Ley para abordar los efectos económicos del COVID-19
La Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021 , también llamada Paquete de Estímulo COVID-19 o Plan de Rescate Estadounidense , es un proyecto de ley de estímulo económico de 1,9 billones de dólares estadounidenses aprobado por el 117.º Congreso de los Estados Unidos y firmado por el presidente Joe Biden el 11 de marzo de 2021, para acelerar la recuperación del país de los efectos económicos y sanitarios de la pandemia y la recesión de COVID-19 . [1] Propuesto por primera vez el 14 de enero de 2021, el paquete se basa en muchas de las medidas de la Ley CARES de marzo de 2020 y de la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 , de diciembre. [2] [3]
El 8 de febrero de 2021, los comités de Servicios Financieros y de Educación y Trabajo publicaron un borrador de legislación de estímulo de 1,9 billones de dólares. Una parte del paquete de ayuda fue aprobada por el Comité de Medios y Arbitrios de la Cámara el 11 de febrero, lo que lo preparó para una votación en la Cámara. La legislación también fue aprobada por los comités de Transporte e Infraestructura , Pequeñas Empresas y Asuntos de Veteranos de la Cámara . El 22 de febrero, el Comité de Presupuesto de la Cámara votó 19 a 16 para avanzar el proyecto de ley a la Cámara para una votación en el pleno. [4] El proyecto de ley fue aprobado por la Cámara por una votación de 219 a 212 el 27 de febrero. Todos los demócratas menos dos votaron a favor del proyecto de ley y todos los republicanos votaron en contra. [5] Una versión modificada fue aprobada por el Senado el 6 de marzo por una votación de 50 a 49. [6] El proyecto de ley enmendado final fue aprobado por la Cámara el 10 de marzo por una votación de 220 a 211 con un demócrata ( Jared Golden ) votando en contra junto con todos los republicanos. [7] El proyecto de ley fue convertido en ley por el presidente Biden el 11 de marzo de 2021. [8]
La Ley del Plan de Rescate Estadounidense preveía pagos directos de estímulo económico a contribuyentes individuales con ingresos de $75,000 o menos. La Ley también asignó $350 mil millones en asistencia a los gobiernos estatales y locales, $14 mil millones para la distribución de vacunas contra la COVID-19 y $130 mil millones a las escuelas para ayudarlas a reabrir de manera segura para la instrucción presencial. La Ley incluyó $300 mil millones en beneficios de desempleo que se programó extender hasta el Día del Trabajo de 2021, así como un crédito fiscal por hijo ampliado. Además, la Ley dispuso la distribución de $50 mil millones a pequeñas empresas y otros $25 mil millones para alivio a restaurantes pequeños y medianos. La Ley amplió la elegibilidad para los subsidios de la Ley de Atención Médica Asequible (ACA) y dio incentivos a los estados para expandir Medicaid. [8]
Fondo
Impacto de la pandemia de COVID-19
A mediados de 2020, Estados Unidos se enfrentaba a lo que la Oficina Nacional de Investigación Económica determinó que era una recesión económica, [9] y para febrero de 2021, 500.000 estadounidenses habían muerto de COVID-19. [10] Más de 29 millones de estadounidenses habían dado positivo por COVID-19 en marzo. [11] Estados Unidos también se enfrentó a crisis de desalojo, desempleo y hambre desde el inicio de la pandemia. [12] Más de 30 a 40 millones de estadounidenses se enfrentaban al riesgo de ser desalojados de sus hogares en enero de 2021. [13] El entonces presidente Donald Trump también enfrentó críticas por no tener una estrategia federal para combatir la pandemia, como mandatos de mascarillas a nivel nacional en el transporte, una estrategia de pruebas masivas, pautas de salud, proporcionar equipo de protección de grado médico y tener una estrategia eficaz de distribución de vacunas. El 20 de enero, el día después de la investidura de Joe Biden , advirtió que el número de muertos podría superar los 500.000. [14] Según Snopes , Biden heredó una estrategia de distribución de vacunas de Trump, y el experto en enfermedades Anthony Fauci dijo que su administración incorporaría algunos aspectos de esa estrategia de la era Trump en su trabajo en curso. [15]
Legislación anterior sobre la pandemia de COVID-19
Antes de la aprobación del Plan de Rescate Estadounidense, la Ley CARES y la Ley de Asignaciones Consolidadas de 2021 fueron promulgadas por el entonces presidente Donald Trump en marzo y diciembre de 2020, respectivamente. Trump expresó previamente su apoyo a los pagos directos de $2,000 junto con Joe Biden y muchos demócratas . Aunque Trump pidió al Congreso que aprobara un proyecto de ley que aumentara los pagos directos de $600 a $2,000, el entonces líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, bloqueó el esfuerzo. [16] Además, la Cámara votó sobre la Ley HEROES en mayo de 2020, que operaría como un paquete de ayuda de $3 billones. A pesar de la aprobación en las cámaras bajas, el Senado liderado por los republicanos no consideraría tal proyecto de ley, citando que estaba "muerto al llegar". [17] Antes de la segunda vuelta de las elecciones al Senado de Georgia , Biden dijo que los pagos directos de $2,000 se aprobarían solo si los candidatos demócratas Jon Ossoff y Raphael Warnock ganaban; [18] Se informó que la promesa de una legislación integral de alivio de la COVID-19 fue un factor en sus victorias finales. [19] El 14 de enero, antes de ser investido como presidente, Biden anunció el paquete de estímulo de 1,9 billones de dólares. [20]
Historial legislativo
Negociaciones
Carta del Senado republicano al presidente Biden detallando las preocupaciones sobre el Plan de Rescate Estadounidense
Diez senadores republicanos anunciaron planes para revelar un paquete de ayuda por COVID-19 de aproximadamente 600 mil millones de dólares como contrapropuesta al plan de 1,9 billones de dólares del presidente Joe Biden destinado a forzar las negociaciones. Los senadores, entre ellos Susan Collins de Maine, Lisa Murkowski de Alaska, Mitt Romney de Utah y Rob Portman de Ohio, dijeron a Biden en una carta que idearon el plan "en el espíritu de bipartidismo y unidad" que el presidente ha instado y dijeron que planeaban publicar una propuesta completa el 1 de febrero. [21] El mismo día, la presidenta de la Cámara de Representantes Nancy Pelosi y el líder de la mayoría del Senado Chuck Schumer presentaron una resolución presupuestaria copatrocinada por Bernie Sanders como un paso para aprobar la legislación sin el apoyo del Partido Republicano . [22] Al día siguiente, Biden se reunió con el líder de la mayoría Schumer y otros demócratas con respecto al paquete de ayuda. [23]
El 7 de febrero, el secretario de Transporte, Pete Buttigieg, y la secretaria del Tesoro, Janet Yellen, expresaron su apoyo al paquete de estímulo. Yellen dijo que la financiación ayudaría a millones de estadounidenses y rechazó las preocupaciones de que el gasto colosal pudiera causar inflación. [24] Yellen también dijo que el paquete de estímulo restablecería el pleno empleo para 2022. [25] El 9 de febrero, Biden se reunió con el director ejecutivo de JPMorgan Chase, Jamie Dimon , y otros directores ejecutivos para discutir el plan de estímulo, y Yellen y Harris participaron en la reunión. [26] [27] El 11 de febrero, Pelosi dijo que esperaba que los legisladores completaran la legislación para fines de febrero y que la legislación se convirtiera en ley para el 14 de marzo. [28]
El 16 de febrero, Biden promovió su plan de estímulo en una visita a Milwaukee , Wisconsin, durante su primer viaje oficial como presidente. Lo promocionó a través de una reunión municipal con votantes en CNN . [29] El 18 de febrero, Yellen pidió importantes cheques de estímulo durante una entrevista en CNBC , y dijo que los cheques de estímulo ayudarían a la economía a lograr una recuperación completa. [30]
Aprobación de la resolución presupuestaria
El Senado de los Estados Unidos votó 50-49 para abrir el debate sobre la resolución, que permitiría a los demócratas aprobar el paquete de ayuda sin el apoyo de los republicanos a través del proceso de reconciliación . [31] [32] La Cámara votó 218-212 para aprobar la resolución presupuestaria. [33] El 4 de febrero, comenzó una sesión de votación a rama [34] y el Senado presentó enmiendas al paquete de ayuda, incluida una enmienda en una votación de 90-10 que proporcionaría un alivio directo a la industria de los restaurantes. [35] [36] La vicepresidenta Kamala Harris emitió un voto de desempate como presidenta del Senado para la aprobación final del proyecto de ley de reconciliación en el Senado, enviándolo a la Cámara para la aprobación de los cambios y permitiendo que la redacción del proyecto de ley de ayuda comience en los comités. [37] La Cámara aprobó la resolución 219-209, y Jared Golden fue el único demócrata que se unió a todos los republicanos en la oposición al proyecto de ley debido a la preferencia por un proyecto de ley de vacunas separado en lugar del proceso de reconciliación más largo. [38]
Una de las muchas enmiendas presupuestarias no vinculantes en la sesión de votación en grupo tenía como objetivo prohibir que las personas que se encuentran en el país ilegalmente reciban cheques de ayuda por la pandemia. No era probable que las enmiendas no vinculantes tuvieran ningún efecto en el proyecto de ley de ayuda final. El Partido Republicano utilizó cientos de votaciones no vinculantes en la sesión de votación en grupo que duró horas para enviar mensajes. Según la ley actual, los inmigrantes indocumentados ya tenían prohibido recibir cheques de ayuda por la pandemia. La enmienda fue aprobada con ocho demócratas que se unieron a todos los republicanos. [39] La enmienda recibió críticas de la activista progresista de inmigración Greisa Martínez Rosas y la senadora Mazie Hirono (D- HI ). [40] La Casa Blanca declaró más tarde que seguiría apoyando la legislación que otorgaría cheques de estímulo a todas las personas con números de seguro social que de otro modo serían elegibles . [41]
Pasaje de conciliación presupuestaria
Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021: infografía
El 19 de febrero se publicó el texto completo del proyecto de ley, que incluía un aumento del salario mínimo federal, cheques directos para los estadounidenses que ganan 75.000 dólares o menos al año, una ampliación de los beneficios federales por desempleo de 400 dólares y más dinero para las pequeñas empresas. [45] [46] El 22 de febrero, el Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes votó 19 a 16 a favor de avanzar con el proyecto de ley. [47] Al día siguiente, el líder de la mayoría de la Cámara de Representantes, Steny Hoyer, anunció que la votación de la Cámara se produciría ese viernes. [48] El 26 de febrero, la Cámara de Representantes aprobó el paquete de ayuda de un billón de dólares por una votación de 219 a 212; dos demócratas, Kurt Schrader (Oregón) y Jared Golden (Mediodía) se unieron a todos los republicanos en la oposición. [49] [50]
El líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer , dijo que el Senado aprobaría el proyecto de ley antes del 14 de marzo . [51] El 4 de marzo, Schumer presentó la versión del Senado del proyecto de ley en el pleno, que tenía algunos cambios con respecto al proyecto de ley de la Cámara. El Senado votó 51 a 50 para avanzar con el proyecto de ley de alivio y permitir que comenzaran los debates, y Harris emitió el voto de desempate. [52] [53] Ron Johnson se opuso a la solicitud de Schumer de omitir la lectura del proyecto de ley, lo que obligó a los secretarios del Senado a leer en voz alta todo el proyecto de ley del Senado de 628 páginas, retrasando el proceso de enmienda del Senado hasta por 15 horas. [53] El 5 de marzo, el Senado se volvió a reunir y tuvo 3 horas de debate, y luego pasó a la sesión de "votación a rama", donde los senadores tendrían la oportunidad de presentar, debatir y votar las enmiendas. [54]
Hubo múltiples enmiendas presentadas en el pleno del Senado. Bernie Sanders presentó la primera enmienda para aumentar el salario mínimo federal a $15 por hora. Todos los republicanos y ocho demócratas votaron en contra de la enmienda. Después de la votación, Sanders declaró que no estaba sorprendido por el resultado y prometió que los progresistas seguirían luchando en otros frentes para aumentar el salario mínimo. [54] El senador Tom Carper presentó una enmienda que extendería los beneficios de desempleo hasta fines de septiembre, pero reduciría los beneficios de $400 a $300. La enmienda tampoco gravaba los primeros $10,200 de beneficios de desempleo. El senador Joe Manchin, un voto clave en el Senado, no estuvo de acuerdo con la enmienda de Carper, estancando el proceso de enmienda del Senado durante horas mientras sus colegas demócratas y la Casa Blanca lo presionaban para que apoyara la enmienda de Carper. [55] [56] Manchin había señalado inicialmente que apoyaría una enmienda respaldada por el Partido Republicano de Portman para recortar los beneficios de desempleo en julio. Después de horas de negociaciones entre los principales demócratas del Senado y la Casa Blanca, Manchin declaró que respaldaría una versión revisada de la enmienda de Carper que cortaría los beneficios de desempleo el 6 de septiembre. [57] La votación final fue de 50 a 49 por líneas partidarias, y el proyecto de ley fue enviado de vuelta a la Cámara para su aprobación final.
Disposición sobre salario mínimo
El presidente Biden dudaba de que su deseo de aumentar el salario mínimo federal a 15 dólares la hora se incluyera en el paquete final de ayuda por el coronavirus. [58] [59] Biden predijo que las normas del Senado para la conciliación presupuestaria impedirían que se aprobara el aumento. Si bien las encuestas recientes indican que el apoyo al aumento del salario mínimo a 15 dólares la hora oscila entre el 53 y el 60%, [60] los senadores demócratas Joe Manchin y Kyrsten Sinema se opusieron a esta disposición y amenazaron con descarrilar el proyecto de ley por esta cuestión. [59]
El 25 de febrero, el día antes de la votación en pleno de la Cámara, la parlamentaria del Senado Elizabeth MacDonough dictaminó que la propuesta de añadir la disposición sobre el salario mínimo al proyecto de ley de estímulo no era compatible con el proceso de conciliación presupuestaria del Senado. Pelosi declaró más tarde ese día que la Cámara de todos modos aprobaría el proyecto de ley con el aumento del salario mínimo, aunque tendría que ser enmendado en el proyecto de ley final del Senado para cumplir con la decisión de la parlamentaria. [61] Los demócratas progresistas y los grupos liberales instaron a Harris a anular la decisión de MacDonough (lo que tiene el poder constitucional de hacer como presidenta del Senado ) o a que el liderazgo demócrata del Senado la reemplazara (lo que los republicanos hicieron una vez antes, despidiendo a Robert Dove en 2001 después de que hiciera una serie de decisiones que bloqueaban la consideración de recortes de impuestos en el proceso de conciliación presupuestaria de 51 votos); sin embargo, no se tomó ninguna de las dos opciones. [62] [63] [64] El 5 de marzo, ocho miembros del bloque demócrata del Senado se unieron a los 50 senadores republicanos para rechazar una enmienda propuesta por el senador Sanders para aumentar el salario mínimo a $15 en el proyecto de ley. [65]
En un análisis presupuestario publicado en febrero de 2021, la Oficina de Presupuesto del Congreso concluyó que aumentar el salario mínimo a 15 dólares sacaría a 900.000 personas de la pobreza y aumentaría acumulativamente el salario de todas las personas afectadas en 333.000 millones de dólares, pero también podría aumentar el déficit presupuestario acumulado, durante la próxima década, a 54.000 millones de dólares (y añadir 16.000 millones de dólares en costes de intereses) y reducir el empleo en un 0,9% (1,4 millones de puestos de trabajo) en cuatro años. [66] [67]
Los senadores republicanos Mitt Romney y Tom Cotton presentaron su propio proyecto de ley, que elevaría el salario mínimo a 10 dólares, con una aplicación gradual hasta 2025. El salario mínimo aumentaría cada dos años con la inflación, indexado al índice de precios al consumidor encadenado . Las empresas también estarían obligadas a utilizar el sistema E-Verify para garantizar que los trabajadores que reciben los salarios más altos sean inmigrantes legales y estén en condiciones de trabajar. Los trabajadores adultos tendrían que proporcionar una identificación con fotografía, los estados tendrían incentivos para compartir los datos de sus licencias de conducir con el sistema y el gobierno federal haría un mayor esfuerzo para bloquear o suspender los números de Seguridad Social mal utilizados. [68]
Otras disposiciones excluidas
El proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes incluía 1,5 millones de dólares para cubrir los déficits operativos del Puente Internacional de la Vía Marítima de Nueva York-Ontario (causados por los cierres de la frontera) y 140 millones de dólares para la extensión del BART de Silicon Valley . Ambas disposiciones fueron eliminadas del proyecto de ley del Senado debido a la oposición republicana. [69] [70] [71]
Pasaje final
La presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi (izquierda), y el líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer (derecha), en una ceremonia para celebrar la aprobación del proyecto de ley.
El 10 de marzo de 2021, la Cámara aprobó el proyecto de ley del Senado en una votación casi partidaria ( Jared Golden fue el único que votó en contra) de 220 a 211 (coincidiendo con las enmiendas del Senado), enviando el proyecto de ley al presidente Biden para su firma. [72] Biden firmó el proyecto de ley al día siguiente, el 11 de marzo de 2021. [73] El 15 de marzo de 2021, la Casa Blanca anunció que Gene Sperling supervisará la implementación del proyecto de ley. [74] Después de la firma, Biden y sus principales mensajeros iniciaron una gira "La ayuda está aquí" por todo el país para promover la legislación, con Harris visitando un sitio de vacunación COVID-19 en Las Vegas y la Primera Dama Jill Biden visitando una escuela primaria en Nueva Jersey . [75] El 16 de marzo, Biden promovió el proyecto de ley en Chester, Pensilvania . [76]
El presidente Joe Biden firma el proyecto de ley mientras la vicepresidenta Kamala Harris (izquierda) observa
Un vídeo de la Administración Biden promocionando el Plan de Rescate Estadounidense.
La Ley asignó 60 mil millones de dólares a los condados y 10 mil millones de dólares a un Fondo de Proyectos de Capital para el Coronavirus. [79] (El proyecto de ley aprobado inicialmente por la Cámara habría asignado en cambio 65 mil millones de dólares a los condados y 65 mil millones de dólares a los municipios; en cambio, se adoptó la fórmula del Senado). [79] Los elementos y disposiciones clave de la Ley incluyen:
La mayoría de los demócratas estaban a favor de un monto más alto para el subsidio de desempleo. La versión del proyecto de ley aprobada inicialmente por la Cámara preveía un suplemento semanal de 400 dólares. Además, algunos estaban a favor de continuar con los beneficios hasta principios de octubre de 2021; sin embargo, el proyecto de ley final contenía una disposición reducida por insistencia del senador Joe Manchin de Virginia Occidental y otros demócratas moderados del Senado. [80] [81] [82]
La Ley hizo que los primeros $10,200 en beneficios de desempleo para 2020 no estuvieran sujetos a impuestos para los hogares con ingresos inferiores a $150,000, evitando así el riesgo de que muchos trabajadores incurrieran en una obligación tributaria federal inesperada. [83]
La Ley preveía pagos directos de estímulo económico de 1.400 dólares a particulares. [3] [81]
Bajo presión de Manchin, Biden aceptó que los pagos directos se eliminaran gradualmente para los contribuyentes de altos ingresos, incluidos algunos que recibieron cheques de estímulo en rondas de estímulo anteriores. [84] [83] El beneficio del estímulo comenzó a eliminarse gradualmente para los contribuyentes individuales que ganaban $75,000, los padres solteros que ganaban $112,500 y las parejas que ganaban $150,000. Los contribuyentes cuyos ingresos excedían ciertas cantidades ($80,000 para individuos, $120,000 para padres solteros y $160,000 para hogares) no recibieron pagos de estímulo. [80] (Los demócratas de la Cámara de Representantes y Biden habían estado a favor de topes menos estrictos; el proyecto de ley aprobado inicialmente por la Cámara de Representantes estableció topes de ingresos en $100,000 para individuos y $200,000 para parejas). [82]
A diferencia de las rondas anteriores de pagos de estímulo, los dependientes adultos que de otro modo serían elegibles recibieron pagos. [83] Dichos dependientes incluían a estudiantes universitarios, [83] beneficiarios de SSI y beneficiarios de SSDI . [85]
La ley concedió licencia remunerada de emergencia a más de 100 millones de estadounidenses. [3]
La Ley proporcionó un crédito fiscal hasta el 1 de octubre de 2021 a los empleadores que optaran por ofrecer beneficios de licencia por enfermedad y licencia familiar remunerada. Sin embargo, la Ley no exigía a los empleadores que proporcionaran el beneficio, como Biden había propuesto inicialmente. [82]
La Ley extendió un aumento del 15% en los beneficios de los cupones de alimentos . El aumento, que se aprobó en rondas anteriores de legislación de estímulo, debía expirar a fines de junio de 2021; la Ley lo extendió hasta septiembre de 2021). [82]
Disposiciones fiscales
Amplía el crédito fiscal por hijo [83] de 2.000 dólares por hijo, permitiendo a las familias que cumplan los requisitos compensar, para el año fiscal 2021, 3.000 dólares por hijo hasta los 17 años y 3.600 dólares por hijo menor de esa edad. [83] [82] El proyecto de ley amplió el crédito a las familias con ingresos muy bajos o sin ingresos imponibles que anteriormente no calificaban debido al requisito de ingresos mínimos, mientras que el tamaño del beneficio disminuirá gradualmente para los contribuyentes solteros que ganan más de 75.000 dólares al año o las parejas casadas que ganan más de 150.000 dólares al año. [86] Además, este crédito ahora es totalmente reembolsable y la mitad del beneficio se puede enviar a los hogares elegibles en 2021 en forma de pagos mensuales de 250 a 300 dólares por hijo. El senador Mitt Romney de Utah presentó un proyecto de ley similar cuatro días antes, pero no votó a favor del proyecto de ley. [87] [88]
Amplía el crédito por cuidado de hijos y dependientes al hacerlo totalmente reembolsable y aumentar el beneficio máximo a $4,000 para una persona elegible y a $8,000 para dos o más personas elegibles. [86] Además, el valor de este crédito ahora se basará en el 50% del valor de los gastos elegibles. El límite de ingresos para recibir este crédito también se aumenta a $125,000 para los hogares. Estos cambios también son solo para 2021.
Amplía el crédito fiscal por ingresos laborales eliminando el límite de edad superior y reduciendo el límite de edad inferior a 19 años. El beneficio máximo para los adultos que no reclamen un hijo calificado también se incrementará a $1,502. Estas disposiciones son solo para 2021. Se realizó un cambio permanente para aumentar el límite de ingresos por inversiones de $3,650 a $10,000, además indexado por inflación; y para permitir que los adultos con hijos que no califican para reclamar el crédito, lo reclamen solo para ellos mismos. [86]
Reducción del umbral de requisitos de presentación de informes ( 1099-K ) para organizaciones de liquidación de terceros (por ejemplo, PayPal) de más de $20 000 y 200 transacciones a más de $600 y sin un número mínimo de transacciones, a partir del año fiscal 2022. Se espera que esto afecte a los trabajadores independientes , contratistas independientes , vendedores ocasionales de eBay , entre otros. Se proyecta que esta enmienda generará $8.4 mil millones durante la próxima década. [91]
Tres aumentos de impuestos a las grandes corporaciones y a los individuos ricos, que en conjunto recaudan 60 mil millones de dólares en ingresos. [92] Estos son:
Limita la capacidad de las empresas que cotizan en bolsa de deducir la remuneración de sus ejecutivos (para empleados con un valor superior a un millón de dólares) de sus impuestos corporativos (generará 6.000 millones de dólares en ingresos fiscales). [92]
Deroga una disposición oscura del código tributario que otorgaba a las corporaciones multinacionales discreción adicional para contabilizar los gastos de intereses (generará 22 mil millones de dólares en ingresos fiscales). [92]
Amplía las restricciones de "limitación de pérdidas" a las empresas no constituidas en sociedad (generará 31.000 millones de dólares en ingresos fiscales) [92]
Subvenciones a pequeñas empresas, [3] específicamente:
28.600 millones de dólares para el Fondo de Revitalización de Restaurantes , un nuevo programa de subvenciones para restaurantes y bares que les permitirá cubrir los gastos de nómina y otros gastos. Las empresas individuales podrán recibir 5 millones de dólares cada una. [93] [82]
15 mil millones de dólares para préstamos de emergencia para desastres por lesiones (un programa de préstamos a largo plazo y de bajo interés de la Administración de Pequeñas Empresas ); la prioridad para algunos fondos se destinaría a "pequeñas empresas gravemente afectadas con menos de 10 trabajadores". [82]
7.000 millones de dólares adicionales para el Programa de Protección de Cheques de Pago y una ampliación de los criterios de elegibilidad para algunas organizaciones sin fines de lucro anteriormente excluidas del programa. [82]
3.000 millones de dólares para un programa de apoyo a las nóminas de los fabricantes de aviones. La propia industria será responsable de financiar la mitad del programa, que durará seis meses. [93]
1.250 millones de dólares en financiación para la subvención a operadores de salas cerradas para salas de música y otros espacios para conciertos [93] [94]
175 millones de dólares para un Programa de Navegación Comunitaria para llegar a las empresas elegibles. [82]
Financiación de la disposición de recuperación inicial del Crédito fiscal por retención de empleados (ERTC), un crédito fiscal reembolsable sobre la nómina. Las pequeñas empresas que lancen una nueva oferta después del 15 de febrero de 2020 pueden reclamar hasta $7000 por empleado por trimestre en el tercer o cuarto trimestre de 2021, con un límite de $100 000. [95]
Ayuda del gobierno estatal, local y tribal
350 mil millones de dólares para ayudar a los gobiernos estatales, locales y tribales a superar los déficits presupuestarios y mitigar el impacto fiscal . [81] [80] [79]
Se asignarían un total de 195 mil millones de dólares entre los estados y el Distrito de Columbia , y a las tribus y territorios se les asignarían alrededor de 25 mil millones de dólares. [79]
Desarrollo económico
Se asignaron $3 mil millones a la Administración de Desarrollo Económico , que creó un nuevo Desafío Regional Build Back Better de $1 mil millones para lograr que los gobiernos locales, las organizaciones comunitarias sin fines de lucro, las universidades y las pequeñas empresas promuevan el desarrollo basado en el lugar, por ejemplo, a través de políticas industriales , [96] [97] y los 21 ganadores finales de subvenciones entre $25 millones y $65 millones se anunciarán el 2 de septiembre de 2022. [98]
Educación
122 mil millones de dólares para escuelas primarias y secundarias , [99] [81] para reabrir de manera segura la mayoría de las escuelas en un plazo de 100 días. [3]
Al menos la mitad del dinero destinado a colegios y universidades debe destinarse a subvenciones de emergencia para estudiantes. [89]
El 20% de la financiación escolar debe destinarse a programas que ayuden a contrarrestar la “pérdida de aprendizaje” de los estudiantes que faltaron a la escuela durante la pandemia. [83]
Casi 40 mil millones de dólares para colegios y universidades, [100] incluyendo:
Más de 10 mil millones de dólares para más de 1.000 colegios comunitarios [101]
Más de 2.700 millones de dólares para colegios y universidades históricamente negros (HBCU) [101]
Más de 190 millones de dólares para colegios y universidades controlados por tribus (TCCUs) [101]
Aproximadamente 11 mil millones de dólares para instituciones que atienden a hispanos (HSIs) [101]
Aproximadamente 5 mil millones de dólares para instituciones que atienden a asiáticos estadounidenses y nativos americanos de las islas del Pacífico (AANAPISIs) [101]
Casi mil millones de dólares para instituciones predominantemente negras (PBIs) [101]
Alojamiento
21.600 millones de dólares para programas de asistencia para el alquiler. Este fondo proporcionará dinero a los estados y gobiernos locales, que a su vez otorgarán subvenciones a los hogares que cumplan los requisitos. Estas subvenciones se pueden utilizar para pagar la asistencia para el alquiler, así como las tarifas de los servicios públicos. [102]
10.000 millones de dólares para el Fondo de Asistencia a los Propietarios de Viviendas. Este fondo asignará dinero a los estados y gobiernos locales, que luego otorgarán subsidios a los propietarios de viviendas para evitar que incumplan con sus hipotecas o ejecuten la hipoteca de sus viviendas. Estos subsidios también pueden utilizarse para pagar las primas de seguro contra inundaciones, las cuotas de la asociación de propietarios , las facturas de servicios públicos y cualquier otro pago necesario para evitar que el propietario pierda su vivienda. [102]
5.000 millones de dólares para el Programa de Vales de Elección de Vivienda de la Sección 8. Estos fondos deben destinarse a quienes están o estuvieron recientemente sin hogar, así como a las personas que están escapando de la violencia doméstica, la agresión sexual o la trata de personas. [102]
5 mil millones de dólares para apoyar programas estatales y locales para personas sin hogar y en riesgo. Estos fondos pueden utilizarse para asistencia de alquiler, asesoramiento sobre vivienda y humidificadores de aire y servicios de prevención de la falta de vivienda. [102] Además, los gobiernos estatales y locales pueden utilizar estas subvenciones para comprar y convertir propiedades comerciales en refugios permanentes humidificados y/o viviendas asequibles. [103]
750 millones de dólares para asistencia en materia de vivienda para tribus y nativos hawaianos. Estas subvenciones pueden ser utilizadas por las naciones tribales o los nativos hawaianos para pagar el alquiler o para alojarse. [103]
500 millones de dólares en subvenciones para hogares de bajos ingresos para ayudar con los servicios de agua. [102]
139 millones de dólares para programas de asistencia a la vivienda rural. [103]
120 millones de dólares para servicios de asesoramiento en materia de vivienda. [103]
50 mil millones de dólares a la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias para la distribución y asistencia de vacunas. [80] Además, FEMA reembolsará hasta 9000 dólares por un funeral celebrado para una víctima de COVID-19. [104]
47.800 millones de dólares en pruebas , mitigación y prevención de la transmisión de la COVID-19, incluidos el diagnóstico, el rastreo y el seguimiento. [105]
$7.66 mil millones para programas de fuerza laboral para departamentos de salud pública estatales, locales y territoriales y ciertas organizaciones sin fines de lucro, incluidos fondos para contratar y capacitar a "investigadores de casos, rastreadores de contactos, especialistas en apoyo social, trabajadores de salud comunitarios, enfermeras de salud pública, especialistas en intervención de enfermedades, epidemiólogos, gerentes de programas, personal de laboratorio, informáticos , expertos en comunicación y políticas y cualquier otro puesto que pueda requerirse para prevenir, prepararse y responder al COVID-19". [105]
$7.6 mil millones a centros de salud comunitarios y centros de salud calificados a nivel federal para combatir el COVID-19, incluida la promoción, distribución y administración de la vacuna contra el COVID-19; rastreo y mitigación del COVID-19; equipos relacionados con el COVID-19; y divulgación y educación sobre el COVID-19. [105]
7.500 millones de dólares a los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades (CDC) para la distribución, administración y seguimiento de la vacuna contra la COVID-19 , [105] incluida la preparación de centros comunitarios de vacunación y unidades móviles de vacunación y la aceleración del despliegue de la vacuna. [3] [105] El proyecto de ley financia a 100.000 trabajadores de salud pública para la difusión de la vacunación y el rastreo de contactos. [3]
6.050 millones de dólares para “gastos relacionados con la investigación, desarrollo, fabricación, producción y compra de vacunas”. [105]
3.500 millones de dólares en subvenciones en bloque a los estados, divididos equitativamente entre el programa de subvenciones en bloque para servicios de salud mental comunitarios y el programa de subvenciones en bloque para la prevención y el tratamiento del abuso de sustancias. [105]
500 millones de dólares a los CDC para vigilancia y análisis de la salud pública, incluida una modernización del sistema de alerta de enfermedades de EE. UU. para predecir los "puntos críticos" de COVID-19 y las amenazas emergentes para la salud pública. [105]
200 millones de dólares para programas de reembolso de préstamos para enfermería. [105]
86.000 millones de dólares para un paquete de rescate para aproximadamente 185 fondos de pensiones multipatronales (normalmente planes de pensiones creados por un sindicato y la industria) que están cerca de la insolvencia. Los fondos de pensiones cubren colectivamente a 10,7 millones de trabajadores. [106] [107]
15.000 millones de dólares para las aerolíneas y sus contratistas para una tercera prórroga del Programa de Apoyo a la Nómina (que de otro modo habría expirado a fines de marzo de 2021). La prórroga evitará la suspensión temporal de más de 27.000 empleados de la aviación. [108]
8.000 millones de dólares para aeropuertos estadounidenses. [108]
10.4 mil millones de dólares para la agricultura y el USDA , de los cuales: [109] [110]
Se destinan 4.000 millones de dólares (el 39% del gasto agrícola total) y 1.000 millones de dólares (el 9,7% del gasto agrícola total) a la condonación de la deuda y a la ayuda social y el apoyo, respectivamente, para los agricultores socialmente desfavorecidos. [109] Los expertos identificaron el proyecto de ley de ayuda como la legislación más importante para los agricultores afroamericanos desde la Ley de Derechos Civiles de 1964 , beneficiando a muchos de los que no fueron totalmente compensados por los acuerdos de Pigford . [110]
3.600 millones de dólares (35% del gasto agrícola total) para la respuesta al COVID-19 (por ejemplo, para trabajadores agrícolas y de la cadena de suministro) y para la compra y distribución de alimentos. [109]
800 millones de dólares (7,7% del gasto agrícola total) para Alimentos para la Paz . [109]
500 millones de dólares (4,8% del gasto agrícola total) para subvenciones de emergencia para el desarrollo rural administradas por el USDA para la atención sanitaria rural. [105] [109]
Se destinarán mil millones de dólares al Fondo de Modernización Tecnológica de la Administración de Servicios Generales , que ayudará al gobierno federal a lanzar nuevos programas de cibertecnología y tecnología de la información. [111]
Subsidiará el 100% de las primas para los beneficiarios de COBRA desde el 1 de abril hasta el 30 de septiembre de 2021. [112] Gracias a estos subsidios, al menos 2,2 millones de personas adicionales se inscribirán en COBRA en 2021.
Eliminar el precipicio del bienestar eliminando el límite de ingresos para los subsidios a las primas. En su lugar, cualquier persona puede tener derecho a subsidios a las primas si el costo de sus primas es superior al 8,5% de sus ingresos. Estos subsidios no afectarán a los hogares ricos. [112] [113]
Aumentar los subsidios que ya están disponibles para los hogares de bajos ingresos. Se estima que 2,5 millones de personas sin seguro obtendrán cobertura gracias a estos cambios. Además, alrededor de 3,4 millones de los afiliados con ingresos más bajos verán sus primas reducidas en un 100%. [113]
Crear una regla especial según la cual cualquier persona que califique para el desempleo califique automáticamente para el monto máximo de subsidios. [112]
Proteger a cualquier beneficiario de subsidios de la ACA de recuperaciones debido a fluctuaciones de ingresos en 2020. [112]
Exige la cobertura de las vacunas contra la COVID-19, el asesoramiento sobre vacunas [114] y el tratamiento de la COVID-19. Amplía las opciones estatales para las pruebas de COVID-19 para las personas sin seguro. [112]
Permite a los estados brindar 12 meses de cobertura posparto a las nuevas madres. [112]
Introducir nuevos incentivos para que los estados amplíen la cobertura de Medicaid. [112]
Impacto
Las disposiciones de alivio económico del proyecto de ley estaban orientadas abrumadoramente a los estadounidenses de bajos ingresos y de clase media, que recibieron los pagos directos, la expansión del proyecto de ley de los créditos fiscales para bajos ingresos, los subsidios para el cuidado infantil, el acceso ampliado al seguro de salud, la extensión de los beneficios de desempleo ampliados, los cupones de alimentos y los programas de asistencia para el alquiler. [115] El proyecto de ley contiene poca ayuda directa a las personas con altos ingresos, que en gran medida conservaron sus empleos durante el shock económico de COVID-19 y reforzaron sus ahorros. [115] La administración de Biden elaboró el plan en parte porque la ayuda económica a los estadounidenses de ingresos bajos y medios (que tienen más probabilidades de gastar fondos inmediatamente en facturas, alimentos y costos de vivienda para evitar el desalojo o la ejecución hipotecaria) tiene más probabilidades de estimular la economía estadounidense que la ayuda a las personas con mayores ingresos (que tienen más probabilidades de ahorrar el dinero). [115] El Instituto de Política Fiscal y Económica predijo que los pagos directos del proyecto de ley de estímulo, la expansión del crédito fiscal por hijo y la expansión del crédito fiscal por ingresos del trabajo aumentarían los ingresos de la quinta parte más pobre de los estadounidenses en casi $3,590. [116] La Oficina de Presupuesto del Congreso estimó que el aumento del proyecto de ley en los subsidios al seguro de salud llevaría a que 1,3 millones de estadounidenses previamente no asegurados obtuvieran cobertura de seguro de salud . [117] Un estudio de 2022 de la Brookings Institution encontró resultados mixtos para algunos de los fondos de desarrollo económico del proyecto de ley. [118]
El Tax Policy Center escribió que, para los hogares que ganan menos de 25.000 dólares, el proyecto de ley reduciría sus impuestos en un promedio de 2.800 dólares, lo que aumentaría sus ingresos netos en un 20%. Además, los hogares de bajos ingresos con niños verían un recorte de impuestos promedio de unos 7.700 dólares, y esto aumentaría sus ingresos netos en un 35%. Los hogares de ingresos medios también verán un recorte de impuestos promedio de unos 3.350 dólares, y esto aumentaría sus ingresos netos en un 5,5%. En general, alrededor del 70% de los beneficios fiscales del proyecto de ley se destinarán a los hogares que ganan menos de 91.000 dólares. [119]
Impacto inflacionario
Un estudio de marzo de 2022 publicado por el Banco de la Reserva Federal de San Francisco estimó que las medidas de apoyo fiscal de Estados Unidos diseñadas para contrarrestar la gravedad del efecto económico de la pandemia (entre ellas, el Plan de Rescate Estadounidense y la Ley CARES de 2020 ) pueden haber elevado la inflación básica alrededor de 3 puntos porcentuales para fines de 2021, y señaló que esta estimación se encuentra "en el rango superior de los hallazgos de otras investigaciones recientes". Al mismo tiempo, el estudio señala que estas medidas pueden haber evitado "una deflación total y un crecimiento económico más lento, cuyas consecuencias habrían sido más difíciles de manejar". [120] [121] El estudio estima el efecto sobre la inflación a partir del agregado de todas las medidas de apoyo fiscal de Estados Unidos y no brinda estimaciones de los efectos de las medidas individuales.
Respuesta
Congreso
El paquete de ayuda recibió apoyo universal de los demócratas y oposición universal de los republicanos, aprobándose con una votación partidaria . [122] [123] Algunos progresistas demócratas de la Cámara de Representantes expresaron su decepción con algunos cambios al paquete de ayuda realizados en el Senado (como la eliminación del salario mínimo de $15) para ganar el apoyo demócrata moderado, pero continuaron apoyando el paquete. [124]
Los republicanos en el Congreso se opusieron al proyecto de ley, alegando que era inasequible [72] y que el proyecto de ley solo beneficiaba a los estados liderados por los demócratas. Aunque el proyecto de ley proporcionaba cierta financiación para los estados de tendencia republicana, el 61% de la ayuda se destinaría a los estados que votaron por Biden en noviembre de 2020 [125].
Algunos demócratas argumentaron que las disposiciones del proyecto de ley eran similares a las políticas que los republicanos habían apoyado en la administración Trump ; los republicanos respondieron argumentando que tales medidas ya no eran necesarias, ya que la economía ya no estaba en recesión y ahora se estaban administrando vacunas contra el COVID-19. [72]
Presidente Biden
El presidente Biden analiza el paquete de ayuda con los líderes sindicales en la Oficina Oval
El presidente Joe Biden abogó por acelerar la aprobación del paquete de estímulo con un apoyo bipartidista óptimo. A principios de febrero de 2021, Biden criticó a los republicanos por no buscar un compromiso bipartidista sobre un proyecto de ley de ayuda final, y dijo que los republicanos estaban obstruyendo deliberadamente su propuesta. [126] En ese momento, Biden señaló que estaba abierto a aprobar la legislación sin ningún apoyo de los republicanos del Congreso. [127] Biden declaró que no podía, "en buena conciencia", hacer concesiones a los republicanos que, según él, proponen "no hacer nada o no hacer lo suficiente", ya que los republicanos se quejan de que Biden está abandonando sus promesas de bipartidismo y unidad. [126] Además, Biden señaló que "[d]e repente, muchos de ellos han redescubierto la moderación fiscal y la preocupación por los déficits" en referencia al aumento de la deuda nacional por parte de la administración Trump tras los amplios recortes de impuestos y el gasto de mitigación de la COVID-19 . [126]
Más de 150 directores ejecutivos de importantes empresas expresaron su apoyo al plan de estímulo de Biden en una carta e instaron al Congreso a aprobarlo. [129]
Varios observadores han señalado que el estímulo aumenta enormemente el papel del gobierno en la lucha contra la pobreza en los Estados Unidos, en una medida no vista desde la Gran Sociedad de Lyndon Johnson en los años 1960; en consecuencia, algunos lo han visto como una evidencia de que Estados Unidos se está moviendo hacia la socialdemocracia y alejándose del consenso de que "el gobierno es el problema " vigente desde los años 1980. [131] [132]
Dave Yost , el fiscal general republicano de Ohio , demandó a la administración Biden por la disposición de la Ley que crea un fondo de 350 mil millones de dólares para ayudar a los gobiernos estatales y locales a pagar a los socorristas y otros gastos relacionados con el COVID-19. La Ley establece que un estado no puede utilizar el dinero de la ayuda federal para compensar los ingresos netos perdidos si un estado decide implementar nuevos recortes de impuestos estatales. La demanda de Yost afirma que esta limitación coacciona a los estados e infringe su "autoridad soberana para establecer la política fiscal estatal". [133] [134] [135]
El secretario del Tesoro de la administración Clinton y presidente de la Universidad de Harvard, Lawrence Summers, calificó el proyecto de ley como "la política macroeconómica menos responsable que hemos tenido en los últimos 40 años", argumentando que la ley conduciría a una inflación sustancial (y posiblemente a una recesión, si la Reserva Federal respondiera aumentando las tasas de interés). [136] Datos posteriores mostrarían un gran aumento de la inflación. [137] Aunque se ha cuestionado la importancia de la ley como causante de esto, los aumentos de precios aumentaron a los niveles más altos en 40 años, como había argumentado Summers. [138] [139]
Opinión pública
El plan de estímulo tuvo un amplio apoyo público. [140] Una encuesta de Newsweek / Harris X del 11 de febrero mostró que el 60% de los votantes republicanos expresaron su apoyo al plan de estímulo y una encuesta de la Universidad de Quinnipiac encontró que el 68% de los estadounidenses lo apoyan. [141] [142] Una encuesta de Morning Consult / Politico mostró que el 76% de los votantes, incluido el 60% de los republicanos y el 89% de los demócratas, apoyaron el proyecto de ley. [143] Una encuesta de la Universidad de Monmouth encontró que el 62% de los estadounidenses aprueba el paquete de estímulo, [140] con el 92% de los demócratas, el 56% de los independientes y el 33% de los republicanos apoyando la legislación. [144] CBS News publicó una encuesta el 12 de marzo, que mostró que el 75% de los estadounidenses aprobaron el proyecto de ley de estímulo, incluido el 77% de los independientes, el 46% de los republicanos y el 94% de los demócratas. [145] En una encuesta realizada por Data for Progress y Vox , alrededor del 31% de los votantes republicanos creían que su partido respalda la legislación, mientras que el 53% creía que no. [146]
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Enlaces externos
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Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021 en su forma enmendada (PDF/detalles) en la colección de compilaciones de estatutos de la GPO
,_Speaker_of_the_House_Nancy_Pelosi_(D-CA)_and_Democrats_in_Congress_held_an_enrollment_ceremony_for_H.R._1319,_the_American_Rescue_Plan_Act_(51029356816).jpg/1280px-thumbnail.jpg)
El presidente de Estados Unidos, Biden, firma un paquete de ayuda por COVID-19 de 1,9 billones de dólares en Wikinoticias
Obras relacionadas con Comentarios del presidente Biden sobre el Plan de Rescate Estadounidense y la firma de órdenes ejecutivas en Wikisource