 m) de las casas de enfrente. El antiguo patrón de calles en cuadrícula quedó en desuso.
La Ley de Vivienda, Urbanismo, etc. de 1919 (también conocida como la Ley Addison en honor al Ministro de Salud , Dr. Christopher Addison , entonces Ministro de Vivienda), y la ola resultante de viviendas sociales en masa a principios de la década de 1920 se encontraban entre las primeras casas del país en contar con electricidad, agua corriente, baños, inodoros interiores y jardines delanteros y traseros. Sin embargo, algunas casas sociales todavía se construían con inodoros exteriores, adjuntos a la casa, hasta bien entrada la década de 1930. Algunas de las primeras casas sociales no contaban con un baño real; el baño a menudo se podía encontrar en la cocina con un diseño que permitía que se duplicara como superficie de trabajo. Estas nuevas casas tenían dos, tres, cuatro o cinco dormitorios y jardines traseros de tamaño generoso destinados al cultivo de verduras. En el mejor de los casos, se construyeron con una densidad de casas de 12 por acre (30/ha). Sin embargo, más tarde en el siglo XX, estas casas se modernizaron para incluir baños modernos y inodoros interiores. [67]
La Ley de Vivienda (Disposiciones Financieras) de 1924 (Ley Wheatley) redujo el estándar esperado en una casa construida por el consejo. Bajo la Ley Addison, una casa tendría 1000 pies cuadrados (93 m2 ) , pero después de 1924 sería de 620 pies cuadrados (58 m2 ) . [68] Los departamentos y bungalós fueron construidos por los consejos locales durante los años de entreguerras, pero en volúmenes relativamente bajos. La mayoría de las casas del consejo de entreguerras se construyeron en urbanizaciones completamente nuevas.
La Ley de Vivienda de 1930 fomentó aún más la eliminación masiva de barrios marginales. Se recortó la financiación y aumentó la densidad de viviendas en las zonas periféricas , lo que dio lugar a una peor calidad de la construcción. Los antiguos inquilinos de las propiedades del centro de la ciudad se vieron desplazados lejos de sus lugares de trabajo, incapaces de afrontar los alquileres más altos (aunque reducidos respecto de los niveles de 1919) o el coste del transporte. Aunque el nivel de las viviendas mejoró, las comunidades estables se desintegraron y, con ellas, las redes de apoyo. [68]
No fue hasta la década de 1950 que los complejos mixtos de pisos y casas de varios pisos se convirtieron en algo común. Hasta entonces, era raro ver bloques de pisos de más de tres o cuatro pisos. Un desarrollo temprano y famoso de pisos municipales fue el de Quarry Hill en Leeds. Inspirado en los pisos Karl-Marx-Hof de Viena, el complejo fue construido por el Ayuntamiento de Leeds. [69] En ese momento se consideraron revolucionarios: cada piso tenía un conducto de basura motorizado que conducía a un incinerador central. El complejo tenía sus propias oficinas, tiendas y fábrica de gas . La comedia de situación de los años 70 Queenie's Castle se filmó allí. Los problemas a largo plazo con la estructura de acero llevaron a la demolición, a partir de 1978 y ahora no hay evidencia de su existencia. Aunque no están en el Reino Unido, los pisos Oliver Bond en Dublín, Irlanda, se construyeron en 1936 y tienen un diseño similar a muchos de los complejos de viviendas sociales en el Reino Unido hoy. Los apartamentos de Red Road en Glasgow fueron en su día los edificios residenciales más altos de Europa. [70]
En la década de 1990, muchos pisos de varios pisos, apartamentos de poca altura y dúplex (construidos principalmente en las décadas de 1950 y 1960) estaban siendo demolidos debido a su estado de deterioro, problemas estructurales y la dificultad de encontrar nuevos inquilinos cuando estas propiedades quedaban vacías.
Un programa de regeneración notable que incluía bloques de pisos fue el de Castle Vale , en Birmingham, construido entre 1964 y 1969 para realojar a familias de los barrios marginales del centro de la ciudad, en áreas como Aston y Nechells . Entre 1995 y 2004, se desalojaron 32 de los 34 bloques de pisos de la urbanización, y los dos restantes se reformaron y reabrieron como "proyectos controlados por guardias verticales". También se desalojaron los 27 bloques de dúplex de la urbanización, así como más de 100 bungalós. Sin embargo, se conservó el resto de los edificios de poca altura. Los dos bloques de pisos restantes se reformaron por completo. Los emplazamientos de los pisos demolidos se han sustituido por viviendas privadas y sociales en reurbanizaciones de poca altura. [71]
El ambiente había cambiado y se construyeron nuevas urbanizaciones con jardines municipales . Éstas consisten en viviendas de poca altura, principalmente casas con jardines. La alta densidad residencial, equivalente a un bloque de pisos, se logró mediante la peatonalización de la urbanización, lo que permitió que las viviendas estuvieran muy cerca unas de otras, separadas por caminos en lugar de calles de 11 metros (36 pies) de ancho. El estacionamiento de los residentes está al lado de la vía de servicio. Las puertas de entrada se abren a áreas peatonales, que así proporcionan áreas de juego seguras para los niños. Un ejemplo de este diseño de principios de la década de 1960 es Cressingham Gardens . Esta urbanización ha sido popular entre sus residentes, y se han resistido a todos los intentos de ser reasentados. [72]
Becontree , en Dagenham, es la zona de viviendas sociales más grande del Reino Unido, con una población de más de 100.000 habitantes. [73] Forma la mayor parte de una ciudad. Fue construida durante la década de 1920 y principios de la de 1930. [74] Por lo demás, las zonas más grandes son Wythenshawe, en el sur de Manchester, y Bransholme , en el noreste de Hull.
En Escocia , Glasgow tiene la mayor proporción de viviendas sociales. Las urbanizaciones más grandes incluyen Drumchapel , Easterhouse , Castlemilk y Pollok . En Edimburgo hay varias urbanizaciones periféricas más pequeñas, como Craigmillar , Wester Hailes y Sighthill . Las grandes urbanizaciones de viviendas sociales en Gales incluyen Caia Park en Wrexham , Bettws en Newport y Ely en Cardiff .
El censo de 2021 del Reino Unido para Inglaterra y Gales registró 4,2 millones de personas, o el 17,1% de la población, que residen en una asociación de viviendas o en viviendas municipales. Esto fue un ligero aumento con respecto a la cifra de 4,1 millones (17,6%) registrada en el censo de 2011. El 23,1% de la población del Gran Londres reside en viviendas sociales, la proporción más alta de todas las regiones de Inglaterra. [76] La ocupación de viviendas sociales varió significativamente entre los diferentes grupos étnicos, y la población negra tenía casi tres veces más probabilidades de vivir en viviendas sociales que la población británica blanca. [77] El desglose por grupos étnicos según el censo fue: [75] [78]
El debate sobre la provisión de vivienda pública está políticamente polarizado, como se puede ver en el gran número de leyes parlamentarias mencionadas en secciones anteriores. La izquierda vio las viviendas sociales como un gran logro, mientras que las sucesivas administraciones conservadoras intentaron frenar su expansión. En 1951, cambiaron la razón de ser de las viviendas asequibles para todos a viviendas sólo para los más necesitados, rompiendo así la mezcla social al agrupar a las familias disfuncionales. [79]
Los barrios de viviendas sociales podrían entonces ser estereotipados como "lugares problemáticos", donde se esperan dificultades sociales como la delincuencia y la dependencia de la asistencia social . Los barrios con privaciones económicas y sociales particularmente marcadas son desestimados como barrios pobres . [80] Los residentes de las viviendas sociales pueden ser estereotipados como una clase baja. [81] En realidad, los residentes de las viviendas sociales son étnica y culturalmente diversos. [82] Las sugerencias para la prevención del delito incluyen:
En materia de distribución de las viviendas, la regeneración de grandes urbanizaciones debe incorporar medidas como la diversificación de la tenencia, la creación de zonas comunitarias más pequeñas, la dotación de equipamientos para los jóvenes y propuestas para crear un entorno más atractivo, ya que se ha demostrado que paquetes de tales medidas tienen éxito en la reducción de la delincuencia. [83]
Quienes consideran que la vivienda estable es un derecho de la familia ven la vivienda pública de forma diferente a quienes la consideran una prestación social. Se sienten cómodos con el hecho de que la vivienda social se caracterizaba generalmente por casas de diseño poco imaginativo con habitaciones de tamaño generoso. [a] Podían hacer frente a las molestas normas urbanísticas que podían prohibir a los inquilinos "personalizar" sus casas. [79]
El debate público en torno a la vivienda puede entenderse como el debate entre la vivienda como mercancía o como derecho . Inmediatamente después de la Primera y la Segunda Guerra Mundial , se requirió una reconstrucción para mejorar el parque de viviendas destruido por la violencia y, en consecuencia, la actitud hacia el sector de la vivienda en esos períodos se basaba más en los derechos. Como resultado, los primeros años del sector de la vivienda pública fueron testigos de un papel comprometido del Estado, con una legislación que establecía un sector de vivienda inclusivo y asequible para la mayoría de las clases trabajadoras . Sin embargo, como consecuencia de la era de posguerra de inversión que alentó la propiedad de la vivienda, la vivienda se convirtió cada vez más en una mercancía. Un sector de la vivienda que trata la vivienda como una mercancía implica que está sujeta a las fuerzas del mercado y puede comprarse y venderse de acuerdo con la demanda y la oferta.
El sistema favorece a quienes ya han conseguido un alquiler, incluso cuando ya no lo necesitan desesperadamente. La combinación de seguridad de la tenencia y alquiler subsidiado ofrece pocos incentivos a los inquilinos para mudarse a una vivienda más pequeña después de que sus hijos se hayan ido. Mientras tanto, quienes están en la lista de espera a menudo tienen una necesidad mucho mayor de esta asistencia social, pero no pueden tenerla; una vez que se ha concedido una vivienda de protección oficial a un inquilino, no se lo puede desalojar, salvo por conducta antisocial o delitos graves cometidos en el lugar. [84] Las recientes decisiones políticas para reducir la oferta de vivienda pública han exacerbado este problema. El gobierno de Cameron abordó esta escasez imponiendo un impuesto por dormitorio para fomentar el movimiento. [79]
Los economistas de política social, como Culyer y Barr, han criticado el papel que desempeña la vivienda social en los intentos de ayudar a los pobres . Una de las principales críticas es que perjudica la movilidad laboral con su sistema de asignación de viviendas a los residentes de la zona. Por lo tanto, la gente de clase trabajadora se enfrenta a un desincentivo para trasladarse a otro distrito, donde quedarían más abajo en la lista de espera para obtener una vivienda social en los nuevos distritos. [ cita requerida ]
Desde los años 30 se ha reconocido el paso de una sociedad urbana cerrada con múltiples mecanismos de apoyo emocional y práctico a nuevos barrios periféricos con pocas instalaciones informales. Una vez más, cuando la residencia se limita a los pobres y disfuncionales, el efecto es mayor. Se ha culpado a los barrios de viviendas sociales de crear comunidades aisladas y fomentar en ellas una mentalidad en la que los residentes tienen pocas aspiraciones. [79]
La verdad es que las viviendas sociales son una tumba viviente. No te atreves a dejar la casa porque es posible que nunca consigas otra, pero quedarte es quedarte atrapado en un gueto tanto de lugar como de mentalidad. … La gente que vive en ellas necesita una mejor formación y más incentivos para trabajar. Y los barrios de viviendas sociales necesitan estar menos aislados del resto de la economía y la sociedad. ( Will Hutton , 2007) [82] [79]
La Ley de Vivienda de 1996 impone a las autoridades locales de vivienda en Inglaterra la obligación de realojar a las víctimas de violencia doméstica. La autoridad simplemente necesita una "razón para creer" que la persona no tiene hogar para poder recibir asistencia y que tiene una necesidad prioritaria de alojamiento. [85] El incumplimiento de esta obligación ha dado lugar a casos de víctimas que han regresado con su maltratador. [86]
En los últimos años, el estatuto jurídico y la gestión de las viviendas sociales y del sector de la vivienda social han sido objeto de presión y cambios. Ahora las autoridades locales tienen nuevos poderes jurídicos que les permiten hacer frente a la conducta antisocial y al uso indebido de las viviendas sociales por parte de bandas organizadas o inquilinos antisociales. Un ejemplo es cuando una banda utiliza una vivienda social como " casa de crack ". [87] Las órdenes de conducta antisocial (ASBO, por sus siglas en inglés) fueron creadas por la Ley de delitos y desórdenes de 1998 , y las ASBI fueron creadas por las enmiendas a la Ley de vivienda de 1996, promulgadas por la Ley de conducta antisocial de 2003. Tony Blair lanzó la Agenda del Respeto en 2005, [88] destinada a inculcar valores fundamentales en los inquilinos de las viviendas sociales. Recientemente, se han creado organismos como la Asociación de Derecho de la Vivienda Social [89] para debatir el impacto de la legislación en el sector de la vivienda social y para proporcionar formación y servicios de cabildeo para quienes trabajan en esa área.
Viviendas terminadas por las autoridades locales, las ciudades nuevas y la Asociación Escocesa de Vivienda, 1945-1980 (miles) [90]
Proporción de casas y apartamentos construidos por las autoridades locales y las ciudades nuevas de Escocia y la Asociación Escocesa de Vivienda Especial, 1960-1980 (a)
Notas:
(a) Ofertas aprobadas.
(b) Incluye dúplex, que no se muestran por separado a partir de 1967.
Diferentes gobiernos británicos supervisaron la visión, las regulaciones y el presupuesto general de la vivienda social.
Entre 1978 y 2016, [91] la cantidad de viviendas sociales que se empezaron a construir no logró seguir el ritmo del crecimiento demográfico [92] a partir de 2008. [ aclaración necesaria ]
En 2011, se construyeron casi 40.000 viviendas sociales en Inglaterra. En 2017, se completaron solo 5.900 viviendas sociales, lo que representa la proporción más pequeña de la construcción total de viviendas desde que se tienen registros. La financiación gubernamental para viviendas sociales en 2018 se considera insuficiente. [93] Londres y algunas otras autoridades locales están trasladando a la gente fuera de sus trabajos y sus redes sociales debido a la falta de viviendas sociales disponibles. [94] En 2018, se prometió que el gobierno construiría solo 2.500 viviendas sociales por año. La mayoría de las viviendas de nueva construcción serán demasiado caras para las personas más pobres. [95] En 2019, en Inglaterra, las cifras oficiales demostraron que solo se construyeron 37.825 viviendas nuevas para alquilar con alquileres reducidos, aunque la lista de espera nacional de vivienda supera los 1,1 millones de hogares. [96]