Las relaciones internacionales entre la Unión Europea (UE) y Ucrania se configuran a través del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea y la Zona de Libre Comercio de Alcance Amplio y Profundo (ZLCAP). Ucrania es un socio prioritario en el marco de la Asociación Oriental y la Política Europea de Vecindad (PEV). La UE y Ucrania han desarrollado una relación cada vez más estrecha, que va más allá de la cooperación, hacia una integración económica gradual y la profundización de la cooperación política. [1] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo otorgó a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea . [2]
El acuerdo de asociación se inició en 2012, pero el gobierno ucraniano suspendió los preparativos para la firma del acuerdo de asociación el 21 de noviembre de 2013, durante la presidencia de Viktor Yanukovych , [3] [4] quien asistió a la cumbre de la UE en Vilna el 28 y 29 de noviembre de 2013, donde originalmente se planeó firmar el acuerdo de asociación. [5] [6] La decisión de posponer la firma del acuerdo de asociación condujo al movimiento pro-UE Euromaidán . [7] Esto llevó a la destitución de Yanukovych y su gobierno por el parlamento después de la revolución ucraniana de 2013-2014 en febrero de 2014. [3] [8]
La parte política del Acuerdo de Asociación fue firmada el 21 de marzo de 2014 por el Primer Ministro, Arseniy Yatsenyuk . [1] Mientras tanto, la UE congeló los activos de rusos y ucranianos sospechosos de corrupción y concedió ayuda financiera a Ucrania. [1] [3] [9] La parte económica del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea fue firmada el 27 de junio de 2014 por el nuevo presidente, Petro Poroshenko . [10] El 1 de enero de 2016, Ucrania se adhirió a la ZLCAP con la UE. El 11 de junio de 2017, a los ciudadanos ucranianos se les concedió viajar sin visado al Espacio Schengen por hasta 90 días durante cualquier período de 180 días, y el Acuerdo de Asociación entró en vigor formalmente el 1 de septiembre de 2017. [11] El 21 de febrero de 2019, se modificó la Constitución de Ucrania , las normas sobre el rumbo estratégico de Ucrania para la membresía en la Unión Europea y la OTAN se consagraron en el preámbulo de la Ley Básica, tres artículos y disposiciones transitorias. [12] [13] El 28 de febrero de 2022, durante la invasión rusa de Ucrania de 2022 , el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy firmó oficialmente una solicitud de membresía de Ucrania en la UE. [14] Los primeros ministros Mateusz Morawiecki de Polonia , Janez Janša de Eslovenia y Petr Fiala de la República Checa , todos ellos estados miembros de la Unión Europea, visitaron Kiev y se reunieron con el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy para expresar su solidaridad y apoyo durante la invasión.
Ucrania comparte fronteras con cuatro estados miembros de la UE: Hungría , Polonia , Eslovaquia y Rumania , que se extienden unos 2.235 kilómetros (1.389 millas) en total, con 33 cruces fronterizos por carretera, ferrocarril, ferry y senderos para peatones y ciclistas.
El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo acordó abrir negociaciones de adhesión con Ucrania.
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El proyecto europeo no se ha completado todavía. No se ha completado porque Ucrania no participa plenamente. Envidiamos a Polonia , pero creemos que Ucrania estará en la Unión Europea.
– La primera ministra Tymoshenko durante las celebraciones del 20º aniversario de la caída del comunismo en Polonia (4 de junio de 2009) [15]
El deseo de Ucrania de unirse a la Unión Europea se remonta a 1993, cuando el gobierno declaró que la integración a la UE era el principal objetivo de su política exterior. [16] En realidad, poco se hizo, ya que Kiev tuvo que tener en cuenta que Rusia era su principal socio comercial y proveedor de gas natural y energía fósil .
El diálogo político entre la UE y Ucrania comenzó en 1994, cuando se firmó el Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC). Ese documento se centró en cuestiones económicas y sociales y en la necesidad de llevar a cabo reformas en la administración pública y garantizar la libertad de prensa y los derechos civiles. El marco establecido para las discusiones políticas fue una reunión anual entre la Troika de la UE y los líderes ucranianos y algunas consultas interministeriales. La primera cumbre UE-Ucrania tuvo lugar en septiembre de 1997 en Kiev . El Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994 entró en vigor en 1998 y expiró en 2008. [17] Durante la segunda cumbre, celebrada en octubre de 1998 en Viena , las relaciones entre la UE y Ucrania se definieron como una asociación estratégica y única, y Ucrania declaró por primera vez su deseo de adquirir la condición de miembro asociado de la UE. [17] Ninguna de las reuniones de alto nivel aportó cambios importantes al enfoque reservado de la UE. Los líderes se centraron principalmente en la transición económica poscomunista y en los antecedentes de los derechos humanos, así como en cuestiones relacionadas con la central nuclear de Chernóbil y su contención.
En 2002, el Comisario de Ampliación de la UE, Günter Verheugen, afirmó que la adhesión a la UE era una posibilidad en un plazo de entre diez y veinte años. Ese mismo año, el Presidente ucraniano, Leonid Kuchma, declaró que Ucrania cumpliría todos los requisitos para ser miembro de la UE en el período 2007-2011. [17]
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La Revolución Naranja de finales de 2004 mejoró las perspectivas europeas de Ucrania; el líder de la oposición Viktor Yushchenko insinuó que presionaría a la UE para estrechar lazos y describió un plan de cuatro puntos: reconocimiento de Ucrania como economía de mercado, entrada en la Organización Mundial del Comercio , membresía asociada en la Unión Europea y, finalmente, membresía plena. [18] El presidente ucraniano Viktor Yushchenko pidió a Bruselas a mediados de diciembre de 2004 una indicación más clara de las perspectivas de membresía de Ucrania, diciendo que "el Plan de Acción aprobado refleja sólo el nivel de relaciones entre Ucrania y la UE que podríamos haber alcanzado antes de las elecciones presidenciales de 2004 ". [19]
El 13 de enero de 2005, el Parlamento Europeo aprobó casi por unanimidad (467 votos a favor y 19 en contra) una moción en la que se manifestaba el deseo del Parlamento Europeo de establecer vínculos más estrechos con Ucrania en vista de la posibilidad de su adhesión a la UE. [20] La Comisión Europea declaró que no se descartaba una futura adhesión a la UE. Varios dirigentes de la UE manifestaron su firme apoyo a unos vínculos económicos más estrechos con Ucrania.
El 21 de marzo de 2005, el Ministro de Asuntos Exteriores polaco, Adam Daniel Rotfeld, señaló que Polonia promoverá por todos los medios el deseo de Ucrania de integrarse en la UE, alcanzar el estatus de país con economía de mercado y adherirse a la Organización Mundial del Comercio . También dijo: "En este momento, deberíamos hablar de medidas concretas de cooperación en lugar de enfrascarnos en palabras vacías sobre la integración europea". Tres días después, una encuesta realizada por una empresa de investigación francesa entre los seis países más grandes de la UE mostró que el público europeo estaría más dispuesto a aceptar a Ucrania como futuro miembro de la UE que a cualquier otro país que no sea actualmente candidato oficial.
En octubre de 2005, el presidente de la Comisión, José Manuel Barroso, afirmó que el futuro de Ucrania está en la UE. Sin embargo, el 9 de noviembre de 2005, la Comisión Europea, en un nuevo documento de estrategia, sugirió que la actual agenda de ampliación ( Croacia y, en el futuro, los demás países ex yugoslavos ) podría bloquear la posibilidad de una futura adhesión de Ucrania, Armenia , Bielorrusia , Georgia y Moldavia . El comisario Olli Rehn afirmó que la UE debería evitar una expansión excesiva, añadiendo que la actual agenda de ampliación ya está bastante llena. [21]
Según las autoridades ucranianas, la PEV no es un instrumento político adecuado, ya que la adhesión a la UE era uno de los principales objetivos de todos los gobiernos desde 1993. [16] Después de la Revolución Naranja de 2004 que llevó al poder a Viktor Yushchenko , la Comisión Europea tardó mucho en reaccionar: se hicieron pocos progresos para poner al mayor país europeo en el camino hacia una eventual adhesión. [ cita requerida ]
En marzo de 2007, la UE y Ucrania iniciaron conversaciones sobre un nuevo "acuerdo más amplio", destinado a ofrecer un marco jurídico para una cooperación económica más estrecha y un mejor diálogo político. Se acordó que Ucrania y la UE iniciarían una negociación paralela sobre la creación de una zona de libre comercio. Más tarde, en 2007, se anunció que esta cuestión se incorporaría al proyecto de acuerdo como un capítulo independiente.
En nuestro camino hacia el retorno pleno de Ucrania a la Europa unida, no necesitamos alternativas.
– El Presidente Yushchenko en la XVI Cumbre de Jefes de Estado de Europa Central y Oriental (19 de junio de 2009) [22]
En vísperas de la cumbre, los ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros acordaron durante su reunión en Avignon (Francia) que el acuerdo de asociación que se firmará con Ucrania no tendrá nada que ver con los acuerdos de asociación que la UE firmó con muchos Estados de Europa del Este (desde Polonia hasta Rumanía a principios de los años 90, y con los Balcanes Occidentales a finales de los años 90). Los medios de comunicación informaron de que los Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo y Alemania se oponían firmemente a incluir "Ucrania es un Estado europeo" en los documentos jurídicamente vinculantes de la UE. Esto se consideró un fracaso del político de la era Kuchma, Roman Shpek , entonces embajador de Ucrania en Bruselas. Fue sustituido por Andriy Veselovsky , un diplomático con más experiencia.
El 21 de febrero de 2005, el Consejo Europeo aprobó un Plan de Acción Conjunto UE-Ucrania, basado en el Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994, que proporcionaba, según la Comisión Europea, un marco amplio y ambicioso para el trabajo conjunto con Ucrania en todas las áreas clave de reforma. [23]
Las conversaciones sobre un acuerdo de libre comercio entre Ucrania y la Unión Europea comenzaron el 18 de febrero de 2008 entre el Gobierno ucraniano y el Comisario de Comercio de la UE . [24]
Portugal declaró públicamente que apoya la adhesión de Ucrania a la UE en julio de 2008. [25]
El 22 de julio de 2008 se anunció que el 8 de septiembre de 2008 se firmaría en Évian-les-Bains un acuerdo de tipo " Estabilización y Asociación " entre Ucrania y la UE . [26]
El 2 de octubre de 2008, el presidente de Ucrania, Yushchenko, anunció que el acuerdo de asociación entre el país y la UE se firmaría "en un plazo de seis u ocho meses". Ese mismo día, se reunió con el rey de Suecia, Carlos XVI Gustavo , que estaba de visita de Estado en Kiev. Según Yushchenko, "el acuerdo está a medio terminar y espera que sea posible ultimarlo y firmarlo bajo la presidencia sueca en la UE". También acogió con satisfacción la iniciativa de la Asociación Oriental propuesta anteriormente por los ministros de Asuntos Exteriores de Polonia y Suecia.
Del 20 al 24 de octubre de 2008, la UE y Ucrania celebraron una ronda de negociaciones sobre el capítulo de la zona de libre comercio del acuerdo de asociación. Según algunos medios de comunicación ucranianos, la " UE prometió liberalizar las relaciones comerciales". El representante de Ucrania dijo que no hay que "centrarse demasiado" en la negociación, ya que el gobierno ucraniano tiene mucho que hacer para cumplir determinados criterios. También dijo que "pronto, los Balcanes entrarán en el espacio comercial europeo y, por lo tanto, Ucrania podría perder estos mercados". Esto se consideró una razón para que Ucrania avanzara lo más pronto posible en los Balcanes, pero la UE no hizo comentarios al respecto.
El 29 de octubre de 2008, el Comisario de la UE, Jacques Barrot, y funcionarios ucranianos se reunieron en Bruselas para iniciar negociaciones sobre la exención de visados. Kiev había pedido una "hoja de ruta" para la eliminación de los visados, que incluyera la seguridad de los documentos de viaje, la migración irregular, el orden público y las relaciones exteriores. Pero el comisario de justicia de la UE evitó dar fechas concretas. Además, la parte ucraniana argumentó que los Estados miembros de la UE no han aplicado plenamente el acuerdo de facilitación de visados de 2007. El representante de la Comisión Europea afirmó que Bruselas está dispuesta a imponer sanciones a quienes no respeten el acuerdo. Las embajadas española, holandesa, alemana y belga figuraban entre los infractores más activos. Hacer que los trámites de visados sean largos y costosos es una de las principales violaciones del acuerdo. El 28 de octubre de 2008, el primer ministro belga, Yves Leterme, dijo que los ucranianos tenían que evitar a los intermediarios en los trámites de visados si querían reducir sus costes. El problema es que algunos consulados, incluidos los belgas, obligan a los solicitantes de visados a tratar con un intermediario.
Según el presidente ucraniano, Yushchenko, algunas embajadas de países de la UE exigen a menudo a los ciudadanos ucranianos que presenten documentos que no estaban previstos en el acuerdo sobre la simplificación de las normas de visados. Alrededor del cinco por ciento de los ucranianos que desean viajar a la UE no obtienen visados, lo que, según Yushchenko, "no cumple los estándares de nuestros acuerdos con la UE". [27]
El 4 de junio de 2009, algunos medios de comunicación informaron de que el Partido Democrático Libre de Alemania había declarado abiertamente en su programa que Ucrania tenía derecho a ser miembro de la UE a largo plazo. Se trataba del primer partido político alemán importante que lo afirmaba. [28]
El 16 de junio de 2009 se adoptó un nuevo instrumento práctico: la Agenda de Asociación UE-Ucrania . [29]
En septiembre de 2009, diplomáticos ucranianos de alto rango propusieron que Ucrania solicitara su adhesión a la UE después de las elecciones presidenciales de enero de 2010, alrededor de marzo de 2010, lo que significaría que la respuesta oficial a la solicitud probablemente tendría lugar a principios de 2011 durante la presidencia polaca de la Unión Europea . [30] [31] Sin embargo, esto no ha sucedido.
El 5 de octubre de 2009, el presidente del Comité de la Verjovna Rada para cuestiones de integración europea, Borys Tarasiuk, comentó que "la UE considera la implementación de un régimen de visado gratuito para los ucranianos que viajan a los estados miembros de la Unión Europea sólo como una perspectiva a largo plazo". Los políticos ucranianos siguen insistiendo en que la implementación de ese régimen de visado gratuito tendrá lugar en 2012, cuando se celebrará la Eurocopa de fútbol en Ucrania y Polonia . Según Tarasiuk, los principales obstáculos para la implementación de un régimen de visado gratuito entre Ucrania y la UE son el hecho de que Ucrania "no ha terminado su trabajo sobre la legislación relativa a la formación de una base de datos demográfica, que podría convertirse en una buena base para la emisión de pasaportes biométricos" y el hecho de que no existe una base de datos general sobre la emisión de pasaportes extranjeros a los ciudadanos ucranianos. Según Tarasiuk, la UE teme que esto brinde la oportunidad de una falsificación masiva. [32]
El 16 de diciembre de 2009, el Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, declaró que «nuestros amigos ucranianos tienen que hacer más si quieren que les ayudemos más». También afirmó que «la ampliación no es posible en la situación actual». [33]
Ucrania es uno de los seis países postsoviéticos que serán invitados a cooperar con la UE en el nuevo marco multilateral que se espera que establezca la Asociación Oriental . Sin embargo, Kiev señaló que sigue siendo pesimista sobre el "valor añadido" de esta iniciativa. De hecho, Ucrania y la UE ya han iniciado las negociaciones sobre nuevos acuerdos políticos y de libre comercio mejorados (Acuerdos de Asociación y de Libre Comercio). Además, se han producido algunos avances en la liberalización del régimen de visados a pesar de los problemas persistentes en la política de visados de los Estados miembros de la UE hacia los ucranianos.
Por eso Ucrania tiene una visión específica del proyecto de la Asociación Oriental. Según la presidencia ucraniana, debería corresponder, en el caso de su país, a un objetivo estratégico de política exterior, es decir, la integración con la UE. [34] Sin embargo, los documentos de la Asociación Oriental (la Declaración del Consejo Europeo de mayo de 2009) [35] no confirman prioridades como la integración política y económica o la supresión de visados.
Ucrania ha mostrado su entusiasmo por el proyecto. El viceprimer ministro ucraniano, Hryhorii Nemyria, dijo que el proyecto es una forma de modernizar el país y que acogen con satisfacción la política de la Asociación Oriental, porque utiliza "de facto" los mismos instrumentos que los candidatos a la UE . [36]
En el marco de la Asociación Oriental, Polonia y Ucrania han alcanzado un nuevo acuerdo por el que se sustituyen los visados por permisos simplificados para los ucranianos que residen a menos de 30 km de la frontera. Hasta 1,5 millones de personas podrán beneficiarse de este acuerdo, que entró en vigor el 1 de julio de 2009. [37]
En mayo de 2010, el presidente Viktor Yanukovych prometió adoptar en junio de 2010 la legislación necesaria para crear una zona de libre comercio entre Ucrania y la Unión Europea (UE). [nb 1] Yanukovych esperaba que se abolieran los visados entre Ucrania y los estados miembros de la UE y que se creara una zona de libre comercio en marzo de 2011. [39]
El Gobierno de Azarov siguió trabajando por la integración en la UE. Durante mayo y junio de 2010, tanto el Primer Ministro Mykola Azarov como el Ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Kostiantyn Hryshchenko, declararon que la integración en Europa ha sido y sigue siendo la prioridad de la política interior y exterior de Ucrania. [40] [41] [42] Las políticas del Gobierno de Azarov no excluyen la integración en la UE, declaró el Comisario de Ampliación de la UE , Štefan Füle , el 12 de mayo de 2010. [43]
El 22 de noviembre de 2010, el Consejo Europeo y Ucrania acordaron un "Plan de acción para Ucrania con vistas a establecer un régimen sin visado para los viajes de corta duración". [44] Esta hoja de ruta exige importantes mejoras en el control de fronteras, la migración y las políticas de asilo de Ucrania. [45]
Actualmente [ ¿cuándo? ] se están llevando a cabo intentos de cambiar la constitución francesa con el fin de eliminar el referéndum obligatorio para todas las adhesiones a la UE de países con una población de más del 5% de la población total de la UE; esta cláusula se aplicaría a Ucrania y Turquía. [46]
El Acuerdo de Asociación (AA) de la UE se rubricó el 30 de marzo de 2012 en Bruselas; [47] pero a noviembre de 2012 los 27 gobiernos de la UE y el Parlamento Europeo aún no habían firmado el acuerdo. [48] [49] [50] El tratamiento y la sentencia (considerados por los líderes de la UE como un juicio con motivaciones políticas) [51] de la ex primera ministra de Ucrania Yulia Tymoshenko han tensado las relaciones entre la UE y Ucrania. [51] [52] La Unión Europea y varios de sus estados miembros, en particular Alemania, han estado presionando al presidente ucraniano Viktor Yanukovich y a su gobierno de Azarov para que detengan la detención de Tymoshenko por temor a su salud degradante. [53] Varios líderes de la UE han abandonado las reuniones con Yanukovich, incluido el presidente alemán Joachim Gauck . [54] [55]
A petición de los políticos de la oposición en Ucrania, los funcionarios del gobierno de la UE boicotearon el campeonato de fútbol de la UEFA Euro 2012 en Ucrania. [50] [54] [56] Los líderes de la UE han sugerido que el AA y el Acuerdo de Libre Comercio Profundo y Amplio no serán ratificados a menos que Ucrania aborde las preocupaciones sobre un "deterioro marcado de la democracia y el estado de derecho ", incluido el encarcelamiento de Tymoshenko y Yurii Lutsenko en 2011 y 2012. [57] [58] [59]
En una declaración del 10 de diciembre de 2012, el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE "reafirma su compromiso de firmar el Acuerdo de Asociación ya rubricado, que incluye una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo, tan pronto como las autoridades ucranianas demuestren una acción decidida y un progreso tangible en las tres áreas mencionadas anteriormente, posiblemente antes de la Cumbre de la Asociación Oriental en Vilnius en noviembre de 2013 ". Estas tres áreas son: "Las reformas electorales, judiciales y constitucionales (de conformidad con las normas internacionales, son parte integrante de las mismas y son prioridades acordadas de común acuerdo)". [60]
En febrero de 2013, el embajador de Ucrania ante la UE, Kostiantyn Yelisieiev, respondió rechazando cualquier condición previa de la UE para firmar el AA. [61] Sin embargo, el 22 de febrero de 2013, 315 de los 349 miembros registrados de la Verjovna Rada aprobaron una resolución en la que se afirmaba que "dentro de sus competencias", el Parlamento garantizaría que se aplicaran las "recomendaciones" del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE del 10 de diciembre de 2012. [62] En la 16ª cumbre UE-Ucrania del 25 de febrero de 2013, [63] el presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, hizo un seguimiento de la declaración del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE de diciembre de 2012 reiterando el "llamamiento de la UE a una acción decidida y un progreso tangible en estas áreas, a más tardar en mayo de este año". [64]
Ese mismo día, el presidente Yanukovich declaró que Ucrania "haría todo lo posible" para satisfacer los requisitos de la UE. [64] En ese momento, el presidente Yanukovich también estaba negociando con Rusia para "encontrar el modelo adecuado" para la cooperación con la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia . [64] Pero también el 25 de febrero de 2013, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, dejó claro que "un país no puede al mismo tiempo ser miembro de una unión aduanera y estar en una zona de libre comercio común profunda con la Unión Europea". [64]
Para coordinar la preparación de Ucrania para la integración europea, el Gobierno de Ucrania ha adoptado un Plan de medidas prioritarias para la integración europea de Ucrania en 2013. La aplicación exitosa del plan se considera una de las condiciones necesarias para la firma del Acuerdo de Asociación, prevista para el 29 de noviembre de 2013 durante la Cumbre de la Asociación Oriental en Vilnius . [5] [65]
En marzo de 2013, Stefan Fuele , Comisario de Ampliación de la UE, informó al Parlamento Europeo de que, si bien las autoridades ucranianas habían dado su "compromiso inequívoco" de abordar las cuestiones planteadas por la UE, varios incidentes recientes "perturbadores", incluida la anulación del mandato del abogado de Tymoshenko, Serhii Vlasenko, en la Verkhovna Rada (el parlamento de Ucrania), podrían retrasar la firma de los acuerdos. Sin embargo, al día siguiente el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania expresó su optimismo de que se firmarían en noviembre. [66]
El 7 de abril de 2013, un decreto del presidente Yanukovich liberó a Lutsenko de la prisión y lo eximió, así como a su colega ministro en el segundo gobierno de Tymoshenko, Heorhii Filipchuk , de más castigos. [67]
El 3 de septiembre de 2013 (en la sesión inaugural de la Verjovna Rada después del receso de verano), el Presidente Yanukovych instó a su Parlamento a adoptar leyes para que Ucrania cumpla los criterios de la UE y pueda firmar el Acuerdo de Asociación en noviembre de 2013. [68]
El 18 de septiembre, el gabinete ucraniano aprobó por unanimidad el proyecto de acuerdo de asociación. [69]
El 25 de septiembre de 2013, el presidente de la Verjovna Rada, Volodymyr Rybak, declaró que estaba seguro de que su parlamento aprobaría todas las leyes necesarias para cumplir los criterios de la UE para el Acuerdo de Asociación ya que, a excepción del Partido Comunista de Ucrania , [nb 2] "la Verjovna Rada se ha unido en torno a estos proyectos de ley". [70]
El 20 de noviembre de 2013, el Comisario de Ampliación de la UE, Fuele, declaró que esperaba que la Rada Suprema examinara y adoptara al día siguiente los proyectos de ley restantes necesarios para la firma del acuerdo de asociación, prevista para el 29 de noviembre de 2013. [5]
El 21 de noviembre de 2013, la Verjovna Rada no logró aprobar ninguna de las seis mociones para permitir que la ex primera ministra Yulia Tymoshenko recibiera tratamiento médico en el extranjero, que era una demanda de la UE para firmar el acuerdo de asociación. [72] [73] La misma semana, Tymoshenko había declarado que estaba dispuesta a pedir a la UE que abandonara la demanda de su libertad si eso significaba que el presidente Viktor Yanukovych firmaría el acuerdo de asociación. [74] El mismo día, un decreto del gobierno ucraniano suspendió los preparativos para la firma del acuerdo de asociación; en su lugar, propuso la creación de una comisión comercial tripartita entre Ucrania, la Unión Europea y Rusia que resolvería los problemas comerciales entre las partes. [72] El primer ministro Mykola Azarov emitió el decreto para "garantizar la seguridad nacional de Ucrania" y en consideración de las posibles ramificaciones del comercio con Rusia (y otros países de la CEI [75] ) si el acuerdo se firmaba en una cumbre del 28 y 29 de noviembre en Vilna . [72]
La suspensión de la firma del acuerdo de asociación inició una ola de protestas que finalmente derrocaría a Viktor Yanukovych y su gobierno. [3]
El 2 de diciembre de 2013, el presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, aceptó reunirse con una delegación de Ucrania para tratar de estrechar los lazos con la UE, pero declaró que no se reanudarían las negociaciones sobre el Acuerdo de Asociación propuesto. [76] El mismo día, el primer viceprimer ministro de Ucrania, Serhii Arbuzov, anunció que Ucrania planeaba firmar una "hoja de ruta" con la UE. "No me refiero a las condiciones de la asociación, sino a las condiciones que planeamos resolver antes y después de la firma". [77] Ucrania y la UE comenzaron a "realizar preparativos técnicos para el próximo diálogo entre Ucrania y la UE sobre determinados aspectos de la aplicación de un Acuerdo de Asociación" el 5 de diciembre de 2013. [78] Sin embargo, el 15 de diciembre Fuele dijo que la posición negociadora del gobierno ucraniano "no tenía fundamento en la realidad" y que estaban suspendiendo las conversaciones futuras. [79] Barroso dijo: “Estamos embarcados en un largo viaje para ayudar a Ucrania a convertirse, como otros, en lo que ahora llamamos ‘nuevos estados miembros’. Pero tenemos que dejar de lado los cálculos políticos de corto plazo”. [80]
El 17 de diciembre, Ucrania firmó un tratado con Rusia según el cual Rusia comprará 15.000 millones de dólares en eurobonos ucranianos y se reducirá el coste del gas natural ruso suministrado a Ucrania , [81] [82] aunque Putin declaró que "hoy no hemos discutido en absoluto la cuestión de la adhesión de Ucrania a la Unión Aduanera [de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia] ". [83] [nb 3] Tres días después, altos funcionarios de la UE declararon que la UE sigue dispuesta a firmar el Acuerdo de Asociación "tan pronto como Ucrania esté preparada para ello", que el acuerdo también era beneficioso para Rusia y que la UE "no está en absoluto preocupada por el hecho de que Ucrania esté firmando acuerdos con Rusia". [85] [86] [87] [88] [89] El 23 de diciembre de 2013, el asesor presidencial ruso Yurii Ushakov declaró que "no hay contradicción" en la asociación de Ucrania con la UE y su estatus de observador en la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajstán y Rusia y la Unión Económica Euroasiática . [90]
El 20 de diciembre de 2013, el presidente de la Verjovna Rada (el parlamento de Ucrania), Volodymyr Rybak, no descartó la posibilidad de firmar un acuerdo de asociación entre Ucrania y la UE sin la creación de una zona de libre comercio (ALC). [91] El 24 de diciembre de 2013, el ministro de Asuntos Exteriores de Ucrania, Leonid Kozhara, declaró que "en este momento" los esfuerzos de su ministerio "y de otras agencias gubernamentales se centran en seguir negociando con la UE para crear las condiciones para la aplicación del acuerdo de asociación". [92] Añadió que "Ucrania reanudará las negociaciones sobre este acuerdo después de las vacaciones " y que el texto del propio acuerdo de asociación no se modificaría, pero que Ucrania tenía la intención de centrarse en las cuestiones relacionadas con su aplicación. [93]
El 15 de enero de 2014, el Primer Ministro ucraniano , Mykola Azarov , dio a un grupo de trabajo interinstitucional (ministerios y otras agencias) dos meses para elaborar un plan "sobre las condiciones de la implementación del Acuerdo de Asociación" para las negociaciones con la UE. [94]
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Viktor Yanukovych y su gobierno fueron destituidos de su cargo por el parlamento después de la Revolución de la Dignidad en febrero de 2014. [3] [8] Tras el derrocamiento de Yanukovych, Rusia invadió Crimea y comenzó la guerra en el Donbás . [1] [3] En marzo de 2014, la UE condenó la anexión de Crimea por parte de Rusia y la "clara violación de la soberanía y la integridad territorial de Ucrania mediante actos de agresión de las fuerzas armadas rusas". La UE también congeló (y trató de recuperar) "fondos estatales ucranianos malversados" y congeló activos y bloqueó la entrada a la UE de rusos y ucranianos considerados responsables de los disturbios en Ucrania. [1] [3] La parte política del Acuerdo de Asociación fue firmada el 21 de marzo de 2014 por el nuevo Primer Ministro Arsenii Yatseniuk , y las partes restantes del acuerdo relativas al libre comercio se aplazaron en espera de las elecciones de mayo . [95] [1] Los derechos de aduana para las exportaciones ucranianas a la UE se eliminaron temporalmente en abril de 2014. [1] También se prometió ayuda financiera a Ucrania. [1] [3] Ucrania recibió un préstamo bilateral de ayuda macrofinanciera de mil millones de euros en mayo de 2014. [9] Tras la elección, el nuevo presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, y la Unión Europea firmaron la parte económica del Acuerdo de Asociación el 27 de junio de 2014. [10] El presidente del Consejo Europeo, Herman Van Rompuy, describió la firma como un "gran día para Europa". [10] El firmante (entonces nuevo) presidente de Ucrania, Petro Poroshenko, lo llamó "Ucrania está subrayando su elección soberana a favor de la membresía de la UE", [10] y también lo describió como el "primer pero más decisivo paso" de Ucrania hacia la membresía de la UE. [96] Poroshenko también estableció 2020 como objetivo para una solicitud de membresía de la UE. [97] Como informó Voice of America el 27 de junio, "los términos de los acuerdos de la UE exigen que Georgia, Moldavia y Ucrania no celebren acuerdos de libre comercio similares con el Kremlin". [98] El 16 de septiembre de 2014, la Verjovna Rada aprobó el proyecto de ley sobre la ratificación del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la Unión Europea, que fue firmado el mismo día por el presidente Petro Poroshenko. [99]
Ese mismo año, la UE y Ucrania, a petición del Gobierno ucraniano, acordaron establecer la Misión Consultiva de la Unión Europea en Ucrania (EUAM Ucrania), que es una misión civil de la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE para la reforma del sector de seguridad civil de Ucrania, que comenzó a operar formalmente en Ucrania el 1 de diciembre de 2014. La EUAM Ucrania, que emplea a más de 300 personas que trabajan en la sede principal en Kiev, así como en oficinas sobre el terreno en Lviv, Kharkiv y Odesa y una Unidad Móvil en la actualidad, proporciona asesoramiento estratégico y apoyo práctico a sus homólogos ucranianos. Al trabajar con una serie de organismos de aplicación de la ley y del estado de derecho (Ministerio del Interior, Policía Nacional, Agencia Nacional Anticorrupción, Servicio Estatal de Guardia de Fronteras, Oficina Estatal de Investigaciones, por nombrar solo algunos), la EUAM Ucrania tiene como objetivo hacer que el sector de seguridad civil sea más eficiente, transparente y goce de la confianza pública.
La 17ª cumbre UE-Ucrania tuvo lugar el 27 de abril de 2015 en Kiev. [100] Durante una cumbre de la Asociación Oriental en Riga en mayo de 2015, la UE acordó un préstamo de 1.800 millones de euros a Ucrania. [101] El 1 de enero de 2016, entró en vigor la Zona de Libre Comercio Profunda y Amplia entre Ucrania y la UE. En abril de 2016, el Acuerdo de Asociación había sido ratificado por Ucrania y todos los Estados miembros de la UE, excepto los Países Bajos, que celebraron un referéndum sobre la aprobación del tratado . Tras el rechazo del acuerdo en el referéndum, el Primer Ministro de los Países Bajos, Mark Rutte, dijo que la ratificación se suspendería durante las negociaciones con las otras partes del tratado para encontrar un compromiso. [102] [103] En diciembre de 2016, se aprobó una decisión de los jefes de Estado o de gobierno de los Estados miembros de la UE que hizo jurídicamente vinculantes las interpretaciones del acuerdo para abordar las preocupaciones planteadas en el referéndum. En particular, declaró que no comprometía a la UE a conceder a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la UE, a proporcionar garantías de seguridad, ayuda militar o financiera, o libre circulación dentro de la UE. [104] [105] La decisión entraría en vigor si los Países Bajos ratificaran el acuerdo, que debía ser aprobado por su parlamento. [106] A finales de enero de 2017, el gobierno holandés presentó un proyecto de ley para confirmar la aprobación del acuerdo. [107] La Cámara de Representantes holandesa aprobó el proyecto de ley el 23 de febrero de 2017. [108] El Senado aprobó el proyecto de ley el 30 de mayo de 2017. [109]
Durante la 23ª Cumbre Ucrania-Unión Europea, el 12 de octubre de 2021, el Primer Ministro de Ucrania , Denys Shmyhal , el Vicepresidente de la Comisión Europea , el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell , y el Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Eslovenia en Ucrania, Tomaž Mentsin, firmaron un acuerdo entre Ucrania y la Unión Europea y sus Estados miembros sobre el Espacio Aéreo Común . [110]
El 27 de abril de 2022, la Comisión Europea propuso eliminar temporalmente todos sus aranceles a las importaciones procedentes de Ucrania para ayudar a la industria ucraniana a resistir la agresión rusa. [111]
El 29 de mayo de 2022, con el fin de apoyar el camino de Ucrania hacia el futuro europeo [ 112], en particular para obtener el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea los días 25 y 26 de junio de 2022 [113] [114], el Gobierno de Ucrania lanzó una campaña de comunicación «Abraza a Ucrania. Fortalecemos la Unión».
El diálogo político entre la UE y Ucrania comenzó en 1994, cuando se firmó el Acuerdo de Asociación y Cooperación (AAC). Ese documento se centraba en cuestiones económicas y sociales, así como en la necesidad de mejorar la administración pública y garantizar la libertad de prensa y los derechos civiles. El marco establecido para las discusiones políticas era modesto: una reunión anual entre la troika de la UE y los dirigentes ucranianos y algunas consultas interministeriales. El Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994 entró en vigor en 1998 y expiró en 2008. Ninguna de las reuniones de alto nivel aportó cambios importantes a la postura reservada de la UE. Los dirigentes se centraron principalmente en la transición económica y la situación de los derechos humanos, así como en cuestiones relacionadas con la central nuclear de Chernóbil y su contención.
Fuentes: Wayback Machine, Comisión Europea - Nota de prensa - Política Europea de Vecindad: Un año de progreso, página oficial de la PEV SEAE - Servicio Europeo de Acción Exterior
El 21 de febrero de 2005, el Consejo Europeo aprobó un Plan de Acción Conjunto UE-Ucrania, basado en el Acuerdo de Asociación y Cooperación de 1994, que proporcionaba, según la Comisión Europea, un marco amplio y ambicioso para el trabajo conjunto con Ucrania en todas las áreas clave de reforma.
La Asociación Oriental es un foro cuyo objetivo es mejorar las relaciones comerciales políticas y económicas de los seis estados postsoviéticos de "importancia estratégica" ( Ucrania , Bielorrusia , Moldavia , Azerbaiyán , Armenia y Georgia) con la Unión Europea . [116] El borrador de la UE de la Asociación Oriental establece que "los valores compartidos, incluida la democracia, el Estado de derecho y el respeto de los derechos humanos, estarán en su núcleo, así como los principios de la economía de mercado , el desarrollo sostenible y la buena gobernanza ". La Asociación debe proporcionar la base para nuevos Acuerdos de Asociación entre la UE y aquellos socios que hayan avanzado lo suficiente hacia los principios y valores mencionados. [117]
Ucrania es uno de los seis países postsoviéticos que serán invitados a cooperar con la UE en el nuevo marco multilateral que se espera que establezca la Asociación Oriental. Sin embargo, Kiev señaló que sigue siendo pesimista sobre el "valor añadido" de esta iniciativa. De hecho, Ucrania y la UE ya han iniciado las negociaciones sobre nuevos acuerdos políticos y de libre comercio mejorados (Acuerdos de Asociación y de Libre Comercio). Además, se han producido algunos avances en la liberalización del régimen de visados a pesar de los problemas persistentes en la política de visados de los Estados miembros de la UE hacia los ucranianos.
Por eso Ucrania tiene una visión específica del proyecto de Asociación Oriental. Según la presidencia ucraniana, éste debería corresponder, en el caso de su país, a un objetivo estratégico de política exterior, es decir, la integración con la UE. [34] Sin embargo, los documentos de la Asociación Oriental (la Declaración del Consejo Europeo de mayo de 2009) [35] no confirman prioridades como la integración política y económica o la supresión de visados.
Ucrania ha mostrado su entusiasmo por el proyecto. El viceprimer ministro ucraniano, Hryhorii Nemyria, dijo que el proyecto es una forma de modernizar el país y que acogen con satisfacción la política de la Asociación Oriental, porque utiliza "de facto" los mismos instrumentos que los candidatos a la UE . [36]
En el marco de la Asociación Oriental, Polonia y Ucrania han alcanzado un nuevo acuerdo por el que se sustituyen los visados por permisos simplificados para los ucranianos que residen a menos de 30 km de la frontera. Hasta 1,5 millones de personas podrán beneficiarse de este acuerdo, que entró en vigor el 1 de julio de 2009. [37]
Entre 2009 y 2011 se negoció un acuerdo de asociación entre Ucrania y la UE que debería sustituir al actual Acuerdo de Asociación. El acuerdo tiene como objetivo la asociación política y la integración económica, incluye una " zona de libre comercio profunda y completa " y se desarrolla en paralelo a las negociaciones para un régimen sin visados . No contiene una perspectiva de adhesión para Ucrania, aunque la recuerda como "un país europeo con identidad europea" y dice que "la UE ha reconocido las aspiraciones europeas de Ucrania".
El 16 de junio de 2009 se adoptó un nuevo instrumento práctico: la Agenda de Asociación UE-Ucrania . [29] La cumbre UE-Ucrania del 19 de diciembre de 2011, que tenía por objeto llevar a la firma del Acuerdo, fracasó debido a las preocupaciones de la UE por el encarcelamiento de la ex primera ministra Yulia Tymoshenko . Se anunció el fin de las negociaciones, pero el texto del acuerdo no se firmó y los líderes de la UE decidieron esperar hasta las elecciones parlamentarias de octubre de 2012 como prueba de la vitalidad de la democracia y el Estado de derecho en Ucrania. [118] [119] El AA se rubricó poco después, el 30 de marzo de 2012. [48] [49] Antes de entrar en vigor, debe ser ratificado por el Parlamento ucraniano, el Parlamento Europeo y cada estado miembro de la UE. [49] [50] Sin embargo, los líderes de la UE han sugerido que el acuerdo no será ratificado a menos que Ucrania aborde las preocupaciones sobre un "grave deterioro de la democracia y el estado de derecho ", incluido el encarcelamiento de Yulia Tymoshenko y Yurii Lutsenko en 2011 y 2012. [57] [58] [59] En noviembre de 2012, el Comisario de la UE para la Ampliación y la Política Europea de Vecindad, Stefan Fule , declaró que el AA y el DCFTA podrían firmarse en noviembre de 2013 si se atendían las preocupaciones de la UE. [120] [121]
Sin embargo, en febrero de 2013, Fule advirtió a Ucrania que los acuerdos podrían abandonarse si no se realizaban rápidamente las reformas necesarias. También afirmó que la pertenencia de Ucrania a la Unión Aduanera de Belarús, Kazajstán y Rusia sería incompatible con los acuerdos con la UE. [122]
Aunque el trabajo para firmar un acuerdo de libre comercio profundo y completo entre Ucrania y la UE comenzó en 1999, [17] las negociaciones formales entre el gobierno ucraniano y el Comisario de Comercio de la UE no comenzaron hasta el 18 de febrero de 2008. [123] En mayo de 2011 quedaban tres cuestiones pendientes por resolver en el acuerdo de libre comercio: cuotas para las exportaciones de grano ucraniano, acceso al mercado de servicios de la UE y nombres geográficos de los productos básicos ucranianos. Aparte de estas cuestiones, el acuerdo estaba listo. [124] A pesar de esas cuestiones pendientes, Ucrania estaba dispuesta a firmar el acuerdo tal como estaba. Aunque quería una redacción más firme sobre las perspectivas de ampliación y el acceso al mercado de la UE para sus camioneros, Ucrania tenía más que muchos otros candidatos en la etapa equivalente del proceso. El acuerdo finalizado se rubricó el 19 de julio de 2012. [48] La ratificación del DCFTA, como el AA, se ha estancado por las preocupaciones de la UE sobre el estado de derecho en Ucrania . [57] [58] [59] Esto incluye la aplicación de la justicia selectiva, así como la modificación de las leyes electorales. Como resultado, también se cuestionó el papel de los oligarcas ucranianos en la sanción del acuerdo. [125]
Si Ucrania optara por el acuerdo, la Unión Aduanera de Bielorrusia, Kazajistán y Rusia de la Comisión Económica Euroasiática se retiraría de los acuerdos de libre comercio con el país, según el asesor presidencial ruso Sergei Glazyev . [126] Sin embargo, el 21 de noviembre de 2013 un decreto del gobierno ucraniano suspendió los preparativos para la firma del acuerdo [nb 8] que estaba programado para ser firmado durante una cumbre de la UE del 28 al 29 de noviembre de 2013 en Vilna , y no se firmó. [5] [6] [72] [73] [131] [132] [133] [nb 9] La decisión de posponer la firma del acuerdo de asociación condujo a la revolución ucraniana de 2013-2014 . [7]
Las sanciones de la UE contra Rusia relacionadas con su intervención militar en el este de Ucrania se han extendido hasta julio de 2016. [134] El 1 de enero de 2016 entró en vigor el DCFTA.
El 22 de noviembre de 2010, el Consejo Europeo y Ucrania anunciaron "un plan de acción para Ucrania con miras al establecimiento de un régimen sin visado para los viajes de corta duración". [44] Esta hoja de ruta esbozaba importantes mejoras en el control de fronteras, la migración y las políticas de asilo de Ucrania. [45] Según The Wall Street Journal , para la UE, "los regímenes sin visado son una herramienta clave para estrechar los vínculos con sus vecinos y para avanzar en las reformas en esos países". [135] Las negociaciones para una enmienda al acuerdo de facilitación de visados de 2007, que amplió el subconjunto de personas elegibles para procedimientos de visados simplificados para incluir a estudiantes, representantes de ONG y titulares de pasaportes oficiales, finalizaron en diciembre de 2011, [119] y el Acuerdo de Facilitación de Visados fue ratificado por la Verjovna Rada el 22 de marzo de 2013. [136] El 18 de abril de 2013, el Parlamento Europeo hizo lo mismo, [137] [138] y el Consejo Europeo finalizó el acuerdo el 13 de mayo de 2013. [137] [139]
En diciembre de 2011, el presidente ucraniano Viktor Yanukovych esperaba que las negociaciones para la exención total de visados se completaran a finales de 2014. [119] La Comisión Europea declaró en noviembre de 2013 que Ucrania debe reforzar sus leyes contra la discriminación antes de establecer el régimen de exención de visados. [140] La Verkhovna Rada (el parlamento de Ucrania) adoptó los cuatro proyectos de ley restantes necesarios para la transición a la segunda fase (de implementación) del Plan de Acción para la Liberalización de Visados en mayo de 2014 (incluidos los proyectos de ley para mejorar las leyes contra la discriminación). [141] Al dirigirse a los parlamentarios antes de la votación sobre estos proyectos de ley, el presidente de la Verkhovna Rada y presidente en funciones [3] Oleksandr Turchynov predijo entonces que "el régimen de exención de visados se introducirá a finales de este año". [141] Sin embargo, Ucrania debería haber adoptado proyectos de ley que aborden seis condiciones [n.° 10] necesarias para el cumplimiento del Plan de Acción de Liberalización de Visados antes del 15 de diciembre de 2015. [142] Ese día, la UE decidirá si el país obtendrá el régimen sin visado en 2016. [142] En diciembre de 2015, la Comisión emitió un informe de progreso que concluyó que Ucrania cumplía todas las condiciones para que a sus ciudadanos se les concediera viajar sin visado al Espacio Schengen . [143]
La Comisión Europea propuso formalmente que se concediera a Ucrania la exención de visado para viajar en abril de 2016. [144] Esto fue posteriormente retrasado por la UE, [145] [146] posponiendo la posible fecha de un acuerdo a septiembre de 2016. [135] El Comité de Representantes Permanentes dio su aprobación en noviembre de 2016. [147] [148] El plan de exención de visado, que permitirá a los ucranianos con un pasaporte biométrico visitar el Espacio Schengen durante un período de estancia de 90 días en cualquier período de 180 días, entraría en vigor una vez que sea acordado y adoptado formalmente por el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo. [147] [149] En diciembre, la UE acordó que la Comisión Europea o un estado de la UE podrán suspender la exención de visado para los ucranianos durante un máximo de nueve meses en caso de emergencias, [150] como si "[Ucrania no] coopera en la repatriación de inmigrantes ilegales, se produce un aumento en el número de solicitudes de asilo o surge un problema de seguridad". [151] El acuerdo sobre el régimen de exención de visado fue acordado por el Parlamento Europeo y el Consejo el 28 de febrero de 2017, [152] aprobado por los eurodiputados el 6 de abril [153] y por el Consejo Europeo el 11 de mayo. [154] Entró en vigor el 11 de junio de 2017. [155]
Tanto Ucrania como todos los estados miembros de la UE son signatarios del Tratado sobre la Carta de la Energía (TCE), un tratado jurídicamente vinculante negociado tras la declaración política de principios para la energía internacional, incluidos el comercio, el tránsito y la inversión, de la Carta de la Energía de 1991. [156] El TCE se firmó en diciembre de 1994 y entró en vigor en abril de 1998. Ucrania y todos los estados miembros de la UE también son signatarios de la Enmienda Comercial de 1998, que refleja el cambio del GATT a la OMC . [156]
Tras su entrada en vigor, Ucrania obtuvo el estatuto de observador del Tratado por el que se establece la Comunidad de la Energía (también denominada Comunidad Europea de la Energía ), una comunidad establecida entre la Unión Europea (UE) y una serie de terceros países con el fin de ampliar el mercado energético interior de la UE al sudeste de Europa y más allá. El Tratado por el que se establece la Comunidad de la Energía se firmó en Atenas ( Grecia ) el 25 de octubre de 2005 y entró en vigor el 1 de julio de 2006. Ucrania no tardó en manifestar su interés en convertirse en miembro de pleno derecho. Por mandato del Consejo Ministerial de la Comunidad de la Energía, la Comisión Europea celebró la primera ronda de negociaciones formales con Ucrania a finales de 2008. Tras tres rondas de negociación, las negociaciones técnicas con Ucrania concluyeron en 2009. Sin embargo, el Consejo Ministerial condicionó la adhesión a la realización de modificaciones legislativas. En concreto, pidió a Ucrania que revisara su legislación sobre el gas para que cumpliera la Directiva 2003/55/CE de la UE sobre el gas. [157] Tras la modificación de la ley del gas en julio de 2010, Ucrania firmó el Protocolo de Adhesión a la Comunidad de la Energía el 24 de septiembre de 2010, [158] ratificó el Tratado el 15 de diciembre de 2010 [159] y se adhirió oficialmente a la Comunidad de la Energía el 1 de febrero de 2011.
Durante la década de 1990, Alemania, los Países Bajos e Italia siguieron siendo importantes socios comerciales de Ucrania. Según Eurostat , entre 2000 y 2007 el comercio de bienes de la UE con Ucrania se triplicó en valor: las exportaciones aumentaron de 5.500 millones de euros a 22.400 millones, mientras que las importaciones aumentaron de 4.800 millones de euros a 12.400 millones. Sin embargo, este aumento no convirtió a Ucrania en uno de los principales socios comerciales de la UE. En 2007, Ucrania representó sólo el 2% de las exportaciones de la UE y un mero 1% de las importaciones de la Unión Europea, lo que lo sitúa cerca del final de la lista de los 20 principales socios comerciales de la UE (el 16º). [160]
Según el documento de la Comisión Europea, el comercio con Ucrania está dominado por los productos manufacturados. Casi la mitad de las exportaciones de la UE a Ucrania en 2007 fueron maquinaria y vehículos y otra cuarta parte fueron otros artículos manufacturados. Se puede observar una estructura bastante similar en las importaciones: los artículos manufacturados no especificados representaron dos quintas partes, seguidos por un metal en bruto, que representó otra quinta parte. A nivel más detallado, las principales exportaciones de la UE a Ucrania en 2007 fueron medicamentos, vehículos de motor y teléfonos móviles, mientras que las principales importaciones fueron productos de hierro y acero, así como aceite de semilla de girasol, ferroníquel, minerales de hierro y petróleo. [160]
Entre los Estados miembros de la UE-27, Alemania (5.900 millones de euros o el 26% de las exportaciones de la UE) fue el mayor exportador, seguida de Polonia (4.100 millones o el 18%). Italia (2.400 millones o el 19%) fue el mayor importador, seguida de Bulgaria (1.600 millones o el 13%) y Alemania (1.300 millones o el 11%). [160]
Los mayores superávits en el comercio con Ucrania en 2007 se observaron en Alemania (+ 4.600 millones de euros) y Polonia (+2.800 millones de euros), mientras que Bulgaria registró el déficit más elevado (-1.400 millones de euros). [160]
En el período presupuestario 2000-2006, la ayuda financiera de la UE a Ucrania se enmarcó en el programa de Asistencia Técnica a la Comunidad de Estados Independientes (TACIS). Establecido en 1991, TACIS es un programa de asistencia técnica que apoya el proceso de transición a economías de mercado para los 11 países de la CEI y Georgia .
Para el período presupuestario 2007-2013, el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) cubre a los países de la PEV y sustituye a los fondos TACIS para Ucrania. [161]
En mayo de 2014, la UE había desembolsado 11.000 millones de euros en ayuda a Ucrania. [162]
Ucrania es elegible para instrumentos horizontales, que cubren países independientemente de su región, tales como:
En 2023, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) creó el Fondo UE-Ucrania para abordar las necesidades urgentes del país. El fondo se centra en renovar las instalaciones municipales, mejorar los servicios públicos y brindar apoyo financiero y de asesoramiento a pequeñas y grandes empresas. Los Estados miembros de la UE han prometido aproximadamente 400 millones de euros para esta iniciativa. [163] [164]
Este Fondo es un paquete de ayuda financiera de 50.000 millones de euros de la Unión Europea, y está previsto que se extienda entre 2024 y 2027. [165]
En 2024 se han renovado más de 300 hospitales, viviendas sociales, escuelas y jardines de infancia en 150 ciudades. [166] [167]
Desde 2009, con la adhesión de Ucrania a la Organización Mundial del Comercio , las relaciones económicas entre la UE y Ucrania deben respetar el acervo normativo de la OMC. La UE siempre ha creído que la pertenencia a la OMC puede desempeñar un papel clave en el apoyo a la reforma económica de Ucrania, especialmente en el contexto de una economía en transición. Al unirse a la OMC, Ucrania se beneficia de un acceso seguro a los mercados de todos los miembros de la OMC y se compromete a proporcionar el tipo de entorno comercial y de inversión estable que atraerá más comercio e inversión.
En una encuesta realizada en noviembre de 2014 por Rating, la adhesión a la UE fue apoyada por todos los óblasts de Ucrania (provincias) excepto dos; en los óblasts de Luhansk y Donetsk (una zona conocida como Donbass [179] ) la gente prefería la adhesión de Ucrania a la Unión Aduanera Euroasiática . [180]
Tradicionalmente, se ha encontrado que Ucrania occidental es generalmente más entusiasta sobre la membresía de la UE que Ucrania oriental . [181] [182] [183] En julio de 2012 y en mayo de 2014, los residentes de Ucrania occidental (74% en julio de 2012 y 81% en mayo de 2014), Ucrania central (59% y 64%) y Ucrania del norte (56% y 71%) fueron los mayores partidarios de la membresía de la UE. [182] [183] Una encuesta de junio de 2013, en nombre de Deutsche Welle , encontró que el 52% de Ucrania oriental estaba a favor de unirse a la UE. [184] Pero en una encuesta de ComRes (para CNN ) en mayo de 2014, solo el 19% de Ucrania oriental consideró que Ucrania se uniera a la Unión Europea "buena". [183] La encuesta de Deutsche Welle se limitó a encuestados no mayores de 65 años en ciudades con más de 50.000 personas. La encuesta de ComRes de mayo de 2014 descubrió que en las tres provincias más orientales de Ucrania , la provincia de Járkov , la provincia de Donetsk y la provincia de Luhansk , el 37% estaba a favor de una alianza con Rusia , el 14% respaldaba una alianza con la Unión Europea y el 49% afirmó que Ucrania estaría mejor si no se aliara con ninguno de los dos. [183]
En mayo de 2010 y diciembre de 2011, los ciudadanos de entre 20 y 39 años parecían ser los más firmes partidarios de unirse a la UE (en diciembre de 2011, la opinión del grupo de edad de entre 18 y 29 años no variaba de una región a otra). [185] [186] En la encuesta de ComRes de mayo de 2014, las personas de entre 36 y 55 años eran los más firmes partidarios de unirse a la UE. [183]
En julio de 2011, el embajador de Ucrania ante la UE, Kostiantyn Yelisieiev , declaró que los magnates empresariales y los políticos del este de Ucrania, de habla rusa, eran tan pro-UE como los del oeste del país, de habla ucraniana: "Si cualquier político hoy en Ucrania se declarara en contra de la integración europea, estaría políticamente muerto". [187]
Según una encuesta realizada en febrero de 2015 en todas las regiones de Ucrania excepto Crimea, el 66,4% habría votado a favor de unirse a la UE y el 33,6% en contra, con una participación del 76,4%. [188]
El 91% de los ucranianos apoyan la adhesión a la Unión Europea durante la invasión rusa de Ucrania en 2022 , [189] [190] según una encuesta realizada por el Grupo Sociológico Rating el 30 y 31 de marzo de 2022. [191]
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El 12 de enero de 2002, el Parlamento Europeo señaló que Ucrania podría ingresar en la UE en el futuro. [246] En 2002, el Comisario de Ampliación de la UE, Günther Verheugen, dijo que "la perspectiva europea para Ucrania no significa necesariamente la membresía en los próximos 10 a 20 años, aunque es posible". Para unirse a la Unión Europea, el estado candidato debe cumplir las condiciones políticas y económicas comúnmente conocidas como los Criterios de Copenhague (adoptados en la Cumbre de Copenhague en 1993), a saber, un gobierno democrático que reconozca el Estado de derecho y las libertades e instituciones pertinentes. Según el Tratado de Maastricht, cada Estado miembro actual, así como el Parlamento Europeo, deben estar de acuerdo con cualquier ampliación.
En 2003, el Instituto Finlandés de Asuntos Internacionales (FIIA) publicó un informe titulado «Ucrania en la Europa del mañana» de Arkady Moshes. [247] En el documento se describen posibles formas de ayudar a Ucrania a integrarse en la UE y viceversa, y cómo reducir la influencia de Rusia en Ucrania. [248] [247]
La obtención del estatus de miembro de pleno derecho de la UE como objetivo estratégico de Ucrania fue declarada por primera vez por el Presidente de Ucrania, Viktor Yushchenko, inmediatamente después de su elección a principios de 2005. [249] El 13 de enero de 2005, el Parlamento Europeo adoptó casi por unanimidad (467 votos a favor, 19 en contra) una resolución sobre las intenciones del Parlamento Europeo de converger con Ucrania en materia de adhesión. La Comisión Europea señala que, aunque todavía no ha transcurrido un cierto período preparatorio, no se descarta la admisión de nuevos miembros. A lo que el Presidente Yushchenko respondió con su intención de solicitar la adhesión "en un futuro próximo".
Varios dirigentes influyentes de la UE expresaron entonces su apoyo a la mejora de las relaciones con Ucrania. En particular, el 21 de marzo de 2005, el ministro de Asuntos Exteriores polaco, Adam Rotfeld, declaró que Polonia apoyaría las aspiraciones de Ucrania a la integración europea en cualquier circunstancia. En concreto, afirmó: "En esta fase, deberíamos centrarnos en medidas concretas de cooperación en lugar de en conversaciones vacías sobre la cooperación paneuropea". Tres días después, una encuesta realizada en los seis mayores países de la UE mostró el compromiso de los ciudadanos de la UE de aceptar a Ucrania como miembro de pleno derecho en el futuro.
En octubre de 2005, el Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, afirmó que "el futuro de Ucrania está en la UE". Sin embargo, el 9 de octubre de 2005, la Comisión Europea, en una nueva versión del Documento de Estrategia de Desarrollo, afirmó que la aplicación de los planes de ampliación (Croacia y las ex Repúblicas Yugoslavas) podría bloquear la adhesión de Ucrania, Belarús y Moldavia. El Comisario de Ampliación, Olli Rehn, afirmó que la UE debería evitar "una ampliación excesiva", subrayando que el plan de ampliación actual parece completo. [250]
Aunque los funcionarios y politólogos ucranianos mencionaron varias fechas específicas para la posible adhesión, hasta ahora la UE sólo ha propuesto oficialmente a Ucrania la Política Europea de Vecindad. La administración presidencial ha criticado el estatuto propuesto para las relaciones de vecindad.
En marzo de 2007, Ucrania recibió la propuesta de firmar un acuerdo de libre comercio con la UE. Aunque esta propuesta provocó una reacción mucho más fuerte por parte del Estado ucraniano, no contenía planes concretos para la adhesión de Ucrania a la UE en un futuro próximo. Algunos políticos de Europa occidental han hablado de un "cansancio temporal de las instituciones europeas ante la ampliación". Los observadores ucranianos identifican al llamado "grupo de resistencia" a la adhesión de Ucrania a la UE. En particular, al aprobarse el texto del acuerdo ampliado entre Ucrania y la UE en marzo de 2007, se excluyó del mismo toda referencia a la perspectiva de adhesión. "Toda mención de la perspectiva de adhesión de Ucrania a la Unión Europea ha sido excluida del proyecto de acuerdo ampliado entre Ucrania y la UE debido a la posición de Francia", escribió el influyente periódico alemán Frankfurter Allgemeine Zeitung. La posición de Italia depende de la situación política interna de este país. Así, durante la campaña electoral en este país, el gobierno de Silvio Berlusconi dio señales diplomáticas de estar dispuesto a apoyar las aspiraciones de Ucrania a la integración europea. Por el contrario, su oponente político, Romano Prodi, afirmó que "las perspectivas de Ucrania de unirse a la UE son las mismas que las de Nueva Zelanda".
Según la política de la Asociación Oriental, Ucrania puede convertirse en miembro de la Unión Europea. [251] El 27 de febrero de 2014, el Parlamento Europeo aprobó una resolución que reconocía el derecho de Ucrania a "solicitar convertirse en miembro de la Unión, siempre que se adhiera a los principios de la democracia, respete las libertades fundamentales y los derechos humanos y de las minorías, y garantice el estado de derecho". [252] [253] El Parlamento Europeo señala que, de conformidad con el artículo 49 del Tratado con la UE, Georgia, Moldavia y Ucrania, como cualquier otro país europeo, tienen una perspectiva europea y pueden solicitar la adhesión a la UE de conformidad con los principios de la democracia, - dijo en una resolución del Parlamento Europeo en Bruselas, adoptada en la última sesión antes de las elecciones al Parlamento Europeo, que tuvieron lugar del 23 al 25 de mayo de 2014. [254] 27 de junio de 2014 El Presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, declaró que el Acuerdo de Asociación es el comienzo de la adhesión de Ucrania a la UE. [255] Ese mismo día, el Comisario de Ampliación de la UE, Stefan Fuele, declaró que creía en la futura adhesión de Ucrania a la UE. [256]
En marzo de 2016, el presidente de la Comisión Europea, Jean-Claude Juncker, afirmó que Ucrania tardaría al menos entre 20 y 25 años en unirse a la UE y a la OTAN. [257] En junio de 2018, el presidente de Ucrania, Petro Poroshenko , dijo que esperaba que Ucrania se uniera a la Unión Europea y a la Organización del Tratado del Atlántico Norte en 2030.
En la X sesión de la Asamblea Interparlamentaria Ucrania-Polonia-Lituania, que concluyó el 8 de junio de 2019 en Kiev, las partes firmaron un documento final que contiene un acuerdo sobre la estrategia de 2025 y 2027 como período para la posible adhesión de Ucrania a la UE. En 2027, cuando Lituania ostente la presidencia de la UE por segunda vez, la cuestión de Ucrania será el tema principal de la agenda. Si no se aprovecha esta oportunidad, la siguiente "ventana" se abrirá en 2039, cuando Polonia presida la UE y Lituania lo hará recién en 2041. [258]
El 23 de julio de 2020, Polonia, Lituania y Ucrania crearon una plataforma tripartita para la cooperación política, económica, cultural y social, el Triángulo de Lublin , que tiene como objetivo apoyar la integración de Ucrania en la UE y la OTAN.
En febrero de 2021, el líder de la actual Unión Demócrata Cristiana de Alemania , Armin Laschet , considerado un probable sucesor de Angela Merkel como canciller de Alemania, apoyó la idea de ampliar la UE y dar a Ucrania una perspectiva europea: [259]
La cuestión de la adhesión de Ucrania a la UE no se plantea en este momento, pero inevitablemente se planteará en el futuro. Debemos apoyar a Ucrania en su difícil camino y, al mismo tiempo, abrirle una perspectiva europea.
Muchos expertos creen que, en tiempos de deterioro de las relaciones entre Rusia y la UE [260], Ucrania tiene una ventana de oportunidad para unirse a la Unión Europea. Pavlo Klimkin señaló que Ucrania todavía no cumple ningún criterio para unirse a la Unión Europea, ya que no tiene una democracia establecida, un Estado de derecho ni una economía de mercado plenamente desarrollada. Según él, la primera oportunidad se perdió a principios de 2005, cuando convencieron a Yushchenko de no presentar su candidatura, y en 2014 fue mucho más difícil hacerlo. [261]
El 11 de febrero de 2021, el Parlamento Europeo publicó un informe sobre el éxito de Ucrania en la aplicación del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea. El documento destaca tanto los principales éxitos de Ucrania en este camino, como los fracasos o momentos que obstaculizan el proceso de reforma en el país. En general, la Unión Europea aún no está preparada para hablar oficialmente sobre las perspectivas de adhesión de Ucrania a las filas de los Estados miembros, pero se reconoce la perspectiva europea de Ucrania. [262] En 2021, Ucrania se estaba preparando para solicitar formalmente la adhesión a la UE en 2024, con el fin de unirse a la Unión Europea en la década de 2030. [263]
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Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022 , hubo más llamamientos para iniciar un proceso de adhesión formal. Ucrania reiteró su deseo de convertirse en miembro de la unión [264] y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, declaró que Ucrania pertenece a la Unión Europea [265] . El primer ministro eslovaco, Eduard Heger, expresó su apoyo a un proceso de adhesión acelerado [266] .
El 28 de febrero, Ucrania presentó oficialmente una carta de solicitud de adhesión. Debido a la crisis en curso, el presidente Volodymyr Zelenskyy solicitó la admisión inmediata a la Unión Europea con arreglo a un procedimiento especial. [267] [268] [14] Ocho Estados de la UE firmaron una carta en apoyo de un proceso de adhesión acelerado para Ucrania. [244] El 1 de marzo, el ministro de Asuntos Exteriores húngaro, Péter Szijjártó, declaró que su país también apoyaría un proceso acelerado. [245]
El 1 de marzo de 2022, el Parlamento Europeo, tras un debate en el que el presidente de Ucrania intervino y recibió aplausos, recomendó que Ucrania fuera nombrada «candidata» oficial a la adhesión a la UE. [269] El Parlamento Europeo votó a favor de la adhesión de Ucrania con 637 votos a favor, 13 en contra y 26 abstenciones. [270] [271] Sin embargo, el 2 de marzo, el ministro de Asuntos Exteriores español, José Manuel Albares, afirmó que «la pertenencia a la UE no es un proceso caprichoso ni que pueda hacerse por una mera decisión política», recordando que el país candidato «debe cumplir determinados estándares sociales, políticos y económicos». [272]
El 7 de marzo, la UE dijo que evaluaría formalmente la solicitud de Ucrania. [273] El 8 de abril, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el jefe de política exterior de la UE, Josep Borrell, visitaron Kiev. [274] Von der Leyen presentó al presidente Zelenskyy un cuestionario para la membresía. [274] Borrell anunció que la delegación de la UE a Ucrania, encabezada por Matti Maasikas , regresará a Kiev después de ser evacuada al estallar la guerra. [275] El 18 de abril, Ucrania completó el cuestionario. [276] El 24 de mayo, el Consejo de la Unión Europea adoptó un reglamento que permite la liberalización temporal del comercio con Ucrania, interrumpiendo todos los aranceles en virtud del Título IV del acuerdo de asociación, los derechos antidumping y la aplicación de normas comunes para las importaciones. [277]
El 17 de junio de 2022, la Comisión Europea anunció oficialmente su recomendación de conceder a Ucrania el estatus de candidato a la UE. [278] El 23 de junio de 2022, el Parlamento Europeo adoptó una resolución en la que pedía la concesión inmediata del estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea a Ucrania. [279] [280] El 23 de junio de 2022, el Consejo Europeo concedió a Ucrania el estatus de candidato a la adhesión a la Unión Europea. [2] En enero de 2023, el primer ministro de Ucrania afirmó que el país se uniría a la UE "en los próximos dos años", sin embargo, esto se considera demasiado optimista dentro del bloque. [281]
El 8 de mayo de 2023, el Presidente de Ucrania [282] estableció un decreto para celebrar el Día de Europa el 9 de mayo, coincidiendo con los estados miembros de la UE . [283] [284] [285] [286] La representante de la Comisión Europea, Dana Spinant, acogió con satisfacción la decisión de Ucrania de comenzar a celebrar el Día de Europa el 9 de mayo, señalando que esta decisión es un reflejo de la identidad europea del pueblo ucraniano . [287]
En octubre de 2023, el expresidente de la Comisión Europea, Jean Claude Juncker, calificó a Ucrania de "enormemente corrupta" en todos los niveles de la sociedad. Juncker, un experto con gran experiencia en las relaciones entre la UE y Ucrania, dijo en un artículo del Augsburger Allgemeine que la admisión de Ucrania en la UE "no sería buena ni para la UE ni para Ucrania". Las declaraciones de Juncker contrastan marcadamente con la iniciativa de la presidenta interina de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, de permitir la apertura de las negociaciones de adhesión para que Ucrania se una a la UE tan pronto como en diciembre de 2023. La membresía de Ucrania en la UE se considera un factor importante para ganar la guerra contra Rusia, ya que el país depende del apoyo militar y económico de otras naciones europeas. [288]
El 8 de noviembre de 2023, la Comisión Europea recomendó iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia. [289] El 14 de diciembre de 2023, el Consejo Europeo acordó iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania, así como con Moldavia. [290] El 21 de junio de 2024, la Unión Europea acordó iniciar las negociaciones de adhesión con Ucrania. [291] [292] Las negociaciones de adhesión comenzaron el 25 de junio de 2024, al mismo tiempo que las de Moldavia . [291] [293]
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