El censo de Reino Unido de 2021 es el 23.º censo oficial del Reino Unido . A partir de 1801, [1] se han registrado cada 10 años. Los censos de 2021 de Inglaterra , Gales e Irlanda del Norte se llevaron a cabo el 21 de marzo de 2021, y el censo de Escocia tuvo lugar 364 días después, el 20 de marzo de 2022. [2] Los censos fueron administrados por la Oficina de Estadísticas Nacionales (ONS) en Inglaterra y Gales, por la Agencia de Investigación y Estadística de Irlanda del Norte (NISRA) en Irlanda del Norte, [3] y por los Registros Nacionales de Escocia en Escocia. Estos fueron los primeros censos británicos para los que la mayoría de los datos se recopilaron en línea. [4] [5] Dos de ellos se llevaron a cabo a pesar de la pandemia de COVID-19 , en parte porque la información obtenida ayudaría al gobierno y al público a comprender el impacto de la pandemia. [6] El censo en Escocia se pospuso y tuvo lugar en 2022 [7] debido a la pandemia. [8]
Los censos de 2021 y 2022 son la continuación de Beyond 2011 , un proyecto de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido para evaluar el valor, el costo y las alternativas a un censo en 2021. El proyecto recomendó un censo en 2021 y, entre otras organizaciones, sugirió que se realice en línea. [5]
Los resultados iniciales de Inglaterra y Gales se publicaron el 28 de junio de 2022. Se esperaba que los resultados de Escocia se publicaran en marzo de 2023; [2] sin embargo, esta fecha límite no se cumplió sin explicación y en agosto de 2023, National Records of Scotland anunció que los resultados iniciales se publicarían el 14 de septiembre de 2023. [9]
Después del censo de 2011 , tanto el gobierno de coalición del Reino Unido como el principal partido de la oposición, el Partido Laborista , expresaron su preocupación por el aumento de los costes del censo decenal. También hubo inquietudes sobre el valor de continuar con el enfoque tradicional adoptado para el censo de 2011. Esto incluía si los métodos de recopilación seguían siendo adecuados para el propósito en una sociedad que cambia rápidamente y si los resultados del censo, basados en una encuesta realizada cada diez años, seguirían satisfaciendo las necesidades cada vez más exigentes de los usuarios del sector público y privado. Se consideró que los avances tecnológicos emergentes brindaban oportunidades alternativas y mejoradas de recopilación de datos. Estas inquietudes y oportunidades llevaron al Gobierno del Reino Unido a preguntarse si era necesario un enfoque complementario o totalmente alternativo al censo tradicional decenal; podrían emplearse en su lugar encuestas a pequeña escala más frecuentes, posiblemente anuales. [10]
En 2011 se creó el Programa Beyond 2011 para estudiar alternativas al método tradicional del censo. La Autoridad de Estadística del Reino Unido coordinó el proyecto, que también llevaron a cabo sus homólogos en las administraciones descentralizadas de Escocia e Irlanda del Norte . [11]
En 2014, la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido anunció la recomendación del Programa Más Allá de 2011 de que se realizara un censo decenal en 2021 en Inglaterra y Gales, que, a diferencia de los censos anteriores, se llevaría a cabo predominantemente mediante la cumplimentación en línea de formularios censales, complementados con el uso adicional de datos administrativos y de encuestas. Los métodos de recopilación de datos censales existentes se utilizarían solo como alternativa, cuando los métodos en línea no fueran factibles. [12] Los Registros Nacionales de Escocia hicieron un anuncio paralelo para el censo de Escocia de 2021. [13] Se informó que el Director de Estadísticas de Población y Demografía de la ONS dijo que se estimaba que entre el 60 y el 65 % de las declaraciones de hogares se completarían en línea. [14]
En abril de 2014, el Comité de Cuentas Públicas de la Cámara de los Comunes británica concluyó en su informe Too soon to scrap the Census (Demasiado pronto para desechar el censo ) que el censo de 2021 debería seguir adelante. Tenía reservas sobre la falta de investigación sobre las opciones para utilizar datos administrativos y alentó al gobierno del Reino Unido a tranquilizar al público sobre las preocupaciones por la privacidad. [15]
El Ministro de la Oficina del Gabinete acogió con satisfacción las recomendaciones de un censo de 2021 predominantemente en línea para Inglaterra y Gales complementado con el uso de datos gubernamentales y otros datos administrativos en una carta al Estadístico Nacional en julio de 2014. Dejó en claro que el Gobierno consideraba que el censo nacional decenal de doble ejecución con la opción de recopilación de datos administrativos era un enfoque de transición y pidió al Estadístico Nacional que garantizara que se realizaran investigaciones suficientes tanto antes como después del censo de 2021 para encontrar y validar métodos alternativos para reemplazar el censo nacional tradicional y el enfoque de encuesta intermedia. [16]
Según la Ley del Censo de 1920 , corresponde al Gobierno y al Parlamento del Reino Unido determinar las disposiciones para la realización del censo en Inglaterra y Gales. Se requerirán procedimientos legislativos paralelos en las administraciones descentralizadas de Escocia e Irlanda del Norte. No se dictarían normas hasta finales de 2015 como muy pronto. Sujeto a la aprobación de esta legislación, el censo se realizaría el mismo día en Inglaterra y Gales, Escocia e Irlanda del Norte para garantizar la coherencia y la consistencia. [11] Existe un requisito legal para completar el cuestionario del censo de 2011, según los términos de la Ley del Censo de 1920. A 21 de marzo de 2021, todas las personas que habían vivido o tenían la intención de vivir en el país durante tres meses o más debían completar un cuestionario. No devolver un cuestionario completado podría dar lugar a una multa y antecedentes penales. [ cita requerida ]
En Escocia, la Ley de 2019 sobre el Censo (modificación) (Escocia) introdujo disposiciones para que se formularan preguntas voluntarias sobre la condición de transgénero y la orientación sexual . [17] La Ley de 2019 sobre el Censo (devolución de datos y eliminación de sanciones) establece la misma disposición para Inglaterra y Gales. La pregunta sobre la orientación sexual también se formularía en Irlanda del Norte. [18] [19]
La campaña “Si no eres religioso, ¡dímelo!” de Humanists UK tenía como objetivo cambiar la redacción de la pregunta del censo sobre religión. Esta campaña alentaba a las personas no religiosas a marcar “sin religión” para crear una descripción más precisa de la religiosidad en el Reino Unido. [20] Otra campaña del grupo de campaña Climate Census sugirió escribir “preocupado por el clima” en respuesta a la pregunta sobre religión, para exigir que el gobierno tomara medidas climáticas. [21]
La Oficina de Estadísticas Nacionales publicó una guía en línea titulada ¿Cuál es su sexo para el censo de 2021? La guía establecía que el encuestado debía responder de acuerdo con documentos oficiales como su pasaporte. La autoidentificación ya está reconocida en algunos países. Un marcador de género en un pasaporte británico se puede cambiar mediante un procedimiento menos formal que la adquisición de un certificado de reconocimiento de género legalmente exigible . [22]
En marzo de 2021, Fair Play for Women, un grupo de campaña contra la autoidentificación, [23] [24] [25] solicitó una revisión judicial en Inglaterra y Gales y argumentó que no se debería permitir esa autoidentificación incidental en la realización del censo. [26] [27] En ausencia de oposición o intervención de ninguna parte interesada, el juez ordenó una revisión provisional de la guía. [27] [28] El gobierno aceptó la orden. La ONS se retiró de los procedimientos del Tribunal Superior. [29]
Algunos académicos criticaron lo que dijeron que era una confusión de la ONS entre los conceptos de sexo e identidad de género. [30] Otros académicos apoyaron el diseño de las preguntas del censo, [31] [32] [33] por ejemplo, con el argumento de que la población transgénero es muy pequeña. [34]
En Escocia, se han publicado guías similares desde el censo anterior, en 2011. [35] El Parlamento escocés también intentó modificar la Ley del censo en 2019 para aclarar el significado del sexo en esa legislación e incluir la identidad de género. El plan fue abandonado y, en su lugar, se realizaron cambios en la legislación subordinada. En agosto de 2021, National Records of Scotland publicó directrices sobre la pregunta sobre el sexo en el censo escocés de 2022. Las directrices establecen que "si eres transgénero, la respuesta que des puede ser diferente a la que figura en tu certificado de nacimiento. No necesitas un Certificado de Reconocimiento de Género (GRC)". La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido escribió a National Records of Scotland para cuestionar las directrices. [36]
En noviembre de 2021, el colectivo de políticas Murray Blackburn Mackenzie (MBM) afirmó que los documentos obtenidos a través de la Ley de Libertad de Información mostraban que la Comisión de Igualdad y Derechos Humanos ejerció una "presión externa extrema" sobre los funcionarios públicos escoceses, incluido el estadístico jefe Roger Halliday, para que modificaran sus propuestas iniciales. [37]
En diciembre de 2021, Fair Play for Women solicitó una revisión judicial en Escocia. Lord Sandison desestimó el caso el 17 de febrero de 2022, afirmando que "no existe ninguna regla general o principio de derecho que establezca que una pregunta sobre el sexo de una persona solo pueda responderse adecuadamente haciendo referencia al sexo indicado en el certificado de nacimiento o en el GRC de esa persona ". [38] [39] [40]
La Cámara Interna del Tribunal de Sesiones rechazó una apelación de Fair Play for Women. [44]
La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido tiene la responsabilidad de coordinar los acuerdos del censo en todo el Reino Unido a través de la Oficina de Estadísticas Nacionales (ONS), que también es responsable del censo en Inglaterra y Gales.
El censo de 2011 del Reino Unido fue el primer censo decenal en el Reino Unido que incluyó la opción de completar la documentación del censo en línea. En todo el Reino Unido, entre el 15 y el 19% de los formularios del censo se enviaron en línea. [45] [46] La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido propuso que el censo de 2021 se realizara predominantemente en línea (con apoyo para quienes no pudieran completar el censo en línea), complementado con el uso de datos administrativos y de encuestas y mejorando las estadísticas anuales entre censos. [11] Para el censo de 2021, el objetivo propuesto para la finalización en línea se ha fijado en al menos el 65%. [47]
Desde 2011 se están realizando investigaciones para diseñar una nueva metodología de censo que maximice el éxito de un enfoque en línea.
Una investigación encargada por el programa Beyond 2011 identificó que existían riesgos asociados con la excesiva dependencia de los datos administrativos extraídos de fuentes de los departamentos gubernamentales debido a cambios en los procesos, como los beneficios y los pagos de asistencia social, y la necesidad de incluir el acceso total a los datos estadísticos como parte de la legislación propuesta que afecta a los programas administrativos. Los problemas identificados también incluían la precisión de los conjuntos de datos administrativos para áreas geográficas inferiores a las de las autoridades locales, problemas asociados con la estimación y el uso de registros de direcciones. La ONS, en nombre de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido, ha incorporado las recomendaciones del Informe Skinner en el trabajo metodológico y ha propuesto tres líneas de investigación para determinar la "combinación óptima" de censo en línea, datos administrativos y métodos de encuesta para el censo de 2021 y, de hecho, censos posteriores. [48]
La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido ha encargado líneas de investigación como parte de un programa de transformación del censo que debía presentar un informe en 2017 en relación con la operación del censo de 2021, la forma de las estadísticas de población en 2021 y la forma de las estadísticas de población más allá de 2021 en el período previo a 2031. [49]
La ONS elaboró un programa de trabajo que se extenderá hasta 2024 y que comprende ocho fases. [50]
Paralelamente a este programa se han planificado ensayos de generación de estadísticas utilizando datos administrativos que comenzarán en el otoño de 2015 y se prolongarán hasta 2021 con el objetivo de abarcar la amplitud, el detalle y la precisión de los resultados del censo.
El contrato para preparar, enviar hasta 16 millones de paquetes de cuestionarios en papel (para cualquiera que no quisiera o no pudiera acceder al censo en línea) y luego administrar, capturar y digitalizar de manera segura las respuestas fue otorgado a Leidos Innovations UK . Se estimó que el contrato valía alrededor de £ 65,1 millones. [51] La empresa matriz de Leidos Innovations UK, Leidos (una empresa estadounidense de defensa, aviación, tecnología de la información e investigación biomédica), se fusionó con el sector de TI de Lockheed Martin en agosto de 2016. [52] Lockheed Martin UK recibió el contrato para el censo en 2011. [53] Adecco UK fue contratada por la ONS para reclutar, capacitar y administrar el salario de los 30.000 trabajadores temporales de la ONS que trabajarían como personal de campo para el censo de 2021. [54]
El estilo general del cuestionario fue similar al del censo de 2011 , aunque hubo algunas preguntas nuevas para 2021:
A principios de 2021 se lanzó una campaña publicitaria (realizada bajo contrato por M&C Saatchi ) bajo el lema "se trata de nosotros". Los anuncios de televisión intentaron mostrar una gama diversa de personas en varios lugares de Inglaterra y Gales frente a una pantalla de tela violeta, con una versión de " This Will Be Our Year " de The Zombies , interpretada por Jose McGill & The Vagaband, como banda sonora del anuncio. [57] [58] [59]
La Agencia de Investigación y Estadística de Irlanda del Norte (NISRA) se encarga del censo en Irlanda del Norte. [11]
La NISRA ha publicado un informe en el que analiza el censo de 2011 y otros censos en línea realizados en el extranjero y ha identificado la importancia de aspectos como la publicidad previa al censo, el uso de un código de Internet único o ePIN y un proceso coordinado de promoción y seguimiento durante el período de finalización del censo. [45]
Los Registros Nacionales de Escocia (NRS) son responsables del censo en Escocia . [64] Se llevó a cabo un ensayo el 7 de octubre de 2019 y se cerró para las devoluciones el 7 de noviembre de 2019 en tres áreas de autoridad local: partes de la ciudad de Glasgow , Dumfries y Galloway y Na h-Eileanan Siar . [65]
El censo estaba previsto para el 21 de marzo de 2021, pero el Gobierno escocés lo retrasó en julio de 2020 debido a la pandemia de COVID-19. [66]
El Gobierno escocés ha sido criticado por la forma en que se ha llevado a cabo el censo, y algunos medios de comunicación han descrito los resultados como "chapuceros" debido a las bajas tasas de participación récord [67] [68] y al hecho de no cumplir con la tasa de retorno objetivo establecida del 94%. [69] [70] Las tasas de participación iniciales para el censo en Escocia concluyeron con una tasa de retorno del 79%; se concedió una ronda adicional de extensión para completar el censo para alentar las devoluciones, [71] elevando el porcentaje de la tasa de retorno al 89%. [68] La tasa de retorno para la comparación en Inglaterra y Gales fue del 97%. [68] [67] Sin embargo, el estadístico nacional Ian Diamond ha dicho que a pesar de no cumplir con el objetivo, el censo aún podría proporcionar "datos realmente buenos". [70] La ronda adicional de extensión le costó al Gobierno escocés £6 millones adicionales, [72] y £148 millones en total. [73]
Aunque es una dependencia de la Corona y no parte del Reino Unido, Jersey realizó un censo el mismo día que el censo del Reino Unido de 2021. [74]
Guernsey ya no lleva a cabo un censo decenal, sino que utiliza el Proyecto de Censo Electrónico Continuo para producir informes censales regulares. [75]
La Isla de Man también llevó a cabo un censo completo en 2021 (después de haber realizado un censo provisional en 2016). [76]
Los resultados iniciales, publicados en junio de 2022, mostraron que la población registrada de Inglaterra y Gales era de 59.597.300 (56.489.800 en Inglaterra y 3.107.500 en Gales), un aumento del 6,3% o 3,5 millones de personas con respecto a la década anterior. Esta fue la población más grande jamás registrada a través de un censo en Inglaterra y Gales, y se estimó que la población total del Reino Unido era de 67 millones. El censo también mostró que la población de los dos países, de 65 años o más, había superado el número de niños de 15 años o menos por primera vez, con 11,1 millones de personas de 65 años o más en comparación con 10,4 millones de menores de 15 años. [77]
Los resultados de la pregunta sobre religión se publicaron el 29 de noviembre de 2022. La pregunta era voluntaria, pero fue respondida por el 94,0% de la población de Inglaterra y Gales. El 46,2% de la población se describió como " cristiana ", el 6,5% como " musulmana " y el 1,7% como " hindú ". El 37,2% de la población afirmó que "no tenía religión". [78] En Gales, hubo más personas que declararon que "no tenían religión" (47%) que las que afirmaron una identidad cristiana o cualquier otra religión. [79]
Los resultados de las preguntas sobre orientación sexual e identidad de género se publicaron el 6 de enero de 2023. De manera similar a la pregunta sobre religión, esta pregunta fue voluntaria pero fue respondida por el 92,5% de la población de Inglaterra y Gales. El 89,4% de la población se describió como heterosexual o heterosexual , el 1,5% se describió como "gay o lesbiana", el 1,3% como " bisexual " y el 0,3% se describió como de "otra orientación sexual" (siendo las más comunes pansexual , asexual y queer ). El 7,5% restante no respondió. [80] El 0,5% respondió "No" a la pregunta del censo "¿El género con el que se identifica es el mismo que su sexo registrado al nacer?" [81] Alice Sullivan, profesora de sociología en el University College de Londres , [82] informó que en el grupo de edad de 16 a 24 años, el 1% respondió "No" a la pregunta. Dijo que las mujeres tenían más probabilidades que los hombres de responder "No" en ese grupo de edad, mientras que en otros grupos de edad las mujeres tenían más probabilidades de responder "Sí". [83]
En abril de 2023, cuando se dispuso de datos más granulares, Michael Biggs, profesor de sociología en la Universidad de Oxford , [82] se quejó de lo que percibía como anomalías en los datos sobre el 0,5% que se identificaba como transgénero, cuando se desglosaban por autoridad local y otros factores. [84] Cuestionó si la ONS había probado adecuadamente la cuestión de la identidad de género con encuestados para quienes el inglés es su segunda lengua. [84] Biggs dijo que, según su análisis de los datos, en general, se encontró que las personas de origen inmigrante, que no hablan inglés como su primera lengua, tenían cinco veces más probabilidades de ser registradas como transgénero y 1 de cada 67 musulmanes fueron registrados como transgénero, lo que dijo que "no era plausible". [82]
La Oficina de Regulación de Estadísticas (OSR), que supervisa la ONS, comenzó a examinar las preocupaciones de Biggs sobre las estadísticas, incluido el resultado informado de que 262.000 [80] se identifican como transgénero en Inglaterra y Gales. [82] Biggs dijo: "Estoy 99 por ciento seguro de que la mala interpretación ha tenido un impacto significativo en la inflación de las cifras". [82] La ONS dijo que "si bien la pregunta sobre la identidad de género fue examinada exhaustivamente, es posible que las respuestas individuales se vieran afectadas por diferentes interpretaciones de la pregunta". [82]
En septiembre de 2023, al informar sobre los resultados iniciales de la investigación de la OSR, su director, Ed Humpherson, escribió sobre el equipo de la ONS responsable de la "garantía de calidad": "con más tiempo para examinar todas las combinaciones de variables, por ejemplo, la identidad de género y la etnia, es posible que se hayan identificado áreas para realizar más investigaciones y análisis". Humpherson añadió: "Se debe reforzar la comunicación de la incertidumbre". [85] Una fuente anónima del gobierno dijo que creían que la cifra de 260.000 personas transgénero era "enormemente exagerada". [85] [86]
En septiembre de 2024, la OSR eliminó la acreditación oficial de las estadísticas de identidad de género, clasificándolas en cambio como estadísticas oficiales en desarrollo. [87] [88]
Los resultados para Irlanda del Norte fueron publicados por la Agencia de Investigación y Estadísticas de Irlanda del Norte en la primavera de 2023. [89]
El Registro Nacional de Escocia publicó los primeros resultados el 14 de septiembre de 2023. [90] Publicarán más resultados del censo de Escocia de 2022 a partir de la primavera de 2024. [91] Los primeros resultados, que se publicarán el 21 de mayo de 2024, serán estimaciones de población en las áreas de salida, así como datos temáticos sobre grupo étnico, identidad nacional, idioma y religión. Se espera que el resto de los datos se publiquen en 2024. [92]
{{cite web}}: |last=tiene nombre genérico ( ayuda ){{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )Un total de 262.000 personas (0,5%) respondieron "No", lo que indica que su identidad de género era diferente de su sexo registrado al nacer.